窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“3·8” 頂板事故整改和防范措施落實(shí)情況評估報(bào)告
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定，按照《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理工作若干規(guī)定的通知》(礦安〔2021〕166號)等有關(guān)規(guī)定，由國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局組織有關(guān)部門成立了窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“3·8”頂板事故整改和防范措施落實(shí)情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故責(zé)任追究、事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。
一、事故概況
2021年3月8日12時(shí)50分，窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦(以下簡稱三礦)五一風(fēng)井井口以下571米處發(fā)生頂板事故，死亡1人，受傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失91.75萬元。事故發(fā)生后，由原甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局會同蘭州市應(yīng)急管理局、蘭州市公安局、紅古區(qū)總工會等有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，并邀請?zhí)m州市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)決定：對事故責(zé)任單位及18名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰，總計(jì)罰款862,545.00元,并提出6個(gè)方面的防范和整改措施。
二、評估工作組織及評估工作過程
2022年4月20日，由國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局牽頭，會同蘭州市應(yīng)急管理局、蘭州市公安局等有關(guān)部門組成評估工作組。評估工作組對照事故批復(fù)決定和事故調(diào)查報(bào)告，采取了聽取匯報(bào)、座談詢問、查閱文件圖紙資料、現(xiàn)場核查等方式，對該起事故防范和整改措施落實(shí)效果進(jìn)行評估，并經(jīng)過充分分析討論，形成了一致評估意見。
三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況
事故發(fā)生后，窯街煤電集團(tuán)有限公司及三礦按照《蘭州監(jiān)察分局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“3·8”頂板事故調(diào)查處理意見的批復(fù)>的通知》(甘煤監(jiān)蘭局〔2021〕14號)要求，落實(shí)了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理意見。
按照批復(fù)文件，由原甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局下發(fā)了行政處罰決定書，對三礦罰款640,000.00元，對三礦、甘肅科貝德煤與煤層氣開發(fā)技術(shù)有限公司有關(guān)責(zé)任人員罰款共計(jì)222,545.00元，罰款均已按期繳納;按照批復(fù)文件，窯街煤電集團(tuán)有限公司下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)甘肅煤礦安全監(jiān)察局對三礦“3·8”事故處理批復(fù)及集團(tuán)公司對事故處理的決定》，對三礦1名安檢員調(diào)離崗位，對甘肅科貝德煤與煤層氣開發(fā)技術(shù)有限公司4名勞務(wù)派遣人員退回原單位，并依據(jù)窯街煤電集團(tuán)有限公司內(nèi)部管理制度，對三礦5名人員、甘肅科貝德煤與煤層氣開發(fā)技術(shù)有限公司7名人員加大了責(zé)任追究力度。經(jīng)評估工作組核查，事故責(zé)任單位及責(zé)任人員的責(zé)任追究已落實(shí)到位。
四、事故整改和防范措施落實(shí)情況
窯街煤電集團(tuán)有限公司及三礦按照《蘭州監(jiān)察分局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<甘肅煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“3·8”頂板事故調(diào)查處理意見的批復(fù)>的通知》(甘煤監(jiān)蘭局〔2021〕14號)要求，對照批準(zhǔn)的事故調(diào)查報(bào)告，落實(shí)了事故防范措施。
事故發(fā)生后，三礦制定了停產(chǎn)整頓工作方案，對現(xiàn)場管理、現(xiàn)場履職等工作提出要求，著力整頓現(xiàn)場管理混亂、跟(帶)班管理制度不落實(shí)、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任不到位、違章行為和不作為等問題。根據(jù)五一風(fēng)井維修工程施工需求，對五一風(fēng)井維修方案進(jìn)行了調(diào)整，制定了五一風(fēng)井維修工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案及施工安全技術(shù)措施，重新繪制了五一風(fēng)井維修施工圖，并對相關(guān)職工進(jìn)行了培訓(xùn)考試。
(二)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任方面。
針對發(fā)包工程項(xiàng)目，三礦對外委施工單位的資質(zhì)、人員進(jìn)行了全面核查，對不符合要求的甘肅科貝德煤與煤層氣開發(fā)技術(shù)有限公司清退出礦，對學(xué)歷不符合要求的施工人員予以清退，依法規(guī)范用工形式。五一風(fēng)井維修后期工程由礦方自行施工，于2022年3月15日完成竣工驗(yàn)收，現(xiàn)已投入使用。
(三)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)方面。
督促各隊(duì)認(rèn)真開展自主教育培訓(xùn)工作，制定了停產(chǎn)整頓期間職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對職工所在崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位業(yè)務(wù)知識、崗位技能、應(yīng)急自救互救能力、2020年全國煤礦事故十大典型案例進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。日常工作中，通過班前會、每周安全學(xué)習(xí)日講解及工作現(xiàn)場提問的方法，反復(fù)對職工進(jìn)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施的灌輸，達(dá)到提高素質(zhì)、規(guī)范操作的目的。由礦領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師不定期組織工程技術(shù)人員分系統(tǒng)分專業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。
(四)嚴(yán)格遵守事故上報(bào)程序方面。
三礦規(guī)范了事故上報(bào)程序，開展了相關(guān)負(fù)責(zé)人上講臺送教上門活動，從事故匯報(bào)制度、匯報(bào)流程和應(yīng)急處置程序?qū)φ{(diào)度員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，要求嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)規(guī)定，在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)至安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
(五)開展安全隱患排查治理方面。
事故發(fā)生后，三礦對五一風(fēng)井立即開展了隱患排查工作，共查出問題63條，并全部整改完成;組織業(yè)務(wù)部室對照設(shè)計(jì)圖紙對五一風(fēng)井維修工程已施工的巷道進(jìn)行安全質(zhì)量排查，共查出問題8條;截至五一風(fēng)井維修工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，窯街煤電集團(tuán)有限公司組織專項(xiàng)檢查2次，共查出問題43條，并全部整改銷號。
(六)開展安全生產(chǎn)大檢查方面。
為吸取事故教訓(xùn)，三礦分十個(gè)專業(yè)組，開展了覆蓋井上下全方位的安全大排查，并將頂板管理、巷道支護(hù)參數(shù)、巷道頂板離層、“十字布點(diǎn)”及錨桿受力監(jiān)測、巷道變形分析及相關(guān)資料作為檢查的重點(diǎn)，共查出問題69條，并全部整改完成;按照窯街煤電集團(tuán)有限公司《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知》要求，在自查自改的基礎(chǔ)上進(jìn)行了第二次安全生產(chǎn)大排查，共查出問題131條，并全部整改完成;對《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)中禁止的對外發(fā)包工程進(jìn)行了自查自改。
五、綜合評估意見
經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認(rèn)定，窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“3·8”頂板事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實(shí)，對事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)事故整改和防范措施的各項(xiàng)要求已基本落實(shí)，這些措施在今后的工作中還需進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)。
六、相關(guān)工作建議
三礦需進(jìn)一步規(guī)范事故上報(bào)程序，履行依法依規(guī)報(bào)告事故信息的法定義務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地向有關(guān)部門報(bào)告事故信息，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的情況發(fā)生。
窯街煤電集團(tuán)有限公司三礦“3·8”
頂板事故整改和防范措施落實(shí)情況評估工作組
2022年4月22日
