四川省華鎣山煤業(yè)股份有限公司李子埡煤礦南二井“4·10”煤壁垮塌伴隨瓦斯大量涌出較大事故調(diào)查報(bào)告

2019年4月10日18時(shí)50分，四川省華鎣山煤業(yè)股份有限公司李子埡煤礦南二井(以下簡(jiǎn)稱(chēng)李子埡煤礦南二井)3103南采煤工作面發(fā)生煤壁垮塌伴隨瓦斯大量涌出較大事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失329萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治作出重要批示，國(guó)家煤監(jiān)局派出工作組趕赴李子埡煤礦南二井，四川煤監(jiān)局、省應(yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)人員先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。廣安市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，鄰水縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速率有關(guān)部門(mén)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援和善后處理工作。四川華鎣山廣能(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣能公司)迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。經(jīng)過(guò)全力搜救，至4月17日11時(shí)54分，搜救出最后1名遇難礦工，救援工作結(jié)束。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)四川煤礦安全監(jiān)察局等部門(mén)關(guān)于〈煤礦安全監(jiān)察條例〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》(川辦發(fā)〔2001〕29號(hào))等相關(guān)規(guī)定，四川煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急管理廳，四川煤監(jiān)局川東分局，廣安市監(jiān)察委、應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)等部門(mén)，成立了四川華鎣山煤業(yè)股份有限公司李子埡煤礦南二井“4?10”較大事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、責(zé)任組、技術(shù)組，并聘請(qǐng)省內(nèi)外7名專(zhuān)家參與調(diào)查。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了事故防范措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

李子埡煤礦南二井隸屬于廣能公司，廣能公司是四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)川煤集團(tuán))的全資子公司。

(一)廣能公司概況

廣能公司前身為華鎣山礦務(wù)局，始建于1970年，隸屬煤炭工業(yè)部四川煤炭工業(yè)管理局。1998年，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)管理體制改革，華鎣山礦務(wù)局下放至廣安市管理，2000年改制為國(guó)有獨(dú)資公司，2005年劃至四川省國(guó)資委管理，重組成為川煤集團(tuán)下屬的全資子公司。廣能公司下屬22個(gè)二級(jí)單位，從事煤炭開(kāi)采和洗選加工、煤礦技術(shù)服務(wù)、煤機(jī)研發(fā)制造、發(fā)供電、小貸、建筑等。煤炭開(kāi)采為廣能公司主業(yè)，煤礦分布于四川和貴州兩省，共擁有8對(duì)礦井，主要煤種有焦肥煤、焦煤、焦瘦煤、瘦煤，總生產(chǎn)能力405萬(wàn)t/a。

安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：(川)MK安許證字[2017]5116810006(企)A，有效期：2017年3月21日至2020年3月20日。

(二)李子埡煤礦南二井概況

1.礦井基本情況

李子埡煤礦南二井位于四川省鄰水縣壇同鎮(zhèn)、椿木鄉(xiāng)，2004年4月6日開(kāi)工建設(shè)，2015年6月正式投產(chǎn)。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)t/a，核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)t/a。礦井開(kāi)采龍?zhí)督MK1煤層，煤質(zhì)以瘦煤為主，煤層傾角43～75°、平均48°，煤層厚度0.53～3.0m、平均2.18m。礦井位于李子埡南井田龍王洞背斜東翼，走向長(zhǎng)10.8km，平均傾斜寬0.6km，面積6.5km2。該礦為煤與瓦斯突出礦井，2018年礦井瓦斯涌出量測(cè)定：絕對(duì)瓦斯涌出量28.26m3/min，相對(duì)瓦斯涌出量43.78m3/t，絕對(duì)二氧化碳涌出量7.56m3/min，相對(duì)二氧化碳涌出量11.71m3/t。煤層自然發(fā)火傾向性為不易自燃，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，礦井水文地質(zhì)類(lèi)型為復(fù)雜，二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

采礦許可證證號(hào)：C5100002010051120065044，有效期：2010年5月19日至2026年5月19日。

安全生產(chǎn)許可證證號(hào)：(川)MK安許證字〔2017〕5116231824A，有效期：2017年5月2日至2020年5月1日。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照證號(hào)：統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91511623MA64LPUM51，有效期限：長(zhǎng)期。

礦長(zhǎng)：馬文峰，安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào)：19151000102582，有效期：2019年4月2日至2022年4月2日。

李子埡煤礦南二井建有完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定并實(shí)施完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置了專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了安全生產(chǎn)管理人員。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員均進(jìn)行了相應(yīng)安全培訓(xùn)并經(jīng)過(guò)考核合格，取得了安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；特種作業(yè)人員經(jīng)考核合格，取得了特種作業(yè)操作資格證書(shū)； 從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

2.礦井生產(chǎn)系統(tǒng)概況

(1)開(kāi)拓系統(tǒng)

李子埡煤礦南二井位于華鎣山煤田中段南部龍王洞背斜東翼，采用平硐開(kāi)拓，3個(gè)井筒分別為+281m主平硐、+600m進(jìn)風(fēng)平硐和+515m回風(fēng)平硐，開(kāi)采標(biāo)高為+290m-+700m，礦區(qū)范圍由38個(gè)拐點(diǎn)圈定。礦井布置2個(gè)采區(qū)，31采區(qū)為生產(chǎn)采區(qū)，32采區(qū)為接替準(zhǔn)備采區(qū)，31、32采區(qū)以F62逆斷層為界。31、32采區(qū)均沿傾斜方向劃分為三個(gè)區(qū)段，采用“區(qū)段下行式、區(qū)內(nèi)后退式”的開(kāi)采順序。31采區(qū)現(xiàn)布置有2個(gè)采煤工作面(3103南采煤工作面和正在回撤的3102北采煤工作面)、1個(gè)掘進(jìn)工作面(3103北運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面)，32采區(qū)布置2個(gè)巖巷掘進(jìn)工作面(+290m水平南運(yùn)輸大巷、+482m底抽巷提升上山上車(chē)場(chǎng)及繞道)。

(2)提升運(yùn)輸系統(tǒng)

原煤由工作面運(yùn)輸巷和轉(zhuǎn)運(yùn)巷皮帶輸送機(jī)運(yùn)輸，煤倉(cāng)裝煤，采用蓄電池機(jī)車(chē)牽引1t礦車(chē)串車(chē)運(yùn)輸?shù)降孛婷簜}(cāng)。運(yùn)送人員，平巷采用蓄電池機(jī)車(chē)牽引人車(chē)，斜巷采用架空乘人裝置。

(3)通風(fēng)系統(tǒng)

礦井采用中央分列抽出式通風(fēng)，+281m主平硐和+600m進(jìn)風(fēng)平硐作為進(jìn)風(fēng)井，+515m回風(fēng)平硐作為回風(fēng)井，采用機(jī)械抽出式通風(fēng)，主要通風(fēng)機(jī)型號(hào)為FBDCZⅡ-8-№24，電機(jī)功率2×220kW，一備一用。礦井總進(jìn)風(fēng)量6485m3/min，總回風(fēng)量6532m3/min。

(4)供電系統(tǒng)

礦井采用雙回路10kV電源供電，入井電壓10kV。井下+290m建有中央變電所。

(5)排水系統(tǒng)

礦井涌水從+281m主平硐自流排出井外。

(6)瓦斯抽放系統(tǒng)

礦井建有地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)和井下移動(dòng)瓦斯抽采系統(tǒng)。地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)安設(shè)有2臺(tái)2BES50型水環(huán)式真空泵(電機(jī)功率250kW)，井下移動(dòng)抽采系統(tǒng)安設(shè)有2臺(tái)2BES60型水環(huán)式真空泵(電機(jī)功率315kW)。

(7)安全避險(xiǎn)系統(tǒng)

礦井建立有ZSK-1型多媒體通訊系統(tǒng)、KJ90NB安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、KJ69N人員定位系統(tǒng)、供水施救、壓風(fēng)自救、緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。

3.事故區(qū)域基本情況

31采區(qū)采用跨上山布置，在其中、北部各布置了一套生產(chǎn)系統(tǒng)。31采區(qū)第一、二區(qū)段(3101、3102工作面)已回采完畢，正在回采第三區(qū)段(3103南采煤工作面)。

該區(qū)域煤層直接頂為灰黑色泥巖，厚度為14.5m，間夾砂質(zhì)泥巖、灰?guī)r，硬度系數(shù)3～12?；卷敒樯罨疑?guī)r，平均厚度15.05m，上部夾一層灰黑色泥巖，富含腕足類(lèi)動(dòng)物化石，硬度系數(shù)8～12。直接底厚度2.20m，灰黑色泥巖夾粘土巖，含植物碎片化石有黃鐵礦結(jié)核，遇水易泥化，硬度系數(shù)3～5。基本底厚度210.47m，灰色泥質(zhì)砂巖，透水性較弱，平均厚度3.0m，灰色鋁質(zhì)泥巖，含較多菱鐵質(zhì)顆粒，平均厚2.0m，淺灰色厚層狀灰?guī)r，結(jié)構(gòu)致密，貝殼狀斷口，顯晶質(zhì)，含有燧石結(jié)核，平均厚205.47m，硬度系數(shù)3～12。

4.事故工作面基本情況

3103南采煤工作面東(下)臨井田邊界，西(上)臨3102采空區(qū)，南起3103南切眼，北臨3103北采煤工作面(未回采)。工作面走向長(zhǎng)1172.8m，傾向長(zhǎng)128～142m。煤層厚度0.53～3m、平均厚度2.3m。煤層中夾有軟分層，厚度0.1～1.2m，事故前工作面煤層軟分層厚度約1m。煤層平均傾角49°。

3103南采煤工作面采用走向長(zhǎng)壁綜合機(jī)械化后退式開(kāi)采、全部垮落法管理頂板。由南向北推進(jìn)，皮帶輸送機(jī)運(yùn)輸至采區(qū)煤倉(cāng)。2019年3月15日，工作面開(kāi)始試采，3月25日經(jīng)廣能公司驗(yàn)收后正式生產(chǎn)，采用“兩采一準(zhǔn)”(早班檢修，中、夜班生產(chǎn))。截止4月10日，回風(fēng)巷推進(jìn)17 m、運(yùn)輸巷推進(jìn)27m，工作面已基本調(diào)整到真傾角開(kāi)采。

3103南采煤工作面采用80架ZJY5000/15/36D型掩護(hù)式液壓支架支護(hù)頂板(從運(yùn)輸巷往回風(fēng)巷編號(hào)1～80#)，支架中心距1.75m。工作面下安全出口采用3架ZTHJ14300/16/28型橫式急傾斜端頭支架支護(hù)，上安全出口采用單體液壓支柱配合半圓木支護(hù)。距工作面煤壁20m范圍內(nèi)，運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷均用單體液壓支柱進(jìn)行了加強(qiáng)支護(hù)。

3103南采煤工作面采用“U”型通風(fēng)方式，上行通風(fēng)。4月2日礦井測(cè)定進(jìn)風(fēng)巷風(fēng)量1320m3/min，回風(fēng)巷風(fēng)量1325m3/min，4月9日測(cè)定回風(fēng)巷平均瓦斯?jié)舛?.12%。

3103南采煤工作面初采期間，采用水力致裂控制技術(shù)解決上隅角采空區(qū)懸頂問(wèn)題，2019年3月27日至4月1日期間，在工作面上出口段共計(jì)實(shí)施了5次水力致裂。

2019年3月，在工作面安裝了KJ216煤礦頂板動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，目前進(jìn)行了基本參數(shù)設(shè)置和軟件使用基本操作培訓(xùn)，系統(tǒng)終端設(shè)在煤礦生產(chǎn)技術(shù)科，至事故發(fā)生前該系統(tǒng)處于調(diào)試階段。

5.防突措施執(zhí)行情況

礦井開(kāi)采K1單一突出煤層，不具備保護(hù)層開(kāi)采條件，采用預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施。煤及半煤巷掘進(jìn)工作面條帶采取底板網(wǎng)格穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯，并輔助實(shí)施水力壓裂增透措施；回采工作面采用順煤層長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽瓦斯措施。

2017年3月在3103南工作面運(yùn)輸巷和回風(fēng)巷施工順層瓦斯抽采鉆孔，其中運(yùn)輸巷抽采鉆孔平均孔深91.8m(設(shè)計(jì)孔深90m)，總有效鉆孔個(gè)數(shù)420個(gè)，鉆孔間距1.2m，孔徑94mm，進(jìn)尺為38571m；回風(fēng)巷抽采鉆孔平均孔深57.9m(設(shè)計(jì)孔深50m)，總有效鉆孔個(gè)數(shù)421個(gè)，鉆孔間距1.2m，孔徑94mm，進(jìn)尺為24397m；總鉆孔841個(gè)、進(jìn)尺62968m、噸煤鉆孔工程量0.33m。2018年11月進(jìn)行區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)，取煤樣實(shí)測(cè)最大殘余瓦斯含量為5.9511m3/t。2018年12月11日，廣能公司以華煤股通復(fù)〔2018〕142號(hào)文批復(fù)同意《3103南工作面走向0～500m段瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告》瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的結(jié)論。

《3103南采煤工作面防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)》中，區(qū)域驗(yàn)證臨界指標(biāo)分別為：鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)Δh2≥16mmH2O、K1≥0.4 mL/(g?min1/2)、鉆屑量≥4.3kg/m。工作面于2019年3月起連續(xù)進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證6次，區(qū)域驗(yàn)證和工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)合并執(zhí)行。4月10日早班測(cè)定最大K1max值為0.31 mL/(g?min1/2)、△h2max值為12 mmH2O、鉆屑量Smax為3.6kg/m。該工作面自開(kāi)采以來(lái)未出現(xiàn)區(qū)域驗(yàn)證超標(biāo)情況，因而未實(shí)施局部防突措施。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年4月10日12時(shí)，采煤隊(duì)書(shū)記唐云軍組織中班17人(當(dāng)班18人，1名乳化泵司機(jī)提前入井)召開(kāi)班前會(huì)，安排3103南采煤工作面正常生產(chǎn)作業(yè)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)了當(dāng)班安全注意事項(xiàng)。13時(shí)，作業(yè)人員乘坐人車(chē)入井，采煤隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)謝正才入井跟班，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)鄭小俊入井帶班。

14時(shí)許，當(dāng)班人員到達(dá)3103南采煤工作面。14時(shí)20分，謝正才對(duì)工作環(huán)境安全確認(rèn)并報(bào)告調(diào)度室后下達(dá)割煤指令，割煤機(jī)司機(jī)何勇(負(fù)責(zé)下滾筒)、黃德權(quán)(負(fù)責(zé)上滾筒)開(kāi)始割煤。17時(shí)50分，完成一個(gè)循環(huán)作業(yè)(割煤機(jī)返回靠上安全出口處)。18時(shí)20分，吃班中餐。餐后，割煤機(jī)司機(jī)何勇、黃德權(quán)未經(jīng)跟班副隊(duì)長(zhǎng)謝正才許可即進(jìn)入工作面操作割煤機(jī)由上向下割第二刀煤，當(dāng)割煤機(jī)運(yùn)行到第45#支架處時(shí)，跟機(jī)滯后拉架的楊長(zhǎng)學(xué)、陳昌明、何成良3人聽(tīng)到煤壁方向突然傳出3聲“轟隆隆”響聲(第一聲較大，后兩聲較小)，隨后煤塵飛揚(yáng)。楊長(zhǎng)學(xué)、陳昌明、何成良3人立即向工作面回風(fēng)巷方向撤退，邊撤邊打開(kāi)自救器戴上，并與在工作面上安全出口附近的謝正才和在回風(fēng)巷的魏明術(shù)、張定樹(shù)、蔣建春等人先后經(jīng)3103南回風(fēng)石門(mén)撤離至+405m南底板抽放巷新鮮風(fēng)流中，清點(diǎn)人員時(shí)，發(fā)現(xiàn)割煤機(jī)司機(jī)何勇、黃德權(quán)沒(méi)有出來(lái)。

事故發(fā)生時(shí)，廖清六、盧大華、劉波、雷德旭、楊永彬等人正在工作面運(yùn)輸巷作業(yè)。廖清六第一時(shí)間組織人員撤退至+290m南運(yùn)輸大巷，發(fā)現(xiàn)距工作面下安全出口最近的盧大華沒(méi)有出來(lái)。

事故發(fā)生時(shí)，3103南采煤工作面人員位置分布如圖1所示。

圖1　3103南采煤工作面4月10日發(fā)生事故時(shí)人員位置分布圖

10日18時(shí)51分，礦安全監(jiān)測(cè)中心值班員榮文彬發(fā)現(xiàn)3103南采煤工作面甲烷傳感器出現(xiàn)超限報(bào)警，工作面上隅角甲烷傳感器(T0)顯示為4.05%，工作面甲烷傳感器(T1)顯示為4.05%，回風(fēng)巷甲烷傳感器(T2)顯示為34.93%，隨即向礦調(diào)度室值班員劉學(xué)春進(jìn)行了報(bào)告。

(二)事故應(yīng)急處置情況

礦調(diào)度室值班員劉學(xué)春立即電話通知3103南采煤工作面及運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷的作業(yè)人員撤至新鮮風(fēng)流中并設(shè)崗警戒，然后按程序向礦值班領(lǐng)導(dǎo)、駐礦救護(hù)中隊(duì)、其他礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人、廣能公司調(diào)度室等進(jìn)行了匯報(bào)。礦長(zhǎng)馬文峰接到情況報(bào)告后立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成立了應(yīng)急救援指揮部，下達(dá)井下斷電撤人指令，召請(qǐng)礦山救護(hù)隊(duì)入井開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。當(dāng)班全礦入井作業(yè)人員87人，4月10日21時(shí)02分安全升井84人，3103南采煤工作面3人失聯(lián)。

10日18時(shí)53分，廣能公司救護(hù)大隊(duì)接到救援指令，先后派出6批救護(hù)隊(duì)員共42人到礦，開(kāi)展入井偵察搜救和搶險(xiǎn)救援工作。

10日20時(shí)03分，第一支救護(hù)小隊(duì)到達(dá)3103南采煤工作面上安全出口，20時(shí)43分，在中央變電所設(shè)立井下救援指揮基地。11日16時(shí)28分，救援人員在3103機(jī)巷工作面下出口距1#超前支柱約40cm處發(fā)現(xiàn)1#遇難者盧大華。12日17時(shí)23分，在46#—47#支架之間發(fā)現(xiàn)2#遇難者何勇。17日9時(shí)56分，救援人員在1#支架與運(yùn)輸巷端頭支架之間發(fā)現(xiàn)3#遇難者黃德權(quán)。隨著最后一名遇難人員運(yùn)送出井，救援工作結(jié)束。

在整個(gè)應(yīng)急救援過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)重視、決策科學(xué)、措施得當(dāng)、保障有力，杜絕了次生事故。

(三)事故報(bào)告情況

4月10日18時(shí)52分，李子埡煤礦南二井調(diào)度室向廣能公司調(diào)度室報(bào)告3103南采煤工作面發(fā)生瓦斯超限三級(jí)報(bào)警。礦長(zhǎng)馬文峰接到事故報(bào)告后，向廣能公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，但未向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。廣能公司于10日21時(shí)02分核實(shí)3人失聯(lián)后，于當(dāng)日22時(shí)31分分別向廣安市應(yīng)急管理局和四川煤監(jiān)局川東分局報(bào)告了事故情況。川東分局立即上報(bào)，并于11日20時(shí)43分續(xù)報(bào)死亡1人，失聯(lián)2人；12日20時(shí)33分續(xù)報(bào)死亡2人，失聯(lián)1人；17日11時(shí)54分續(xù)報(bào)死亡3人。

(四)善后處理情況

目前，3名遇難者善后工作已處理完畢，礦區(qū)秩序穩(wěn)定。

三、事故基本要素和類(lèi)別認(rèn)定

(一)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及垮塌煤量計(jì)算

4月11日和4月18日進(jìn)行了兩次現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)3103南采煤工作面39#支架至64#支架之間煤壁垮塌，煤壁垮塌最大深度9.15m；最大高度2.4m，最低1.2m，平均高度1.8m?？逅课幌虏慷逊e大量煤矸，垮塌煤矸沿運(yùn)輸巷最遠(yuǎn)堆積22.5m，堆積物主要為粉煤，未見(jiàn)分選現(xiàn)象。3103南采煤工作面及運(yùn)輸巷內(nèi)傳感器、真空電磁啟動(dòng)器、支護(hù)、皮帶、纜線、隔爆水袋、壓風(fēng)自救均為完好。

專(zhuān)家組對(duì)比了4種計(jì)算方法，最終選擇依據(jù)煤炭堆積體積和實(shí)測(cè)散煤密度(0.94t/m3)，考慮運(yùn)輸巷22.5m范圍內(nèi)原存煤因素，計(jì)算出垮塌煤量約470.6t。

詳見(jiàn)圖2、3。

圖2　第一次現(xiàn)場(chǎng)勘查示意圖

圖3　現(xiàn)場(chǎng)第二次勘查圖

(二)瓦斯涌出量計(jì)算

根據(jù)+515m回風(fēng)井風(fēng)量和甲烷傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2019年4月10日19:07:41～21:33:37甲烷增量為8817.91m3；21:33:37～22:21:19甲烷增量為零；10日22:21:19～11日6:12:57甲烷增量為2949.36 m3；11日6:12:57～17:55:26甲烷增量為1960.72 m3；11日17:55:26以后，甲烷濃度恢復(fù)到正常值0.22%以下。據(jù)此，認(rèn)定此次事故瓦斯涌出量為13728 m3。詳見(jiàn)圖4。

圖4 +515m回風(fēng)井甲烷傳感器濃度變化曲線

(三)事故基本要素認(rèn)定

1.事故工作面處于初次來(lái)壓期間。3103南采煤工作面從4月3日開(kāi)始液壓支架礦壓監(jiān)測(cè)出現(xiàn)超壓報(bào)警，頂板壓力逐步增大。4月10日18:39:25開(kāi)始，出現(xiàn)密集報(bào)警，18:46:00出現(xiàn)壓力數(shù)值急劇增大，至18:49:25因事故造成數(shù)據(jù)中斷。搶險(xiǎn)救援期間多次傳出頂板斷裂聲響。

2.采煤機(jī)割煤過(guò)程中，作業(yè)人員未打開(kāi)護(hù)幫板支護(hù)煤壁，事故后形成的空洞具有大傾角綜采面煤壁片幫特點(diǎn)。

3.3103南采煤工作面煤層原始瓦斯含量為19.8m3/t，執(zhí)行掘進(jìn)條帶底板網(wǎng)格穿層鉆孔和順煤層長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽工作面瓦斯措施后，現(xiàn)場(chǎng)取樣進(jìn)行煤層殘余瓦斯含量測(cè)定其最大殘余瓦斯含量5.9511m3/t，判定3103南采煤工作面K0+000m～K0+500m段預(yù)抽范圍內(nèi)的瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。3103南采煤工作面自開(kāi)采以來(lái)連續(xù)進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，未出現(xiàn)預(yù)測(cè)超標(biāo)情況。

4.無(wú)明顯瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，煤炭無(wú)分選現(xiàn)象，噸煤瓦斯涌出量29.17 m3/t，小于30 m3/t的判定標(biāo)準(zhǔn)。事故后3103南采煤工作面運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷等處設(shè)施設(shè)備及支護(hù)等完好，工作面及其運(yùn)輸巷和回風(fēng)巷多人成功逃生。

見(jiàn)圖5、6、7、8。

圖5　3103南采煤工作面運(yùn)輸巷

圖6　3103南采煤工作面支架及人行道

圖7　3103南采煤工作面上隅角傳感器

圖8　3103南回風(fēng)石門(mén)風(fēng)門(mén)

5.3名遇難者中2人被垮塌的煤矸全部掩埋，1人腹部以下被煤矸掩埋，主要死因均為窒息死亡。

(四)事故類(lèi)別認(rèn)定

調(diào)查認(rèn)定，此次事故為煤壁垮塌伴隨瓦斯大量涌出較大事故。

四、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

3103南采煤工作面采空區(qū)頂板初次來(lái)壓，導(dǎo)致工作面煤壁突然破壞垮塌，部分垮塌煤炭具有一定的彈射效應(yīng)，垮塌和彈射煤炭在重力作用下經(jīng)大傾角機(jī)道和人行道下滑，撞擊、掩埋附近作業(yè)人員，堵塞工作面通道；垮塌煤炭殘余瓦斯解吸釋放，垮塌空洞周?chē)筒蓤?chǎng)四周煤體瓦斯涌出，加之垮塌煤炭堵塞進(jìn)風(fēng)道使工作面及其進(jìn)回風(fēng)道處于微風(fēng)狀態(tài)，瓦斯?jié)舛妊杆偕?，工作面及回風(fēng)風(fēng)流瓦斯?jié)舛乳L(zhǎng)時(shí)超限，進(jìn)風(fēng)風(fēng)流瓦斯擴(kuò)散回流。被垮塌煤炭掩埋的人員以及未被全身掩埋的人員窒息死亡。

(二)間接原因

1.頂板管理制度及措施落實(shí)不到位。一是3103南采煤工作面礦壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)專(zhuān)人管理，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)頻繁報(bào)警時(shí)，未采取針對(duì)性措施。二是違反割煤時(shí)滯后采煤機(jī)5-10架打開(kāi)護(hù)幫板支護(hù)煤壁的規(guī)定，事故當(dāng)班割第二刀煤期間未打開(kāi)護(hù)幫板支護(hù)煤壁。三是違反割煤時(shí)下安全出口人員必須撤離至下安全出口1#端頭支架15m以外的規(guī)定，盧大華遇難地點(diǎn)距工作面下安全出口約13m。四是事故當(dāng)班采煤機(jī)司機(jī)未得到跟班副隊(duì)長(zhǎng)許可即進(jìn)入工作面割第二刀煤。

2.瓦斯治理存在缺陷。一是在單一突出煤層開(kāi)采、不具備保護(hù)層開(kāi)采條件下，3103南采煤工作面采用順煤層長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施，在平均厚度2.3m、軟分層厚度約1m的煤層中施鉆，且工作面長(zhǎng)度達(dá)140m，鉆孔施工難度大，加之鉆孔未下套管，工作面中部區(qū)域瓦斯抽采效果受到影響。二是部分失效鉆孔無(wú)補(bǔ)救措施，3103南采煤工作面回風(fēng)巷52號(hào)鉆孔長(zhǎng)度僅25.5m(設(shè)計(jì)50m)，無(wú)該處補(bǔ)打鉆孔記錄；事故搶險(xiǎn)救援時(shí)發(fā)現(xiàn)40號(hào)鉆孔位置有鉆桿掉在鉆孔內(nèi)，但鉆孔竣工驗(yàn)收臺(tái)賬中無(wú)40號(hào)鉆孔掉鉆桿和補(bǔ)打鉆孔記錄。三是未嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域驗(yàn)證孔應(yīng)盡可能布置在軟分層中的規(guī)定，區(qū)域驗(yàn)證孔布孔隨意(未明確鉆孔在煤層中與頂板或底板的距離)。

3.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控不到位。一是煤礦誤判3103南采煤工作面頂板初次來(lái)壓步距。該工作面煤層直接頂厚度14.5m，基本頂厚度15.05m，煤礦實(shí)施的水力致裂控制技術(shù)措施，只起到直接頂及時(shí)放頂?shù)男Ч旱V誤認(rèn)為基本頂已斷裂、初次來(lái)壓已結(jié)束，于4月1日后中止了水力致裂強(qiáng)制放頂措施；結(jié)束了初采階段風(fēng)險(xiǎn)管控措施，未安排礦管理人員定點(diǎn)跟班；4月10日中班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未到3103南采煤工作面檢查。二是3103南采煤工作面4月5日瓦斯超限報(bào)警后，煤礦未引起足夠重視，未嚴(yán)格落實(shí)頂板和瓦斯災(zāi)害防范措施。

4.安全教育培訓(xùn)不到位。一是職工安全意識(shí)淡薄，自?；ケＲ庾R(shí)差，工作面作業(yè)人員未意識(shí)到不及時(shí)護(hù)幫的危害。二是未按規(guī)定對(duì)全礦人員進(jìn)行頂板和瓦斯管理方面的專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員不熟悉頂板初次來(lái)壓預(yù)兆，執(zhí)行防治煤與瓦斯突出措施不嚴(yán)格。

5.廣能公司對(duì)李子埡煤礦南二井安全生產(chǎn)管理不力。一是對(duì)李子埡煤礦南二井未深入考察3103南采煤工作面頂板初次來(lái)壓步距及未采取針對(duì)性措施失察。二是李子埡煤礦南二井3103南采煤工作面4月5日瓦斯超限報(bào)警后，未引起足夠重視，未嚴(yán)格督促李子埡煤礦南二井及時(shí)落實(shí)頂板和瓦斯災(zāi)害防范措施。三是組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理不力，推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)治理不深入。

(三)事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，此次事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及行政處罰人員

(1)馮雄，中共黨員，李子埡煤礦南二井采煤隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。未嚴(yán)格督促作業(yè)人員割煤過(guò)程中使用護(hù)幫板護(hù)住工作面煤壁；對(duì)3103南采煤工作面初次來(lái)壓導(dǎo)致煤壁垮塌風(fēng)險(xiǎn)管控不力，對(duì)3103南采煤工作面礦壓顯現(xiàn)存在異常情況檢查不到位；對(duì)職工培訓(xùn)教育不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào)，下同)第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

(2)唐云軍，李子埡煤礦南二井采煤隊(duì)黨支部書(shū)記。未有效督促管控好3103南采煤工作面初次來(lái)壓導(dǎo)致煤壁垮塌風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)采煤隊(duì)職工安全培訓(xùn)教育不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

(3)謝正才，李子埡煤礦南二井采煤隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。現(xiàn)場(chǎng)跟班管理不到位，割煤前未及時(shí)檢查工作面煤壁及頂板變化情況；未有效監(jiān)督3103南采煤工作面割煤后及時(shí)使用護(hù)幫板護(hù)住工作面煤壁；對(duì)3103南采煤工作面初采期間現(xiàn)場(chǎng)礦山壓力顯現(xiàn)檢查不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章行為未有效制止。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

(4)馮全科，李子埡煤礦南二井防突隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)3103南采煤工作面區(qū)域防突措施和區(qū)域驗(yàn)證工作過(guò)程管控不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予降級(jí)處分。

(5)周鴿，中共黨員，李子埡煤礦南二井生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)。對(duì)3103南采煤工作面頂板初次來(lái)壓存在誤判；礦壓監(jiān)測(cè)報(bào)警后，未向有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，未及時(shí)采取有效的防范措施；對(duì)采煤隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管控頂板安全技術(shù)措施落實(shí)情況檢查不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。

(6)徐星，中共黨員，李子埡煤礦南二井采掘副總工程師。對(duì)3103南采煤工作面頂板初次來(lái)壓存在誤判；礦壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝后，未落實(shí)專(zhuān)人管理；對(duì)采煤隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管控頂板安全技術(shù)措施落實(shí)情況檢查不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

(7)秦榮，中共黨員，李子埡煤礦南二井通風(fēng)副總工程師、通防科科長(zhǎng)。未根據(jù)煤層賦存條件選擇先進(jìn)、適用的瓦斯抽采方法和工藝；對(duì)3103南采煤工作面區(qū)域防突措施和區(qū)域驗(yàn)證工作監(jiān)督檢查不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

(8)肖海，中共黨員，李子埡煤礦南二井安全副礦長(zhǎng)。對(duì)3103南采煤工作面頂板初次來(lái)壓存在誤判；對(duì)采煤隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)跟帶班制度落實(shí)情況監(jiān)督考核不到位；未有效監(jiān)督采煤隊(duì)落實(shí)3103南采煤工作面頂板風(fēng)險(xiǎn)管控措施；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不力，未有效制止違章作業(yè)行為；對(duì)瓦斯防治工作存在的問(wèn)題失察；組織職工培訓(xùn)教育不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記大過(guò)處分。

(9)鄭小俊，中共黨員，李子埡煤礦南二井生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。對(duì)3103南采煤工作面頂板初次來(lái)壓存在誤判，事故當(dāng)班帶班未到3103南采煤工作面檢查；對(duì)3103南采煤工作面礦壓顯現(xiàn)異常相關(guān)安全管控措施落實(shí)情況檢查不到位；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不力，未有效制止違章作業(yè)行為。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予降級(jí)處分。

(10)劉波，中共黨員，李子埡煤礦南二井總工程師。對(duì)3103南采煤工作面初采期間相關(guān)安全管控措施落實(shí)情況檢查不到位；礦壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于試運(yùn)行階段，未采取有效措施進(jìn)行礦壓管控；未組織分析研判3103南采煤工作面頂板初次來(lái)壓情況；對(duì)3103南采煤工作面區(qū)域防突措施和區(qū)域驗(yàn)證工作監(jiān)督檢查不力；3103南采煤工作面4月5日瓦斯超限報(bào)警后，督促落實(shí)頂板和瓦斯災(zāi)害防范措施不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予降級(jí)處分，免去其總工程師職務(wù)。

(11)馬文峰，李子埡煤礦南二井礦長(zhǎng)，黨委副書(shū)記。未健全礦壓監(jiān)測(cè)管理制度，督促3103南采煤工作面礦壓監(jiān)測(cè)和頂板初次來(lái)壓分析研判工作不力；對(duì)3103南采煤工作面防突工作檢查不到位；對(duì)礦井開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作督促檢查不力；對(duì)管理人員和職工的安全教育培訓(xùn)不力；3103南采煤工作面4月5日瓦斯超限報(bào)警后，督促落實(shí)頂板和瓦斯災(zāi)害防范措施不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十八條第二款的規(guī)定，建議處上年度收入(106218.5元)40%的罰款；事故發(fā)生后未按規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十五條的規(guī)定，建議處上年度收入(106218.5元)60%的罰款。合并處罰，建議處上年度收入(106218.5元)100%的罰款106218.5元；依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予降級(jí)處分，免去其礦長(zhǎng)、黨委副書(shū)記職務(wù)。

(12)韋清方，李子埡煤礦南二井黨委書(shū)記。督促、檢查礦井安全生產(chǎn)工作不夠到位，對(duì)管理人員和職工的培訓(xùn)教育不力。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十八條第二款的規(guī)定，建議處上年度收入(106218.5元)40%的罰款42487元；依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

(13)王煥明，中共黨員，廣能公司生技部部長(zhǎng)。未組織考察李子埡煤礦南二井3103南采煤工作面初次來(lái)壓步距，對(duì)3103南采煤工作面安全技術(shù)措施落實(shí)不到位失察。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

(14)陳忠明，中共黨員，廣能公司副總工程師兼通防部部長(zhǎng)。對(duì)李子埡煤礦南二井瓦斯抽采方法和工藝研究不夠，對(duì)存在的問(wèn)題解決措施不力；對(duì)該礦區(qū)域防突措施和區(qū)域驗(yàn)證工作監(jiān)督檢查不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。

(15)符明華，中共黨員，廣能公司安全副總工程師兼安全管理監(jiān)察局局長(zhǎng)。未認(rèn)真組織開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)李子埡煤礦南二井安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作檢查督促不夠。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予警告處分。

(16)王燦華，中共黨員，廣能公司副總經(jīng)理、總工程師。對(duì)李子埡煤礦南二井瓦斯治理工作和工作面初采期間的技術(shù)管理工作指導(dǎo)不力，督促檢查不到位。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予警告處分。

(17)鄧壽明，中共黨員，廣能公司安全副總經(jīng)理。未有效督促李子埡煤礦南二井開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)李子埡煤礦南二井隱患排查治理不到位和職工培訓(xùn)教育不力的問(wèn)題失察。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予警告處分。

(18)胡彬，廣能公司總經(jīng)理，黨委委員。對(duì)廣能公司安全生產(chǎn)職能部門(mén)和李子埡煤礦南二井安全生產(chǎn)工作督促、檢查不夠，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予警告處分。

(19)肖前昌，廣能公司董事長(zhǎng)，黨委書(shū)記。對(duì)廣能公司安全生產(chǎn)職能部門(mén)和李子埡煤礦南二井安全生產(chǎn)工作督促、檢查不夠，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，建議給予警告處分。

2.建議免于追究責(zé)任的人員

(1)盧大華，李子埡煤礦南二井采煤隊(duì)支護(hù)工。在割煤時(shí)違章站在機(jī)巷下出口15m范圍內(nèi)，被垮落的煤矸掩埋窒息死亡，對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任。鑒于盧大華已在事故中遇難，建議免于責(zé)任追究。

(2)何勇、黃德權(quán)，李子埡煤礦南二井采煤隊(duì)割煤機(jī)司機(jī)。割煤前未經(jīng)跟班隊(duì)長(zhǎng)安全檢查確認(rèn)同意即啟動(dòng)割煤機(jī)割煤，對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任。鑒于二人已在事故中遇難，建議免于責(zé)任追究。

(二)對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.李子埡煤礦南二井，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條的規(guī)定，建議處罰款64萬(wàn)元。

根據(jù)《四川省安全監(jiān)管局 四川煤監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈四川省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》(川安監(jiān)〔2017〕28號(hào))的規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)撤銷(xiāo)李子埡煤礦南二井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))的規(guī)定，建議將李子埡煤礦南二井納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

2.建議責(zé)成廣能公司向川煤集團(tuán)寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。

六、事故防范及整改措施建議

(一)李子埡煤礦南二井

1.加強(qiáng)頂板安全技術(shù)管理。一是加大工作面頂板來(lái)壓與煤壁垮塌的關(guān)聯(lián)研究，依據(jù)可靠的地質(zhì)資料，深入考察工作面初次來(lái)壓垮落步距，制定并嚴(yán)格落實(shí)工作面初采期間安全技術(shù)措施。二是嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)程和安全措施關(guān)于割煤流程的規(guī)定，每刀煤割煤前都必須經(jīng)跟班隊(duì)干安全確認(rèn)，按規(guī)定及時(shí)使用護(hù)幫板支護(hù)煤壁，工作面割煤時(shí)下出口人員必須撤到距下出口1#端頭支架15m以外，確保人員安全。三是健全《礦壓觀測(cè)制度》，落實(shí)采煤工作面礦壓超限的管控措施。

2.加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作。一是開(kāi)展區(qū)域和局部突出預(yù)測(cè)敏感指標(biāo)及臨界值的研究考察，對(duì)K1煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基本參數(shù)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的測(cè)定。二是加強(qiáng)與科研院所合作，針對(duì)煤層傾角大、含較厚軟分層且透氣性低的特點(diǎn)，選擇先進(jìn)、適用的瓦斯抽采工藝和方法，確保瓦斯抽采效果。三是依法依規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判和防突措施效果檢驗(yàn)。四是健全瓦斯治理有關(guān)的管理和考核獎(jiǎng)懲制度，完善過(guò)程管控和技術(shù)檔案管理，確保兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施全面落實(shí)到位。

3.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理工作。一是全方位、全過(guò)程對(duì)礦井開(kāi)采工藝、瓦斯治理等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)排查梳理，全面辨識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中存在的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格落實(shí)安全隱患自查、自改、自報(bào)制度，完善隱患排查治理體系，按照“五落實(shí)”的要求及時(shí)整改隱患。

4.扎實(shí)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作。一是結(jié)合煤礦特點(diǎn)，分工種開(kāi)展職工安全教育培訓(xùn)工作，提高職工“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”能力和安全操作技能。二是開(kāi)展頂板和瓦斯管理專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)工作，確保全礦職工熟知頂板來(lái)壓或煤與瓦斯突出預(yù)兆。三是定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)職工自保互保意識(shí)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

(二)廣能公司

1.牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。

2.開(kāi)展采煤工作面遠(yuǎn)程操控技術(shù)研究，走智能化發(fā)展之路。

3.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)對(duì)各煤礦采煤工作面頂板初次來(lái)壓等重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查和指導(dǎo)。二是加大礦井瓦斯治理技術(shù)審查和監(jiān)督檢查力度，督促所屬煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。三是加大對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，健全并落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患跟蹤督辦制度。四是深入推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

四川省華鎣山煤業(yè)股份有限公司李子埡煤礦

南二井“4·10”較大事故調(diào)查組

2019年6月6日