2021新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)

新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)

2021年6月10日，全國人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，新修訂的《安全生產(chǎn)法》將于今年9月1日施行。為認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)涵要義，理解其所體現(xiàn)的精神內(nèi)核，筆者特撰文列舉新修訂的《安全生產(chǎn)法》諸多亮點(diǎn)中十個(gè)方面的內(nèi)容，希望與諸位看官探討交流。

亮點(diǎn)一：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

新修訂的《安全生產(chǎn)法》第三條新增加了“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”

黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。安全生產(chǎn)工作作為作為一項(xiàng)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，用安全生產(chǎn)實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

亮點(diǎn)二：堅(jiān)持人民至上、生命至上

習(xí)近平總書記在2020年兩會(huì)期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”。新修訂的《安全生產(chǎn)法》增加了“堅(jiān)持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位?！钡谋硎?，是通過立法手段把黨的主張變成國家意志，對推動(dòng)安全生產(chǎn)工作具有重大意義。

亮點(diǎn)三：壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是新修訂的《安全生產(chǎn)法》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全“全員安全責(zé)任制”。這次修改新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。

二是高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。修改前的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保的規(guī)定。高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。

三是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。此次修改的《安全生產(chǎn)法》將“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”修改為“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高要求。

四是拒不改正可以連續(xù)處罰。增加一條，作為第一百一十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?/p>

五是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。將第五條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

亮點(diǎn)四：加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

一是針對事故罰款翻倍，最高可以處罰一個(gè)億。針對負(fù)有事故責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的處罰，增加10%~20%的處罰力度，對發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的罰款金額上限，在原來的基礎(chǔ)上翻倍，并提出“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款?！?/p>

二是增加或加重對安全生產(chǎn)違法行為處罰力度。舉例，將第九十四條改為第九十七條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款，修訂前是五萬元以下。將第九十九條改為第一百零二條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”對“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的”增加了“處五萬元以下的罰款”，將對責(zé)任人的處罰從2~5萬增加到5~10萬。等等

亮點(diǎn)五：強(qiáng)化凝聚監(jiān)管合力

一是明確“三個(gè)必須”。習(xí)近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)首先提出“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求。這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個(gè)必須”寫入了法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。

二是強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。修訂后安全生產(chǎn)法將原來的“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任”修改后“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任”，突出和強(qiáng)化了政府監(jiān)管責(zé)任責(zé)任落實(shí)。修改后第八條還增加了一款“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算?！钡诰艞l還提出“ 建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”同時(shí)，“縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患?！?/p>

三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。修訂后安全生產(chǎn)法第十七條還提出“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會(huì)監(jiān)督。”

亮點(diǎn)六：突出預(yù)防為主

一是提出建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制。修訂后安全生產(chǎn)法第八條增加“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控?！?/p>

二是增加了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)增加了“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”，增加了“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施”。

三是關(guān)注從業(yè)人員心理和行為分析。新法增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生”的規(guī)定。

亮點(diǎn)七：狠抓誠信建設(shè)

一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。新法增加“有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示?！薄柏?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強(qiáng)化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠信水平?！?/p>

二是加大了對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信行為的懲戒力度。除了提供虛假報(bào)告，承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠的也要被處罰，增加“對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等工作；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入”的表述。

亮點(diǎn)八：更加注重行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

一是將《刑法修正案（十一）》中涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的犯罪行為增加到新安法中。比如，將《刑法修正案（十一）》中關(guān)于關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為進(jìn)行補(bǔ)充等等。

二是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)嚴(yán)重，情節(jié)惡劣的違法違規(guī)行為，涉及犯罪的一律追究刑事責(zé)任。

二是新法增加了公益訴訟的表述。提出“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟?！?/p>

亮點(diǎn)九：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”

新安法提出“國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平”。

亮點(diǎn)十：用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作

一是深刻汲取近年來的事故教訓(xùn)，對生產(chǎn)安全事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包。

二是對事故整改和防范措施實(shí)施情況進(jìn)行評估。新法新增條款提出“故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)評估應(yīng)急處置工作”；“負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會(huì)公開評估結(jié)果；對不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”。