寧夏慶華韋二礦業(yè)有限公司“7 ·8”事故 整改措施落實情況的評估報告

　　按照自治區(qū)安委辦關于轉發(fā)《國務院安委辦關于近 5 年來特別重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況 “回頭看”工作情況的通報》 ( 寧安辦 ﹝ 2021 ﹞ 22 號)部署要求，現(xiàn)將寧夏慶華韋二礦業(yè)有限公司(以下簡稱韋二煤礦) “7 ·8”事故整改措施落實情況 “回頭看”評估報告依法公開。

　　一、事故責任單位和責任人員的責任追究落實情況

　　2020 年 7 月 8 日 19 時許，韋二煤礦+1095m 煤倉發(fā)生一起事故，造成 1 人死亡，直接經(jīng)濟損失 177.55 萬元。事故發(fā)生后，寧夏煤礦安監(jiān)局銀北監(jiān)察分局積極會同地方政府有關部門成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作，并于 2020 年 9月 17 日批復同意事故調(diào)查報告，依法向社會公布了事故調(diào)查報告，并對事故責任單位和責任人員落實了責任追究。具體情況如下:

　　1.夏進勇，安徽中掘掘進三組組長，負責掘進三組的安全生產(chǎn)、工作安排，在工作中未正確履行工作職責，施工勞動組織不合理，違章指揮，安排現(xiàn)場 6 名作業(yè)人員均要下到煤倉底工作，造成煤倉上 口無專職絞車司機，對該起事故的發(fā)生負主要責任，撤職。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第( 一)項的規(guī)定，并處罰款人民幣 1 萬元。 韋二煤礦給予夏進勇撤職處理，罰款繳納完畢。

　　2.丁玉貴，安徽中掘韋二煤礦項目部安全負責人，負責

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　　礦井安全管理工作，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，對該起事故的發(fā)生負領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第( 一)項的規(guī)定，給予警告，并處罰款人民幣 5000 元。韋二煤礦給予丁玉貴警告，罰款繳納完畢。

　　3.宋煥明，安徽中掘韋二煤礦項目部機電負責人，負責礦井機電運輸機設備管理工作，未及時排查 JH-8 回柱絞車存在的安全隱患，對該起事故的發(fā)生負領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第( 一)項的規(guī)定，給予警告，并處罰款人民幣 1 萬元。韋二煤礦給予宋煥明警告，罰款繳納完畢。

　　4.陳國洋，安徽中掘韋二煤礦項目部負責人，負責建設礦井安全、生產(chǎn)、技術管理工作，未及時督促、檢查本項目部的安全生產(chǎn)工作，對該起事故的發(fā)生負領導責任，撤職。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第九十二條規(guī)定，給予罰款人民幣51840 元(上一年年收入的30%)。

　　事故發(fā)生后，未按規(guī)定向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門 報告，瞞報事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條第一款第( 二)項的規(guī)定，給予罰款人民幣 172800 元(上一年年收入的 100%)。韋二煤礦給予陳國洋撤職處理，上述違法行為罰款繳納完畢。

　　依據(jù)《應急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應急﹝2019﹞54)第二十條的規(guī)定，案件材料移送同心縣公安機關依法處理。

　　5.吳玉成，韋二煤礦副經(jīng)理(主持工作) ，負責韋二煤

　　礦建設項目的全面工作，在工作中疏于管理，未及時督促、檢查本礦的安全生產(chǎn)工作，對該起事故的發(fā)生負領導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第九十二條規(guī)定，給予罰款人民幣54199元(上一年年收入的30%)。罰款繳納完畢。

　　6.鐵如初，寧夏慶華煤化集團有限公司常務副總經(jīng)理，分管韋二煤礦項目建設工作，在工作中疏于管理，未及時督促、檢查韋二煤礦的安全生產(chǎn)工作，對該起事故的發(fā)生負領導責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第(一)項的規(guī)定，給予警告，并處罰款人民幣5000元。罰款繳納完畢。

　　7.韋二煤礦未全面落實安全生產(chǎn)主體責任，導致發(fā)生一起死亡 1 人的生產(chǎn)安全責任事故，且有瞞報事故情節(jié)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行) 》第十四條第二款的規(guī)定，給予罰款人民幣 50 萬元的行政處罰。

　　事故發(fā)生后，韋二煤礦未在規(guī)定時限內(nèi)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告，瞞報事故。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第八十條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 第九條的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 第三十六條的規(guī)定，給予罰款人民幣 100 萬元的行政處罰。上述違法行為罰款繳納完畢。

　　二、事故調(diào)查報告中防范措施落實情況

　　(一) 嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。韋二煤礦要始終堅守安全紅線，守住安全底線，壓緊壓實企業(yè)主體責任，對現(xiàn)有安全管理模式、安全生產(chǎn)責任制、崗位職責和安全技

　　術措施進一步梳理、修改、完善，并抓好貫徹執(zhí)行。結合“煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動”，嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，自覺接受監(jiān)督檢查，做到依法辦礦管礦，堅決杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。

　　落實措施：“7·8”事故發(fā)生后，韋二煤礦重新修訂完善安全生產(chǎn)責任制及崗位職責，并對照責任制彌補了安全管理中存在不足。一是由總工程師牽頭對規(guī)程及措施重新進行修訂完善，每兩個月對所有采掘工作面作業(yè)規(guī)程進行復審，對新編制的規(guī)程組織全員學習考試，考試合格后方可上崗作業(yè)，并要求在施工現(xiàn)場中嚴格執(zhí)行。二是結合“煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動”，制定了工作實施方案，依照方案內(nèi)容開展了兩次安全生產(chǎn)大排查活動，對大排查查出問題及隱患制定了專項安全技術措施，并嚴格落實整改。三是嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令， 自覺接受上級安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查，及時對監(jiān)管部門提出的問題進行整改，確保安全生產(chǎn)。

　　( 二)強化現(xiàn)場作業(yè)安全管理。韋二煤礦要落實對安徽中掘現(xiàn)場作業(yè)、安全管理的監(jiān)督檢查，同步推進，防止 “以托代管” 、 “一托了之”。安徽中掘要狠抓作業(yè)現(xiàn)場各環(huán)節(jié)安全管理，嚴格按照作業(yè)規(guī)程和安全技術措施現(xiàn)場作業(yè)。

　　落實措施： 為落實對安徽中掘現(xiàn)場作業(yè)、安全管理的監(jiān)

　　督，嚴格執(zhí)行韋二煤礦礦領導入井帶班制度，每周組織開展隱患排查，職能科室人員經(jīng)常深入現(xiàn)場，解決存在的問題，并監(jiān)督對重大安全風險管控措施落實情況，做到真正消除事故隱患。安徽中掘項目部嚴格落實隱患排查治理工作，加強了班組隱患排查治理力度，在施工現(xiàn)場消除隱患，并嚴格按

　　照作業(yè)規(guī)程和安全技術措施施工。

　　(三) 加強提升運輸?shù)仍O備的安全管理。韋二煤礦要定期對提升運輸設備進行檢測檢驗，確保設備處于完好狀態(tài)，各類安全保護齊全、可靠。加強對鋼絲繩的磨損、斷絲情況進行檢查，每班作業(yè)前必須對煤倉吊桶進行一次空載提升實驗，認真觀察絞車、吊桶的運行情況，確認完好后方可施工維修作業(yè)。在提升運輸過程中必須安排經(jīng)崗位培訓合格的專職絞車司機，嚴格執(zhí)行煤倉上下提升運送人員佩戴安全帶規(guī)定，制定嚴格的提升運送人員流程，嚴格落實事故隱患排查治理責任。

　　落實措施：依據(jù)煤礦安全規(guī)程標準規(guī)定，對全礦井提升運輸設備定期進行檢測檢驗，完善了各類保護及安全設施，確保了設備完好運行。針對主要提升運輸設備使用的鋼絲繩磨損、斷絲情況進行一天一檢查，其他設備在使用前必須檢查，先后組織開展了小絞車司機等培訓班，經(jīng)培訓考試合格

　　后，發(fā)放操作證，保證了持證上崗。煤倉使用吊桶作業(yè)時，安排雙人作業(yè)，一人開絞車，一人觀察吊桶運行情況，并且在煤倉上 口硐室頂板另外掛一根輔助保險繩，上下人員進入吊桶后必須將安全帶掛在輔助保險繩上，嚴禁人料混裝提升，煤倉上 口封閉嚴密，防止墜物傷人。

　　( 四) 深刻吸取事故教訓。針對事故暴露出的問題和教訓，要認真開展事故警示教育，組織全體從業(yè)人員深入反思，舉一反三，抓好整改措施落實，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。對整改措施不落實，敷衍了事、冒險作業(yè)的，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構將嚴肅追責問責。

　　落實措施： 在“7·8”事故發(fā)生一周年之際，以多種形式組織開展了事故警示教育活動，2021年7月8日，全礦各區(qū)隊組織開展了“7·8”事故反思會，深刻反思事故發(fā)生經(jīng)過，對逝者沉痛哀悼，讓全體從業(yè)人員以案為戒，警鐘長鳴。同時制定下發(fā) “星期五安全活動日”方案，《礦領導及職能科室分隊包保責任制》 等文件，利用活動講安全、保安全，杜絕類似事故再次發(fā)生。

　　(五) 切實加強煤礦安全監(jiān)管工作。該起事故發(fā)生在韋二煤礦被責令停止建設期間，事故的發(fā)生打破了吳忠市近十年沒有發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故的良好局面。同心縣人民政府要強化轄區(qū)煤礦的安全監(jiān)管工作，責成同心縣應急管理局向上級部門作出書面檢查。

　　落實措施： 同心縣應急管理局加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加強現(xiàn)場作業(yè)管理，落實技術防范措施， 自事故發(fā)生至今，先后組織開展了6次安全檢查，查處問題198條。2021年 6月19日，同心縣政府常務副縣長馬玉磊對韋二煤礦安全生產(chǎn)值班值守情況及現(xiàn)場進行了一次監(jiān)督檢查，查出問題2條。在2020年9月份韋二煤礦召開的全區(qū)民營煤礦事故警示教育現(xiàn)場會上，同心縣應急管理局負責人作了表態(tài)發(fā)言，定期研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。