2014年云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)下海子煤礦“4.7”透水事故

2014年云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)下海子煤礦“4.7”透水事故 一、基本情況：

2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)下海子煤礦發(fā)生透水事故，當班入井工作人員26人中，4人安全升井，21人死亡，1人被困。

二.原因分析：

（一）直接原因：

下海子煤礦非法越界開采相鄰的陸東煤礦三號井C24煤保安煤柱，掘進工作面不進行探放水作業(yè)，放炮貫通采空區(qū)積水，誘發(fā)透水事故。

（二） 間接原因：

1、下海子煤礦未落實安全主體責任，越界開采，不落實探放水措施，安全管理混亂。

非法越界組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管。發(fā)生事故的2401補巷掘進工作面非法越界組織生產(chǎn)原煤8606.2噸。為了逃避政府監(jiān)管，該礦采取真假兩套圖、事故區(qū)域不設人員定位讀卡分站、提前打密閉等手段掩蓋違法生產(chǎn)行為。春節(jié)過后違規(guī)組織生產(chǎn)。該礦2014年2月19日進行節(jié)后復產(chǎn)驗收，2014年3月27日曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民政府簽批同意復產(chǎn)驗收意見。報批期間（2014年2月20日至2014年3月26日），該礦違規(guī)組織生產(chǎn)煤炭5100噸。

安全管理混亂。該礦未設置安全管理機構，在井下隨意布置采掘工作面。事故發(fā)生前，該礦在井下布置了5個掘進工作面，其中事故區(qū)域有3個掘進工作面同時作業(yè)。事故區(qū)域掘進工作面未編制作業(yè)規(guī)程，爆破距離不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，爆破時未撤出鄰近巷道的作業(yè)人員。班長隨意安排作業(yè)，帶班領導提前升井，一些從業(yè)人員未經(jīng)培訓就下井作業(yè)，部分特殊工種作業(yè)人員無證上崗。未落實防治水措施。該礦C24煤層補巷掘進工作面未落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水措施。未開展隱蔽致災因素普查工作。該礦未按規(guī)定開展區(qū)域性水害普查治理工作，未結合采空區(qū)積水情況劃定警戒線和禁采線。

2、云南各級人民政府未嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。

3、云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局對轄區(qū)內煤礦的安全監(jiān)察不力，督促指導煤礦開展“打非治違”、隱患排查治理等工作不到位。

三、防范措施：

（一）切實做好煤礦隱蔽致災因素普查和防治水工作。地方各級人民政府要吸取教訓，積極開展水害普查治理工作，尤其要查清資源整合、礦界重疊、受地面水威脅以及小煤礦比較集中的礦區(qū)煤礦的水體情況。煤礦井下作業(yè)要嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的探放水措施，結合老空區(qū)積水情況劃定警戒線和禁采線，不得擅自開采保安煤柱。

（二）切實落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。地方各級人民政府和有關部門要針對這起事故暴露出的安全管理混亂、勞動組織混亂、技術管理缺失等問題，督促煤礦加強勞動組織管理，實施出入井人員登記、領導帶班、全員安全培訓等制度；加強技術管理，合理布置采掘工作面，配齊通風、機電等專業(yè)技術人員，確保圖紙等技術資料真實反映礦井情況；完善安全監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)；加強井下火工產(chǎn)品管理，嚴格執(zhí)行火工產(chǎn)品領退、保管制度以及“一炮三檢”等放炮制度；定期組織職工進行應急救援演練，讓職工熟悉避災路線。

（三）加大“打非治違”力度。地方各級人民政府和有關部門要認真組織開展打擊煤礦超層越界開采專項整治行動，重點打擊超層越界開采的礦井、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井、邊建設邊生產(chǎn)的礦井、未經(jīng)復產(chǎn)驗收擅自恢復生產(chǎn)的礦井；把“打非治違”與關閉退出工作相結合，將瓦斯、水患災害嚴重以及整治無效的小煤礦納入關閉退出范圍；加強礦產(chǎn)資源管理，嚴格采礦許可證審核和年檢；嚴格火工產(chǎn)品審批程序。

（四）做好煤礦停產(chǎn)整頓工作。云南煤礦安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關要求，讓生產(chǎn)能力在9萬噸/年及以下的煤礦停產(chǎn)整頓；嚴格驗收程序，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則進行復產(chǎn)驗收；加大對生產(chǎn)能力在9萬噸/年以上煤礦的巡查力度。

（五）切實做好雨季“三防”工作。煤礦要切實加強雨季“三防”，按要求制定針對性強的工作方案，組建搶險隊伍，儲備足夠的防洪搶險物資；嚴格落實探放水措施，完善水文地質資料。

（六）促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級。各產(chǎn)煤地要堅持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，加快推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭集約化程度，推進煤礦機械化和安全生產(chǎn)標準化建設，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展。

（七）加大煤礦安全監(jiān)管力度。地方各級人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門要切實加強對存在安全管理較差、違法違規(guī)生產(chǎn)等問題的煤礦的監(jiān)管，強化駐礦安全監(jiān)督員的責任，促使其認真履行職責，真正發(fā)揮駐礦作用。

（八）提高煤礦應急救援能力。地方各級人民政府和有關部門要結合國家級、區(qū)域級救援基地建設要求，完善救援裝備和物資儲備，健全區(qū)域性礦山救援協(xié)作聯(lián)動機制和統(tǒng)一調度指揮機制；在重點產(chǎn)煤地區(qū)建立市、縣兩級礦山救援物資儲備庫，重點儲備大型通風、排水、機電、鉆探、破拆、支護等救援設備；加快省、市級礦山應急救援信息平臺和基地建設，完善應急演練制度，提高救援隊伍的應急響應和科學施救能力，形成政府領導、部門配合、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、保障有力、處置高效的礦山應急救援工作格局。