宣威市能拓礦業(yè)有限公司“10·26”頂板(瞞報(bào))事故調(diào)查報(bào)告
宣威市能拓礦業(yè)有限公司“10·26”頂板(瞞報(bào))事故調(diào)查報(bào)告
2022年10月26日5時(shí)52分，宣威市能拓礦業(yè)有限公司爛壩煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：爛壩煤礦)發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失260.8萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，煤礦隱瞞不報(bào)事故情況。2022年12月1日，宣威市委、市政府接到省委巡視組轉(zhuǎn)辦的爛壩煤礦瞞報(bào)事故的舉報(bào)線索后，立即成立由公安局、能源局、應(yīng)急局組成的核查組對(duì)爛壩煤礦生產(chǎn)安全事故舉報(bào)線索開(kāi)展核查。核實(shí)“2022年10月26日5時(shí)52分，爛壩煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡、1人受傷，事故發(fā)生后未按規(guī)定上報(bào)事故情況”。2022年12月5日，宣威市人民政府將核實(shí)情況報(bào)告國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局。
2022年12月8日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《云南省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《中央編辦關(guān)于國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局牽頭，曲靖市能源局參加,會(huì)同宣威市應(yīng)急管理局、能源局、公安局、總工會(huì)等有關(guān)單位或部門(mén)人員，成立了宣威市能拓礦業(yè)有限公司“10·26”頂板(瞞報(bào))事故聯(lián)合調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)宣威市紀(jì)委監(jiān)委派人介入，依法對(duì)事故開(kāi)展調(diào)查處理。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料和分析論證，查清了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、類(lèi)別、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了事故防范和整改措施。
一、事故單位基本情況
(一)公司基本概況
宣威市能拓礦業(yè)有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為915303813162125955，法定代表人陳某某(女)、持股55%，實(shí)際控制人某某、持股30%，云南源能礦山建設(shè)有限公司(云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司下屬全資子公司)、持股15%。注冊(cè)資本：壹仟萬(wàn)元，2014年10月30日公司成立，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期為2014年10月30日至長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：礦產(chǎn)品(不含專(zhuān)項(xiàng)審批項(xiàng)目)、煤炭、礦山機(jī)械設(shè)備、五金交電、建筑材料、日用百貨采購(gòu)及原煤開(kāi)采及銷(xiāo)售。
(二)煤礦基本概況
爛壩煤礦為宣威市能拓礦業(yè)有限公司所屬唯一煤礦，采礦許可證證號(hào)為C5300002011011140111968，有效期至2027年11月16日;安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為(滇)MK安許證字〔20200005〕，有效期至2025年6月29日。
爛壩煤礦位于宣威市樂(lè)豐鄉(xiāng)新月村委會(huì)境內(nèi)，距宣威市40km，始建于1967年，2019年12月完成0.3Mt/a資源整合技改項(xiàng)目驗(yàn)收工作，核定生產(chǎn)能力為0.3Mt/a。礦區(qū)面積6.2527km2、開(kāi)采標(biāo)高+2160m~+1700m，礦區(qū)內(nèi)可采煤層有C3、C4煤層，煤層自燃傾向性均為Ⅲ類(lèi)不易自燃，煤塵均無(wú)爆炸性?，F(xiàn)開(kāi)采的C3煤層平均厚度1.7m、平均傾角10。，瓦斯等級(jí)鑒定為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型中等。
(三)礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)
1.礦井開(kāi)拓：礦井采用斜井開(kāi)拓，布置有3個(gè)井筒，分別為主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井，劃分為+1930m一個(gè)水平、一盤(pán)區(qū)及二盤(pán)區(qū)2個(gè)盤(pán)區(qū)開(kāi)采，目前布置開(kāi)采一盤(pán)區(qū)，采煤方法為傾斜長(zhǎng)壁式，采煤工藝為綜采，掘進(jìn)方式為炮掘和綜掘。發(fā)生事故時(shí)，井下布置有10304綜采工作面、北翼通風(fēng)行人斜巷掘進(jìn)工作面、10303回采工作面的水倉(cāng)掘進(jìn)工作面、反方向掘進(jìn)的10303回采工作面運(yùn)輸巷 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)：反掘10303運(yùn)輸巷)維修作業(yè)點(diǎn)及被責(zé)令停止掘進(jìn)的反掘10303運(yùn)輸巷工作面。
2.通風(fēng)系統(tǒng)：礦井采用機(jī)械抽出式通風(fēng)，中央并列式通風(fēng)方式，主要通風(fēng)機(jī)采用2臺(tái)FBCDZ№.18型對(duì)旋式軸流通風(fēng)機(jī)，一臺(tái)運(yùn)行。井下掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)機(jī)壓入式供風(fēng)。
3.提升運(yùn)輸系統(tǒng)：主斜井分別安裝1臺(tái)DTL100/30/2×132S型帶式輸送機(jī)運(yùn)輸原煤和1臺(tái)RJY37-30/1200(A)型煤礦雙向固定式抱索器架空乘人裝置運(yùn)送人員，副斜井安裝1臺(tái)JTP-1.6×1.5P絞車(chē)運(yùn)輸設(shè)備、材料和矸石。
4.排水系統(tǒng)：采用一級(jí)排水，在+1930m水平布置主副水倉(cāng)、水泵房，水泵房安裝3臺(tái)MD120-50×5型水泵，一臺(tái)工作、一臺(tái)備用、一臺(tái)檢修。一盤(pán)區(qū)涌水沿巷道水溝自流至井底水倉(cāng)，經(jīng)排水管路排至地面污水處理站。
5.供電系統(tǒng)：礦井采用雙回路電源供電，分別取自樂(lè)豐35kV變電站10kV不同母線段。同時(shí)配備400kVA柴油發(fā)電機(jī)，緊急情況下可滿(mǎn)足礦井通風(fēng)排水供電需要。在井下+1930m水平設(shè)中央變電所，在+1930m水平一盤(pán)區(qū)機(jī)軌合一運(yùn)輸巷中部設(shè)盤(pán)區(qū)變電站。
6.安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：礦井裝備有1套KJ70X型安全監(jiān)控系統(tǒng)、1套KJ128A型人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。井下各作業(yè)點(diǎn)安裝了傳感器和分站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。礦井在采掘作業(yè)地點(diǎn)、主要機(jī)房硐室、地面風(fēng)機(jī)房及主斜井和副斜井等地點(diǎn)安設(shè)了工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。煤礦部分從業(yè)人員因培訓(xùn)不合格，未將信息錄入人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
7.通信系統(tǒng):礦井安裝KTJ-129型礦用程控調(diào)度交換機(jī)通信系
統(tǒng)，在主要作業(yè)場(chǎng)所安設(shè)直拔電話，井下避難硐室、水泵房、中央變電所等人員集中地點(diǎn)設(shè)有直通調(diào)度室的電話，2021年12月，陸繼凱安排調(diào)度室加裝了一臺(tái)號(hào)碼為6017不具備保存通訊記錄的電話。
8.壓風(fēng)自救系統(tǒng)：礦井地面安裝L200-07A和KHE132-8型螺桿式空氣壓縮機(jī)各1臺(tái)，采用φ150mm鋼管作為主要供氣管路，沿主斜井鋪設(shè)至+1930m水平，支管為φ50mm的鋼管，供給各用風(fēng)地點(diǎn)。
9.供水施救系統(tǒng)：井下設(shè)置了供水管路系統(tǒng)，各作業(yè)點(diǎn)設(shè)置了支管、閥門(mén)，盤(pán)區(qū)避災(zāi)路線上裝設(shè)了供水閥門(mén)和供水施救裝置。
10.消防、防塵系統(tǒng)：礦井地面消防水池容量為400m3，備用消防水池容量為200m3，礦井防塵主水管選用DN125×4鋼管，支管選用DN50×4鋼管，采用靜壓供水方式對(duì)地面和井下防塵、防滅火供水。地面及井下均設(shè)有消防材料庫(kù)，配備了消防器材。
法定代表人陳某某負(fù)責(zé)煤礦財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)等工作，煤礦實(shí)際控制人(投資人之一)陸某某負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)、物資采購(gòu)等工作。煤礦配備了礦長(zhǎng)湯某某、總工程師劉某某、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)熊某某、安全副礦長(zhǎng)母某某、機(jī)電副礦長(zhǎng)龍某某、安全副總工程師浦某某及李某某、通防副總工程師兼通風(fēng)科科長(zhǎng)陸某某等安全生產(chǎn)管理人員，均通過(guò)安全培訓(xùn)合格取得安全管理人員資格證書(shū)，其中陸某某從2022年10月起代理調(diào)度室主任。設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)科、地測(cè)科、通防科、安全科、機(jī)電科、監(jiān)控調(diào)度指揮中心等職能科室。生產(chǎn)作業(yè)隊(duì)伍有采煤隊(duì)、掘進(jìn)一隊(duì)、掘進(jìn)二隊(duì)、掘進(jìn)六隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)等作業(yè)隊(duì)，其中技術(shù)科科長(zhǎng)孔某某兼掘進(jìn)六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。采用三·八制(夜班0時(shí)至8時(shí)，早班8時(shí)至16時(shí)，中班16時(shí)至24時(shí))組織生產(chǎn)作業(yè)。
(五)煤礦生產(chǎn)作業(yè)情況
煤礦考慮回收一盤(pán)區(qū)10303回采工作面東邊的三角煤炭，2022年年初陸某某與煤礦管理人員商議在一盤(pán)區(qū)設(shè)計(jì)范圍以外布置名稱(chēng)仍叫10303的回采工作面，于2022年8月1日起同時(shí)掘進(jìn)10303回采工作面回風(fēng)巷和運(yùn)輸巷，正向施工10303運(yùn)輸巷75m遇斷層后，停止掘進(jìn)，在開(kāi)口處設(shè)置密閉墻。10303回風(fēng)巷施工到位后，依次從反方向施工該工作面開(kāi)切眼、10303運(yùn)輸巷。9月18日，宣威市能源局依據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)慶及黨的二十大期間煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(曲政辦發(fā)[2022]82號(hào))及《宣威市能源局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)曲靖市能源局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好國(guó)慶、二十大期間能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(宣能源安發(fā)[2022]84號(hào))，責(zé)令10303回采工作面開(kāi)切眼停止施工，煤礦在該工作面回風(fēng)巷開(kāi)口處設(shè)置柵欄，保持正常供風(fēng)，于2022年10月15日放假。
10月21日煤礦收假，10月23日開(kāi)展隱患排查治理，并向宣威市樂(lè)豐鄉(xiāng)煤炭安全生產(chǎn)管理所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)樂(lè)豐煤管所)上報(bào)了《宣威市能拓礦業(yè)有限公司爛壩煤礦二十大后復(fù)產(chǎn)隱患整改方案》及復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)。10月25日，宣威市能源局樂(lè)豐雙河楊柳片區(qū)安全監(jiān)管組和樂(lè)豐煤管所對(duì)爛壩煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》，并填寫(xiě)了《宣威市煤礦建設(shè)復(fù)工驗(yàn)收確認(rèn)表》，要求爛壩煤礦待逐級(jí)審批簽字后，由宣威市能源局下達(dá)復(fù)產(chǎn)通知書(shū)后方可恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)生事故時(shí)煤礦尚未取得復(fù)產(chǎn)通知書(shū)。
二、煤礦安全監(jiān)管工作情況
宣威市能源局2022年1月1日至10月25日對(duì)爛壩煤礦開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法45次，查處事故隱患523條，罰款35萬(wàn)元。其中樂(lè)豐煤管所對(duì)爛壩煤礦開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法38次，查處事故隱患428條，罰款19萬(wàn)元，停產(chǎn)整改6礦次，停止使用設(shè)備3臺(tái)，停止采掘作業(yè)點(diǎn)13處。
根據(jù)《宣威市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)制促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(宣政發(fā)〔2021〕165號(hào))精神，宣威市能源局向爛壩煤礦派出駐礦安全監(jiān)管組，組長(zhǎng)黃某某，組員有陽(yáng)某某、顏某某。于2022年2月26日進(jìn)駐爛壩煤礦，履行“監(jiān)督煤礦嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采、掘工作面組織作業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加采、掘工作面的，依法責(zé)令煤礦立即停止作業(yè)，并向宣威市能源局報(bào)告”等職責(zé)。駐礦期間，現(xiàn)場(chǎng)檢查及陪同檢查共167次，查處事故隱患512條，下達(dá)隱患整改通知書(shū)167份。
爛壩煤礦地處宣威市樂(lè)豐鄉(xiāng)新月村委會(huì)境內(nèi)，但由于歷史原因，宣威市人民政府將其劃歸楊柳鎮(zhèn)人民政府管理。
三、事故地點(diǎn)情況
事故發(fā)生在10303回采工作面反向炮掘運(yùn)輸巷維修作業(yè)點(diǎn)。反掘10303運(yùn)輸巷設(shè)計(jì)全長(zhǎng)80m，于2022年9月29日自切眼下口反向掘進(jìn)該運(yùn)輸巷，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)27m。沿C3煤層走向布置，直接頂為泥質(zhì)粉砂巖，厚4~8m，巖層節(jié)理發(fā)育、破碎，作業(yè)規(guī)程規(guī)定使用錨網(wǎng)支護(hù)，錨桿長(zhǎng)度2m，錨桿間距0.8m、排距0.8m?，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，事故地點(diǎn)已經(jīng)使用錨網(wǎng)二次支護(hù)，巷道寬2.8m、高2.1m。經(jīng)調(diào)查，該巷道在事故發(fā)生時(shí)使用的錨桿支護(hù)間距1.5m、排距1.5m，巷道邊幫無(wú)支護(hù)，頂板冒落長(zhǎng)2.7m、寬2.85m、高0.85m，有3塊重30~40kg的巖石，其他為碎石塊。(見(jiàn)宣威市能拓礦業(yè)有
限公司爛壩煤礦“10·26”頂板事故示意圖)
四、事故經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援、善后情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2022年10月24日，中班瓦檢員范某某到反掘10303運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面檢查瓦斯時(shí)發(fā)現(xiàn)，10303回采工作面切眼內(nèi)局部地段頂板受壓變矮、距反掘10303運(yùn)輸巷掘進(jìn)迎頭10m處巖層脫落被金屬網(wǎng)兜住形成“網(wǎng)兜”。范某某向礦長(zhǎng)湯某某進(jìn)行匯報(bào)后，湯某某安排掘進(jìn)六隊(duì)26日夜班進(jìn)行維修。
2022年10月26日0時(shí)至8時(shí)，爛壩煤礦井下安排4個(gè)作業(yè)點(diǎn)。事故當(dāng)班共計(jì)52人入井，其中反掘10303運(yùn)輸巷維修(事故地點(diǎn))7人、10304綜采工面10人、北翼通風(fēng)行人斜巷掘進(jìn)工作面7人、10303水倉(cāng)掘進(jìn)工作面7人，其余21人為安全生產(chǎn)管理人員及輔助工，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副總工程師浦某某、安全員石某某、瓦檢員范某某。且反掘10303運(yùn)輸巷維修作業(yè)點(diǎn)6人和10304綜采工面4人未攜帶識(shí)別卡。
10月25日23時(shí)30分，掘進(jìn)六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孔某某在井口組織召開(kāi)班前會(huì)，安排當(dāng)班工作，任務(wù)是維修10303回采工作面切眼和反掘10303運(yùn)輸巷道。23時(shí)40分班長(zhǎng)孔某某一行6人入井，到達(dá)維修點(diǎn)后，孔某某安排楊某某操作帶式輸送機(jī)，孔某某、董某某、董某某、趙某某和陳某某對(duì)10303回采工作面切眼和反掘10303運(yùn)輸巷進(jìn)行維修作業(yè)。10月26日0時(shí)30分孔某某入井，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)向孔某某交代了安全注意事項(xiàng)后，便去10303回風(fēng)巷二聯(lián)巷臨時(shí)排水點(diǎn)排水。5時(shí)40分，10303回采工作面切眼維修結(jié)束，董某某去飲水，孔某某、董某某、陳某某和趙某某4人接著去處理反掘10303運(yùn)輸巷“網(wǎng)兜”，期間孔某某又來(lái)到維修作業(yè)地點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，作業(yè)人員未按規(guī)定使用臨時(shí)支護(hù)、作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)，但未加制止，也沒(méi)有要求立即改正。5時(shí)52分，陳某某和趙某某離開(kāi)維修作業(yè)點(diǎn)到10303回采工作面切眼處搬運(yùn)支護(hù)材料，兩人在往外行走的過(guò)程中突然聽(tīng)到身后“轟”的一聲，就立即返回檢修點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)董某某、孔某某已被埋壓在被剪開(kāi)的“網(wǎng)兜”垮落下來(lái)的巖石下面，董某某右腿被壓，孔某某肩部以下被埋壓，喊二人名字只有董某某應(yīng)答，孔某某無(wú)回應(yīng)。
(二)事故應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，董某某立即跑至10303回采工作面切眼喊孔某某，孔某某趕到事故地點(diǎn)查看情況后，用電話向調(diào)度室進(jìn)行了報(bào)告，立即組織董某某、趙某某、陳某某、楊某某實(shí)施搶救，首先搬開(kāi)董某某身上的巖石將其救出護(hù)送至安全地點(diǎn)。隨即搬開(kāi)孔某某身上的矸石，將其救出并呼喊仍沒(méi)有回應(yīng)，通過(guò)按壓胸部進(jìn)行搶救后仍沒(méi)有反應(yīng)，且已無(wú)心跳和呼吸。
礦長(zhǎng)湯某某于5時(shí)59分接到事故報(bào)告后，立即安排安全副礦長(zhǎng)母某某、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)熊某某、安全副總工程師李某某、安全員代某某及當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)安全副總工程師浦某某趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援。救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后用錨桿、錨網(wǎng)及風(fēng)筒布制作了一個(gè)簡(jiǎn)易擔(dān)架，將孔某某抬到礦車(chē)上，運(yùn)至副斜井井底車(chē)場(chǎng)，于8時(shí)20分用絞車(chē)將孔某某提升出井，經(jīng)電話聯(lián)系其家屬同意后，將孔某某送至殯儀館。于8時(shí)50分用絞車(chē)將傷者董某某運(yùn)出井并送往宣威市第一人民醫(yī)院救治，救援工作結(jié)束。
(三)事故瞞報(bào)核查情況
2022年10月26日7時(shí)，湯某某電話向陸某某報(bào)告井下發(fā)生的事故情況，8時(shí)30分，陸某某與湯某某在礦辦公樓四樓接待室商議，決定不上報(bào)事故，未向陳某某報(bào)告事故，也未向駐礦安全監(jiān)督組、樂(lè)豐煤管所及宣威市能源局等上報(bào)事故情況。2022年12月1日，宣威市委、市政府接到省委巡視組轉(zhuǎn)辦的爛壩煤礦瞞報(bào)事故的舉報(bào)線索后，立即成立核查組對(duì)爛壩煤礦問(wèn)題線索進(jìn)行核查。核實(shí)為“爛壩煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡、1人受傷，事故發(fā)生后未按要求上報(bào)事故情況”。
(四)事故善后處理情況
事故發(fā)生后，爛壩煤礦與遇難人員家屬商議，簽訂了賠償協(xié)
議，處理了善后事宜。2022年10月26日楊柳鎮(zhèn)克基村委會(huì)出具了死亡證明，10月28日孔某某尸體在宣威市殯儀館火化。
(五)事故應(yīng)急處置評(píng)估情況
現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員立即組織搶險(xiǎn)救援，應(yīng)急處置工作及時(shí)有效。
五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
(一)事故直接原因
事故地點(diǎn)頂板巖層節(jié)理發(fā)育、破碎且未按規(guī)定進(jìn)行支護(hù)，巖層脫落被金屬網(wǎng)兜住形成“網(wǎng)兜”;作業(yè)人員在未采取臨時(shí)支護(hù)措施的情況下，站在“網(wǎng)兜”下方剪開(kāi)金屬網(wǎng)，“網(wǎng)兜”巖石連帶頂板碎石一起冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)事故間接原因
1.爛壩煤礦主體責(zé)任落實(shí)不到位
(1)安全生產(chǎn)管理混亂，主體責(zé)任不落實(shí)。一是煤礦法定代表人履職不到位，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)不督促、檢查和過(guò)問(wèn)。煤礦安全生產(chǎn)管理知識(shí)欠缺、能力不足。煤礦安全生產(chǎn)管理由實(shí)際控制人把控，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有作用。二是安全管理人員配備不足，一人多崗及交叉任職。生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)兼任掘進(jìn)六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，通防副總工程師兼任通風(fēng)科科長(zhǎng)和調(diào)度室主任;生產(chǎn)技術(shù)科技術(shù)員同時(shí)也是地測(cè)科技術(shù)員;地測(cè)科除科長(zhǎng)外，其他技術(shù)員同時(shí)也是其他科的科長(zhǎng)或科員。
(2)安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，法治觀念淡薄。一是多次拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，隱瞞采掘工作面，故意逃避安全監(jiān)管。煤礦故意在井下調(diào)度通訊系統(tǒng)上加裝不具備錄音功能的電話，且內(nèi)部約定涉及敏感問(wèn)題一律使用不具備錄音功能電話進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。宣威市能源局按照有關(guān)精神于9月18日責(zé)令10303回采工作面區(qū)域掘進(jìn)工作面停止作業(yè)，9月28日，樂(lè)豐煤管所發(fā)現(xiàn)煤礦未停止作業(yè)后，再次責(zé)令煤礦停止作業(yè)，但煤礦仍拒不執(zhí)行指令，煤礦采取在10303回風(fēng)巷入口處設(shè)置柵欄的方式隱瞞10303回采工作面開(kāi)切眼、反掘10303運(yùn)輸巷施工作業(yè)。二是蓄意隱瞞不報(bào)事故。2022年10月26日，發(fā)生事故后，煤礦實(shí)際控制人和礦長(zhǎng)商量不上報(bào)事故，未按規(guī)定向有關(guān)單位或部門(mén)報(bào)告事故情況。三是隱瞞井下作業(yè)人員數(shù)量。
煤礦設(shè)置兩本入井人員登記薄，一本記錄培訓(xùn)合格人員，一本記錄未培訓(xùn)人員，部分入井人員未錄入人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不帶識(shí)別卡入井。
(3)技術(shù)管理混亂。一是煤礦未按盤(pán)區(qū)設(shè)計(jì)施工。一盤(pán)區(qū)設(shè)計(jì)中10303回采工作面東邊有一塊三角煤，煤礦考慮回收，未經(jīng)安全技術(shù)論證，隨意調(diào)整采掘布置，擅自在一盤(pán)區(qū)設(shè)計(jì)范圍外布置仍命名為10303的回采工作面開(kāi)采三角煤柱。二是作業(yè)規(guī)程、安全措施審查把關(guān)不嚴(yán)。安全副礦長(zhǎng)等安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)規(guī)程、安全措施內(nèi)容不清楚，未審查及簽署意見(jiàn)。
(4)安全教育培訓(xùn)不到位。一是組織未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員入井作業(yè)，事故發(fā)生地點(diǎn)的6名作業(yè)人員均未按規(guī)定參加安全培訓(xùn)。二是安全措施未組織貫徹學(xué)習(xí)?！?0303運(yùn)輸巷順槽處理網(wǎng)兜安全技術(shù)措施》未貫徹學(xué)習(xí)，僅在班前會(huì)上交代安全注意事項(xiàng)就組織作業(yè)。從業(yè)人員操作技能水平低，安全意識(shí)淡薄，自?；ケＲ庾R(shí)差。
(5)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。一是安全措施落實(shí)不到位。煤礦未按《10303運(yùn)輸巷(反掘)掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行支護(hù)，也未按《10303運(yùn)輸巷順槽處理網(wǎng)兜安全技術(shù)措施》要求在距離維修點(diǎn)5m處施工錨索加強(qiáng)支護(hù)。二是當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全員、隊(duì)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員未采取臨時(shí)支護(hù)和防止失修范圍擴(kuò)大措施的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為未予以制止，“三違”現(xiàn)象突出。
2.安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)有差距
(1)駐礦安全監(jiān)管人員履職不到位。駐礦盯守人員未認(rèn)真履行職責(zé)，僅對(duì)批準(zhǔn)的煤礦采掘工作面實(shí)施檢查，未按照職責(zé)要求對(duì)煤礦采掘工作面、入井人員、隱患排查治理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，駐礦期間檢查不仔細(xì)、不認(rèn)真，未能有效管控煤礦長(zhǎng)期隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、違規(guī)組織施工作業(yè)等的違法違規(guī)行為。
(2)安全監(jiān)管執(zhí)法力度存在“寬、松、軟”。宣威市能源局樂(lè)豐煤管所2022年對(duì)爛壩煤礦開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法38次，查出事故隱患428條，對(duì)煤礦存在安全生產(chǎn)管理體系混亂、技術(shù)管理混亂、職責(zé)不清、不執(zhí)行監(jiān)管指令等行為未采取有效措施督促改正并依法實(shí)施行政處罰。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故發(fā)生后煤礦蓄意隱瞞不報(bào)。
六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
(一)建議不再追究責(zé)任人員(1人)
孔某某，事故當(dāng)班班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安排及安全生產(chǎn)管理工作。自主保安意識(shí)差，未認(rèn)真檢查事故作業(yè)地點(diǎn)的安全狀況并落實(shí)安全措施，現(xiàn)場(chǎng)頂板事故隱患排查不到位，帶頭違章冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。
(二)建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理人員(2人)
1.陸某某，宣威市能拓礦業(yè)有限公司投資人之一，爛壩煤礦實(shí)際控制人，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。違章指揮，冒險(xiǎn)組織作業(yè)。未認(rèn)真組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，組織未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的人員上崗作業(yè);為了逃避檢查蓄意安排調(diào)度室加裝不具備錄音功能的電話;組織隱瞞采掘工作面;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，且事故發(fā)生后組織隱瞞不報(bào)事故，對(duì)隱瞞不報(bào)事故負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第77號(hào))第四條第二款(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予罰款(鑒于上一年年收入難以確定，按云南省2021年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資的6倍29.364萬(wàn)元的百分之四十計(jì))壹拾壹萬(wàn)柒仟肆佰伍拾陸元整(¥117,456.00)。組織隱瞞不報(bào)事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條的規(guī)定，建議給予罰款(鑒于上一年年收入難以確定，按云南省2021年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資的6倍29.364萬(wàn)元的百分之六十計(jì))壹拾柒萬(wàn)陸仟壹佰捌拾肆元整(¥176,184.00)。按照“分別裁量、合并處罰”的原則，建議給予罰款貳拾玖萬(wàn)叁仟陸佰肆拾元整(¥293,640.00)。依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條第(二)(六)項(xiàng)4的規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。2.湯某某，爛壩煤礦礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人，
全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。違章指揮，冒險(xiǎn)組織作業(yè)。未認(rèn)真組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，組織未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的人員入井作業(yè);督促檢查本單位安全工作不到位，督促安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判管控、事故隱患整改有差距;參與組織蓄意隱瞞作業(yè)點(diǎn);拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，且參與研究事故隱瞞不報(bào)事宜，對(duì)隱瞞不報(bào)事故負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予罰款(按上一年收入百分之四十計(jì))玖萬(wàn)肆仟零貳元肆角整(¥94,002.40)。隱瞞不報(bào)事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條第二款的規(guī)定，建議給予罰款(按上一年收入百分之六十計(jì))壹拾肆萬(wàn)壹仟零叁元陸角整(¥141,003.60)。按照“分別裁量、合并處罰”的原則，建議給予罰款貳拾叁萬(wàn)伍仟零陸元整(¥235,006.00)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款、第三款5的規(guī)定，建議給予撤職處分，自受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第三條第(二)(六)項(xiàng)的規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
(三)建議給予行政處罰人員(7人)
1.孔某某，生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)、掘進(jìn)六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理和掘進(jìn)六隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作。督促檢查本隊(duì)安全工作履職不到位，在帶隊(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)但未制止事故當(dāng)班作業(yè)人員不按《10303運(yùn)輸巷順槽處理網(wǎng)兜安全技術(shù)措施》要求采用臨時(shí)支護(hù)的違章作業(yè)行為，安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判管控及事故隱患整改不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議給予吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，罰款(按上一年年收入百分之三十計(jì))叁萬(wàn)陸仟壹佰柒拾捌元貳角整(¥36,178.20)。
2.石某某，事故當(dāng)班安全員，負(fù)責(zé)煤礦安全督促檢查工作。檢查督促現(xiàn)場(chǎng)安全工作不到位，未及時(shí)督促消除生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員不按《10303運(yùn)輸巷順槽處理網(wǎng)兜安全技術(shù)措施》要求采用臨時(shí)支護(hù)的違章作業(yè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告、并罰款陸仟元整(¥6,000.00)。
3.熊某某，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)組織管理工作，分管調(diào)度、采煤、掘進(jìn)。對(duì)安全生產(chǎn)組織管理、督促檢查工作不到位，違規(guī)組織巷道掘進(jìn)施工，未認(rèn)真督促落實(shí)10303運(yùn)輸巷維修安全措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議給予吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，罰款(按上一年年收入百分之三十計(jì))貳萬(wàn)捌仟柒佰壹拾肆元捌角整(¥28,714.80)。
4.母某某，安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作，分管從業(yè)人員管理和安全培訓(xùn)。履行安全督促檢查職責(zé)不到位，組織未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員采取不帶識(shí)別卡的方式入井作業(yè)，井口違規(guī)設(shè)置兩本入井人員登記薄，未認(rèn)真督促落實(shí)10303運(yùn)輸巷維修安全措施，對(duì)安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判管控不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議給予吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，罰款(按上一年年收入百分之三十計(jì))肆萬(wàn)肆仟伍佰叁拾柒元整(¥44,537.00)。
5.浦某某，安全副總工程師，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。檢查督促煤礦安全生產(chǎn)管理工作及風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，未及時(shí)組織消除當(dāng)班生產(chǎn)安全事故隱患，在帶班過(guò)程中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員不按《10303運(yùn)輸巷順槽處理網(wǎng)兜安全技術(shù)措施》要求采用臨時(shí)支護(hù)的違章作業(yè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議給予吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，罰款(按上一年年收入百分之三十計(jì))肆萬(wàn)捌仟零玖拾元柒角整(¥48,090.70)。
6.劉某某，總工程師，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。履行技術(shù)管理職責(zé)不到位，未組織按盤(pán)區(qū)設(shè)計(jì)施工，隨意調(diào)整采掘工作面布置，未認(rèn)真督促落實(shí)10303運(yùn)輸巷維修安全措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議給予吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，罰款(按上一年年收入百分之三十計(jì))肆萬(wàn)玖仟肆佰壹拾貳元柒角整(¥49,412.70)。
7.陳某某，法定代表人，分管財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等工作。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未督促檢查煤礦安全生產(chǎn)管理工作，未組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析研判管控和隱患整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第77號(hào))第四條第二款(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予罰款(鑒于上一年年收入難以確定，按云南省2021年度城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資的6倍29.364萬(wàn)元的百分之四十計(jì))壹拾壹萬(wàn)柒仟肆佰伍拾陸元整(¥117,456.00)。
(三)建議相關(guān)單位追究責(zé)任人員(5人)
1.黃某某，宣威市能源局駐爛壩煤礦安全監(jiān)督組組長(zhǎng)。履行駐礦日常安全監(jiān)管職責(zé)不到位，督促煤礦開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析研判不到位，督促煤礦隱患整改有差距，駐礦盯守期間未能及時(shí)了解掌握煤礦安全生產(chǎn)狀況，對(duì)煤礦長(zhǎng)期隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、違規(guī)組織掘進(jìn)作業(yè)的違法違規(guī)行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。
2.陽(yáng)某某，中共黨員，宣威市能源局駐爛壩煤礦安全監(jiān)督組成員。未認(rèn)真履行駐礦安全監(jiān)管職責(zé)，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，督促煤礦隱患整改有差距，駐礦盯守期間未能及時(shí)了解掌握煤礦安全生產(chǎn)狀況，對(duì)煤礦長(zhǎng)期存在的隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、違規(guī)組織掘進(jìn)作業(yè)的違法違規(guī)行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。
3.顏某某，宣威市能源局駐爛壩煤礦安全監(jiān)督組成員。未認(rèn)真履行駐礦安全監(jiān)管職責(zé)，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，督促煤礦隱患整改有差距，駐礦盯守期間未能及時(shí)了解掌握煤礦安全生產(chǎn)狀況，對(duì)煤礦長(zhǎng)期存在的隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、違規(guī)組織掘進(jìn)作業(yè)的違法違規(guī)行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。
4.徐某，中共黨員，樂(lè)豐煤管所副所長(zhǎng)，分管爛壩煤礦安全監(jiān)管工作，二十大期間爛壩煤礦工作專(zhuān)班成員。履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予誡勉問(wèn)責(zé)。
5.黃某，中共黨員，樂(lè)豐煤管所所長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)樂(lè)豐鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管工作。履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予通報(bào)問(wèn)責(zé)。
(四)對(duì)責(zé)任單位的處理建議1.爛壩煤礦未認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生事故，且蓄意隱瞞作業(yè)點(diǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款(一)項(xiàng)、第二款的規(guī)定，建議給予(按80萬(wàn)元的3倍)罰款貳佰肆拾萬(wàn)元整(¥2,400,000.00)。爛壩煤礦隱瞞不報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議給予罰款貳佰萬(wàn)元整(¥2,000,000.00)。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議責(zé)令煤礦自2022年12月8日起停產(chǎn)整頓3個(gè)月。按照“分別裁量、合并處罰”的原則，建議責(zé)令自2022年12月8日起停產(chǎn)整頓3個(gè)月;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，建議由頒發(fā)證照的部門(mén)暫扣宣威市能拓礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)許可證;建議給予罰款肆佰肆拾萬(wàn)元整(¥4,400,000.00)，依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))第二條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，建議將宣威市能拓礦業(yè)有限公司納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
2.樂(lè)豐煤管所，履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)駐礦安監(jiān)員履職情況督促檢查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議其向宣威市能源局作出深刻書(shū)面檢查。
七、事故防范和整改措施
(一)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，提高政治站位，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。一是宣威市人民政府要督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行煤炭行業(yè)管理和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的通知》規(guī)定配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。二是要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，處理好“保安”與“保供”的關(guān)系。宣威市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在確保安全的前提下才能有序釋放產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕以保供的名義降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、突破安全底線。三是要督促宣威市能源局加強(qiáng)對(duì)煤礦井下采掘作業(yè)點(diǎn)布置及作業(yè)規(guī)程的備案審查把關(guān)及檢查工作，杜絕煤礦違規(guī)組織采掘作業(yè)，切實(shí)發(fā)揮駐礦安監(jiān)員“前哨”作用，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。
(二)增強(qiáng)法治意識(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕蓄意隱瞞安全生產(chǎn)情況、隱瞞不報(bào)生產(chǎn)安全事故行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管指令，堅(jiān)決禁止違法違規(guī)組織生產(chǎn)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全措施組織施工，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。二是建立健全安全管理機(jī)構(gòu)。煤礦要嚴(yán)格按照《云南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于提升全市煤礦辦礦能力的通知》要求配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)禁一人多崗、混崗。明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位分工，進(jìn)一步健全完善覆蓋各層級(jí)、各崗位、各工種安全生產(chǎn)責(zé)任體系和獎(jiǎng)懲考核制度，強(qiáng)化考核，確保各項(xiàng)安全管理制度落到實(shí)處。三是進(jìn)一步建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)排查事故隱患，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控挺在事故隱患前面、將隱患排查整改挺在事故前面;扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人守標(biāo)準(zhǔn)，有效杜絕“三違”行為。
(三)加強(qiáng)技術(shù)管理，強(qiáng)化安全管理。一是煤礦企業(yè)要優(yōu)化、簡(jiǎn)化系統(tǒng)。堅(jiān)持技術(shù)先行，指導(dǎo)安全生產(chǎn)。做到科學(xué)、合理安排井下采掘計(jì)劃。嚴(yán)禁隨意變更采、盤(pán)區(qū)設(shè)計(jì)及回采工作面布置，若需要調(diào)整的，須通過(guò)安全技術(shù)論證后，做到技術(shù)可行，安全合理。二是強(qiáng)化對(duì)作業(yè)規(guī)程和安全措施的編制、審查審批及貫徹執(zhí)行。編制的作業(yè)規(guī)程、安全措施要切合實(shí)際，對(duì)安全生產(chǎn)要具有指導(dǎo)作用?？偣こ處熞J(rèn)真組織各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)規(guī)程、安全措施進(jìn)行會(huì)審，并根據(jù)作業(yè)點(diǎn)情況變化及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善。采掘工作面遇斷層、破碎帶等地質(zhì)構(gòu)造要及時(shí)補(bǔ)充完善安全措施，督促落實(shí)到位。三是要落實(shí)《進(jìn)一步規(guī)范煤礦技術(shù)管理事項(xiàng)審批工作的通知》(礦安云〔2022〕120號(hào))等精神，嚴(yán)格執(zhí)行礦井采掘方案設(shè)計(jì)、采掘工作面布置、編制的作業(yè)規(guī)程及安全措施的備案審查工作。嚴(yán)禁隱患排查治理不到位組織采掘作業(yè)。
(四)壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)煤礦頂板管理。一是煤礦企業(yè)要加強(qiáng)地質(zhì)分析和預(yù)測(cè)工作，超前研判管控頂板中存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。二是要嚴(yán)格按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》建立驗(yàn)收制度，每班由專(zhuān)人對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)禁隨意降低支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)度要求。三是煤礦企業(yè)要加強(qiáng)頂板管理，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)3項(xiàng)煤礦頂板管理規(guī)定》(礦安〔2022〕135號(hào))規(guī)定。強(qiáng)化錨桿支護(hù)巷道頂板管理，在巷道開(kāi)掘前，必須查明掘進(jìn)巷道周邊地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍑鷰r結(jié)構(gòu)、巖體巖性、測(cè)定巖石物理力學(xué)參數(shù)和進(jìn)行圍巖地質(zhì)力學(xué)評(píng)估。四是在掘進(jìn)施工前要編制錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)，必須進(jìn)行圍巖分類(lèi)管理。堅(jiān)持“一巷一設(shè)計(jì)”原則，錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)錨桿(索)的形式、規(guī)格、安設(shè)角度和錨桿拉拔力、錨索預(yù)緊力作出明確規(guī)定。錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)的支護(hù)強(qiáng)度必須滿(mǎn)足對(duì)應(yīng)的圍巖條件，確保“支得住、支得牢”。巷道掘進(jìn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)實(shí)行錨桿逐排、錨索逐根編號(hào)管理，建立“班組自檢”“隊(duì)日檢”和“煤礦抽檢”三級(jí)質(zhì)檢制度。對(duì)錨桿支護(hù)巷道進(jìn)行頂板離層、圍巖表面位移、錨桿(索)載荷監(jiān)測(cè)。五是對(duì)壓力顯現(xiàn)的巷道必須采用架棚、單體液壓支柱補(bǔ)強(qiáng)或者注漿加固等加強(qiáng)支護(hù)措施，選用的錨桿支護(hù)材料必須符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并具有產(chǎn)品合格證。六是維修井巷時(shí)，必須有安全措施，嚴(yán)防頂板冒落傷人、堵人。維修錨網(wǎng)井巷時(shí)，施工地點(diǎn)必須采取臨時(shí)支護(hù)和防止失修范圍擴(kuò)大的措施，要嚴(yán)格按照先支后拆、先頂后幫、由外向里的原則，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。
(五)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保隱患動(dòng)態(tài)“清零”。一是嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。采掘作業(yè)過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶、老巷、煤柱或冒頂區(qū)、巷道開(kāi)口、巷道貫通、石門(mén)揭煤等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)必須有煤礦安全員、班長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判。煤礦安全管理人員要全面分析研判井下各作業(yè)地點(diǎn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，充分利用早調(diào)會(huì)、班前會(huì)等會(huì)議，向作業(yè)人員進(jìn)行通報(bào)，并提出注意事項(xiàng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)督促檢查風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)工作。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)。每班作業(yè)前，當(dāng)班班組長(zhǎng)、安全員、隊(duì)長(zhǎng)要先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保隱患排查整改到位，嚴(yán)禁安全措施不落實(shí)組織作業(yè)。四是認(rèn)真開(kāi)展事故隱患“清零“行動(dòng)。對(duì)各級(jí)安全檢查執(zhí)法、煤礦日常安全檢查等發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行“清零”，對(duì)未整改完成和整改不合格的，要盯住整改到位，確保對(duì)單銷(xiāo)號(hào)。
(六)加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高自保互保能力。一是強(qiáng)化安全精準(zhǔn)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展不同工種、不同崗位人員安全教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員自保、互保和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)意識(shí)，提升應(yīng)知應(yīng)會(huì)和崗位操作技能，定期采取知識(shí)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、手指口述、實(shí)操演練等方式測(cè)試其對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握情況，消除習(xí)慣性違章和不安全行為，嚴(yán)禁安排未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格從業(yè)人員上崗作業(yè)。二是持續(xù)深入開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。加強(qiáng)組、班、隊(duì)建設(shè)，組織班組長(zhǎng)以上安全生產(chǎn)管理人員深入學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《刑法修正案(十一》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化法治意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，杜絕隱瞞井下作業(yè)人數(shù)，遲報(bào)、瞞報(bào)事故。三是加強(qiáng)事故警示教育。宣威市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及煤礦企業(yè)要深刻汲取2022年以來(lái)曲靖市發(fā)生的煤礦事故教訓(xùn)，按照“四個(gè)看待”要求建立健全事故警示教育長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展事故警示教育。推動(dòng)煤礦“簡(jiǎn)系統(tǒng)、強(qiáng)裝備、夯基礎(chǔ)、控風(fēng)險(xiǎn)、遏事故、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”行動(dòng)落實(shí)落地，見(jiàn)成效。
宣威市能拓礦業(yè)有限公司“10·26”頂板(瞞報(bào))事故調(diào)查組
2022年12月15日
