2016年吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)（集團(tuán)）公司松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦“3.6”重大煤與瓦斯突出事故案例分析
2016年吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)(集團(tuán))公司松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦“3.6”重大煤與瓦斯突出事故案例分析
2016年3月6日10時(shí)53分，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱通礦公司)松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦+100m東一采區(qū)4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1286萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國(guó)務(wù)委員楊晶、王勇分別作出重要批示。國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治立即做出批示指示，并委派國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)桂來(lái)保率工作組連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援、善后處理、事故調(diào)查等工作。按照吉林省委書(shū)記巴音朝魯、省長(zhǎng)蔣超良批示指示要求，吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)高廣濱、副省長(zhǎng)李晉修立即帶領(lǐng)吉林煤礦安監(jiān)局、省安全監(jiān)管局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理等工作。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，經(jīng)省政府同意，3月9日，依法成立了由吉林煤礦安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人李峰同志為組長(zhǎng)，吉林煤礦安監(jiān)局和吉林省紀(jì)委監(jiān)察廳、安監(jiān)局、公安廳、總工會(huì)及白山市政府相關(guān)人員參加的吉林省吉煤集團(tuán)通礦公司松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦“3?6”重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組(簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)吉林省人民檢察院派員參加，同時(shí)聘請(qǐng)了有關(guān)專家成立專家組參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱有關(guān)資料并綜合分析搶險(xiǎn)救援報(bào)告和專家鑒定報(bào)告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、礦井基本情況
(一)礦井概況。
松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦隸屬于吉煤集團(tuán)通礦公司，為省屬國(guó)有煤礦，位于吉林省白山市江源區(qū)松樹(shù)鎮(zhèn)境內(nèi)。1965年12月建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)能力為45萬(wàn)噸/年。2015年核定生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸/年，當(dāng)年實(shí)際生產(chǎn)原煤55.5萬(wàn)噸。
礦井采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)安全資格證及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照均在有效期內(nèi)，礦長(zhǎng)辛茂臣。全礦共有職工2450人，實(shí)行早、中、晚三班作業(yè)。
礦井開(kāi)拓方式為斜井多水平分區(qū)式開(kāi)拓，全礦井共有四個(gè)水平，現(xiàn)生產(chǎn)水平為+100m(第四水平)，有+100m東一采區(qū)、+100m西一采區(qū)、+100m東一補(bǔ)石門采區(qū)(準(zhǔn)備區(qū))三個(gè)采區(qū)，共有2個(gè)采煤工作面(其中1個(gè)為回撤工作面)，4個(gè)掘進(jìn)工作面。
礦井通風(fēng)方式為兩翼對(duì)角式通風(fēng)，礦井總?cè)腼L(fēng)量8625 m3/min、總排風(fēng)量9138 m3/min。采用多段式排水，雙回路供電，皮帶機(jī)運(yùn)輸及斜井串車混合提升。共有1﹟、2﹟兩個(gè)可采煤層，采煤方法為綜合機(jī)械化采煤。
礦井2003年發(fā)生煤與瓦斯突出事故后被鑒定為煤與瓦斯突出礦井，2015年測(cè)定礦井絕對(duì)瓦斯涌出量12.54m3/min，相對(duì)瓦斯涌出量8.57 m3/t，1﹟、2﹟煤層自燃傾向性等級(jí)均為II類，屬自燃煤層，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，礦井地質(zhì)類型為極復(fù)雜。
根據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》相關(guān)要求，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦成立配備了專門的防突機(jī)構(gòu)和人員，建立了地面低負(fù)壓、井下移動(dòng)高負(fù)壓礦井瓦斯抽采系統(tǒng)，采取了煤層瓦斯地質(zhì)綜合法區(qū)域預(yù)測(cè)、底板巖巷穿層鉆孔巷道條帶區(qū)域預(yù)抽、順層長(zhǎng)鉆孔抽采、超前排放鉆孔、井下直接測(cè)定殘余瓦斯含量進(jìn)行區(qū)域措施效果檢驗(yàn)、鉆屑瓦斯解吸法進(jìn)行工作面預(yù)測(cè)和措施效果檢驗(yàn)、反向防突風(fēng)門外遠(yuǎn)距離放炮、壓風(fēng)自救及避難硐室等兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。
(二)事故發(fā)生地點(diǎn)情況。
2014年12月，該礦聘請(qǐng)煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司對(duì)+100m水平東部采區(qū)進(jìn)行了區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，測(cè)定結(jié)果為1﹟、2﹟煤層均有突出危險(xiǎn)，其中1﹟煤層瓦斯壓力為0.62～1.75Mpa、瓦斯含量2.91～5.63 m3/t、破壞類型為Ⅱ～Ⅴ、堅(jiān)固性系數(shù)(f)為0.35～0.92、瓦斯放散初速度(△p)為1.7～2.6。
根據(jù)該礦編制的4112運(yùn)輸巷底板穿層鉆孔抽放瓦斯的區(qū)域防突設(shè)計(jì)，自2015年9月29日至11月18日，在底板瓦斯抽采巷內(nèi)共施工預(yù)抽鉆孔23組(每組5個(gè)鉆孔)115個(gè)，施工鉆孔直徑94mm、封孔長(zhǎng)度8～10m、套管長(zhǎng)度12～18m。共劃分三個(gè)地質(zhì)單元，其中第一單元施工預(yù)抽鉆孔9組45個(gè)、第二單元施工預(yù)抽鉆孔8組40個(gè)、第三單元施工預(yù)抽鉆孔6組30個(gè)。第一單元控制區(qū)域70m，累計(jì)抽采瓦斯28753 m3，平均抽采瓦斯量0.22 m3/min，預(yù)抽瓦斯率為20.3%，測(cè)定殘余最大瓦斯含量為4.12 m3/t、殘余瓦斯壓力0.49Mpa、可解吸量為2.5812 m3/t，經(jīng)礦內(nèi)檢驗(yàn)評(píng)判合格。實(shí)際上，由于 U11火成巖巖墻伴生斷層落差發(fā)生變化，致使底板瓦斯抽采巷穿層鉆孔在事故點(diǎn)附近控制巷道下幫距離有兩個(gè)鉆孔沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定。
該工作面掘進(jìn)前又施工了10個(gè)(1﹟、2﹟煤層各5個(gè))順層補(bǔ)充鉆孔進(jìn)行卸壓排放瓦斯，并規(guī)定掘進(jìn)施工前每個(gè)小班都要進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)孔為6個(gè)(1﹟、2﹟煤層各3個(gè))，孔深8～10m，只有經(jīng)預(yù)測(cè)沒(méi)有突出危險(xiǎn)后，方可進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)。
該工作面位于向斜的南翼深部，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，附近有3條斷層，落差6～7m，并有火成巖侵入，屬地塹構(gòu)造。1﹟、2﹟煤層傾角均為9°～10°，平均厚度分別為3.0m和3.1m，煤層間夾石平均厚度為0.7m。
該工作面于2016年2月28日開(kāi)始施工，施工方式為放炮掘進(jìn)，沿1﹟煤層頂板施工，U型鋼棚支護(hù)，棚距0.8m，斷面12㎡，事故發(fā)生前已施工19.2m。該工作面自3月4日開(kāi)始出現(xiàn)煤體變軟和片幫現(xiàn)象，同時(shí)工作面瓦斯涌出也出現(xiàn)異常，濃度由0.09%上升到0.51%，忽大忽小，工作面施工由放炮掘進(jìn)改為手鎬掘進(jìn)，并采取打排桿子維護(hù)幫頂措施。3月5日中班、晚班和3月6日早班在沒(méi)有進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的情況下進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，共架棚4架，進(jìn)尺3m。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和搶救過(guò)程
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
3月6日中班全礦入井705人，分別在4個(gè)采區(qū)的2個(gè)采煤工作面、4個(gè)掘進(jìn)工作面和其他地點(diǎn)作業(yè)。當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為該礦地測(cè)副總工程師郝正勇。該礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)劉洪田布置當(dāng)班工作任務(wù)。
4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面當(dāng)班共出勤6人，另有防突預(yù)測(cè)工1人。班長(zhǎng)宋傳洲等6人于8時(shí)30分左右到達(dá)工作面后，開(kāi)始出貨、加強(qiáng)支護(hù)、運(yùn)U型鋼棚及金屬網(wǎng)等支護(hù)材料。事故發(fā)生前，副礦長(zhǎng)劉洪田在檢查完其他兩個(gè)工作面后，來(lái)到4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面檢查，看到礦技術(shù)科王曉冬、劉璋、楊健3人在工作面后側(cè)用激光導(dǎo)向儀進(jìn)行導(dǎo)向定位，另外一個(gè)掘進(jìn)面工人孫洪喜到該工作面取起重機(jī)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)工作面煤體變軟，工作面迎頭右側(cè)上部片幫約300mm，當(dāng)班未進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，便安排班長(zhǎng)宋傳洲在技術(shù)科人員完成導(dǎo)向定位后再打排桿和預(yù)測(cè)孔，并要求預(yù)測(cè)工李廣治做好預(yù)測(cè)工作，之后離開(kāi)。當(dāng)劉洪田行至第二集中上山回風(fēng)口時(shí)，遇見(jiàn)掘進(jìn)六隊(duì)書(shū)記張緒森進(jìn)入工作面，行至第一道(從外向里)防突門時(shí)遇見(jiàn)技術(shù)科主任工程師郭志信進(jìn)入工作面。大約行至+100m東一石門泵站處(距4112工作面100m)時(shí)，劉洪田突然感到背后一股沖擊波沖來(lái)，隨后看到煤塵飛揚(yáng)，自身攜帶的瓦斯報(bào)警儀報(bào)警，濃度達(dá)到極限值4%，待報(bào)警儀停止報(bào)警，煤塵稍微減弱后，立即用泵站附近的擴(kuò)音電話通知全采區(qū)撤人，然后返回4112工作面探察，在進(jìn)入第二道防突門時(shí)，看到第三道防突門已打開(kāi)，巷道里充滿了煤巖，第三道防突門口煤巖堆積高度約有1m左右，意識(shí)到發(fā)生事故了，立即趕到+100m東翼采區(qū)變電所向礦調(diào)度報(bào)告事故。
(二)事故搶救過(guò)程。
礦調(diào)度室調(diào)度值班員接到事故報(bào)告后，立即向礦長(zhǎng)辛茂臣和當(dāng)時(shí)在井下的總工程師于學(xué)洋、地測(cè)副總郝正勇、通風(fēng)副總張雪峰等人報(bào)告事故，并通知井下人員全部升井，礦救護(hù)隊(duì)入井救援，隨后按規(guī)定向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告事故。12時(shí)05分，救護(hù)隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，與先期進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施救人員合力將遇險(xiǎn)人員王曉冬救出，并在其附近發(fā)現(xiàn)2名遇難人員。由于突出煤巖充滿工作面巷道，第二集中上山回風(fēng)口以里5m瓦斯?jié)舛?0%，二氧化碳濃度5%，救援難度增大。
由市、區(qū)兩級(jí)黨委政府和吉煤集團(tuán)、通礦公司組成的事故搶險(xiǎn)救援指揮部迅速調(diào)集通礦公司救護(hù)大隊(duì)所屬其他救護(hù)隊(duì)陸續(xù)趕到松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦，共有4個(gè)救護(hù)中隊(duì)的9個(gè)救護(hù)小隊(duì)參與救援。根據(jù)搶險(xiǎn)指揮部安排，救護(hù)隊(duì)員在恢復(fù)通風(fēng)、排放瓦斯后，開(kāi)始安設(shè)電話、甲烷傳感器和延長(zhǎng)刮板輸送機(jī)，于16時(shí)開(kāi)始清貨搜尋失蹤人員，至3月7日5時(shí)15分，失蹤人員全部找到，均已遇難，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。
當(dāng)?shù)卣巴ǖV公司、松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦積極開(kāi)展事故善后工作，迅速落實(shí)相關(guān)政策，遇難礦工家屬得到妥善安撫，保持了社會(huì)穩(wěn)定。
三、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因。
4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面位于復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造帶，第一單元45個(gè)區(qū)域防突底板穿層抽采瓦斯鉆孔中，有個(gè)別鉆孔控制巷道兩幫距離不符合規(guī)定，采取的順層鉆孔補(bǔ)充防突措施未能消除工作面突出危險(xiǎn)；未執(zhí)行該礦班班都要進(jìn)行工作突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)要求，事故前連續(xù)3個(gè)小班未進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)；工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫、瓦斯忽大忽小等突出預(yù)兆后沒(méi)有認(rèn)真分析并及時(shí)采取措施；掘進(jìn)工作面片幫、漏頂誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。
(二)間接原因。
1.礦井沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)煤礦防突規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部防突要求。
一是沒(méi)有嚴(yán)格按照區(qū)域防突設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。在底板瓦斯專用抽放巷中，施工的瓦斯抽采穿層鉆孔與設(shè)計(jì)存在偏差，在第一單元45個(gè)抽采鉆孔中有2個(gè)鉆孔沒(méi)有達(dá)到控制巷道兩幫至少各15m的規(guī)定范圍，不符合《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第四十九條第一款的規(guī)定。
二是沒(méi)有落實(shí)局部防突要求。事故工作面從3月5日中班起至事故發(fā)生，連續(xù)3個(gè)班累計(jì)進(jìn)尺3m，現(xiàn)場(chǎng)防突預(yù)測(cè)工均未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，沒(méi)有執(zhí)行該礦班班都要進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的要求，相關(guān)人員對(duì)此監(jiān)督檢查不力。
三是不按防突規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防突預(yù)測(cè)。事故工作面自掘進(jìn)施工以來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)防突預(yù)測(cè)工不按防突規(guī)定測(cè)定鉆孔全部鉆屑量和鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)，填寫的《采掘工作面突出危險(xiǎn)預(yù)測(cè)記錄》與《防突預(yù)測(cè)員手冊(cè)》記錄的鉆孔深度、鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)不一致，嚴(yán)重影響突出預(yù)測(cè)效果。
一是未按《防治煤與瓦斯突規(guī)定》第六十九條要求，對(duì)工作面突出敏感指標(biāo)和臨界值進(jìn)行試驗(yàn)確定。
二是沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)瓦斯異常分析制度。事故前工作面瓦斯?jié)舛扔稍瓉?lái)的0.09%左右上升到0.51%，瓦斯涌出出現(xiàn)異常，忽大忽小,沒(méi)有嚴(yán)格按照該礦制定的通風(fēng)瓦斯分析制度進(jìn)行瓦斯異常分析。
三是對(duì)出現(xiàn)的突出預(yù)兆沒(méi)有及時(shí)采取有效措施。事故工作面自3月4日開(kāi)始出現(xiàn)煤層變軟和片幫現(xiàn)象，但有關(guān)人員沒(méi)有意識(shí)到這是明顯的突出預(yù)兆，更沒(méi)有及時(shí)采取停止作業(yè)、撤出人員等有效措施。
3.礦井防突安全教育培訓(xùn)不到位。
一是對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件下的高地應(yīng)力危害認(rèn)知不足。事故地點(diǎn)位于地塹式復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域，煤層變軟，地質(zhì)構(gòu)造應(yīng)力疊加，對(duì)這種復(fù)雜地質(zhì)條件下的高地應(yīng)力危害認(rèn)知不足，未能采取針對(duì)性消突卸壓措施。
二是防突意識(shí)淡化弱化。該礦領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，包括技術(shù)層、執(zhí)行層，防治煤與瓦斯突出的意識(shí)淡化弱化，對(duì)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造可能導(dǎo)致突出事故的敏感性不強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)的突出預(yù)兆麻痹大意、重視不夠。
三是防突知識(shí)和能力不足。雖然該礦按規(guī)定建立配備了相應(yīng)的防突機(jī)構(gòu)和人員，但對(duì)防治突出的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)理解掌握有差距，對(duì)先進(jìn)的瓦斯防治技術(shù)了解掌握不足，防治突出的技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱。
4.通礦公司對(duì)松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦日常防治煤與瓦斯突出工作重視不夠，要求不嚴(yán)，隱患排查與安全管理不力，未能及時(shí)糾正該礦存在的沒(méi)有落實(shí)防突規(guī)定和要求、防突安全技術(shù)管理有漏洞、防突安全教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。
5.吉煤集團(tuán)對(duì)通礦公司和松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦區(qū)域防突措施落實(shí)、局部防突管理、消除地質(zhì)構(gòu)造威脅等工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。
6.江源區(qū)安監(jiān)局及駐礦安監(jiān)站編制的煤礦安全監(jiān)管計(jì)劃不科學(xué)、不合理，在日常安全監(jiān)管工作中未落實(shí)“全覆蓋監(jiān)管檢查”要求，落實(shí)上級(jí)有關(guān)做好煤礦安全生產(chǎn)文件精神和督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出規(guī)定不力；江源區(qū)政府對(duì)區(qū)安監(jiān)局工作監(jiān)督檢查和落實(shí)上級(jí)有關(guān)做好“兩會(huì)”期間煤礦安全文件精神不到位；白山市安監(jiān)局、白山煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)、監(jiān)督不到位。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉煤集團(tuán)通礦公司松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦“3?6”重大煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
(一)建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員。
1.徐日春，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦防突預(yù)測(cè)工，負(fù)責(zé)4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面防突預(yù)測(cè)工作。3月6日早班在工作面未進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的情況下，未按該礦《防突工崗位安全操作規(guī)程》規(guī)定停止工作面掘進(jìn)作業(yè)(進(jìn)尺架棚)，也未及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，沒(méi)有執(zhí)行該礦班班都要進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的要求；事故發(fā)生之前幾班填寫的《采掘工作面突出危險(xiǎn)預(yù)測(cè)記錄》與《防突預(yù)測(cè)員手冊(cè)》記錄的鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)不一致。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理，依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第二十九的規(guī)定，建議撤銷其特種作業(yè)操作證。
2.杜志超，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦防突預(yù)測(cè)工，負(fù)責(zé)4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面防突預(yù)測(cè)工作。3月5日晚班在工作面未進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的情況下，未按《防突工崗位安全操作規(guī)程》規(guī)定停止工作面掘進(jìn)作業(yè)(進(jìn)尺架棚)，也未及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，沒(méi)有執(zhí)行該礦班班都要進(jìn)行工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的要求；事故發(fā)生之前幾班填寫的《采掘工作面突出危險(xiǎn)預(yù)測(cè)記錄》與《防突預(yù)測(cè)員手冊(cè)》記錄的鉆孔深度、鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)不一致。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理，依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第二十九的規(guī)定，撤銷其特種作業(yè)操作證。
3.張春波，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦瓦管科抽采隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)對(duì)防突預(yù)測(cè)工的監(jiān)督管理和防突預(yù)測(cè)工手冊(cè)檢查工作。不認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)防突預(yù)測(cè)工要求管理不嚴(yán)，3月4日、5日中班到事故工作面檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)當(dāng)班防突預(yù)測(cè)工不按規(guī)定進(jìn)行防突預(yù)測(cè)行為；未及時(shí)檢查和發(fā)現(xiàn)防突預(yù)測(cè)工不按《防突預(yù)測(cè)員手冊(cè)》填寫《采掘工作面突出危險(xiǎn)預(yù)測(cè)記錄》行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
4.榮景利，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦瓦管科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)防突預(yù)測(cè)、防突措施的實(shí)施、監(jiān)督和檢查等工作。沒(méi)有嚴(yán)格按照區(qū)域防突設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，第一單元抽采鉆孔中有2個(gè)鉆孔沒(méi)有達(dá)到防突設(shè)計(jì)和防突規(guī)定的要求；對(duì)防突預(yù)測(cè)工不按規(guī)定進(jìn)行防突預(yù)測(cè)、不按《防突預(yù)測(cè)員手冊(cè)》填寫《采掘工作面突出危險(xiǎn)預(yù)測(cè)記錄》行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
5.韓春林，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任，具體負(fù)責(zé)東一采區(qū)安全管理工作。工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未認(rèn)真履行分管區(qū)域安全管理、隱患排查職責(zé)，在東一采區(qū)只有兩個(gè)工作面的情況下(其中之一為事故工作面)，3月1～5日連續(xù)5天未到事故工作面檢查，3月6日中班事故前到達(dá)事故工作面，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)工作面煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆，對(duì)事故工作面未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)就掘進(jìn)作業(yè)(進(jìn)尺架棚)行為失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
6.于學(xué)洋，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦總工程師，全面負(fù)責(zé)“一通三防”等技術(shù)工作。履行工作職責(zé)不到位，沒(méi)有嚴(yán)格按照區(qū)域防突設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，第一單元抽采鉆孔中有2個(gè)鉆孔沒(méi)有達(dá)到防突設(shè)計(jì)和防突規(guī)定的要求，采取的順層鉆孔補(bǔ)充防突措施未能消除工作面突出危險(xiǎn)；未按《防治煤與瓦斯突規(guī)定》第六十九條要求，對(duì)工作面突出敏感指標(biāo)和臨界值進(jìn)行試驗(yàn)確定；對(duì)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造帶沒(méi)有采取針對(duì)性的消突卸壓措施；3月5日到達(dá)事故工作面時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆；未認(rèn)真落實(shí)該礦制定的通風(fēng)瓦斯分析制度，對(duì)工作面局部防突措施落實(shí)執(zhí)行不嚴(yán)格行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議由企業(yè)按管理權(quán)限給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
(二)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.于軍，中共黨員，白山市江源區(qū)安監(jiān)局駐松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)站負(fù)責(zé)人(系聘用人員)。檢察機(jī)關(guān)已于2016年3月31日對(duì)其立案?jìng)刹?，同日被取保候?qū)彙?/p>
2.張義春，中共黨員，白山市江源區(qū)安監(jiān)局駐松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)站安監(jiān)員(系聘用人員)。檢察機(jī)關(guān)已于2016年3月31日對(duì)其立案?jìng)刹?，同日被取保候?qū)彙?/p>
3.范學(xué)嚴(yán)，中共黨員，白山市江源區(qū)安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)察大隊(duì)松樹(shù)灣溝片臨時(shí)負(fù)責(zé)人。檢察機(jī)關(guān)已于2016年3月31日對(duì)其立案?jìng)刹?，同日被取保候?qū)彙?/p>
4.劉宏新，中共黨員，江源區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)。檢察機(jī)關(guān)已于2016年4月6日對(duì)其立案?jìng)刹椋毡蝗”：驅(qū)彙?/p>
以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，建議按干部管理權(quán)限由有關(guān)部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
(三)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1.梁傳錄，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦防突預(yù)測(cè)工，負(fù)責(zé)4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面防突預(yù)測(cè)工作。3月1日～3日晚班現(xiàn)場(chǎng)防突預(yù)測(cè)時(shí)不按防突規(guī)定測(cè)定鉆孔全部鉆屑量和鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)，填寫的《采掘工作面突出危險(xiǎn)預(yù)測(cè)記錄》與《防突預(yù)測(cè)員手冊(cè)》記錄的鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)不一致，嚴(yán)重影響突出預(yù)測(cè)效果，鑒于其3月3日晚班后不再負(fù)責(zé)4112運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面防突預(yù)測(cè)工作，此后至事故發(fā)生前工作面又進(jìn)尺約9m、架棚12架，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第二十九規(guī)定，建議給予其留用察看處分、撤銷其特種作業(yè)操作證。
2.陳乃波，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦掘進(jìn)六隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)事故工作面和另一個(gè)掘進(jìn)工作面的安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，在3月4日至6日早班工作期間，對(duì)事故工作面3月6日早班未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)就掘進(jìn)作業(yè)(進(jìn)尺架棚)行為失察，對(duì)工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆未及時(shí)分析并采取停止作業(yè)、撤出人員等有效措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其留用察看處分。
3.王厚龍，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦掘進(jìn)六隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)事故工作面和另一個(gè)掘進(jìn)工作面的安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，在3月4日、5日晚班工作期間，對(duì)事故工作面3月5日晚班未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)就掘進(jìn)作業(yè)(進(jìn)尺架棚)行為失察，對(duì)工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆未及時(shí)分析并采取停止作業(yè)、撤出人員等有效措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其留用察看處分。
4.宋時(shí)剛，中共預(yù)備黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦掘進(jìn)六隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)事故工作面和另一個(gè)掘進(jìn)工作面的安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，在3月4日至6日中班工作期間，對(duì)事故工作面3月5日中班未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)就掘進(jìn)作業(yè)(進(jìn)尺架棚)行為失察，對(duì)工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆未及時(shí)分析并采取停止作業(yè)、撤出人員等有效措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十五條規(guī)定，建議給予其留用察看、取消預(yù)備黨員資格處分。
5.郭智勇，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)科技術(shù)員，負(fù)責(zé)采掘作業(yè)規(guī)程的編制、貫徹工作。防突知識(shí)和能力不足，防突意識(shí)淡化弱化，事故前連續(xù)幾天到事故工作面檢查，對(duì)工人反映的煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆未及時(shí)分析、匯報(bào)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其留用察看、留黨察看一年處分。
6.王福成，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦安全科安檢組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)井下安全檢查工作。對(duì)事故工作面未進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)就掘進(jìn)作業(yè)(進(jìn)尺架棚)行為和工作面已連續(xù)幾班出現(xiàn)煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
7.張延峰，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)指揮中心調(diào)度主任，負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)度臺(tái)賬的整理和各種生產(chǎn)記錄的上傳下達(dá)，掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故工作面未進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)就掘進(jìn)作業(yè)(進(jìn)尺架棚)行為和工作面連續(xù)幾班出現(xiàn)的煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆失察，未能及時(shí)向有關(guān)部門和管理人員匯報(bào)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.劉延超，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦瓦管科副科長(zhǎng)，分管瓦管科技術(shù)工作。防突知識(shí)和能力不足，兩個(gè)鉆孔未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，對(duì)防突工填寫預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
9.萬(wàn)振權(quán)，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)技術(shù)科全面工作。對(duì)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造帶沒(méi)有采取針對(duì)性的消突卸壓措施，對(duì)事故工作面掘進(jìn)作業(yè)規(guī)程防突措施落實(shí)情況監(jiān)督不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
10.方偉昌，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦安全科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全科全面工作。對(duì)相關(guān)人員履行崗位職責(zé)督促檢查不到位，礦井防突安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
11.田傳明，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦通風(fēng)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)通風(fēng)科全面工作。沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)瓦斯異常分析制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
12.郭長(zhǎng)城，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)指揮中心主任，負(fù)責(zé)生產(chǎn)指揮中心全面工作。防突知識(shí)和能力不足，對(duì)出現(xiàn)的煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，對(duì)職工安全教育不到位，對(duì)相關(guān)人員履行崗位職責(zé)督促檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
13.郝正勇,中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)瓦斯地質(zhì)技術(shù)工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件下的高地應(yīng)力危害認(rèn)知不足，對(duì)事故地點(diǎn)位于地塹式復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域未能采取針對(duì)性消突卸壓措施，地質(zhì)預(yù)報(bào)沒(méi)有有效指導(dǎo)瓦斯防突工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
14.張雪峰，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦通風(fēng)副總工程師，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)工作。事故工作面區(qū)域防突底板穿層鉆孔沒(méi)有達(dá)到防突規(guī)定要求，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)瓦斯異常分析制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
15.張寶臣，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦通風(fēng)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)“一通三防”行政管理工作。沒(méi)有嚴(yán)格按照職責(zé)規(guī)定對(duì)區(qū)域防突設(shè)計(jì)施工情況進(jìn)行檢查，對(duì)防突預(yù)測(cè)工不按規(guī)定進(jìn)行防突預(yù)測(cè)、不按規(guī)定填寫記錄行為和沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)瓦斯異常分析制度失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
16.劉洪田，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)工作。防突知識(shí)和能力不足，事故前到達(dá)事故工作面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤層變軟、片幫等突出預(yù)兆沒(méi)有及時(shí)采取停止作業(yè)、撤出人員等有效措施；對(duì)事故工作面未進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)就掘進(jìn)作業(yè)(進(jìn)尺架棚)行為失察；對(duì)相關(guān)人員履行崗位職責(zé)督促不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
17.段曉君，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全管理工作。對(duì)相關(guān)人員履行崗位職責(zé)督促檢查不到位，礦井防突安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于事故發(fā)生前請(qǐng)假到外地治病，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
18.許明元，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)黨委全面工作。對(duì)職工安全思想教育不到位，對(duì)相關(guān)人員履行崗位職責(zé)督促不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
19.辛茂臣，中共黨員，松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)，法人代表，負(fù)責(zé)礦井全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。沒(méi)有認(rèn)真履行工作職責(zé)，防突意識(shí)淡化弱化，對(duì)該礦沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)煤礦防突規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部防突要求、不按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防突預(yù)測(cè)、出現(xiàn)突出預(yù)兆沒(méi)有及時(shí)采取有效措施失察；對(duì)隱患排查、防突安全教育培訓(xùn)和相關(guān)人員履行崗位職責(zé)督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
20.夏寶仁，中共黨員，通礦公司駐松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安監(jiān)處全面工作。對(duì)相關(guān)人員履行崗位職責(zé)督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
21.董恩華，通礦公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)通礦公司地質(zhì)測(cè)量等技術(shù)管理工作。督促檢查松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦地質(zhì)工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
22.張延彬，中共黨員，通礦公司總工程師，負(fù)責(zé)通礦公司技術(shù)及“一通三防”工作。對(duì)松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦防治煤與瓦斯突出工作重視不夠，要求不嚴(yán)，未能及時(shí)糾正該礦存在的沒(méi)有落實(shí)防突規(guī)定和要求、防突安全技術(shù)管理有漏洞、防突安全教育培訓(xùn)不到位問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
23.鄭有山，中共黨員，通礦公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)通礦公司安全生產(chǎn)等工作。對(duì)松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦存在的安全生產(chǎn)隱患督促檢查不力，對(duì)防突安全教育培訓(xùn)不到位失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
24.張玉宏，中共黨員，通礦公司常務(wù)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)經(jīng)理層常務(wù)工作，協(xié)助總經(jīng)理分管發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)等工作。對(duì)松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦防治煤與瓦斯突出工作重視不夠，對(duì)相關(guān)人員履行崗位職責(zé)督促檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
25.李興，中共黨員，通礦公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。對(duì)松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦防治煤與瓦斯突出工作重視不夠，對(duì)相關(guān)人員履行崗位職責(zé)不到位失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分，同時(shí)予以免職處理。
26.宋偉，中共黨員，吉煤集團(tuán)總工程師，分管“一通三防”工作。對(duì)通礦公司和松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦區(qū)域防突措施落實(shí)、局部防突管理、消除地質(zhì)構(gòu)造威脅等工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
27.趙萬(wàn)貴，中共黨員，吉煤集團(tuán)副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)通礦公司安全生產(chǎn)隱患排查治理督促檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
28.王輝聰，中共黨員，白山市江源區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)江源區(qū)安監(jiān)局全面工作。落實(shí)上級(jí)《關(guān)于加強(qiáng)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》(白山安辦發(fā)〔2016〕13號(hào))精神不到位；對(duì)《江源區(qū)安監(jiān)局2016年年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃》把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及所屬有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，建議給予其行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
29.楊蒞春，中共黨員，江源區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)，協(xié)助區(qū)長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)等工作，分管區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)等部門，聯(lián)系松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署的對(duì)煤礦進(jìn)行安全大檢查的任務(wù)未落實(shí)；落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》(白山安辦發(fā)〔2016〕13號(hào))精神不到位；對(duì)區(qū)安監(jiān)局工作監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，建議給予其行政記過(guò)處分。
以上人員屬于國(guó)有企業(yè)任命的工作人員或國(guó)有企業(yè)管理的職工處分，按管理權(quán)限由企業(yè)依據(jù)規(guī)定予以落實(shí)；屬于行政機(jī)關(guān)任命的人員，按干部管理權(quán)限予以落實(shí)。
建議白山市江源區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)郭健剛向白山市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。
建議白山市江源區(qū)委書(shū)記張石磊向白山市委作出深刻書(shū)面檢查。
建議按照干部管理權(quán)限，依據(jù)《吉林省行政問(wèn)責(zé)辦法》(吉政發(fā)〔2016〕4號(hào))對(duì)白山市安監(jiān)局局長(zhǎng)宋玉國(guó)、白山煤礦安全監(jiān)察分局局長(zhǎng)李鵬程進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
(四)對(duì)事故礦井及主要負(fù)責(zé)人的處罰建議。
1.松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(三)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定，建議對(duì)松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦處150萬(wàn)元罰款；
2.建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第(三)項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十八條第(三)項(xiàng)規(guī)定，給予松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)辛茂臣處上一年年收入(138142元)百分之六十的罰款，計(jì)82885元。
以上對(duì)事故單位、事故責(zé)任人的行政處罰，由吉林煤礦安全監(jiān)察局白山監(jiān)察分局負(fù)責(zé)實(shí)施。
五、事故防范措施建議
(一)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度。要把嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦“三大規(guī)程”和企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度作為落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、加強(qiáng)安全管理的重點(diǎn)，進(jìn)一步明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層以及全員安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)特殊崗位人員的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防各種違規(guī)違章行為的發(fā)生。
(二)強(qiáng)化區(qū)域綜合防突措施落實(shí)。防突工作必須堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，只有在區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)、區(qū)域驗(yàn)證無(wú)突出危險(xiǎn)的情況下方可進(jìn)行掘進(jìn)施工，絕不能用局部防突措施代替區(qū)域防突措施。要嚴(yán)格按照區(qū)域防突設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，地質(zhì)及施工條件發(fā)生變化，必須及時(shí)調(diào)整鉆孔參數(shù)，確保預(yù)抽區(qū)域鉆孔布置均勻，預(yù)抽煤層瓦斯鉆孔控制范圍符合防突規(guī)定要求，保證抽采效果。鉆孔沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，必須作為廢孔處理，及時(shí)補(bǔ)打鉆孔使控制范圍達(dá)到防突規(guī)定要求。
(三)嚴(yán)格局部綜合防突措施監(jiān)督管理。要按照防突規(guī)定要求，嚴(yán)格局部綜合防突措施安全管理，切實(shí)將局部綜合防突措施的程序和要求貫徹執(zhí)行到位。要加強(qiáng)對(duì)工作面防突預(yù)測(cè)工的安全管理，加強(qiáng)對(duì)其工作情況的監(jiān)督檢查，確保工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)鉆孔數(shù)量、深度、方位和檢驗(yàn)等各項(xiàng)工作全部符合要求，在確認(rèn)工作面無(wú)突出危險(xiǎn)后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。
(四)夯實(shí)防突技術(shù)基礎(chǔ)工作。要按照防突規(guī)定要求，提前進(jìn)行地質(zhì)預(yù)測(cè)，及時(shí)將地質(zhì)變化情況通報(bào)給防突機(jī)構(gòu)和采掘隊(duì)組，強(qiáng)化地質(zhì)工作對(duì)防突工作的指導(dǎo)。要針對(duì)煤層埋藏較深、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜等特殊地質(zhì)條件采取強(qiáng)化卸壓、抽采瓦斯的復(fù)合技術(shù)措施。要認(rèn)真研究確定不同地質(zhì)、開(kāi)采技術(shù)條件下的防突技術(shù)合理化參數(shù)，嚴(yán)格按防突規(guī)定要求試驗(yàn)考察確定突出敏感指標(biāo)和臨界值，按要求考察測(cè)定有效瓦斯抽采半徑，為做好防突工作和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)突出危險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。
(五)積極采用先進(jìn)的防突技術(shù)和裝備。要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，積極推廣應(yīng)用瓦斯抽采治理新技術(shù)、新工藝、新裝備，綜合運(yùn)用水力沖孔、松動(dòng)爆破等卸壓防突措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒淮南等地瓦斯抽采有效做法，做到“鉆到位、管到位、孔封嚴(yán)、水放通”，保證和提高抽采效果。
(六)加強(qiáng)防突專項(xiàng)安全教育和培訓(xùn)。要高度重視煤與瓦斯突出礦井的專項(xiàng)安全教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格按防突規(guī)定的要求保證煤礦各類人員的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，切實(shí)增強(qiáng)煤礦全體人員的防突意識(shí)，尤其是要提高對(duì)煤與瓦斯突出預(yù)兆、防突相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知能力和水平，確保工作面出現(xiàn)煤層變軟、片幫、瓦斯涌出異常等突出預(yù)兆時(shí)，能做到及時(shí)果斷停止作業(yè)、撤出人員。
