立足實(shí)際 超前預(yù)防 全面做好煤礦安全監(jiān)管工作
一年來(lái)，遼寧省全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持了持續(xù)穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)局面，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯減少，杜絕了較大及以上事故，安全生產(chǎn)創(chuàng)我省歷史最好水平。
一、突破瓶頸，構(gòu)建安全發(fā)展新格局
遼寧煤炭開(kāi)采歷史長(zhǎng)、自然災(zāi)害嚴(yán)重。近十年來(lái)，雖然煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，但事故情況仍然高于全國(guó)平均水平；“十一五”期間，事故死亡人數(shù)降到百人以下，“十二五”期間，穩(wěn)定在50人左右，煤礦安全生產(chǎn)似乎遇到了“瓶頸”。面對(duì)這種情況，遼寧省委省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，結(jié)合全省煤礦實(shí)際，采取加大整頓關(guān)閉力度、強(qiáng)化重大災(zāi)害治理、提高煤礦安全保障能力等一系列措施，形成“政府推動(dòng)關(guān)閉、部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管、企業(yè)加強(qiáng)管理”的安全發(fā)展新格局。“十三五”以來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有了新進(jìn)展、新提高，2018年全省煤礦發(fā)生事故6起，死亡6人，消滅了較大及以上生產(chǎn)安全事故，首次實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同時(shí)降到個(gè)位數(shù)的歷史最好水平。
(一)政府推動(dòng)整頓關(guān)閉。省政府及主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，認(rèn)識(shí)到煤礦整頓關(guān)閉是一項(xiàng)安全治本之策，各級(jí)地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真組織實(shí)施煤礦關(guān)閉整頓工作。2017年關(guān)閉煤礦186個(gè)，消滅了9萬(wàn)噸以下小煤礦；2018年繼續(xù)加大關(guān)閉力度，關(guān)閉煤礦26處，消滅了30萬(wàn)噸以下煤礦。全省煤礦由原來(lái)的上千處，減少到目前的34處，徹底取締了災(zāi)害嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件低下和產(chǎn)能落后的煤礦，煤礦安全生產(chǎn)整體水平得到明顯提升。
(二)部門(mén)強(qiáng)化安全監(jiān)管。一是明確監(jiān)管重點(diǎn)和目標(biāo)。分析近幾年遼寧煤礦事故情況，我們確定了安全監(jiān)管的重點(diǎn)是防范較大及以上事故，控制一般事故，實(shí)現(xiàn)較大及以上事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)“三下降”。在防范較大事故方面，堅(jiān)持“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”；在控制一般事故方面，堅(jiān)持開(kāi)展以頂板和機(jī)電運(yùn)輸為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治活動(dòng)，督促煤礦加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。二是在具體監(jiān)管工作中實(shí)行分級(jí)屬地、分類監(jiān)管。省級(jí)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)省屬國(guó)有煤礦安全監(jiān)管；地方煤礦明確監(jiān)管主體，有縣、市監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；對(duì)正常生產(chǎn)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管檢查、問(wèn)題處理、督促整改、復(fù)查驗(yàn)收“閉環(huán)監(jiān)管”，督促煤礦依法依規(guī)組織生產(chǎn)；對(duì)各類停產(chǎn)煤礦落實(shí)政府和部門(mén)的盯守、巡查責(zé)任，有效防止了煤礦違規(guī)生產(chǎn)。對(duì)列入關(guān)閉計(jì)劃煤礦，一礦一策制定關(guān)閉安全措施，嚴(yán)防違規(guī)生產(chǎn)和回撤設(shè)備。對(duì)關(guān)閉煤礦嚴(yán)格驗(yàn)收檢查，落實(shí)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，督促地方政府做好煤礦關(guān)閉后監(jiān)管移交工作。三是推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。將全省煤礦分為A、B、C、D四類，明確了每類煤礦的監(jiān)管方式和頻次，將監(jiān)管力量向?yàn)?zāi)害大、易發(fā)事故重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)煤礦傾斜，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推進(jìn)實(shí)施差異化、有針對(duì)性的安全監(jiān)管，使監(jiān)管工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。煤礦主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。一是能夠依法依規(guī)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班、狠反“三違”。二是按照災(zāi)害治理能力組織生產(chǎn)，煤與瓦斯突出、沖擊地壓以及開(kāi)采條件變化的礦井實(shí)行減產(chǎn)堿面。阜新恒大煤礦產(chǎn)能由150萬(wàn)噸減至120萬(wàn)噸，紅陽(yáng)三礦、林盛煤礦產(chǎn)能分別由500萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸減至330萬(wàn)噸和120萬(wàn)噸，紅陽(yáng)三礦通過(guò)減面減人，單班入井人數(shù)降到千人以下；三是劃定限采區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)和災(zāi)害治理能力，對(duì)煤與瓦斯突出、沖擊地壓等嚴(yán)重區(qū)域限制開(kāi)采。四是推進(jìn)機(jī)械化，全省煤礦已經(jīng)擁有薄煤層、低采高、中采高、大采高、放頂煤五大類綜合機(jī)械化開(kāi)采裝備，綜掘機(jī)應(yīng)用普遍，采、掘機(jī)械化程度分別達(dá)到90.96%和87%。
二、超前預(yù)防，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理
(一)加強(qiáng)沖擊地壓災(zāi)害治理。一是對(duì)資源接近枯竭、沖擊地壓嚴(yán)重的煤礦堅(jiān)決關(guān)閉。先后關(guān)閉了五龍、興阜、艾友等3個(gè)具有沖擊地壓且資源接近枯竭的礦井。二是認(rèn)真開(kāi)展沖擊地壓防治年工作。按照國(guó)家局桂來(lái)保副局長(zhǎng)的要求，我們將2018年度定為煤礦沖擊地壓災(zāi)害防治年，全省煤礦廣泛開(kāi)展了沖擊地壓鑒定和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，原有的沖擊地壓礦井和采深較大礦井加強(qiáng)了沖擊地壓預(yù)警和治理工作。三是加強(qiáng)了對(duì)沖擊地壓礦井的安全監(jiān)管，作為安全執(zhí)法重要內(nèi)容，督促煤礦建立完善防沖工作機(jī)構(gòu)，配齊人員，采取有效措施，防范事故發(fā)生。四是按照煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和有關(guān)文件規(guī)定及時(shí)核減沖擊地壓礦井生產(chǎn)能力。
2.開(kāi)展重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)專家“會(huì)診”檢查。建立煤礦安全生產(chǎn)專家?guī)?，采用“政府買服務(wù)、專家查隱患、部門(mén)督落實(shí)”方式，聘請(qǐng)專家對(duì)重點(diǎn)煤礦進(jìn)行“把脈會(huì)診”，以瓦斯治理、煤與瓦斯突出防治、沖擊地壓防治、水害治理、運(yùn)輸提升管理為重點(diǎn)，全面、深層次檢查煤礦安全隱患和管理缺陷，指導(dǎo)幫助企業(yè)解難題。2018年，我們確定了11個(gè)安全重點(diǎn)煤礦，由省級(jí)監(jiān)管部門(mén)組織“會(huì)診”檢查7個(gè)，市級(jí)監(jiān)管部門(mén)組織“會(huì)診”檢查3個(gè)，煤炭企業(yè)組織“會(huì)診”檢查1個(gè)。
(二)開(kāi)展系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)工作要分階段抓，小步實(shí)走、步步為營(yíng)的策略，根據(jù)不同時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，開(kāi)展系列安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到專項(xiàng)整治壓茬銜接、環(huán)環(huán)相扣。2018年分別開(kāi)展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)專項(xiàng)檢查、頂板管理專項(xiàng)整治、汛期水害防治專項(xiàng)整治、機(jī)電運(yùn)輸提升專項(xiàng)整治，并增加了煤礦安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查，通過(guò)有針對(duì)性的各類專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化了打擊和整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)了煤礦重大災(zāi)害防治和采掘作業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
三、強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
始終把煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)煤礦安全管理、夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)的重要抓手。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，全省所有生產(chǎn)煤礦都建立了安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，強(qiáng)化了隱患排查治理和質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作。
(一)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛交流提高。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，我們充分學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)省份和煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，一是分批組織省內(nèi)煤礦到河北省、安徽、山西等省煤礦進(jìn)行學(xué)習(xí)，2018年參加學(xué)習(xí)交流的人員達(dá)217人次；二是創(chuàng)建了“遼寧省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化討論組”工作群，全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)、煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人在群里相互交流經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題，相互促進(jìn)，共同提高；三是印發(fā)了《遼寧省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和評(píng)分辦法》用書(shū)，免費(fèi)發(fā)放給全省各類煤礦企業(yè)；四是先后組織標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)328人次，全省各地區(qū)、各企業(yè)也開(kāi)展了各種形式的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，煤礦干部員工培訓(xùn)率達(dá)到了100%。
(二)認(rèn)真落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推進(jìn)，全省煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不斷增強(qiáng)，隱患排查治理能力持續(xù)提高。沈煤集團(tuán)在雙重管控機(jī)制建設(shè)上，制定了“盯住風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤檢查、盯住現(xiàn)場(chǎng)，跟查隱患、盯住干部，跟班作業(yè)”為主要內(nèi)容的“三盯三跟”工作機(jī)制；鐵煤集團(tuán)建立了隱患排查信息平臺(tái)，對(duì)隱患進(jìn)行跟蹤治理；全省所有煤礦在井口和井下工作面現(xiàn)場(chǎng)均制定了安全風(fēng)險(xiǎn)清單牌板，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行警示。2018年全省煤礦辨識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)1653條，制定管控措施4132項(xiàng)，有效地管控了安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化了隱患排查治理工作。
(三)嚴(yán)格考核定級(jí)，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。一是嚴(yán)格初審工作，我們認(rèn)真對(duì)標(biāo)檢查，嚴(yán)把初審關(guān)，認(rèn)真督促問(wèn)題整改，確保初審的煤礦切實(shí)具備達(dá)標(biāo)條件。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，初審的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化11處礦井，均通過(guò)了國(guó)家煤監(jiān)局組織的考核驗(yàn)收。二是嚴(yán)格定級(jí)，組織了150余人次的安全生產(chǎn)專家，對(duì)15處申報(bào)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井進(jìn)行嚴(yán)格的考核定級(jí)，2處未通過(guò)，淘汰率13.3%。三是嚴(yán)格抽查，對(duì)省內(nèi)12處煤礦進(jìn)行了抽查，1處煤礦被降級(jí)；7處煤礦因事故和重大隱患分別被取消級(jí)別和降級(jí)。
四、關(guān)口前移、靠前監(jiān)管
(一)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有煤礦監(jiān)管。連續(xù)13年向5家省屬國(guó)有煤炭企業(yè)派駐安全督導(dǎo)組，加強(qiáng)日常監(jiān)管。督導(dǎo)組堅(jiān)持逐礦入井檢查、了解煤礦生產(chǎn)、安全最新動(dòng)態(tài)，向省局及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題。按照省局指示，對(duì)煤礦的隱患問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督促落實(shí)整改，形成閉環(huán)監(jiān)管。
(二)加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管。針對(duì)近幾年大部分地方煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)的實(shí)際，積極配合地方政府淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防范非法、違法生產(chǎn)行為，一是對(duì)各類停產(chǎn)煤礦落實(shí)限量供電、收繳火藥、鎖封井口、限員入井等強(qiáng)制停產(chǎn)措施；需要入井維修作業(yè)和排水的煤礦，要向縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)提交申請(qǐng)，確定入井人數(shù)、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)間，監(jiān)管部門(mén)派人現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，防止煤礦借維修之際違規(guī)生產(chǎn)。二是加大盯守和巡查力度。每個(gè)煤礦都安排人員駐礦盯守，同時(shí)采取巡查、抽查、突擊檢查等措施，嚴(yán)防煤礦違規(guī)生產(chǎn)。阜新市采取“四人盯守、三伙巡查”，即每個(gè)礦井安排政府、公安、國(guó)土、煤管四人24小時(shí)盯守，監(jiān)管部門(mén)、政府督查室、安委會(huì)分別組織定期和不定期巡查；三是嚴(yán)格落實(shí)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，對(duì)不符合復(fù)產(chǎn)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)的煤礦一律不準(zhǔn)開(kāi)工生產(chǎn)。
(三)加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)段的安全監(jiān)管。抓好“兩會(huì)”期間生產(chǎn)工作，省局派出工作組與各企業(yè)、各市共同進(jìn)行安全巡查和重點(diǎn)檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和地區(qū)煤礦停產(chǎn)措施、檢修作業(yè)以及應(yīng)急值守工作進(jìn)行檢查。組織開(kāi)展“全省煤礦百日安生產(chǎn)”活動(dòng)，四季度督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保了全年工作安全收官。
