2013年豐城曲江煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司“9.30”煤與瓦斯突出事故
2013年豐城曲江煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司“9.30”煤與瓦斯突出事故 一、基本情況:
2013年9月30日5時43分,豐城曲江煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡稱曲江公司)西二采區(qū)603東順槽煤巷掘進工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故,造成11人死亡,1人重傷,2人輕傷,事故突出煤量405t,涌出瓦斯量36480m3,直接經(jīng)濟損失達854.5萬元。
二、原因分析:
(一)直接原因:
603東順槽因抽采不達標(biāo),超出允許控制范圍掘進,違章作業(yè)造成的煤與瓦斯突出事故。
(二)間接原因:
1.曲江公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,未嚴格執(zhí)行安全管理制度,是事故發(fā)生的主要原因。
(1)重生產(chǎn)、輕安全。曲江公司沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、效益的關(guān)系,在抽、掘、采不平衡,采掘接替緊張的情況下,注重生產(chǎn)進度和效益,未執(zhí)行相關(guān)安全管理制度,違規(guī)組織評判、違章下達生產(chǎn)計劃、違章超強度掘進;弄虛作假,編制虛假安全生產(chǎn)報表、記錄,應(yīng)對上級檢查,實施超強度掘進。
(2)防突管理措施落實不到位。未嚴格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采達標(biāo)等規(guī)定,抽采時間不足,違規(guī)組織第二循環(huán)瓦斯抽采達標(biāo)評判、出具評判報告,并允許進尺。
超強度掘進,導(dǎo)致超前保護距不足。9月17日至9月27日,603東順槽累計掘進57.2 m,超出允許進尺17.2 m;603東順槽在實施局部防突措施后,一次循環(huán)批準(zhǔn)進尺為4.2 m,經(jīng)查實,9月17日至9月29日,除19、20日外,均超出了4.2 m的允許進尺量,其中9月17日進尺7.3 m,超進尺3.1 m。
(3)安全管理混亂,現(xiàn)場違章作業(yè)。瓦斯抽放臺賬登記不及時、內(nèi)容不全;9月17日以來,跟班干部、安全員、瓦斯員沒有履行監(jiān)管職責(zé),對603東順槽存在超強度進尺、違規(guī)使用風(fēng)鎬作業(yè)以及擅自將瓦斯傳感器移動至靠近風(fēng)筒口位置等行為沒有制止和報告;603東順槽經(jīng)常出現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象,公司未依規(guī)停產(chǎn)整頓。
2.豐城分公司對授權(quán)管理的礦井監(jiān)管工作不到位。
(1)安全監(jiān)管存在漏洞,事故前雖對曲江公司進行了檢查和隱患排查,但未對603東順槽掘進是否符合規(guī)定進行檢查,未發(fā)現(xiàn)曲江公司603東順槽抽采不達標(biāo)、超強度掘進、弄虛作假、安全管理混亂等嚴重問題;
(2) 落實瓦斯超限整改措施不力。發(fā)現(xiàn)曲江公司9月份8次瓦斯超限,603東順槽瓦斯超限次數(shù)超過規(guī)定,未采取有效措施督促曲江公司停產(chǎn)整頓。
3.江西煤業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不到位。
(1) 督促豐城分公司落實對曲江公司的安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對豐城分公司監(jiān)督檢查工作不力失察;
(2) 事故前雖對豐城分公司和曲江公司進行了監(jiān)督檢查,但隱患排查不到位,對曲江公司存在的嚴重安全隱患失察。
三、防范措施:
(一)認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示和講話精神。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,要以此作為一條紅線,必須時刻敲響警鐘,繃緊安全生產(chǎn)這根弦。在煤炭經(jīng)濟下行時期,煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須保持清醒頭腦,正確處理安全與生產(chǎn)、效益的關(guān)系,始終堅持安全第一,做到不安全不生產(chǎn)。要尊重客觀規(guī)律與事實,嚴禁超能力下達生產(chǎn)計劃,盲目追求產(chǎn)量與效益,嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。
(二)進一步落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任,加大層級管理力度。省煤炭集團公司要在層層落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫,樹立“事故發(fā)生在礦井基層,根源存在于企業(yè)頂層”的意識,加大對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)督查力度,依法依規(guī)加強安全生產(chǎn),及時解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的重大問題,做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)中的弄虛作假現(xiàn)象要“零容忍”,同時建立健全相關(guān)責(zé)任追究機制。
(三)堅持標(biāo)本兼治,建立長效機制。要進一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大隱患排查治理力度,建立隱患整改效果評價制度,做到排查不留死角、整治不留后患。深化煤礦瓦斯綜合治理,全面加強突出礦井瓦斯防治工作,強力推進瓦斯區(qū)域治理,堅持“區(qū)域先行、局部補充”的原則,兩個“四位一體”綜合防突措施不到位的一律不得進行生產(chǎn),抽采不達標(biāo)嚴禁組織生產(chǎn)。
(四)加強安全質(zhì)量管理,不斷提升管理水平、裝備水平和保障能力。一是深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理,加強安全教育培訓(xùn),積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn),加強基層班組安全文化建設(shè),提高職工自覺抵制“三違”行為和應(yīng)急處置能力。二是堅持“科技興煤、科技興安”戰(zhàn)略,結(jié)合自身特點研究符合本礦不同區(qū)域的抽采達標(biāo)評判指標(biāo)和方法,引進先進科學(xué)技術(shù)裝備和工藝,不斷完善適合礦井深部開采的防突技術(shù)體系。三是礦井應(yīng)完善有關(guān)技術(shù)管理制度,完善煤層瓦斯抽采管網(wǎng)的日常管理以及抽采計量工作,規(guī)范瓦斯抽采達標(biāo)評判工作,科學(xué)評判,落實有關(guān)技術(shù)措施,積極組織實施煤與瓦斯突出監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。四是在突出煤層掘進,應(yīng)采用遠距離落煤作業(yè)方式,盡可能減少迎頭附近平行作業(yè)的工序和平行作業(yè)人員數(shù)量。嚴禁超出防突措施允許控制范圍掘進作業(yè)。
(五)各級、各有關(guān)部門要按照省安委會明確的國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,各負其責(zé),加強對國有煤礦企業(yè)監(jiān)管監(jiān)察,真正形成“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。