四川芙蓉集團(tuán)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司杉木樹(shù)煤礦“12·14”較大水害事故案例

2019年12月14日，四川芙蓉集團(tuán)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司杉木樹(shù)煤礦（以下簡(jiǎn)稱杉木樹(shù)煤礦）發(fā)生較大水害事故，造成5人死亡。該事故造成重大人員涉險(xiǎn)，329人被緊急撤離升井（其中涉險(xiǎn)73人），13人經(jīng)88小時(shí)救援成功獲救。該礦為省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦，煤與瓦斯突出礦井，核定生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年，礦井水文地質(zhì)類型中等，主要水患有廢棄老窯老空水、相鄰礦井采（老）空水、地表水、裂隙水和本礦采空區(qū)水等。

經(jīng)四川省政府批準(zhǔn)，由四川煤礦安監(jiān)局會(huì)同四川省相關(guān)部門(mén)提級(jí)調(diào)查該起事故，四川省監(jiān)察委員會(huì)派員同步開(kāi)展調(diào)查。目前，事故已經(jīng)結(jié)案。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，這起事故是一起責(zé)任事故，事故的直接原因：相鄰煤礦越界開(kāi)采，杉木樹(shù)煤礦防范措施不到位，來(lái)自相鄰煤礦的采（老）空水瞬間突破杉木樹(shù)煤礦N26邊界探煤上山絞車房頂部邊界煤柱，沖毀該上山下口永久密閉，涌入礦井N26采區(qū)，造成5名作業(yè)人員溺水死亡。

事故暴露出的主要問(wèn)題：一是杉木樹(shù)煤礦對(duì)防治水工作不重視。2016年7月預(yù)測(cè)礦井后期涌水量已超過(guò)600m3/h，違反礦井水文地質(zhì)類型劃分“就高不就低”原則，將礦井水文地質(zhì)類型劃分為中等；水害隱患排查不深入，未收集周邊煤礦真實(shí)完整的采掘工程平面圖等有關(guān)資料，對(duì)周邊相鄰煤礦越界邊界不清，越界開(kāi)采形成的采（老）空水掌握不準(zhǔn)，未查清周邊煤礦采（老）空水威脅情況，未對(duì)N26采區(qū)留設(shè)的防隔水煤（巖）柱安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料缺失，無(wú)N26邊界探煤上山等地點(diǎn)的掘進(jìn)地質(zhì)說(shuō)明書(shū)、探放水設(shè)計(jì)以及探放水的物探、鉆探相關(guān)原始資料，2017年編制的《N26采區(qū)設(shè)計(jì)修改說(shuō)明書(shū)》中無(wú)針對(duì)性的防治相鄰煤礦采（老）空水相關(guān)內(nèi)容。二是杉木樹(shù)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度不落實(shí)。未及時(shí)調(diào)整安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，總工程師未組織召開(kāi)地測(cè)防治水專題會(huì)，地測(cè)防治水人員變動(dòng)頻繁，技術(shù)管理不到位，未按《煤礦防治水細(xì)則》及時(shí)修訂完善相關(guān)水害防治制度，未建立重大水患應(yīng)急處置制度。三是杉木樹(shù)煤礦對(duì)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提出的問(wèn)題和隱患整改不徹底。該礦2019年“4·17”瓦斯超限涉險(xiǎn)事故后，未按監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提出的要求，舉一反三，全面研判風(fēng)險(xiǎn)，而是就事論事，僅對(duì)指出的具體瓦斯問(wèn)題進(jìn)行整改，未研判周邊礦井采（老）空水對(duì)本礦威脅的重大安全風(fēng)險(xiǎn)；事故前監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)兩次指出“礦井周邊關(guān)閉煤礦調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不全，未繪制相對(duì)位置關(guān)系圖”等問(wèn)題后，該礦僅組織人員對(duì)周邊區(qū)域的地方煤礦進(jìn)行走訪調(diào)查，沒(méi)有根據(jù)老空區(qū)查明程度制定進(jìn)一步探查和防治措施。四是杉木樹(shù)煤礦安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)急處置能力不足。礦井防治水專項(xiàng)培訓(xùn)安排各基層單位自行組織；事故發(fā)生后，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)多處報(bào)警，顯示斷線、斷電，調(diào)度員撤人處置不果斷，未在第一時(shí)間采取停產(chǎn)撤人措施，也未及時(shí)向礦長(zhǎng)報(bào)告。五是芙蓉公司防治水責(zé)任落實(shí)不到位，未編制防治水中長(zhǎng)期規(guī)劃（5年）和年度計(jì)劃，水害防治崗位職責(zé)與實(shí)際配備的人員不一致，未督促事故礦井有效管控防治水重大風(fēng)險(xiǎn)不力。六是川煤集團(tuán)對(duì)各級(jí)管理人員形式主義、官僚主義作風(fēng)治理不力，對(duì)芙蓉公司和杉木樹(shù)煤礦管控防治水重大風(fēng)險(xiǎn)督促不力。

據(jù)此，事故調(diào)查組將越界開(kāi)采的2處煤礦移送公安機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)川煤集團(tuán)董事長(zhǎng)等15名責(zé)任人提出問(wèn)責(zé)建議，并移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理（事故救援結(jié)束后，杉木樹(shù)煤礦礦長(zhǎng)被免職）；對(duì)芙蓉公司副總經(jīng)理等9人給予罰款的行政處罰；對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)涉嫌失職或職務(wù)違法問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；責(zé)成四川省國(guó)資委和宜賓市政府分別向四川省政府作出深刻檢查。