多地煤價(jià)大跌取暖費(fèi)未降 煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制10年有名無實(shí),未來怎樣?
近期,北方部分城市已經(jīng)進(jìn)入了供暖季節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示,今年煤炭?jī)r(jià)格與2011年煤價(jià)高點(diǎn)相比,下跌54.63%。但不少城市居民卻難以享受煤價(jià)大跌理應(yīng)采暖費(fèi)下調(diào)的好處。
央廣網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),一些城市對(duì)供暖費(fèi)價(jià)格要進(jìn)行微調(diào),如哈爾濱大連等城市擬每平米降2元;一些城市對(duì)供暖費(fèi)價(jià)格明確不進(jìn)行調(diào)整,如蘭州銀川安陽(yáng)等城市;還有一些城市供暖費(fèi)價(jià)格先按去年執(zhí)行,后期若調(diào)動(dòng)會(huì)多退少補(bǔ),如長(zhǎng)春濰坊等城市。
對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士分析,煤炭和石油都屬于大宗商品,采暖費(fèi)應(yīng)該像油價(jià)一樣,與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)起來,隨著煤價(jià)做出相應(yīng)調(diào)整。有內(nèi)部人士也透露,發(fā)改委相關(guān)部門也覺得煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制早該落實(shí),但受各方面限制一直未能施行。
煤炭?jī)r(jià)格四年間下跌近55%
據(jù)數(shù)據(jù)顯示,以Q5500大卡動(dòng)力煤年度均價(jià)為例,2008年,均價(jià)為723.86元/噸;2009年,均價(jià)為596.33元/噸;2010年,均價(jià)為746.46元/噸;2011年,均價(jià)為819.04元/噸;2012年,均價(jià)為701.30元/噸;2013年,均價(jià)為589.16元/噸;2014年,均價(jià)為517.12元。
最新數(shù)據(jù)顯示,至2015年10月中旬,環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)跌破400元,報(bào)收于387元,同比下跌21%,與2011年853元的高點(diǎn)相比,下跌54.63%。2015年前8月,全國(guó)規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降超六成。
對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格為何如此較大幅度下跌,卓創(chuàng)資訊分析師王杰分析:“一方面是我國(guó)煤炭總供給近年一直在大幅增長(zhǎng),需求卻增長(zhǎng)有限;另一方面,是今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,對(duì)煤炭需求在萎縮。”
這似乎也能從中煤協(xié)的《中國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報(bào)(2014年度報(bào)告)》中得到印證:我國(guó)煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過40億噸,在建規(guī)模10億噸以上,煤炭產(chǎn)能釋放壓力加大,全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過剩。2015年,全國(guó)煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)還難以根本性改變,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力依然較大,行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
近日,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政也表示,當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)由持續(xù)高速增長(zhǎng)進(jìn)入“需求增速放緩期、產(chǎn)能過剩和庫(kù)存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”的“四期并存”發(fā)展階段。
供暖成本有升有降 綜合成本有所上升
據(jù)了解,煤價(jià)在供暖成本中的“分量”正在下降,在2010年上一次調(diào)價(jià)時(shí),煤價(jià)所占比例為50%出左右,而2015年所占比例降到40%左右。煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)幅度較大為居民要求供暖費(fèi)價(jià)格調(diào)整提供了一些依據(jù)。對(duì)于一些城市為何不下調(diào)供暖費(fèi),一些供熱企業(yè)或價(jià)格監(jiān)管部門給出了解釋。
山東省淄博市熱電集團(tuán)供熱辦主任張瑞吉對(duì)媒體表示,目前公司實(shí)行的供暖價(jià)格仍是十年前的24元/平方米,屬于虧損狀態(tài)。“因?yàn)槊禾恐徽嘉覀冋w成本的大約40%左右,其余還有一些財(cái)物、人工、水電、設(shè)備檢修、折舊等一些費(fèi)用,目前同比08年成本有所降低,目前基本維持在34.3元,今年應(yīng)該來說,虧損在10塊錢左右這么個(gè)價(jià)格水平。”
河南安陽(yáng)市益和熱力公司新聞發(fā)言人李偉表示:“今年,雖然煤碳價(jià)格下降了,但益和熱力公司與大唐安陽(yáng)發(fā)電廠的(熱源出廠)結(jié)算價(jià)格仍為31元/吉焦。并且,2008年至今,隨著人工、材料、運(yùn)行服務(wù)等各項(xiàng)費(fèi)用的不斷增長(zhǎng),相比2008年價(jià)格制定時(shí)的物價(jià)水平,供熱企業(yè)的成本也在不斷增加。據(jù)有關(guān)部門的核查監(jiān)審,益和熱力公司的供熱成本應(yīng)為24.55元/季?平方米,與現(xiàn)行的(居民采暖價(jià)格)21.6元/季?平方米形成倒掛。”
雖然煤炭?jī)r(jià)格下降了,但是其他成本卻不斷上升,是這些城市之所以不對(duì)采暖費(fèi)價(jià)格下調(diào)的主要原因。據(jù)了解,采暖期供熱成本主要包括煤炭、職工薪酬、折舊費(fèi)、水電費(fèi)等。其他成本項(xiàng)目還包括生產(chǎn)用輔助材料、修理費(fèi)、排污費(fèi)、辦公費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。
近日,大連市物價(jià)部門公布的《關(guān)于降低主城區(qū)供暖價(jià)格的聽證方案》顯示:供暖企業(yè)單位成本的項(xiàng)目將會(huì)有升有降,綜合成本將會(huì)有所上升。在煤炭?jī)r(jià)格下降的同時(shí),企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用、期間費(fèi)用也有所下降,但降幅不大,煤炭?jī)r(jià)格下降是拉動(dòng)供暖成本降低的主要因素。另外,供暖企業(yè)的水電、人工、環(huán)保等費(fèi)用有較大幅度上漲,推動(dòng)供暖成本上升。
對(duì)此,有業(yè)內(nèi)人士分析,如果有地區(qū)的供暖價(jià)格是在2010年左右確定的,煤炭?jī)r(jià)格高,調(diào)整的可能性還比較大,而供暖價(jià)格若在2008年確定,調(diào)整的可能性就比較小了。
業(yè)內(nèi):煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)是未來趨勢(shì)
有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,煤炭和石油都屬于大宗商品,采暖費(fèi)應(yīng)該像油價(jià)一樣,與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)起來,隨著煤價(jià)做出相應(yīng)調(diào)整。
“雖然中國(guó)國(guó)家發(fā)改委等部門早在2005年,就出臺(tái)了建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見,要求各地方制定煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在實(shí)施過程中,卻似乎成了一紙空文。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)記者表示:“究其根源在于煤熱聯(lián)動(dòng)方案缺少可操作性,致使‘成本熱價(jià)’無法聯(lián)動(dòng)。但是,煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制畢竟是符合市場(chǎng)要求的,只有煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)才能獲得多數(shù)人的支持,才能把價(jià)格形成機(jī)制真正地交給市場(chǎng),這也是今后供熱價(jià)格改革的必然方向。”
國(guó)家發(fā)改委早在2005年就發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。按照《指導(dǎo)意見》,熱力出廠價(jià)格將與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng),當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過10%后,相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。但10年過去,全國(guó)大部分地方都沒有建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,供暖費(fèi)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有名無實(shí)。
《指導(dǎo)意見》還指出,熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10%~30%的煤價(jià)上漲因素;當(dāng)煤價(jià)下降時(shí),按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價(jià)下調(diào)幅度。熱力出廠價(jià)格調(diào)整后,按照熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的熱力銷售價(jià)格。
有一位接近發(fā)改委的業(yè)內(nèi)人士告訴央廣網(wǎng)記者:“發(fā)改委相關(guān)部門也覺得煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制早該落實(shí),但是因受各方面限制一直未能實(shí)行。近期試運(yùn)行的中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù),或?yàn)槲磥砻簾醿r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制施行做一些參考和借鑒。”