淮南礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司潘三煤礦“11.4”頂板事故調(diào)查報告

淮南礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司潘三煤礦“11.4”頂板事故調(diào)查報告

2017年11月4日22時26分，淮南礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司潘集第三煤礦(以下簡稱潘三煤礦)1632(3)綜采工作面軌道順槽補打錨索時發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失80.4047萬元(不含事故罰款)。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，2017年11月8日，安徽煤礦安全監(jiān)察局淮南監(jiān)察分局組織淮南市安監(jiān)局、公安局、總工會、潘集區(qū)安監(jiān)局成立事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并聘請相關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議及防范措施，形成了事故調(diào)查報告。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

潘三煤礦位于淮南市潘集區(qū)蘆集鎮(zhèn)，隸屬淮南礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司，國有企業(yè)。井田東西走向長9.6km，南北傾向?qū)?.8km，面積54.3km2。1979年6月開工建設(shè)，1992年11月投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力3.0Mt/a，核定生產(chǎn)能力5.0 Mt/a。截至2016年底，剩余可采儲量38636萬噸。2016年礦井原煤產(chǎn)量452萬噸，2017年1-10月份原煤產(chǎn)量362萬噸。

礦井采用立井、集中大巷和分區(qū)石門開拓方式，共設(shè)6個井筒，主井、副井、矸石井及深部進風(fēng)井進風(fēng)，東、西風(fēng)井回風(fēng)。礦井現(xiàn)有兩個水平，一水平標(biāo)高-650m，二水平標(biāo)高-817m。一水平目前共有3個生產(chǎn)采區(qū)，即東四采區(qū)、西三上部采區(qū)、西三中部采區(qū)；二水平系統(tǒng)巷道正在開拓。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型中等。

礦設(shè)置了安監(jiān)處、生產(chǎn)技術(shù)科、調(diào)度所、機電運輸管理辦公室、通風(fēng)防突科、地質(zhì)測量科等安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，設(shè)有綜采隊、掘進區(qū)、開拓區(qū)等生產(chǎn)單位，配備了安全生產(chǎn)管理人員，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度。

綜采隊為礦、隊二級管理，現(xiàn)設(shè)有3個綜采隊。綜采三隊共有職工177名，配備隊長1名、書記1名、副隊長2名、技術(shù)人員4名，下設(shè)2個生產(chǎn)班、1個修整班、1個打運班、1個機電班，目前回采1632(3)綜采工作面，“三八”制作業(yè)。

(二)礦井證照情況

礦井證照齊全有效，為合法生產(chǎn)礦井。

采礦許可證：C1000002011011120107891 ，有效期限：自2000年4月28日至2030年4月28日；

安全生產(chǎn)許可證：(皖)MK安許證字[2017]0016 ，有效期限：2017年7月8日至2020年7月7日；

煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證： 340403196603281451 ，有效期限：2016年12月3號至2019年12月3號。

(三)事故地點情況

事故發(fā)生在1632(3)綜采工作面軌道順槽距工作面煤壁263m處。

1.1632(3)綜采工作面布置情況。工作面位于西三上部采區(qū)，平均走向長1344m，傾斜寬236～255m。13-1煤平均厚4.0m，煤層傾角平均6°。直接頂巖性為泥巖、煤線、泥巖、13-2煤、砂質(zhì)泥巖等組成的復(fù)合頂板，平均厚13.67m；老頂為中細(xì)砂巖，厚10.3m；直接底為砂質(zhì)泥巖，厚4.3m。

工作面于2017年3月18日開始回采，截至11月4日夜班，已回采960m，剩余384m。工作面為綜合機械化采煤，走向長壁后退式回采，全部垮落法管理頂板，安裝ZZ9200-24/50型液壓支架137架及MG750/1860-WD型采煤機、SGZ-1000/2000型鏈板機、SZZ-1000/400型轉(zhuǎn)載機各1部。

工作面軌道順槽內(nèi)事故地點向外39m處設(shè)有2#礦壓觀測站，頂板深基點離層量24mm，淺基點離層量24mm；向工作面方向60m處設(shè)有3#礦壓觀測站，頂板深基點離層量120mm，淺基點離層量20mm。

2.1632(3)工作面支護設(shè)計情況?！?632(3)工作面煤巷支護設(shè)計》、《1632(3)軌道順槽正式支護設(shè)計》由礦生產(chǎn)技術(shù)科編制，采用類比1622(3)工作面巷道的支護斷面及支護參數(shù)設(shè)計，分別于2016年3月17日、8月10日由礦總工程師組織會審，掘進等副總工程師參加審查。軌道順槽于2016年4月施工，巷道長1394m，梯形斷面，中寬×高=5200×3300mm，有效斷面為17.16m2。

巷道頂板采用兩種支護單元進行支護，第1支護單元由錨桿+M5鋼帶+菱形金屬網(wǎng)組成，錨桿規(guī)格為φ22×2400mm，間排距750×800mm，M5鋼帶長度4800mm，鋼帶沿巷道橫向鋪設(shè)，每排鋼帶上安裝7根錨桿；菱形金屬網(wǎng)采用10#鐵絲編織，規(guī)格為5400×1000mm。第2支護單元由錨索和T3鋼帶組成錨索桁架，錨索穿過鋼帶錨索孔垂直頂板錨入，錨索有效支護長度6000mm, 錨索規(guī)格為φ22×6300mm，間排距1200×800mm，T3鋼帶長度2000mm或1600mm。

巷道幫部采用兩種支護單元進行支護，第1支護單元采用錨桿+扁鋼+菱形金屬網(wǎng)支護。錨桿規(guī)格φ22×2400mm，上幫間排距800×800mm，下幫間排距800×700mm，幫部菱形金屬網(wǎng)采用10#鐵絲編織，幅面為3800×1000mm(上幫)和3300×1000mm(下幫)。第2支護單元采用錨索和T2鋼帶組成錨索桁架(上幫)，錨索間排距為800(1200)mm×800mm，錨索規(guī)格為φ22×4300mm，T2鋼帶長度為2400 mm。

3.1632(3)綜采工作面軌道順槽補打錨索情況。2017年10月30日，礦總工程師組織對《1632(3)工作面作業(yè)規(guī)程》復(fù)審，復(fù)審意見規(guī)定軌道順槽補打錨索嚴(yán)格按《1632(3)工作面運輸順槽注漿加固及補充措施》執(zhí)行，該措施2017年4月19日由采煤副總工程師組織會審，9月13日制定補充措施由采煤副總工程師組織會審。

2017年11月4日，軌道順槽距設(shè)計停采線30m左右開始補打錨索加固頂板，為工作面收作提前做好準(zhǔn)備，錨索規(guī)格為φ22×7400mm。軌道順槽標(biāo)高-613.2m～-579.1m，施工點標(biāo)高-590.1m，巷道斷面4800×2550mm。

(四)相關(guān)規(guī)定

1.煤礦井巷工程質(zhì)量驗收規(guī)范(GB50213-2010)。

9.2.2 預(yù)應(yīng)力錨桿(錨索)的材質(zhì)、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、強度必須符合設(shè)計要求。檢查數(shù)量：不同規(guī)格的錨桿(錨索)進場后，同一規(guī)格的錨桿每1500根或不足1500根抽樣檢驗應(yīng)不少于一次。檢驗方法：檢查產(chǎn)品出廠合格證、出廠試驗報告和抽樣檢驗報告，并在施工中實查。

2.煤巷錨桿支護技術(shù)規(guī)范(MTT 1104-2009)。

4.2.8錨桿支護設(shè)計應(yīng)包括以下內(nèi)容：

m)錨索附件(錨索托板和錨具等)的規(guī)格和力學(xué)性能;

o)錨索力學(xué)參數(shù)(屈服載荷、破斷載荷和延伸率等)。

3.《礦用錨索》(MT-T942-2005)。

5.3.1.2 礦用錨索用錨具應(yīng)與所選用的鋼絞線的規(guī)格和強度級別相匹配。

4.《1632(3)工作面作業(yè)規(guī)程》。

軌、運順支護錨索使用10#鐵絲進行防護。

5.《1632(3)工作面兩巷錨桿、錨索防護專項安全技術(shù)措施》。

加強對兩巷錨索的錨盤及鎖具徹底檢查，防護失效的用不小于10#鐵絲進行重新加固。

(五)“8?24”頂板事故后吸取教訓(xùn)采取防范措施情況

1. 2017年8月28日，礦出臺《潘三煤礦確保到年底安全生產(chǎn)十條措施》，編制了《1632(3)工作面兩巷錨桿、錨索防護專項安全技術(shù)措施》，完善了《潘三礦錨索網(wǎng)支護管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《潘三礦錨索網(wǎng)支護材料管理制度》。

2.對采煤工作面上下順槽超前應(yīng)力集中區(qū)采取增加頂棚數(shù)量、超前補打錨索和注化學(xué)材料(漿)等加固頂板措施；對兩巷錨索的錨盤及鎖具徹底檢查，確保錨索頭、錨盤均有效固定在頂板；兩巷超前160m對頂幫的錨桿用16#鐵絲進行防護；對上下端頭60m范圍的錨索頭套膠管或捆麻袋進行二次防護；對運順人行道側(cè)的頂板鋪設(shè)金屬網(wǎng)進行三次防護；對各轉(zhuǎn)載點的監(jiān)護人員、控制臺司機、皮帶機司機等固定崗位人員作業(yè)上方，鋪設(shè)皮帶進行防護。

3.對掘進工作面大斷面、淋水帶等異常地段錨索采取綁扎、打點柱、注漿等方式加固；開拓工作面的錨索加鐵絲綁扎，巷修地點加強巡查，發(fā)現(xiàn)斷錨的及時補錨；對地質(zhì)構(gòu)造帶、應(yīng)力集中區(qū)域、受動壓影響區(qū)域的錨桿(錨索)外露部分，采取拴系鐵絲，綁扎膠管，掛金屬網(wǎng)、舊皮帶等措施。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及報告情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2017年11月4日中班，綜采三隊當(dāng)班出勤31人。11時30分，跟班副隊長王清杰主持中班班前會，當(dāng)班安排工作面回采作業(yè)人員15人，皮帶機司機、放眼工、控制臺司機、機電工等作業(yè)人員6人，工作面兩巷維護作業(yè)人員9人。兩巷維護作業(yè)由代明林負(fù)責(zé)，代明林安排王維平、任永利、段軒來3人到軌道順槽距工作面263m處施工錨索加固頂板，張培枝、李友紅、胡立奎3人到軌道順槽距工作面約50m處施工錨索加固頂板，其余2人在運輸順槽臥底。

14時30分，王維平、任永利、段軒來3人到達(dá)軌道順槽作業(yè)地點。錨索施工工序為打眼，裝錨固劑，裝錨索,上托板，用鐵絲綁至鋼帶上，待全部錨索打完后，再集中進行張拉預(yù)緊。15時左右，3人開始施工錨索，任永利、王維平負(fù)責(zé)打錨索，段軒來負(fù)責(zé)備料。21時40分左右，胡立奎、張培枝到王維平等3人施工處拿錨索張拉儀，見王維平、任永利正在使用張拉儀張拉錨索，便一起幫忙。22時左右，已在3條T3鋼帶上施工9根錨索，9根已施工錨索中的7根已張拉完畢。在張拉第8根錨索時，王維平站在梯子上操作錨索張拉儀，任永利負(fù)責(zé)協(xié)助，胡立奎操作壓風(fēng)開關(guān)，張培枝在一旁監(jiān)護。22時10分左右，當(dāng)錨索張拉完成后(張拉儀油表讀數(shù)為31MPa)，王維平拆除張拉儀千斤頂過程中，張培枝等3人聽到頂板一聲巨響，隨后王維平捂著胸口從梯子上下來，張拉儀還在留在頂板錨索上。張培枝問王維平傷勢情況，王維平用手捂著胸口，沒有說話，張培枝將其扶到巷道幫部并一直攙扶，胡立奎立即打電話向王清杰匯報。王清杰到達(dá)現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)王維平左胸部有2處點狀帶血跡的傷口，巷道底板有1根鋼絞線斷絲，判斷王維平可能被鋼絞線斷絲傷到胸部。22時28分，王清杰向礦調(diào)度所匯報，同時組織人員將王維平運送向井口。

11月4日中班礦帶班領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)準(zhǔn)備副總工程師魏明，事故發(fā)生時在17102(3)軌道順槽巡查。11月4日中班綜采三隊跟班副隊長王清杰， 12時16分入井，14時20分左右到達(dá)1632(3)綜采工作面，事故發(fā)生時在工作面刮板輸送機機頭處。

(二)事故報告經(jīng)過

11月4日22時28分，綜采三隊副隊長王清杰向礦調(diào)度所匯報，調(diào)度所立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員。22時51分，礦調(diào)度所向淮南礦業(yè)集團調(diào)度室報告。23時17分，潘三煤礦保健站醫(yī)生蔡瑞江向礦調(diào)度所匯報王維平已死亡。23時21分，潘三煤礦向淮南監(jiān)察分局報告。

(三)事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向礦調(diào)度匯報，并制作簡易擔(dān)架將傷者往井口運送。調(diào)度所立即向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報，并通知相關(guān)人員、醫(yī)護人員入井組織搶救。安監(jiān)處長、采煤副總工程師及醫(yī)護人員下井后趕往事故現(xiàn)場途中遇到往外運送的傷者，醫(yī)護人員現(xiàn)場查看后確認(rèn)傷者已死亡。

三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析

(一)事故現(xiàn)場勘查情況

1.事故發(fā)生在1632(3)綜采工作面軌道順槽，距離工作面煤壁263m處，事故地點標(biāo)高-590.1m，巷道斷面中寬×中高=4800×2550mm。

2.事故錨索為原巷道掘進時支護錨索，該錨索位于巷道中部橫向布置、長2m 的T3鋼帶中間，與頂板夾角為80°。該處巷道頂板巖石破碎、頂板離層，錨索處T3鋼帶和托板變形彎曲，方形托板200×180mm，錨索尾部用10#鐵絲綁扎防護，鋼絞線呈“抽芯”狀，外露長短不一(130～250mm)，(原尾部外露長度250mm)，殘留未斷裂的鋼絞線有16根(1粗+6中粗+9細(xì))，斷掉的3根鋼絞線為中粗鋼絞線(Φ5.5mm)，在巷道底板發(fā)現(xiàn)了一根斷絲和一片斷裂破損的夾片，斷絲長300mm、斷口端約50mm長度范圍呈螺絞狀、斷口處有明顯“頸縮”現(xiàn)象，夾片長約48mm，斷口處有舊斷裂痕跡，螺紋局部被壓平。錨具安全標(biāo)志號為MEP090071ZL，從錨具孔觀察錨具內(nèi)有夾片殘片。

3.與事故斷裂錨索間距380mm為當(dāng)班新施工的錨索。新施工的錨索采用錨索+T3鋼帶沿軌道順槽走向布置，T3鋼帶長2.8m，鋼帶上布置3根錨索，規(guī)格Φ22×7400mm。外側(cè)錨索已施工完畢，使用10#鐵絲綁扎錨索，14#鐵絲綁扎麻袋二次防護；中間錨索張拉預(yù)緊后尚未進行防護；第3根錨索已安裝，尚未張拉。

4.事故點錨索下方有長度3m的鐵制梯子，梯子上端搭在高度2m的管子上，下端生根在巷道底板；巷道靠工作面?zhèn)炔贾靡宦分睆?00mm的風(fēng)筒。

5.軌道順槽內(nèi)事故點向外39m處2#礦壓觀測站記錄深部和淺部頂板離層量均為24mm，向工作面方向60m處3#礦壓觀測站記錄頂板離層量，深部為120mm，淺部為20mm。

6.通過醫(yī)學(xué)CT發(fā)現(xiàn)，傷者體內(nèi)有兩根鋼絞線斷絲。

(二)事故技術(shù)分析

根據(jù)專家分析，事故段巷道煤層頂板為復(fù)合頂板、局部頂板表面不平整，存在應(yīng)力高、頂板離層現(xiàn)象，頂板的離層和托板變形導(dǎo)致鋼絞線鋼絲產(chǎn)生拉、剪力破壞，承載能力下降。事故錨索距補打錨索間距僅380mm，施工錨索及張拉過程中，造成事故錨索附近頂板應(yīng)力重新分布，產(chǎn)生應(yīng)力擾動。拉、剪力破壞和張拉過程中產(chǎn)生的應(yīng)力擾動，破壞了錨具夾片對鋼絞線的整體咬合作用，咬合受力不均勻，導(dǎo)致事故錨索的錨具夾片損壞脫落、螺紋壓平，造成事故錨索鋼絞線3根鋼絲在錨環(huán)頂部斷裂彈出，其中2根鋼絲射入下方作業(yè)人員胸部。

(三)事故類型

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故為頂板事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本次事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失80.4047萬元(不含事故罰款)。

五、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

承載高載荷應(yīng)力的事故錨索，托板變形后受拉、剪力破壞及受附近新施工錨索張拉過程的應(yīng)力擾動，錨具夾片損壞脫落，造成事故錨索鋼絞線在錨環(huán)處斷裂彈出，擊中下方作業(yè)的王維平胸部，導(dǎo)致其死亡。

(二)間接原因

1.支護設(shè)計不符合規(guī)定

《1632(3)工作面煤巷支護設(shè)計》、《1632(3)軌道順槽正式支護設(shè)計》內(nèi)容不符合規(guī)定，設(shè)計未進行支護強度計算，也未對錨索托板和錨具等的規(guī)格和力學(xué)性能、錨索力學(xué)參數(shù)(屈服載荷、破斷載荷和延伸率)作出規(guī)定；設(shè)計未明確錨具與所選用鋼絞線的規(guī)格和強度級別相匹配的內(nèi)容。

2.對錨索鋼絞線斷絲風(fēng)險認(rèn)識不足

《1632(3)工作面兩巷錨桿、錨索防護專項安全技術(shù)措施》以防范斷錨、斷索確保作業(yè)人員安全為目的，未進一步驗證安全技術(shù)措施的可靠性；對補打錨索產(chǎn)生的應(yīng)力擾動對原支護錨索造成的破壞和錨索鋼絞線斷絲可能產(chǎn)生的風(fēng)險認(rèn)識不足，采用10#鐵絲綁扎外露部分，防護措施對錨索鋼絞線斷絲彈射未能起到有效的防護。

3.吸取“8?24”頂板事故教訓(xùn)存在差距

“8?24”頂板事故調(diào)查報告和處理決定要求礦要加強隱患排查治理，建立完善錨索抽樣檢驗制度，按照《煤礦井巷工程質(zhì)量驗收規(guī)范》等規(guī)定，強化對錨桿錨索的檢查。至本次事故發(fā)生時，未嚴(yán)格按照防范措施要求對錨桿(索)的材質(zhì)、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、強度進行檢查，短時間內(nèi)相繼發(fā)生兩起同類型事故，吸取事故教訓(xùn)存在差距。

(三)事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，這是一起因?qū)﹀^索鋼絞線斷絲風(fēng)險認(rèn)識不足導(dǎo)致的責(zé)任事故。

六、責(zé)任劃分與處理建議

(一)對責(zé)任人的處理建議

1.胡偉，中共黨員，潘三煤礦技術(shù)科科長，協(xié)助掘進副總工程師負(fù)責(zé)掘進技術(shù)管理工作。未正確履行安全管理職責(zé)，參與《1632(3)工作面煤巷支護設(shè)計》、《1632(3)軌道順槽正式支護設(shè)計》審查，未提出審查意見，設(shè)計審查不嚴(yán)格，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記大過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處4000元罰款。

2.張躍懷，中共黨員，潘三煤礦掘進副總工程師，負(fù)責(zé)掘進技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)根據(jù)礦井生產(chǎn)實際選擇掘進施工工藝、巷道支護方式。未正確履行安全管理職責(zé)，參與《1632(3)工作面煤巷支護設(shè)計》、《1632(3)軌道順槽正式支護設(shè)計》審查，未提出審查意見，設(shè)計審查不嚴(yán)格，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政記過處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

3.陳建，中共黨員，潘三煤礦總工程師，是礦安全生產(chǎn)技術(shù)第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，組織《1632(3)工作面煤巷支護設(shè)計》、《1632(3)軌道順槽正式支護設(shè)計》、《1632(3)工作面兩巷錨桿、錨索防護專項安全技術(shù)措施》會審，未提出審批意見，審批不嚴(yán)格，對錨索鋼絞線斷絲風(fēng)險認(rèn)識不足，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政警告處分；依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議處8000元罰款。

4.范祖水，中共黨員，潘三煤礦黨委書記，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，與礦長共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未正確履行安全管理職責(zé)，對錨索鋼絞線斷絲風(fēng)險認(rèn)識不足，吸取“8?24”頂板事故教訓(xùn)存在差距，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予降級處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款。

5.陶杰，中共黨員，潘三煤礦礦長，全面負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)管理工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未正確履行安全管理職責(zé)，對錨索鋼絞線斷絲風(fēng)險認(rèn)識不足，吸取“8?24”頂板事故教訓(xùn)存在差距，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予行政降級處分；依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議處2016年個人年收入百分之三十的罰款。

(二)對責(zé)任單位的處理建議

潘三煤礦安全管理不到位，對“11?4”頂板事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項規(guī)定，建議處40萬元罰款。

七、防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，排查事故隱患，有效防范類似生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提出以下防范和整改措施。

(一)完善煤巷錨桿支護設(shè)計，提高支護針對性

集團公司要督促各礦嚴(yán)格按照《煤巷錨桿支護技術(shù)規(guī)范》完善煤巷錨桿支護設(shè)計，合理確定錨桿(索)支護參數(shù)，做到錨索用錨具與所選用的鋼絞線的規(guī)格和強度級別相匹配。煤巷錨桿支護設(shè)計，必須做到“一巷一設(shè)計”，不同地質(zhì)力學(xué)參數(shù)的巷道不得采用類比法設(shè)計，要根據(jù)工作面地質(zhì)條件，對工作面圍巖破壞范圍和圍巖壓力進行計算，對錨索附件的規(guī)格和力學(xué)性能、錨索力學(xué)參數(shù)做出規(guī)定。

(二)嚴(yán)格錨索質(zhì)量控制，保證支護材料合格

集團公司物資供應(yīng)部門要完善錨索(桿)等支護材料的抽樣檢驗制度，嚴(yán)格按照技術(shù)部門提供的錨索用錨具與所選用的鋼絞線的規(guī)格和強度級別相匹配要求采購產(chǎn)品，嚴(yán)把產(chǎn)品入庫關(guān)。潘三煤礦要按照《煤礦井巷工程質(zhì)量驗收規(guī)范》等規(guī)定，強化對錨桿錨索的檢測檢驗。要嚴(yán)格錨桿、鋼絞線、錨具、托板等支護材料的質(zhì)量檢查，建立制度、加強檢查，完善記錄，嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。

(三)深刻吸取事故教訓(xùn)，采取有效防范措施

潘三煤礦今年下半年在同一綜采工作面連續(xù)發(fā)生2起錨索斷索、斷絲生產(chǎn)安全事故，造成2人死亡。事故發(fā)生的時間集中、地點集中、類型集中，事故暴露出潘三煤礦在吸取事故教訓(xùn)存在差距，事故防范措施整改力度不夠，措施針對性不強，對錨索鋼絞線斷絲風(fēng)險認(rèn)識不足。集團公司要加強對潘三煤礦安全監(jiān)管，督促潘三煤礦認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，查找安全技術(shù)存在的漏洞，認(rèn)真開展安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理，采取有效措施提高錨索(桿)支護安全可靠性。

(四)切實提高對錨索斷索、斷絲認(rèn)識，加強科學(xué)研究

淮南礦業(yè)集團及所屬各礦要結(jié)合潘三煤礦“8?24”、“11?4”頂板事故中錨索斷索、斷絲的原因，進一步提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行《煤巷錨桿支護技術(shù)規(guī)范》、《礦用錨索》等國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，修改完善集團公司《煤巷錨桿(索)支護管理規(guī)定》，使其更具有指導(dǎo)性、適用性，各煤礦對相關(guān)支護設(shè)計、安全技術(shù)措施進行修改完善。

集團公司及所屬各礦要正視當(dāng)前煤巷錨桿支護存在的錨桿(索)支護材料檢測、斷錨斷絲防護可靠性、深部開采錨桿(索)支護理論等諸多方面的問題。要加強領(lǐng)導(dǎo)，為錨桿(索)支護研究提供人力、物力、財力保證，積極開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，加強復(fù)雜應(yīng)力環(huán)境下圍巖控制理論與技術(shù)研究，特別是對錨索錨固結(jié)構(gòu)、強度及剛度的匹配、監(jiān)測手段等要進行重點研究，制定和完善各類制度，確保安全生產(chǎn)。

潘三煤礦“11?4”頂板事故調(diào)查組

2017年12月28日