煤礦安全培訓和超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察方案
煤礦安全培訓和超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察方案
一、開展時間
2018年9月至10月。
二、監(jiān)察對象
超能力生產(chǎn)：重點監(jiān)察正常生產(chǎn)煤礦及列入2018年度去產(chǎn)能計劃礦井。
三、監(jiān)察內(nèi)容
(一)安全培訓
1.安全培訓責任體系、制度、計劃建立和落實情況：檢查煤礦企業(yè)安全培訓制度，重點檢查是否明確了主要負責人的安全培訓職責并嚴格執(zhí)行；檢查煤礦企業(yè)2018年度安全培訓計劃，重點檢查培訓計劃是否由主要負責人簽發(fā)、是否涵蓋全體從業(yè)人員、是否嚴格落實執(zhí)行，是否存在假培訓現(xiàn)象。
2.安全培訓費用提取和使用情況：檢查煤礦企業(yè)是否建立符合相關規(guī)定的安全培訓費用提取和使用制度，是否按照相關規(guī)定比例提取和使用教育培訓經(jīng)費。
3.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓考核情況：檢查煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員學歷是否符合《煤礦安全培訓規(guī)定》的要求，是否在任職6個月內(nèi)考核合格，安全合格證書是否與本人崗位相符；對煤礦礦長(副礦長)進行安全生產(chǎn)知識和管理能力抽考，檢查驗證對安全生產(chǎn)知識和管理能力持續(xù)保持情況。
4.特種作業(yè)人員持證上崗情況：檢查煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員學歷是否符合《煤礦安全培訓規(guī)定》的要求，是否持有有效的特種作業(yè)操作證，特種作業(yè)操作證是否與本人崗位相符。
5.一般從業(yè)人員先培訓后上崗情況：檢查一般從業(yè)人員培訓檔案，重點檢查新工人崗前培訓和從業(yè)人員年度再培訓學時是否符合要求、考試試卷是否真實有效，培訓檔案是否如實記錄安全培訓情況；使用原試卷對從業(yè)人員進行抽查考核，檢驗一般從業(yè)人員的培訓考試效果。
(二)超能力生產(chǎn)
1.生產(chǎn)礦井
(1)是否存在上級公司向下屬煤礦下達超過其核定(設計)生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關經(jīng)濟指標的行為。
(2)礦井開拓、準備、回采煤量可采期是否小于有關標準規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)，造成接續(xù)緊張,是否采用“剃頭下山”開采。
(3)是否按照核定(設計)產(chǎn)能，合理安排月度生產(chǎn)計劃并組織生產(chǎn)，礦井月產(chǎn)量是否超過月度計劃，沒有月度計劃的，是否超過礦井核定(設計)生產(chǎn)能力的1/12。
(4)采掘工作面是否存在瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)行為。
(5)2016年以來是否存在違規(guī)新增產(chǎn)能的產(chǎn)能核增項目。
2.列入2018年去產(chǎn)能礦井
(1)列入2018年去產(chǎn)能淘汰退出計劃的礦井，是否以“過渡期”或“回撤期”名義違規(guī)組織生產(chǎn)。
(2)產(chǎn)能置換政策是否執(zhí)行到位。一是核減產(chǎn)能的煤礦是否按核減后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，是否存在擅自恢復原有產(chǎn)能的行為；二是置換產(chǎn)能退出煤礦是否按期停止生產(chǎn)。
(三)各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內(nèi)容。
四、組織方式
由各省級煤礦安全監(jiān)察局組織對所在轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全培訓情況和是否存在超能力生產(chǎn)情況開展專項監(jiān)察。國家煤礦安監(jiān)局組織對部分省(區(qū)、市)進行抽查。
五、有關要求
(一)安全培訓方面
1.各省級煤礦安全監(jiān)察局編制專項監(jiān)察方案要將《國家煤礦安全監(jiān)察局關于當前煤礦安全培訓工作的通報》(煤安監(jiān)行管〔2017〕15號，以下簡稱《通報》)指出存在問題的煤礦企業(yè)納入監(jiān)察范圍。
2.各級煤礦安全監(jiān)察機構檢查發(fā)現(xiàn)存在《通報》所列問題的，尤其是煤礦企業(yè)存在未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，要加大處罰力度。
3.檢查發(fā)現(xiàn)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未在規(guī)定時間內(nèi)參加考核合格的，應當責令煤礦企業(yè)調(diào)整工作崗位；特種作業(yè)操作證與本人崗位不相符的或者超范圍發(fā)放的，應反饋給相關煤礦安全培訓考核發(fā)證部門，提出相關建議。
(二)超能力生產(chǎn)方面
1.各省級煤礦安監(jiān)局制定的專項監(jiān)察方案要結合2017年煤礦全面“體檢”結果，對曾發(fā)生過超能力生產(chǎn)行為和可能存在超能力生產(chǎn)的煤礦實施重點檢查。
2.專項監(jiān)察要重點檢查礦井2018年度計劃和2018年以來的生產(chǎn)情況。
3.各省級煤礦安監(jiān)局要依據(jù)專項監(jiān)察內(nèi)容逐條對照檢查，認真查核煤礦采掘進度、生產(chǎn)報表、調(diào)度臺賬、煤炭銷售報表、財務報表、勞動用工登記等資料。認定煤礦存在超能力生產(chǎn)行為的，要依法從嚴查處。
4.發(fā)現(xiàn)“三量”不平衡、采掘接續(xù)緊張的煤礦，除依法依規(guī)處罰外，要督促煤礦制定整改方案，限期達到“三量”平衡。
5.各省級煤礦安監(jiān)局開展專項監(jiān)察要確保覆蓋率。對轄區(qū)內(nèi)災害嚴重的正常生產(chǎn)礦井和去產(chǎn)能煤礦要確保檢查全覆蓋；對轄區(qū)內(nèi)的其他正常生產(chǎn)礦井，檢查覆蓋率不小于30%。
各省級煤礦安監(jiān)局要于7月底前將細化的專項監(jiān)察方案報國家煤礦安監(jiān)局，方案中必須明確專項監(jiān)察負責人和聯(lián)系人。每月填寫煤礦專項監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表(附件1)、安全培訓專項監(jiān)察情況匯總表(附件5)、煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察情況匯總表(附件7)，并上報國家煤礦安監(jiān)局。專項監(jiān)察結束后要進行全面總結，總結中要明確各類礦井的監(jiān)察覆蓋率，詳細說明發(fā)現(xiàn)的典型案例、存在的突出問題和處理情況，形成書面報告，并匯總監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，填寫煤礦專項監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表(附件1)、安全培訓專項監(jiān)察情況匯總表、責令調(diào)整工作崗位的礦長和存在從業(yè)人員未經(jīng)培訓、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的煤礦統(tǒng)計表(附件5、附件6)和煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察情況匯總表、煤礦超能力生產(chǎn)典型案例匯總表(附件7、附件8)連同電子版于10月底前報國家煤礦安監(jiān)局。
聯(lián)系人及電話：
潘霄，010-64464064；電子郵箱：panx@chinasafety.gov.cn；
欒龍龍，010-64464787；電子郵箱：luanll@chinasafety.gov.cn。
