淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司蘆嶺煤礦“11.7”頂板事故調(diào)查報(bào)告

2018年11月7日19時(shí)38分，淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司蘆嶺煤礦(以下簡稱蘆嶺煤礦)Ⅱ1084風(fēng)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失205.15萬元(不含事故罰款)。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮北監(jiān)察分局組織淮北市公安局、淮北市總工會、宿州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立事故調(diào)查組，于2018年11月13日至12月3日對事故進(jìn)行了調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，查明了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

蘆嶺煤礦隸屬淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱淮北礦業(yè)集團(tuán))，位于安徽省宿州市埇橋區(qū)蘆嶺鎮(zhèn)境內(nèi)，1969年12月建成投產(chǎn)，核定生產(chǎn)能力230萬t/a。2018年10月底礦井地質(zhì)儲量15890.3萬噸，可采儲量8065.8萬噸。主采煤層為8、9、10煤層。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為中等。

礦井采用立井、分區(qū)石門開拓方式，布置主井、副井、新副井和中央風(fēng)井、東風(fēng)井、西風(fēng)井、西部井7個(gè)井筒。設(shè)計(jì)劃分三個(gè)生產(chǎn)水平：一水平標(biāo)高-400m，二水平標(biāo)高-590m，三水平標(biāo)高-800m。一水平已回采結(jié)束，現(xiàn)礦井采掘活動集中在二、三水平?，F(xiàn)有Ⅱ84、Ⅱ88、Ⅱ104及Ⅲ1等四個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，Ⅲ2采區(qū)為準(zhǔn)備采區(qū)。礦井采用走向長壁綜合機(jī)械化開采，全部垮落法管理頂板。煤巷掘進(jìn)采用綜掘施工，巖巷掘進(jìn)采用綜掘或炮掘施工。礦井有3個(gè)綜采區(qū)、3個(gè)掘進(jìn)區(qū)8支掘進(jìn)隊(duì)。

2017年實(shí)際原煤產(chǎn)量162萬噸。2018年計(jì)劃生產(chǎn)原煤177萬噸，1～10月生產(chǎn)原煤146.6萬噸。礦井在冊職工3421人。井下生產(chǎn)作業(yè)方式采用“三八”制，早班作業(yè)時(shí)間6～14時(shí)，中班作業(yè)時(shí)間14～22時(shí)，夜班作業(yè)時(shí)間22時(shí)～次日6時(shí)。

蘆嶺煤礦設(shè)立了技術(shù)科、調(diào)度指揮中心、瓦斯辦、地測科、機(jī)電科等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，淮北礦業(yè)集團(tuán)安全監(jiān)察局設(shè)立了駐蘆嶺煤礦安全監(jiān)察處(以下簡稱安監(jiān)處)。礦井建立了各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、干部帶班下井等相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。

(二)礦井證照情況

礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。

采礦許可證：C1000002009121120050131；有效期至2026年4月1日。

安全生產(chǎn)許可證：(皖)MK安許證字〔2017〕0019；有效期至2020年7月7日。

營業(yè)執(zhí)照：91341300850890265L；有效期：長期。

礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證證號：342423197109122430；有效期至2019年10月15日。

(三)事故地點(diǎn)概況

1.Ⅱ88采區(qū)概況

Ⅱ88采區(qū)位于礦井西部，2006年2月投產(chǎn)，該采區(qū)8、9、10煤聯(lián)合布置，共布置4條上山，8、9煤剩余可采儲量221萬噸，包括Ⅱ885、Ⅱ887、Ⅱ888三個(gè)塊段，其中Ⅱ885正在回采。10煤剩余可采儲量89萬噸，包括Ⅱ1081、Ⅱ1084、Ⅱ1086三個(gè)塊段。

Ⅱ88采區(qū)范圍內(nèi)10煤平均厚度2.4m，賦存較穩(wěn)定，煤層傾角平均10°。頂板局部發(fā)育一層致密塊狀泥巖偽頂，平均厚0.65m；煤層直接頂為淺灰白色中粒砂巖，平均厚12.09m；老頂為泥巖，平均厚13.43m；直接底為粉砂巖，平均厚9.07m。

2.Ⅱ1084工作面概況

Ⅱ1084工作面南臨Ⅱ1082工作面采空區(qū)，東臨F14斷層，西臨邊界斷層F5-1，北臨Ⅱ1086塊段。Ⅱ1084工作面設(shè)計(jì)標(biāo)高-392m～-431m，設(shè)計(jì)走向長553.5m、傾斜寬180.0m。于2018年5月開始準(zhǔn)備，機(jī)巷10月31日施工完畢。

3.Ⅱ1084風(fēng)巷掘進(jìn)工作面概況

Ⅱ1084風(fēng)巷設(shè)計(jì)長度580m，采用綜掘跟頂板施工，錨帶網(wǎng)索支護(hù)，設(shè)計(jì)凈高3m、凈寬4.6m，采用φ22×2400mm左旋無縱筋高強(qiáng)螺紋鋼錨桿，錨桿間排距800mm×800mm，每兩排錨桿加一排錨索進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)，規(guī)格為φ17.8×6300mm，錨索間排距2400mm×1600mm。2018年10月4日開始施工準(zhǔn)備，11月1日由掘進(jìn)一區(qū)3隊(duì)開始施工，至事故發(fā)生時(shí)施工28.8m。Ⅱ1084風(fēng)巷前方將揭露Ⅱ1082F8(產(chǎn)狀：296°∠58°H=3-6m)和Ⅱ1082F9正斷層(產(chǎn)狀：120°∠58°-75°H=3-6m)，其中F8正斷層距離事故發(fā)生位置約16m。

(四)相關(guān)規(guī)定

1.《煤礦安全規(guī)程》第五十八條第(一)項(xiàng)規(guī)定：掘進(jìn)工作面嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

第一百零二條第四款規(guī)定：遇頂板破碎、淋水，過斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)等情況時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)支護(hù)。

第一百零四條第一款規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂及圍巖觀測制度。

2.《蘆嶺煤礦技術(shù)管理規(guī)定(修訂)》:嚴(yán)禁出現(xiàn)空頂作業(yè)，空頂距不得超過一排網(wǎng)。

3.《Ⅱ1084掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：掘進(jìn)機(jī)截割后局部超挖不大于200mm。每循環(huán)進(jìn)尺2排(排距800mm)，頂板破碎時(shí)人工挖掘，一次只能挖一排。進(jìn)尺后及時(shí)敲幫問頂，找凈迎頭頂板及迎面的危矸。找頂期間，找頂人員必須站在正規(guī)支護(hù)下用長柄工具進(jìn)行，找頂結(jié)束后立即進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)。

4.《Ⅱ1084風(fēng)巷施工安全技術(shù)措施》規(guī)定：臨時(shí)支護(hù)采用帶帽點(diǎn)柱，點(diǎn)柱采用外注式單體液壓支柱，帽規(guī)格為500mm×200mm×50mm，帶帽點(diǎn)柱間排距不大于1.5m，每排3根，帽沿距端面不大于300mm。

割窯成形后，先敲幫問頂，及時(shí)支設(shè)點(diǎn)柱，點(diǎn)柱由外向里逐排打設(shè)。點(diǎn)柱打好后，施工迎頭端面防護(hù)，然后由外向里施工頂板錨桿，再施工巷幫臨時(shí)支護(hù)。

5.《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》第二十四條規(guī)定：煤礦特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核合格，由省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》(以下簡稱特種作業(yè)操作證)后，方可上崗作業(yè)。

第三十五條規(guī)定：對從事采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水等工作的班組長的安全培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)由其所在煤礦的上一級煤礦企業(yè)組織實(shí)施，未經(jīng)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證明的，不得上崗作業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2018年11月7日夜班因Ⅱ1084風(fēng)巷頂板破碎，作業(yè)時(shí)按掘一排支一排施工，早班跟班副區(qū)長張文法交代隊(duì)長韓峰和班長桑勇，按一排錨桿距離循環(huán)進(jìn)尺并及時(shí)支護(hù)。11月7日中班，掘進(jìn)一區(qū)技術(shù)員付勇超值班，12時(shí)20分召開班前會。3隊(duì)當(dāng)班出勤12人，安排桑勇等8人到Ⅱ1084風(fēng)巷正常進(jìn)尺，其余4人到Ⅱ1084機(jī)巷干雜活。

11月7日14時(shí)21分，3隊(duì)8名職工到達(dá)Ⅱ1084風(fēng)巷，班長桑勇進(jìn)行分工，桑勇、蔣明西、展慶三人在迎頭打地質(zhì)鉆孔，其余四人施工上班剩余的2根底部幫錨桿，1人看局扇。

16時(shí)40分左右，地質(zhì)鉆孔及幫錨桿施工結(jié)束,桑勇操作掘進(jìn)機(jī)割煤，安排蔣明西在巷道一側(cè)看電纜，王陳在另一側(cè)看回水管路，許淮北警戒，其他3人去后路備料。至19時(shí)18分左右割煤結(jié)束，桑勇在迎頭找頂后，安排王陳和蔣明西去抬點(diǎn)柱，許淮北去拿鋼筋網(wǎng)。物料到位后，桑勇等人將左幫一根點(diǎn)柱打好。王陳、蔣明西、許淮北再次去運(yùn)料，桑勇在迎頭準(zhǔn)備聯(lián)網(wǎng)。19時(shí)38分，蔣明西等三人將點(diǎn)柱、鋼筋網(wǎng)運(yùn)至掘進(jìn)機(jī)后方時(shí)，突然聽到迎頭有響聲，立即去迎頭查看情況，發(fā)現(xiàn)桑勇斜靠在迎頭煤堆上(頭朝迎頭方向、臉朝右上方)，面部有血跡，身邊有一大塊矸石，蔣明西等立即進(jìn)行搶救，并向礦調(diào)度匯報(bào)。

(二)事故報(bào)告經(jīng)過

11月7日19時(shí)40分，掘進(jìn)一區(qū)3隊(duì)職工王陳向蘆嶺煤礦調(diào)度指揮中心匯報(bào)：桑勇在Ⅱ1084風(fēng)巷被頂板冒落的矸石砸中頭部。礦調(diào)度指揮中心立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，19時(shí)49分向淮北礦業(yè)集團(tuán)調(diào)度室匯報(bào)。11月9日9時(shí)30分，桑勇經(jīng)搶救無效死亡，10時(shí)10分礦長畢善軍向淮北監(jiān)察分局匯報(bào)了事故發(fā)生情況。

(三)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即組織施救，調(diào)度指揮中心接到事故報(bào)告后，19時(shí)42分安排保健站醫(yī)生到井下?lián)尵取?0時(shí)42分醫(yī)生陪同傷者升井，21時(shí)21分傷者送到皖北煤電集團(tuán)總醫(yī)院搶救。

(四)現(xiàn)場跟班及帶班情況

事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)班下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)采煤礦長孟凡旺位于Ⅱ885綜放工作面；綜掘一區(qū)跟班干部門廣田位于Ⅲ811掘進(jìn)工作面。

三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析

(一)事故現(xiàn)場勘查情況

1.事故發(fā)生地點(diǎn)位于Ⅱ1084風(fēng)巷掘進(jìn)工作面迎頭。

2.至事故發(fā)生時(shí)，Ⅱ1084風(fēng)巷掘進(jìn)工作面已施工28.8m。斷面寬4.6m×高3.0m，采用“錨帶網(wǎng)索”支護(hù)，錨桿間排距800mm×800mm，錨索間排距2400mm×1600mm。事故發(fā)生時(shí)，最后一排錨桿距迎頭最大2.4m。事故發(fā)生后，補(bǔ)打了3排錨桿，錨帶網(wǎng)索支護(hù)已到迎頭，端面已掛好防片幫網(wǎng)，帶帽點(diǎn)柱已撤離迎頭。

3.Ⅱ1084風(fēng)巷掘進(jìn)工作面跟10煤頂板施工，迎頭處約10°上山，頂板破碎，迎頭向后第二排與第三排錨桿之間有頂板冒落痕跡，冒頂范圍為2.0m×0.8m×0.4m的楔形空間，頂部為淺灰白色光滑頂板，冒落處巖層層理較為發(fā)育，滑面明顯，為灰黑色致密塊狀泥巖。

4.迎頭向后第5排、第8排、第10排處頂板破碎，均有不同程度掉頂現(xiàn)象，掉頂處頂板巖石節(jié)理發(fā)育明顯。

5.掘進(jìn)機(jī)后有10根單體支柱，注液槍掛在迎頭右側(cè)甲烷傳感器下方。

(二)事故技術(shù)分析

經(jīng)現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證與研究分析，Ⅱ1084風(fēng)巷掘進(jìn)工作面煤層直接頂板巖性為中粒砂巖，迎頭發(fā)育一層致密塊狀泥巖偽頂，厚度約400mm；迎頭向前約16m有一落差3-6m、傾角58°的正斷層，受斷層影響，工作面迎頭附近頂板巖石節(jié)理較為發(fā)育。作業(yè)人員一次割煤超過距離，實(shí)際超挖最大達(dá)1600mm；敲幫問頂制度執(zhí)行不到位，未打齊帶帽點(diǎn)柱，違章進(jìn)入空頂區(qū)域，被頂板冒落的矸石砸中頭部致死。

(三)事故類型

事故調(diào)查組分析認(rèn)定，本起事故為頂板事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故造成1人死亡(見附件2)，直接經(jīng)濟(jì)損失205.15萬元(不含事故罰款，見附件3)。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因

迎頭頂板破碎，臨時(shí)支護(hù)不到位，人員違章進(jìn)入空頂區(qū)域，被冒落的矸石砸中頭部致死。

2.間接原因

(1)安全技術(shù)措施落實(shí)不到位。作業(yè)人員違反《Ⅱ1084掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程》規(guī)定和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排，超循環(huán)進(jìn)度作業(yè)；未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，未找凈活矸危巖；未打齊帶帽點(diǎn)柱及端面防護(hù)，進(jìn)入空頂區(qū)域進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)作業(yè)。

(2)頂板管理不到位。當(dāng)班作業(yè)時(shí)安全確認(rèn)、安全管理流于形式；Ⅱ1084風(fēng)巷掘進(jìn)工作面處于斷層影響區(qū)域，頂板破碎，對迎頭掉頂風(fēng)險(xiǎn)管控不力，11月6日夜班至11月7日早班，迎頭出現(xiàn)3處掉頂現(xiàn)象，當(dāng)班現(xiàn)場未及時(shí)采取加強(qiáng)支護(hù)措施。

(3)安全管理不到位。對Ⅱ1084工作面風(fēng)巷掘進(jìn)工作迎頭掉頂、受斷層影響等安全隱患監(jiān)管不力；崗位作業(yè)管理不嚴(yán)，對作業(yè)人員無證操作掘進(jìn)機(jī)、班長未經(jīng)培訓(xùn)上崗等隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

(4)安全教育培訓(xùn)不到位。職工對安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識能力差，安全意識淡薄，對作業(yè)現(xiàn)場潛在的冒頂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，在迎頭臨時(shí)支護(hù)不到位的情況下進(jìn)入空頂區(qū)域進(jìn)行作業(yè)。

(二)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故是一起責(zé)任事故。

六、責(zé)任劃分與處理建議

(一)對責(zé)任人的處理建議

1.桑勇，蘆嶺煤礦掘進(jìn)一區(qū)3隊(duì)班長，負(fù)責(zé)本班的安全生產(chǎn)工作。違章作業(yè)，超循環(huán)進(jìn)度作業(yè)，未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，未打齊帶帽點(diǎn)柱及端面防護(hù)，進(jìn)入空頂區(qū)域進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)作業(yè)；無證操作掘進(jìn)機(jī)。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不再追究。

2.韓峰，蘆嶺煤礦掘進(jìn)一區(qū)3隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)本隊(duì)安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，對桑勇作為班長未按規(guī)定經(jīng)安全培訓(xùn)合格即上崗作業(yè)未及時(shí)糾正，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處3000元罰款。

3.黃崇亮，蘆嶺煤礦掘進(jìn)一區(qū)黨支部書記，負(fù)責(zé)本單位職工安全教育培訓(xùn)工作，協(xié)助區(qū)長負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全教育不到位，對桑勇作為班長未經(jīng)培訓(xùn)上崗未及時(shí)糾正，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。

4.包文臣，中共黨員，蘆嶺煤礦掘進(jìn)一區(qū)區(qū)長，對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面管理責(zé)任，本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，對迎頭掉頂風(fēng)險(xiǎn)管控不力，違反規(guī)定安排桑勇作為班長上崗作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處6000元罰款。

5.黃仲文，中共黨員，蘆嶺煤礦掘進(jìn)副總工程師，在掘進(jìn)副礦長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未正確履行安全管理職責(zé)，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，對迎頭掉頂風(fēng)險(xiǎn)管控不力。對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予降級處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處7000元罰款。

6. 宋三勝，中共黨員，蘆嶺煤礦掘進(jìn)副礦長，協(xié)助礦長負(fù)責(zé)掘進(jìn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，對迎頭掉頂風(fēng)險(xiǎn)管控不力。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處9000元罰款。

7. 徐坤，中共黨員，蘆嶺煤礦安監(jiān)處處長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。對桑勇作為班長未經(jīng)培訓(xùn)上崗監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處7000元罰款。

8.侯榮巧，蘆嶺煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)安全宣傳教育、安全文化建設(shè)等工作，與礦長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全教育不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處罰款9000元。

9.畢善軍，中共黨員，蘆嶺煤礦礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予撤職處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2017年度個(gè)人年收入百分之三十的罰款。

(二)對責(zé)任單位的處理建議

蘆嶺煤礦安全管理不到位，對“11·7”頂板事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議處罰款50萬元。

七、防范措施

(一)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程措施規(guī)定，嚴(yán)禁違章作業(yè)。嚴(yán)禁超循環(huán)進(jìn)度作業(yè)，掘進(jìn)機(jī)割煤結(jié)束后及時(shí)敲幫問頂、打設(shè)臨時(shí)支護(hù)和進(jìn)行端面防護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，確保作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

(二)切實(shí)加強(qiáng)頂板安全管理，防控事故風(fēng)險(xiǎn)。加大風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。在頂板局部發(fā)育偽頂、接近斷層構(gòu)造等地質(zhì)條件復(fù)雜環(huán)境中掘進(jìn)時(shí)，要及時(shí)采取措施并加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理力度，確保規(guī)程、措施和相關(guān)要求落實(shí)到位。

(三)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，杜絕無證上崗現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)對安全管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范職工操作行為，認(rèn)真組織開展頂板安全管理的教育培訓(xùn)，組織開展職工自保、互保、聯(lián)保安全警示教育，提高從業(yè)人員安全意識、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和防控能力；加強(qiáng)班組建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)班(隊(duì))長選拔任用規(guī)定，班(隊(duì))長、特種作業(yè)人員等必須按規(guī)定經(jīng)安全培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。

(四)強(qiáng)化“三違”管控，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面?；幢钡V業(yè)集團(tuán)及所屬煤礦要深刻汲取今年5月份以來發(fā)生在掘進(jìn)系統(tǒng)的五起事故教訓(xùn)，認(rèn)真組織開展“工人違章干部反省”活動，認(rèn)真分析造成工人違章的深層次管理原因，查找安全管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施。盡快淘汰無機(jī)載式臨時(shí)支護(hù)設(shè)備的掘進(jìn)機(jī)，做到臨時(shí)支護(hù)機(jī)械化，減輕職工勞動強(qiáng)度，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。