關(guān)于秭歸縣朝陽煤炭有限責(zé)任公司沙坡煤礦“10?29”較大瓦斯事故調(diào)查處理情況

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2013〕119號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將秭歸縣朝陽煤炭有限責(zé)任公司沙坡煤礦“10?29”較大瓦斯窒息事故調(diào)查處理的情況公告如下：

2014年10月29日，秭歸縣朝陽煤炭有限責(zé)任公司沙坡煤礦（以下簡稱沙坡煤礦）發(fā)生一起瓦斯窒息事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失279.8萬元。

一、事故單位基本情況

沙坡煤礦位于宜昌市秭歸縣磨坪鄉(xiāng)天井坪村境內(nèi)，為民營股份制企業(yè)，沙坡煤礦法定代表人黃立功。股東2人，股金共5500萬元，其中黃立功占70%，袁本華占30%。礦井為6萬噸/年生產(chǎn)礦井，證照齊全有效。

礦井開采二疊系上統(tǒng)吳家坪組煤層，井田范圍內(nèi)煤層為一單斜構(gòu)造，煤厚0～3m，一般0.3～1.2m，平均厚度0.61m。結(jié)構(gòu)簡單，煤層多呈似層狀、藕節(jié)狀、透鏡狀、有尖滅現(xiàn)象。煤層傾角平均30°，屬不穩(wěn)定煤層。煤層無自燃傾向性，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性，水文地質(zhì)條件屬簡單類型。按煤與瓦斯突出礦井管理。

礦井采用平硐上山開拓，劃分為+975m、+1158m兩個(gè)水平，3個(gè)采區(qū)，先采11采區(qū)，再采21采區(qū)，最后為22采區(qū)。走向長壁后退式采煤法，放炮落煤，全部垮落法管理頂板。

11采區(qū)布置在主平硐和風(fēng)井平硐之間，采區(qū)垂高175m，?第一區(qū)段位于+1094m～+1150m。采區(qū)中部布置3條上山：軌道上山、通風(fēng)行人上山、專用回風(fēng)上山。各區(qū)段平巷（+975m平巷、+1094m平巷、+1150m平巷）均已掘進(jìn)至采區(qū)邊界，其中+1150m平巷沿煤層底板布置，作為第一區(qū)段的回風(fēng)平巷。+1094m平巷沿煤層頂板布置，作為第一區(qū)段的運(yùn)輸平巷，同時(shí)沿空留巷作為下區(qū)段的回風(fēng)平巷。+975m平巷沿煤層頂板布置，是11采區(qū)最下一個(gè)區(qū)段的運(yùn)輸平巷。

回采工作面位于11采區(qū)+1094m～+1150m區(qū)段之間，其中西翼為首采工作面，已回采結(jié)束，正對部分殘余煤柱進(jìn)行回收。東翼為接替工作面，上、下順槽及開切眼均已布置結(jié)束。事故地點(diǎn)位于11采區(qū)專用回風(fēng)上山內(nèi)。

二、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

采區(qū)專用回風(fēng)上山局部垮塌堵塞，通風(fēng)不良，氧氣不足；作業(yè)人員未采取安全措施冒險(xiǎn)進(jìn)入專用回風(fēng)上山缺氧窒息死亡。

（二）間接原因

1.違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)。礦長譚學(xué)江在明知專用回風(fēng)上山已經(jīng)堵塞形成盲巷，長期未檢查瓦斯，專用回風(fēng)上山?jīng)]有編制安全技術(shù)措施，新工人沒有參加任何培訓(xùn)的情況下，仍然違章指揮，安排人員進(jìn)入盲巷作業(yè)。防突礦長魯作孝，在明知專用回風(fēng)上山堵塞，進(jìn)入柵欄前卻不檢查瓦斯，不隨身攜帶自救器和便攜式甲烷報(bào)警儀，在沒有采取任何安全措施的情況下，帶領(lǐng)工人冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.通風(fēng)瓦斯管理不到位。一是回風(fēng)上山管理不到位。礦井在2013年11月以后，一直未對11采區(qū)專用回風(fēng)上山進(jìn)行過檢查、維修，致使該上山因長期失修，局部巷道垮塌、底鼓，堵塞巷道，形成盲巷。二是瓦斯檢查不到位。瓦斯檢查工嚴(yán)重不足，專用回風(fēng)上山柵欄處長期沒有檢查瓦斯，管理人員下井沒有攜帶便攜式瓦斯檢測報(bào)警儀。礦井沒有通風(fēng)瓦斯日報(bào)表，礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人不審閱瓦斯監(jiān)控日報(bào)表。

3.安全教育培訓(xùn)不到位。從業(yè)人員安全意識淡薄、安全素質(zhì)差、缺乏必要的瓦斯災(zāi)害防治知識，不具備自保、互保能力。煤礦管理人員對長期不通風(fēng)巷道形成瓦斯積聚的危險(xiǎn)程度認(rèn)識不足，存在麻痹思想，沒有瓦斯排放意識，導(dǎo)致工作安排不到位。新工人入礦前沒有按要求進(jìn)行72小時(shí)強(qiáng)制性教育培訓(xùn)，不具備危險(xiǎn)源辨識和防范能力，貿(mào)然下井。

4.技術(shù)管理不到位。礦井以通用的維修操作規(guī)程代替專用回風(fēng)上山維修安全技術(shù)措施。維修操作規(guī)程沒有防治瓦斯方面的安全措施，且沒有審批，沒有組織學(xué)習(xí)貫徹。事故發(fā)生后，礦井補(bǔ)充編制了專用回風(fēng)上山維修措施，弄虛作假。

5.安全管理不到位。一是集團(tuán)公司沒有履行監(jiān)管職責(zé)。集團(tuán)公司管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有按照國辦發(fā)〔2013〕99號、鄂政辦發(fā)〔2014〕25號文要求，配備專職的總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的工程師，以及專業(yè)技術(shù)人員。集團(tuán)公司自成立以來沒有到礦里進(jìn)行過一次安全檢查，沒有履行安全監(jiān)管責(zé)任。二是礦井安全管理機(jī)構(gòu)不健全。礦井沒有配備專職的副礦長，五名副礦長既是業(yè)務(wù)科長又是班組長、瓦檢員、安全員，全部身兼數(shù)職，安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。三是現(xiàn)場管理混亂。礦井安全隱患排查治理制度落實(shí)不到位，對排查出專用回風(fēng)上山垮塌嚴(yán)重，通風(fēng)不暢的安全隱患，沒有及時(shí)整改。

6.安全監(jiān)管不嚴(yán)。秭歸縣安監(jiān)局和磨坪鄉(xiāng)政府及安辦，日常安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，對該礦瓦斯檢查制度不落實(shí)、瓦檢員配備數(shù)量不足、管理人員下井未隨身攜帶便攜式甲烷檢測報(bào)警儀等事故隱患督促整改不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。

三、對事故單位及事故有關(guān)責(zé)任人員的處理

由秭歸縣人民政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)[2014]25號）的要求，依法關(guān)閉沙坡煤礦；1人涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對沙坡煤礦和4名責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰，撤銷有關(guān)責(zé)任人員的安全管理人員資格證；秭歸縣和磨坪鄉(xiāng)政府相關(guān)部門共4人給予行政處分（處理）。