關(guān)于《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂草案征求意見稿)》的說明

關(guān)于《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂草案征求意見稿)》的說明

國家煤礦安監(jiān)局組織對現(xiàn)行《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原安全監(jiān)管總局令第85號(hào)，以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行了修訂，形成了《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（修訂草案征求意見稿）》?，F(xiàn)將有關(guān)修訂情況作如下說明：

一、修訂背景（目的和依據(jù)）

《判定標(biāo)準(zhǔn)》自2015年發(fā)布實(shí)施以來，為強(qiáng)化煤礦重大事故隱患排查治理、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過5年的實(shí)施，《判定標(biāo)準(zhǔn)》需要進(jìn)一步修改完善，原因如下：

一是進(jìn)一步適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法工作需要。當(dāng)前，逐步由事故追責(zé)向重大隱患追責(zé)過渡，但一些危害較大、后果嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，沒有列入重大隱患，影響執(zhí)法和追責(zé)的力度。在全國煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)上，部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察分局同志呼吁修訂《判定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法力度。

二是亟待將事故教訓(xùn)納入重大隱患。分析近年來重特大事故發(fā)現(xiàn)，一些造成事故的重點(diǎn)違法違規(guī)問題未納入重大隱患，不足以形成警示，需要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，將事故反映出的突出問題在《判定標(biāo)準(zhǔn)》中補(bǔ)充和完善。

三是部分條款需進(jìn)一步準(zhǔn)確界定。監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，部分條款存在疑義，需要進(jìn)一步修改明確。

四是同新規(guī)定保持一致。近年來，國家煤礦安監(jiān)局在煤與瓦斯突出防治、沖擊地壓防治、防治水、防治采掘接續(xù)緊張、井下限員、瓦斯等級(jí)鑒定等方面出臺(tái)了一系列新的規(guī)定，需要將其中涉及到重大隱患的內(nèi)容在《判定標(biāo)準(zhǔn)》中予以補(bǔ)充和修訂。

二、修訂起草的過程

（一）征集意見形成初稿。前期，為了解掌握《判定標(biāo)準(zhǔn)》在執(zhí)行中遇到的問題，向各產(chǎn)煤省份煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門征集了意見，結(jié)合近年來重特大事故原因以及執(zhí)法檢查等工作中反映出的問題，吸收《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，形成了修訂初稿。

（二）多種形式研究討論。前期組織河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、貴州、云南等省份煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門進(jìn)行座談研討，修改完善后又通過網(wǎng)絡(luò)方式與河北、山西、安徽、山東、河南、寧夏6個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局進(jìn)行了溝通討論，再次根據(jù)修改意見完善。

（三）充分吸納執(zhí)法一線意見。鑒于省級(jí)煤監(jiān)局、煤監(jiān)分局作為執(zhí)法一線部門，日常監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)常使用《判定標(biāo)準(zhǔn)》，對隱患問題把握更為準(zhǔn)確，特組織山西、安徽、河南、陜西4個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局對《判定標(biāo)準(zhǔn)》提出了具體的修訂意見。我們對所提意見進(jìn)行逐條分析研究，形成了征求意見稿。

（四）全面征求意見建議。公開征求了各地煤監(jiān)機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司（室）的修改意見，共收到意見和建議362條，經(jīng)逐條梳理研究，并就部分意見同國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司、事故調(diào)查司、科技裝備司有關(guān)同志進(jìn)行了討論，采納和部分采納91條。國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明同志專題聽取了有關(guān)情況匯報(bào)，提出了修改意見，進(jìn)一步修改完善后，形成了送審稿。

（五）局務(wù)會(huì)審議。4月20日，國家煤礦安監(jiān)局第8次局務(wù)會(huì)議審議通過了送審稿。

三、修訂的主要內(nèi)容

這次修訂,主要是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、防范重特大事故這一目標(biāo)，針對近年來煤礦事故中暴露的問題和監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不足，增加有關(guān)條款；針對容易引起歧義的條款，進(jìn)一步準(zhǔn)確表述；根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局近年來新出臺(tái)的《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等3個(gè)規(guī)定，對有關(guān)條款加以補(bǔ)充完善、調(diào)整。修改后，整體框架仍保持《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）中規(guī)定的15個(gè)方面。由原來的65項(xiàng)，增加至80項(xiàng)。其中，增加16項(xiàng),刪節(jié)合并、修改完善45項(xiàng)，20項(xiàng)未做修改。

（一）增加條款情況。

1.超能力超強(qiáng)度方面（第四條）增加2項(xiàng)。一是煤礦或其上級(jí)公司超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營指標(biāo)的；二是礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平超過2個(gè)，或者一個(gè)采（盤）區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。

2.瓦斯防治方面（第五條）增加1項(xiàng)。井下排放積聚瓦斯未按規(guī)定制定安全技術(shù)措施的。

3.通風(fēng)系統(tǒng)方面（第八條）增加1項(xiàng)。進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風(fēng)流短路的。

4.水害防治方面（第九條）增加2項(xiàng)。一是礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；二是開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層，未消除水患威脅的。

5.沖擊地壓方面（第十一條）增加2項(xiàng)。一是開采沖擊地壓煤層時(shí)，違規(guī)開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合規(guī)定、違規(guī)布置巷道或留設(shè)煤（巖）柱造成應(yīng)力集中的；二是未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。

6.防滅火方面（第十二條）增加1項(xiàng)。違規(guī)啟封火區(qū)的。

7.淘汰設(shè)備工藝方面（第十三條）增加1項(xiàng)。井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符的，采（盤）區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆的，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的。

8.邊建設(shè)邊生產(chǎn)方面（第十五條）增加1項(xiàng)。新建煤礦在建設(shè)期間組織采煤的（經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)除外）。

9.其他方面（第十八條）增加5項(xiàng)。一是未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假的；二是提升（運(yùn)送）人員的提升機(jī)未按規(guī)定安裝保護(hù)裝置、保護(hù)裝置失效的，或者超員運(yùn)行的；三是掘進(jìn)工作面后部巷道或獨(dú)頭巷道維修（火點(diǎn)、高溫點(diǎn)處理）時(shí)，維修（處理）點(diǎn)以里繼續(xù)掘進(jìn)或有人員進(jìn)入，或者采掘工作面未按規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置的；四是露天煤礦邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值，或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形未及時(shí)采取措施進(jìn)行治理的；五是各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局批準(zhǔn)同意的其他重大事故隱患。

（二）修改完善條款情況。

共修改完善45項(xiàng)，主要修改集中在7個(gè)方面，25項(xiàng)。其余是文字表述的完善。

1.“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”方面（第四條）主要修改2項(xiàng)。一是補(bǔ)充有關(guān)超定員的內(nèi)容，將“采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過限員規(guī)定20%以上”列為超定員內(nèi)容；二是對超能力的表述進(jìn)行完善，明確超產(chǎn)幅度，避免引起誤解（礦井全年原煤產(chǎn)量超過核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力幅度在10%以上的，或者月產(chǎn)量大于礦井核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的10%的）。

2.煤與瓦斯突出礦井實(shí)施防突措施方面（第六條）主要修改4項(xiàng)。一是將對突出礦井要求裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)容，根據(jù)目前實(shí)際，統(tǒng)一放到第十八條，改為對所有礦井提出要求；二是根據(jù)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，對另外3款在表述上進(jìn)行了修改。

3.通風(fēng)系統(tǒng)方面（第八條）主要修改5項(xiàng)。一是將表述不清，易引起不同理解的“剃頭下山開采”完善為“盤區(qū)式開采，大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開掘其他巷道”等細(xì)化內(nèi)容；二是有2項(xiàng)將煤與瓦斯統(tǒng)一改為煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）；三是雙風(fēng)機(jī)雙電源的使用范圍，擴(kuò)展到有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面；四是將主要通風(fēng)機(jī)有關(guān)表述與《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定一致。

4.水害防治方面（第九條）主要修改5項(xiàng)。一是在排水系統(tǒng)方面，補(bǔ)充“生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí)，未建成防、排水系統(tǒng)違規(guī)開拓掘進(jìn)”等內(nèi)容；二是有2項(xiàng)按照《煤礦防治水細(xì)則》進(jìn)行統(tǒng)一表述；三是對強(qiáng)降雨天氣進(jìn)行界定，明確為暴雨及以上；四是將破壞防隔水煤柱列為重大隱患內(nèi)容。

5.沖擊地壓方面（第十一條）主要修改3項(xiàng)。主要是根據(jù)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，增加了沖擊危險(xiǎn)性評價(jià)和效果檢驗(yàn)的內(nèi)容。

6.煤礦實(shí)行整體承包方面（第十六條）主要修改5項(xiàng)。一是將“井筒和延伸開拓工程”從采掘井巷維修獨(dú)立承包中剔除，解決專業(yè)建井隊(duì)伍施工問題。二是根據(jù)《煤礦整體托管安全管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了表述。

7.其他重大隱患方面（第十八條）主要修改1項(xiàng)。主要是將“隱瞞下井人數(shù)，或者礦長或總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度偽造記錄，弄虛做假的”作為重大隱患。