關(guān)于開灤（集團）有限責(zé)任公司唐山礦業(yè)分公司“6·28”事故調(diào)查處理意見的批復(fù)
開灤(集團)有限責(zé)任公司：
2019年6月28日3時50分，唐山開灤建設(shè)(集團)有限責(zé)任公司(以下簡稱開灤建設(shè)集團)在開灤(集團)有限責(zé)任公司唐山礦業(yè)分公司(以下簡稱唐山礦)井下南五區(qū)0080軌道巷施工水位觀測孔作業(yè)時發(fā)生1起其它事故，死亡1人。直接經(jīng)濟損失80.085萬元。
事故發(fā)生后，唐山礦按照規(guī)定程序和時限，向河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局(以下簡稱冀東監(jiān)察分局)、唐山市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門報告了事故。
接報后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第493號)的規(guī)定，冀東監(jiān)察分局會同唐山市應(yīng)急管理局、唐山市總工會、唐山市公安局開灤公安分局等部門有關(guān)人員及時趕赴事故現(xiàn)場，成立了事故調(diào)查組。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、調(diào)取調(diào)度室電話錄音、地面模擬試驗，查明了事故經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位和事故責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施。經(jīng)冀東監(jiān)察分局案件審理委員會審理，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第296號)等有關(guān)規(guī)定。
二、同意事故調(diào)查組對事故原因的分析和事故性質(zhì)的認定
(一)事故直接原因：退鉆取芯作業(yè)過程中，采取2節(jié)一起回撤的方式拆卸鉆桿，當鉆桿外露長度達2.67m時，高速旋轉(zhuǎn)擺動的鉆桿擊中未撤到鉆桿擺動范圍外的鉆探工曲貴銀頭部，致其死亡。
(二)事故的間接原因主要有：
一是員工違規(guī)作業(yè)，安全意識差。鉆機司機在開動鉆機前，對現(xiàn)場作業(yè)人員所處位置安全確認不到位；現(xiàn)場作業(yè)人員未做到自主保安、相互保安。
二是開灤建設(shè)集團、唐山礦安全管理混亂，項目管理和人員管理不規(guī)范。唐山灤建勞務(wù)服務(wù)有限公司(以下簡稱灤建公司)勞務(wù)分包的用工形式無法將施工人員納入唐山礦、開灤建設(shè)集團安全管理體系。開灤建設(shè)集團現(xiàn)場安全檢查缺位，以包代管；鉆探隊隨意調(diào)整施工地點和班次，增加作業(yè)人員后未按安全管理協(xié)議要求報備。唐山礦對鉆探隊開展安全風(fēng)險管控和有效的安全隱患排查治理工作不到位。
三是開灤建設(shè)集團、唐山礦技術(shù)管理不到位。安全技術(shù)措施內(nèi)容不具體，缺乏針對性，措施審批把關(guān)不嚴，未發(fā)現(xiàn)措施中存在問題，未對安全技術(shù)措施在現(xiàn)場落實情況進行檢查。
四是開灤建設(shè)集團地礦工程處安全培訓(xùn)工作不到位。地礦工程處職工安全培訓(xùn)不規(guī)范，安全培訓(xùn)學(xué)時不足，個別職工未進行崗前安全培訓(xùn)；安全技術(shù)措施培訓(xùn)內(nèi)容中缺乏鉆機實操內(nèi)容；先上崗作業(yè)再進行安全技術(shù)措施培訓(xùn)；安全培訓(xùn)考試試卷姓名有涂改，個別人員未參加考試。
五是開灤建設(shè)集團、唐山礦未深刻吸取事故教訓(xùn)。開灤建設(shè)集團在唐山礦施工發(fā)生2018年“5·7”事故后，開灤建設(shè)集團和唐山礦均未深刻吸取事故教訓(xùn)，對項目和人員的安全管理、技術(shù)管理方面存在諸多問題，14個月內(nèi)再次發(fā)生事故。
(三)事故性質(zhì)：這起事故是一起責(zé)任事故。
三、同意事故調(diào)查組對有關(guān)責(zé)任者、責(zé)任單位的責(zé)任認定和處理意見
(一)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《河北省煤礦較大及以下生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認定及處理決定如下：
1.索風(fēng)強，群眾，灤建公司勞務(wù)分包工，鉆探隊十點班班長、鉆機司機，負責(zé)當班工作安排、操作鉆機等工作。在開動鉆機前，對現(xiàn)場作業(yè)人員所處位置安全確認不到位。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定由灤建公司給予辭退，由冀東監(jiān)察分局給予一萬元罰款的行政處罰。
2.李文增，群眾，灤建公司勞務(wù)分包工，鉆探隊十點班工人，負責(zé)當班鉆桿安裝、拆卸工作。相互保安不到位，未對鉆桿擺動幅度異常的危險情況進行相互提醒。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定由灤建公司給予辭退。
3.曲貴東，群眾，灤建公司勞務(wù)分包工，鉆探隊十點班工人，負責(zé)當班鉆桿安裝、拆卸工作。相互保安不到位，未對鉆桿擺動幅度異常的危險情況進行相互提醒。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定由灤建公司給予辭
4.邢俊鵬，群眾，灤建公司合同執(zhí)行人，鉆探隊隊長，負責(zé)鉆探隊安全生產(chǎn)全面工作。安全管理不到位，未將鉆探隊作業(yè)地點和班次調(diào)整情況向礦方備案；鉆探隊人員增加后，先安排人員上崗作業(yè)再進行安全技術(shù)措施培訓(xùn)。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定由灤建公司給予辭退，由冀東監(jiān)察分局給予一萬元罰款的行政處罰。
5.姜恒，中共黨員，灤建公司經(jīng)理，灤建公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負責(zé)灤建公司安全生產(chǎn)全面管理工作。對鉆探隊安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對安全培訓(xùn)檢查不到位。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)撤職處分，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
6.王志信，中共黨員，灤建公司法人代表、執(zhí)行董事，是灤建公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對灤建公司安全生產(chǎn)負法人代表責(zé)任。對鉆探隊安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對安全培訓(xùn)檢查不到位。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)撤職處分，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
7.李宗陽，群眾，開灤建設(shè)集團地礦處井下鉆探項目部技術(shù)員，負責(zé)鉆探隊安全技術(shù)措施的編制貫徹、安全技術(shù)培訓(xùn)、與礦方溝通等工作。未發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)措施內(nèi)容不具體，缺乏針對性問題，對安全技術(shù)措施在現(xiàn)場落實情況檢查不到位，對安全技術(shù)措施貫徹不到位，先上崗作業(yè)再進行安全技術(shù)措施培訓(xùn)，未將鉆探隊人員增加、作業(yè)地點和班次調(diào)整情況報告礦方。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定給予政務(wù)降級處分。
8.王洪海，中共黨員，開灤建設(shè)集團地礦工程處井下鉆探項目部經(jīng)理，是項目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負責(zé)項目部全面安全生產(chǎn)工作。對鉆探隊安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對安全培訓(xùn)檢查不到位，安全技術(shù)措施審批把關(guān)不嚴，現(xiàn)場安全檢查缺位。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定給予政務(wù)撤職處分，建議給予開灤(集團)有限責(zé)任公司黨委黨內(nèi)嚴重警告處分。
9.李曉光，中共黨員，開灤建設(shè)集團地礦工程處安全分站副站長，負責(zé)職工的安全教育培訓(xùn)、井上下安全檢查和隱患排查工作。對職工安全教育培訓(xùn)工作疏于管理，安全檢查工作有漏洞，現(xiàn)場隱患排查治理工作不到位。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定給予政務(wù)降級處分，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)警告處分。
10.李云飛，中共黨員，開灤建設(shè)集團地礦工程處安全分站站長，負責(zé)地礦工程處安全分站安全生產(chǎn)全面工作。對安全分站安全管理工作疏于管理，現(xiàn)場隱患排查治理和職工安全教育培訓(xùn)工作不到位。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定給予政務(wù)記大過處分。
11.杜凱，中共黨員，開灤建設(shè)集團地礦工程處副處長，負責(zé)地礦工程處井下鉆探安全技術(shù)管理和安全技術(shù)培訓(xùn)工作。安全技術(shù)措施審查只簽字不把關(guān)，未發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)措施內(nèi)容不具體、缺乏針對性問題，對安全技術(shù)措施在現(xiàn)場落實情況檢查不到位，對安全技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)督檢查不力。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定給予政務(wù)撤職處分，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
12.章文江，中共黨員，開灤建設(shè)集團地礦工程處處長，負責(zé)地礦工程處安全生產(chǎn)全面工作。對地礦工程處安全工作疏于管理，對地礦工程處項目以包代管。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，決定給予政務(wù)撤職處分，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
13.劉樹立，中共黨員，開灤建設(shè)集團地礦工程處黨總支書記，負責(zé)地礦工程處黨總支全面工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與地礦工程處處長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行安全生產(chǎn)職責(zé)。對地礦工程處安全工作疏于管理，對地礦工程處項目以包代管。對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司黨委給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
14.張夢歧，中共黨員，開灤建設(shè)集團副經(jīng)理，分管地礦工程處，負責(zé)地礦專業(yè)管理工作。對地礦工程處安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對地礦工程處項目管理、人員管理以包代管等問題失察；落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)撤職處分，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
15.史貴生，中共黨員，開灤建設(shè)集團總經(jīng)理，是開灤建設(shè)集團安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負責(zé)開灤建設(shè)集團行政全面工作。對開灤建設(shè)集團安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)降級處分，并由冀東監(jiān)察分局給予上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
16.王學(xué)俊，中共黨員，開灤建設(shè)集團董事長、黨委書記，負責(zé)開灤建設(shè)集團黨委全面工作，主持董事會日常工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與開灤建設(shè)集團總經(jīng)理共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行安全生產(chǎn)職責(zé)。對開灤建設(shè)集團安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)降級處分，并由冀東監(jiān)察分局給予上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。
17.李飛，中共黨員，唐山礦地測科副科長，協(xié)助科長負責(zé)防治水、鉆探技術(shù)業(yè)務(wù)，防治水安全技術(shù)措施審查，安全技術(shù)措施在現(xiàn)場的落實工作。對鉆探隊安全技術(shù)措施現(xiàn)場落實檢查不到位，對鉆探隊隨意調(diào)整施工地點和班次等情況失察。對事故的發(fā)生負重要責(zé)任，決定給予政務(wù)記過處分。
18.付成祥，中共黨員，唐山礦地測科科長，負責(zé)地測科全面工作。對鉆探隊安全技術(shù)措施現(xiàn)場落實檢查不到位，對鉆探隊隨意調(diào)整施工地點和班次等情況失察。對事故的發(fā)生負重要責(zé)任，決定給予政務(wù)記大過處分。
19.梁延新，中共黨員，唐山礦安管部主任工程師。負責(zé)作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施審批，規(guī)程、措施現(xiàn)場對號落實，開工許可證的審核、備案等工作。對南五區(qū)井下含水層水位觀測孔工程開工許可證動態(tài)管理工作不到位；對鉆探隊增加作業(yè)人員，隨意調(diào)整施工地點和班次等情況失察，對安全技術(shù)措施在現(xiàn)場落實情況檢查不到位。對事故的發(fā)生負重要責(zé)任，決定給予政務(wù)記過處分。
20.陳志強，中共黨員，唐山礦安管部部長。負責(zé)安管部全面工作。對安全管理部工作管理不力，對鉆探隊開展安全風(fēng)險管控和有效的安全隱患排查治理工作不到位；落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要責(zé)任，決定給予政務(wù)記大過處分。
21.劉國旺，中共黨員，唐山礦地測防治水副總工程師。負責(zé)地測防治水技術(shù)管理工作。對安全技術(shù)措施把關(guān)不嚴，只簽閱不審查，對安全技術(shù)措施在現(xiàn)場落實情況檢查不到位；對鉆探隊施工地點和班次調(diào)整等情況失察。對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)撤職處分，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司黨委給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
22.宋煥虎，中共黨員，唐山礦總工程師，負責(zé)唐山礦全面技術(shù)管理工作。對唐山礦技術(shù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)記大過處分。
23.王曉東，中共黨員，唐山礦安全副經(jīng)理，負責(zé)唐山礦安全管理工作。對唐山礦安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)記大過處分。
24.鄭友剛，中共黨員，唐山礦經(jīng)理，是唐山礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負責(zé)唐山礦安全生產(chǎn)全面工作。對唐山礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)降級處分。
25.劉興軍，中共黨員，唐山礦黨委書記，負責(zé)唐山礦黨委全面工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與唐山礦經(jīng)理共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行安全生產(chǎn)職責(zé)。對唐山礦安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實2018年“5·7”事故防范措施不到位。對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予政務(wù)降級處分。
(二)對事故責(zé)任單位實施處理的決定
1.開灤建設(shè)集團對此次事故負有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項的規(guī)定，決定由冀東監(jiān)察分局給予開灤建設(shè)集團處五十萬元罰款的行政處罰。
2.開灤建設(shè)集團14個月內(nèi)在唐山礦發(fā)生2起死亡事故，事故調(diào)查暴露出的問題較多，開灤建設(shè)集團領(lǐng)導(dǎo)班子未深刻吸取事故教訓(xùn)，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司對開灤建設(shè)集團領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。
3.唐山礦近五年發(fā)生5起死亡事故，事故調(diào)查暴露出的問題較多，礦領(lǐng)導(dǎo)班子未深刻吸取事故教訓(xùn)，建議開灤(集團)有限責(zé)任公司對唐山礦領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。
四、同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施
(一)強化職工安全教育培訓(xùn)。加大對員工的安全教育力度，認真開展安全教育培訓(xùn)，嚴格考試考核，提高職工素質(zhì)。要深入開展事故案例警示教育活動，增強員工安全意識、自主保安和相互保安意識，提高員工危險預(yù)知、危害辨識能力。
(二)加強安全管理工作。開灤建設(shè)集團要加強安全管理體系建設(shè)，配齊四級安全管理人員，健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，切實做到監(jiān)管范圍全覆蓋。加強工程項目及施工人員管理，依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，依法規(guī)范用工形式，依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕“以包代管”。
開灤(集團)有限責(zé)任公司所屬礦井要將開灤建設(shè)集團在本礦施工的人員納入統(tǒng)一管理，對施工單位的安全技術(shù)措施要嚴格履行審批程序。
(三)加強技術(shù)管理工作。按照《煤礦防治水細則》要求，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用的探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。嚴把安全技術(shù)措施編制審批關(guān)，健全完善技術(shù)、管理等方面的制度，嚴把安全確認關(guān)，嚴格落實安全管理規(guī)定和規(guī)程措施。
(四)深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展安全風(fēng)險管控和安全隱患排查治理專項整治。嚴格按照風(fēng)險等級，制定風(fēng)險管控措施，明確管控重點、管控部門、管控人員和管控方案；對排查出的安全生產(chǎn)隱患，按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”的原則整改到位，消除現(xiàn)場安全隱患和管理漏洞，確保安全生產(chǎn)。
河北煤礦安全監(jiān)察局冀東監(jiān)察分局
2019年7月17日
