西藏巨龍銅業(yè)有限公司 “3·16” 生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告
西藏巨龍銅業(yè)有限公司“3·16”
2017年3月16日晚上22時(shí)35分，墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局楊濤同志接到西藏巨龍銅業(yè)有限公司副總經(jīng)理羅軍明報(bào)案，稱3月16日凌晨1時(shí)許，在西藏巨龍銅業(yè)有限公司外包施工單位西藏福海建設(shè)工程有限公司2號(hào)廊皮帶運(yùn)輸隧道中發(fā)生一起人員受傷事故。接報(bào)后，墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局立即向墨竹工卡縣委、縣政府及拉薩市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯報(bào)了事故情況。墨竹工卡縣委、縣政府立即對(duì)此次事故做出了重要安排，要求墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展調(diào)查取證和事故初步處理工作，并對(duì)死者善后工作進(jìn)行了跟蹤了解。
次日，墨竹工卡縣委、縣政府對(duì)此次事故再次進(jìn)行了安排部署，立即成立了由墨竹工卡縣政府副縣長(zhǎng)索朗多吉為組長(zhǎng)，墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)拉巴、墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)楊濤、羅桑頓珠為副組長(zhǎng)，墨竹工卡縣紀(jì)律檢查委員會(huì)、墨竹工卡縣公安局、墨竹工卡縣人力資源與社會(huì)保障局、墨竹工卡縣檢察院、墨竹工卡縣總工會(huì)、墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)巨龍警務(wù)室為成員的西藏巨龍銅業(yè)有限公司“3·16”事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組)，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作。
3月16日開始，調(diào)查組通過查閱相關(guān)資料，詢問相關(guān)人員、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)等多種方式，經(jīng)調(diào)查組全體成員的反復(fù)醞釀，6月9日在西藏巨龍銅業(yè)有限公司“3·16”事故調(diào)查組集體討論會(huì)上，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議及事故防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、事故發(fā)生單位概況
(一)西藏巨龍銅業(yè)有限公司基本情況
西藏巨龍銅業(yè)有限公司成立于2006年12月，是自治區(qū)招商引資企業(yè)，公司由青海藏格投資有限公司、西藏中勝礦業(yè)有限公司、西藏自治區(qū)地勘局第二地質(zhì)大隊(duì)、西藏墨竹工卡縣大普工貿(mào)有限公司聯(lián)合組建，注冊(cè)資金35.198億元。西藏巨龍銅業(yè)有限公司主要經(jīng)營(yíng)金屬礦山勘查、開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)和銷售。西藏巨龍銅業(yè)有限公司在西藏墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)境內(nèi)有兩個(gè)礦山：驅(qū)龍銅多金屬礦、知不拉銅多金屬礦。
(二)西藏巨龍銅業(yè)有限公司礦山相關(guān)手續(xù)、證照情況
(1)驅(qū)龍銅多金屬礦采選工程
2013年12月19日取得國(guó)家環(huán)保部《西藏巨龍銅業(yè)有限公司驅(qū)龍多金屬礦10萬噸∕日采選工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審〔2013〕319號(hào))。2015年12月11日，巨龍銅業(yè)有限公司取得了西藏自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于西藏巨龍銅業(yè)有限公司驅(qū)龍多金屬礦10萬噸∕日采選工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》(藏發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2015]841號(hào))。2016年9月29日取得國(guó)土資源部發(fā)放的采礦許可證，證號(hào):C1000002016093210143146。
2008年7月18日，西藏自治區(qū)墨竹工卡縣驅(qū)龍銅多金屬礦(礦山部分)已在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒干暾?qǐng)[備案號(hào)：08-KS-20]。2011年11月23日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織專家對(duì)西藏巨龍銅業(yè)有限公司西藏自治區(qū)墨竹工卡縣驅(qū)龍銅多金屬礦尾礦庫(kù)已在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒干暾?qǐng)[備案號(hào)：11-WK-04]。
(2)知不拉銅多金屬礦采選改擴(kuò)建工程
2011年9月西藏自治區(qū)國(guó)土資源廳向西藏巨龍銅業(yè)有限公司發(fā)放了采礦許可證。知不拉銅多金屬礦采選改擴(kuò)建工程(露天)采礦部分于2014年7月29日在西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行了安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒干暾?qǐng)[備案號(hào):201410]。2016年11月8日,西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳對(duì)知不拉銅多金屬礦采選改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行了批復(fù)。(藏環(huán)審[2016]94號(hào)、藏環(huán)審[2016]95號(hào))
(三)西藏福海福海建筑施工有限公司基本情況
西藏福海建設(shè)工程有限公司成立于2011年1月，公司類型屬于有限責(zé)任公司(自然人投資和控股)，注冊(cè)資金3000萬元。承包工程范圍有房屋建筑工程施工總承包貳級(jí);公路工程專業(yè)承包貳級(jí);市政公用工程施工總承包三級(jí);環(huán)保工程專業(yè)承包叁級(jí)。該公司與西藏巨龍銅業(yè)有限公司于2015年10月20日簽訂了工程承包合同，工程項(xiàng)目為驅(qū)龍銅多金屬礦運(yùn)輸皮帶隧道施工工程。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，2017年3月15日21時(shí)許，郭民喜(死者)、歐陽修、歐陽李進(jìn)、歐陽鵬、李春福、陳坤、萬秀忠、王勝榮、田茂坤一組在西藏巨龍銅業(yè)有限公司外包施工單位西藏福海建筑施工有限公司所承建的2號(hào)廊皮帶運(yùn)輸隧道內(nèi)進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，郭民喜(死者)和歐陽鵬負(fù)責(zé)下盤鑿巖面，這時(shí)鑿巖面大約兩百公斤巖石突然脫落，砸中郭民喜(死者)并壓倒在地上。歐陽修、歐陽李進(jìn)、歐陽鵬等三人合力將石塊抬起后，將郭民喜(死者)抬至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)裝載機(jī)鏟斗里，班組長(zhǎng)王秀忠跑到硐外，將事故情況匯報(bào)給負(fù)責(zé)人萬三沙，負(fù)責(zé)人萬三沙立即撥打了120急救電話。此時(shí)，鏟斗中裝有郭民喜(死者)裝載機(jī)開到硐外，幾個(gè)工友將郭民喜(死者)轉(zhuǎn)移到負(fù)責(zé)人萬三沙的皮卡車中，并前往醫(yī)院，皮卡車開至甲瑪鄉(xiāng)附近時(shí)碰到急救車，再次將郭民喜(死者)轉(zhuǎn)移到急救車上送至西藏自治區(qū)軍區(qū)總醫(yī)院急診科搶救，經(jīng)過連續(xù)四個(gè)小時(shí)左右搶救后，因搶救無效死亡，死亡時(shí)間：2017年3月16日8時(shí)。
三、事故造成人員傷亡和事故經(jīng)濟(jì)損失
(一)事故傷亡人員信息
此次事故造成1人死亡，死者：郭民喜，男，漢族，43歲(1974年4月14日出生)，湖南省隆回縣雨山鎮(zhèn)柳橋村3組18號(hào)人，身份證號(hào)：430524197404147798。
(二)事故造成經(jīng)濟(jì)損失
事故直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)為：共計(jì)2981801.2元(大寫：貳佰玖拾捌萬壹仟捌佰零壹元貳角)。其中：死亡賠償、家屬接待、參與處理家屬車旅費(fèi)、誤工費(fèi)、火化費(fèi)，處理事故其他費(fèi)用共計(jì)賠償950000元(大寫：玖拾伍萬圓整)。
間接經(jīng)濟(jì)損失：事故行政處罰2031801.2元(大寫：貳佰零參萬壹仟捌佰零壹元貳角)。其中：對(duì)責(zé)任企業(yè)處罰1700000元(大寫：壹佰柒拾萬圓整)，對(duì)責(zé)任人員處罰331801.2元(大寫：叁拾參萬壹仟捌佰零壹元貳角)。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)事故發(fā)生的原因
(1)直接原因：
1、作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行安全確認(rèn)。西藏福海建筑工程有限公司未安排安全管理人員在2號(hào)廊皮帶運(yùn)輸隧道施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)前相關(guān)安全確認(rèn)，導(dǎo)致郭民喜(死者)被作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巖石脫落砸中受傷。
2、作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未在崗。事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員不在崗，無人對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境和生產(chǎn)施工進(jìn)行督導(dǎo)。
(2)間接原因：
1、西藏福海建筑工程有限公司對(duì)施工作業(yè)人員未進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)(三級(jí))，對(duì)員工安全管理不到位，員工安全意識(shí)淡薄，欠缺安全防范意識(shí)。
2、西藏福海建筑工程有限公司將勞務(wù)工程違法分包給無任何資質(zhì)的萬三沙施工隊(duì)伍。
3、西藏巨龍銅業(yè)有限公司礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自進(jìn)行開工建設(shè)。
4、西藏巨龍銅業(yè)有限公司對(duì)外包施工單位的安全責(zé)任落實(shí)與監(jiān)管不力，企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。
(二)事故性質(zhì)
根據(jù)以上事實(shí)，事故調(diào)查組認(rèn)定此次事故為一起一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
(一)責(zé)任劃分
(1)個(gè)人責(zé)任劃分
1、郭民喜(死者)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未觀察作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周圍安全的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，致使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巖石脫落被砸中受傷，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任。
2、萬三沙(萬三沙施工隊(duì)工頭)無任何相關(guān)資質(zhì)，承攬西藏巨龍礦山2號(hào)廊皮帶運(yùn)輸隧道掘進(jìn)作業(yè)勞務(wù)工作，與員工未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任和直接責(zé)任。
3、楊宗洪(西藏福海建筑工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)未配備安全管理員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行安全確認(rèn)制，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任和直接責(zé)任。
4、冉章榮(西藏福海建筑工程有限公司項(xiàng)目副經(jīng)理)未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，員工安全教育不到位，在發(fā)生事故后，未及時(shí)向監(jiān)管部門上報(bào)，存在瞞報(bào)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
5、張永德(西藏福海建筑工程有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理)作為單位主要負(fù)責(zé)人，在安全生產(chǎn)工作中，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
6、馮家駒(西藏巨龍銅業(yè)有限公司安全環(huán)保部副主任)對(duì)外包單位安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任。
7、李會(huì)軍(西藏巨龍銅業(yè)有限公司安全環(huán)保部主任)對(duì)外包單位安全監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任。
8、羅軍明(西藏巨龍銅業(yè)有限公司副總經(jīng)理)在分管安全生產(chǎn)工作中，未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任。
9、肖寧(西藏巨龍銅業(yè)有限公司總經(jīng)理)作為公司主要負(fù)責(zé)人，在安全生產(chǎn)工作中，未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自進(jìn)行開工建設(shè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。
(2)單位責(zé)任劃分
1、萬三沙施工隊(duì)伍無任何資質(zhì)證書的情況下，承攬礦山施工項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)，對(duì)員工安全管理、安全培訓(xùn)不到位，員工在未保障安全的前提下，盲目進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任。
2、西藏福海建筑工程有限公司作為西藏巨龍銅業(yè)有限公司外包施工單位將工程承包給無任何資質(zhì)的施工隊(duì)伍，對(duì)員工的安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)不到位，安全生產(chǎn)投入不到位，對(duì)此次事故負(fù)主要責(zé)任。
3、西藏巨龍銅業(yè)有限公司作為主體企業(yè)，明知礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自進(jìn)行開工建設(shè)，同時(shí)，未認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)履行不到位，對(duì)外包施工單位安全責(zé)任落實(shí)與監(jiān)管不到位，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
(二)事故處理建議
經(jīng)調(diào)查組詳細(xì)勘查、反復(fù)醞釀、認(rèn)真討論，提出如下處理建議：
(1)責(zé)任人員的處理建議
1、郭民喜(死者)，已在此次事故中死亡，將不再追究其責(zé)任。
2、肖寧(西藏巨龍銅業(yè)有限公司總經(jīng)理)，在安全生產(chǎn)工作中，未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自進(jìn)行開工建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章 第九十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任之第二款：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;”之規(guī)定，對(duì)其采取上限處罰方式，處罰額度為50000元(大寫：伍萬圓整)。(由墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)行)。
3、羅軍明(西藏巨龍銅業(yè)有限公司副總經(jīng)理)，在分管安全生產(chǎn)工作中，未完全履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章 第九十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款之第一款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;”之規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入200004元的30%的罰款，計(jì)為60001.2元(大寫：陸萬零壹元貳角)。(由墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)行)。
4、李會(huì)軍(西藏巨龍銅業(yè)有限公司安全環(huán)保部主任)，對(duì)外包單位安全監(jiān)督管理不到位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章 第九十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款之第一款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;”之規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入150000元的30%的罰款，計(jì)為45000元(大寫：肆萬伍仟圓整)。(由墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)行)。
5、馮家駒(西藏巨龍銅業(yè)有限公司安全環(huán)保部副主任)，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;員工安全教育不到位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章 第九十四條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款之第三款：未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;”之規(guī)定，對(duì)其采取上限處罰方式，處罰額度為20000元(大寫：貳萬圓整)。(由墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)行)。
6、張永德(西藏福海建筑工程有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理)，安全生產(chǎn)工作中，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章 第九十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款之第一款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;”之規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入96000元的30%的罰款，計(jì)為28800元(大寫：貳萬捌仟捌佰圓整)。(由墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)行)。
7、冉章榮(西藏福海建筑工程有限公司項(xiàng)目副經(jīng)理)，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，員工安全教育不到位，在發(fā)生事故后，未及時(shí)向監(jiān)管部門上報(bào)，存在瞞報(bào)行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章 第一百零六條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級(jí)、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對(duì)逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。”之規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入78000元的100%的罰款，計(jì)為78000元(大寫：柒萬捌仟圓整)。(由墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)行)。
8、楊宗洪(西藏福海建筑工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)，安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)未配備安全管理員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行安全確認(rèn)制，導(dǎo)致事故的發(fā)生。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章 第九十四條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款之第一款：未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;第三款：未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;第五款：未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的;”之規(guī)定，對(duì)其采取上限處罰方式，處罰額度為20000元(大寫：貳萬圓整)。(由墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)行)。
9、萬三沙(萬三沙施工隊(duì)工頭)，無任何相關(guān)資質(zhì)，承攬西藏巨龍礦山2號(hào)廊皮帶運(yùn)輸隧道掘進(jìn)作業(yè)勞務(wù)工作，與員工未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全意識(shí)淡薄。根據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第五章 第三十九條：“承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，在登記注冊(cè)的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報(bào)告本單位取得有關(guān)許可和施工資質(zhì)，以及所承包工程情況的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。”之規(guī)定，對(duì)其采取上限處罰方式，處罰額度為30000元(大寫：叁萬圓整)。(由墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)行)。
(2)責(zé)任單位的處理建議
1、從事故發(fā)生即日起，對(duì)西藏巨龍銅業(yè)有限公司外包施工單位西藏福海建筑工程有限公司所承建的2號(hào)皮帶廊運(yùn)輸隧道所有作業(yè)面給予停工整頓(已由墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下達(dá)強(qiáng)制措施決定書)，責(zé)令達(dá)不到安全施工條件不得恢復(fù)生產(chǎn)。
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章 第九十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任之第二款：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;”之規(guī)定，墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別于2016年3月14日、2016年3月17日、2016年8月12日、2016年9月9日以及2016年10月12日依法對(duì)該單位作出了“停止一切違法建設(shè)及生產(chǎn)”的強(qiáng)制措施決定書的決定，該單位一直未執(zhí)行以上決定，于2017年3月16日造成一起人員傷亡事故。對(duì)此，對(duì)西藏巨龍銅業(yè)有限公司采取上限處罰方式，處罰額度為1000000元(大寫：壹佰萬圓整)。
3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章 第九十五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任之第二款：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;”之規(guī)定，對(duì)西藏巨龍銅業(yè)有限公司采取停止供電(供應(yīng)民爆物品)的通知書。(墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)行，墨竹工卡縣公安局、墨竹工卡縣供電公司協(xié)調(diào)配合)。
4、根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三章 第五十三條：“因生產(chǎn)安全事故受到傷害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求”之規(guī)定，西藏福海建筑工程有限公司要依法向死者(郭民喜)作出賠償。
5、根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章第一百零九條：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款之第一款：發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;”之規(guī)定和根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六章第一百條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”之規(guī)定，對(duì)西藏福海建筑工程有限公司發(fā)生一般事故違法處罰和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的違法處罰，兩項(xiàng)違法行為采取上限合并方式處罰，對(duì)此，對(duì)西藏福海建筑工程有限公司處罰額度為700000元(大寫：柒拾萬圓整)。
6、對(duì)西藏巨龍銅業(yè)有限公司、西藏福海建筑工程有限公司其他具體責(zé)任人的處理決定，由西藏巨龍銅業(yè)有限公司和西藏福海建筑工程有限公司依據(jù)其公司的相關(guān)規(guī)定予以處理落實(shí)。
7、西藏巨龍銅業(yè)有限公司向墨竹工卡縣人民政府做出書面檢查。
六、事故防范和整治措施
(一)要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念。非煤礦山安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持從零開始，常抓不懈，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任為重點(diǎn)，以隱患排查治理為主攻方向，以安全標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)保障，以推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)為重要支撐，不斷加強(qiáng)新形勢(shì)下的非煤礦山安全生產(chǎn)工作。
(二)西藏巨龍銅業(yè)有限公司礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方能投入生產(chǎn)使用。對(duì)此，西藏巨龍銅業(yè)有限公司應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，并按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》，安全監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查備案和竣工驗(yàn)收抽查，實(shí)行分級(jí)、屬地監(jiān)管的原則。
(三)加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織墨竹工卡縣公安局、墨竹工卡縣人力資源與社會(huì)保障局、墨竹工卡縣工業(yè)和信息化局、墨竹工卡縣環(huán)境保護(hù)局、墨竹工卡縣國(guó)土資源規(guī)劃局組成的聯(lián)合檢查組、對(duì)各礦山企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)各涉礦企業(yè)開展全面的安全生產(chǎn)大檢查。督促礦山企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理力度，完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度，并按規(guī)定配備必要的安全管理人員，保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)落實(shí)到位。積極同上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系，加強(qiáng)隱患排查細(xì)節(jié)化，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，從源頭保障生產(chǎn)安全。
(四)西藏巨龍銅業(yè)有限公司要以此次事故為教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外包施工單位的安全管理和教育培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作，針對(duì)所外包的項(xiàng)目積極開展全面的安全隱患排查整治工作，并在停工期間積極組織員工進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)工作。
(五)加大用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全監(jiān)管工作力度。墨竹工卡縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)的開展，以深入企業(yè)、以會(huì)代訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、擺放知識(shí)展板、播放影音等多種形式，積極開展宣傳教育活動(dòng)。廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全防護(hù)意識(shí)。
西藏巨龍銅業(yè)有限公司
“3·16”事故調(diào)查組
2017年6月9日
