湖南省郴州市嘉禾縣興隆煤礦“5·28”較大煤與瓦斯突出事故案例

2019年5月28日，湖南省郴州市嘉禾縣興隆煤礦（以下簡(jiǎn)稱興隆煤礦）發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成5人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失718.5萬元。

一、礦井概況

興隆煤礦為私營企業(yè)，整合技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，位于嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)獅形嶺村境內(nèi)。

該礦為煤與瓦斯突出礦井，采用四斜井開拓，炮采炮掘。井下劃分二個(gè)水平，分別是+100m水平和-50m水平；主采6號(hào)煤，煤層厚度變化較大，平均厚度3.1m，平均傾角250，煤層自燃，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性。事故前，井下布置3個(gè)掘進(jìn)工作面（技改工程）和1個(gè)3463回采工作面（非技改工程）。

事故地點(diǎn)在技改區(qū)域外的-50m水平3463工作面，

走向長(zhǎng)度35m，傾斜長(zhǎng)度11m，為孤島煤柱，采用單體液壓支柱和π梁支護(hù)，放頂煤開采；機(jī)運(yùn)巷和回風(fēng)巷之間布置一條聯(lián)絡(luò)巷，聯(lián)絡(luò)巷設(shè)置一道風(fēng)幛；該工作面需風(fēng)量為230m3/min，實(shí)際風(fēng)量為58.2m3/min，只安裝1個(gè)甲烷傳感器，且數(shù)據(jù)未上傳到監(jiān)控主機(jī)；工作面及附近區(qū)域未安裝人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)讀卡分站和讀卡器，也未安裝電話、壓風(fēng)自救裝置和供水施救管路；該工作面形成后，一直未標(biāo)注在采掘工程平面圖上。

該礦僅在-50m南底板巷施工穿層鉆孔進(jìn)行了抽放瓦斯，未按《34采區(qū)3463回采工作面區(qū)域瓦斯抽放設(shè)計(jì)》施工；該工作面無區(qū)域預(yù)抽瓦斯達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告、無專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)、無預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)或效檢的原始記錄和允采允掘通知單。

2019年5月17日，該礦因采礦許可證到期，先后被嘉禾縣有關(guān)部門責(zé)令停止井下除通風(fēng)、排水、抽放瓦斯以外的一切作業(yè)，并安排人員駐礦盯守；5月24日，該礦借維修之名安排人員（未攜帶人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)識(shí)別卡）在3463工作面生產(chǎn)出煤，事故前，共推采8m，采煤1000噸。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年5月28日中班，總工程師組織召開班前會(huì)，共安排23人入井作業(yè)。其中，3463工作面安排6人（值班長(zhǎng)兼瓦斯員1名、大工2名、小工3名）。

28日16時(shí)左右，6名作業(yè)人員到達(dá)3463工作面后，一部分人開始移柱放頂，另一部分人在工作面距離機(jī)運(yùn)巷3m處放煤；17時(shí)40分，工作面發(fā)生了煤與瓦斯突出事故。

（二）應(yīng)急處置情況

28日17時(shí)43分，該礦地面監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)北總風(fēng)巷瓦斯超限報(bào)警，馬上向井下-50m車場(chǎng)打電話，井底車場(chǎng)推車工和二石門輔助下山工作面值班長(zhǎng)立即到3463工作面查看，發(fā)現(xiàn)3463工作面發(fā)生了事故，隨后總值班長(zhǎng)立即組織井下人員趕赴3463工作面機(jī)運(yùn)巷，先后將倒在溜子機(jī)頭附近的5人救出，并運(yùn)至-50m水平大巷；18時(shí)50分，興隆煤礦領(lǐng)導(dǎo)組織人員進(jìn)入到機(jī)運(yùn)巷機(jī)尾，將最后1人救出，并運(yùn)送到-50m水平大巷。

19時(shí)10分，興隆煤礦向嘉禾縣應(yīng)急管理局電話報(bào)告了事故；19時(shí)55分，嘉禾縣救護(hù)隊(duì)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)并入井開展救援，將6名遇險(xiǎn)者運(yùn)到地面，送往嘉禾縣中醫(yī)院進(jìn)行救治；23時(shí)，1名人員脫離危險(xiǎn)，其他5人經(jīng)搶救無效死亡。

三、事故原因及暴露出的主要問題

（一）事故直接原因

3463工作面處于地質(zhì)構(gòu)造變化帶，煤層突然變厚；工作面處于孤島煤柱中，屬應(yīng)力集中區(qū)；煤層未消突，違章放頂煤誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，涌出大量高濃度瓦斯，導(dǎo)致作業(yè)人員傷亡。

（二）事故暴露出的主要問題

1.拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法組織生產(chǎn)。興隆煤礦拒不執(zhí)行5月17日以來縣、鄉(xiāng)下達(dá)的停止井下一切作業(yè)的指令，擅自在3463工作面違法組織生產(chǎn)。

2.蓄意瞞報(bào)作業(yè)地點(diǎn)，逃避安全監(jiān)管。一是興隆煤礦不在采掘工程平面圖上標(biāo)注3463工作面，迎檢時(shí)，也不向各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門匯報(bào)；二是3463工作面的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)人為不上傳至地面監(jiān)控中心；三是3463工作面作業(yè)人員不攜帶人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)識(shí)別卡。

3.違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)。一是工作面瓦斯治理不到位。工作面區(qū)域防突措施設(shè)計(jì)、區(qū)域瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定，瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)，沒有消除突出危險(xiǎn)，2019年5月24日回采以來，未進(jìn)行防突預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，也未實(shí)施有效的局部防突措施；二是事故工作面通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠，隨意施工中間聯(lián)絡(luò)巷，風(fēng)流不穩(wěn)定，風(fēng)量嚴(yán)重不足；三是違規(guī)放頂煤開采。3463工作面煤層有突出危險(xiǎn)性，采用單體液壓支柱和π梁支護(hù)，放頂煤開采，不符合《煤礦安全規(guī)程》第115條要求；四是事故工作面監(jiān)控系統(tǒng)不完善，該工作面未按規(guī)定安設(shè)傳感器，且數(shù)據(jù)不上傳；五是瓦斯檢查制度不落實(shí)，事故當(dāng)班未檢查瓦斯，相關(guān)人員沒有停止作業(yè)，進(jìn)行隱患整改，反而違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)。

4.采掘工程部署不合理。事故工作面布置在孤島煤柱中，造成應(yīng)力集中。

5.礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)不到位。事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)因私事擅自離崗，未下井帶班，違規(guī)安排不具備帶班下井資格的總值班長(zhǎng)替班。

6.駐礦盯守人員失職、相關(guān)部門監(jiān)管不到位。駐礦盯守人員未制止興隆煤礦邊技改邊生產(chǎn)出煤的違法違規(guī)行為，也未按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告；相關(guān)職能部門對(duì)民用爆炸物品審批把關(guān)不嚴(yán)，在興隆煤礦采礦許可證過期的情況下，仍批供民用爆炸物品。

（三）事故調(diào)查處理

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，興隆煤礦“5·28”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。移送司法機(jī)關(guān)追究興隆煤礦礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人等5人刑事責(zé)任；解除2名駐礦員勞動(dòng)合同，并移送監(jiān)委立案調(diào)查；給予興隆煤礦2名副礦長(zhǎng)罰款、撤銷安全資格證的行政處罰；給予嘉禾縣人民政府縣長(zhǎng)等16人黨紀(jì)、政務(wù)處分。

同時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了處理。給予興隆煤礦69萬元罰款，并依法實(shí)施關(guān)閉；責(zé)成嘉禾縣應(yīng)急管理局立案查處興隆煤礦違法生產(chǎn)行為；責(zé)成龍?zhí)舵?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向嘉禾縣縣委、縣政府寫出書面檢查；責(zé)成嘉禾縣委、縣政府向郴州市委、市政府寫出書面檢查。