企業(yè)很困難，工人很可憐， “安標認證”請少些“任性”多些“溫情”

煤礦井下產(chǎn)品(部分)需要進行安全認證，分防爆認證和煤安認證兩種，前者是由國家質(zhì)檢局下屬關(guān)聯(lián)單位負責(zé)，后者實質(zhì)上是國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督總局安排中煤科工集團來負責(zé)(安標辦的收入納入中煤科工集團體系)。近期和許多煤礦的朋友交流時，大家對安標認證頗有看法，下面對安標認證的功與過，是與非簡單分析一下。

一、在一定的歷史時期發(fā)揮著重要的作用

安全認證其本質(zhì)目的是保證產(chǎn)品在特殊環(huán)境下的安全性，希望通過認證使不合格的產(chǎn)品在安全要求比較高的地方禁止使用，為礦山企業(yè)把好一道關(guān)。需要防爆認證產(chǎn)品的是使用在各種有可能會產(chǎn)生爆炸的工作場所使用的產(chǎn)品，煤安認證是針對煤礦增加的特殊認可。煤安認證從出發(fā)點來講，沒有任何問題，在煤礦安全生產(chǎn)過程中，的確起到一定的作用。

二、重復(fù)工作給企業(yè)造成了很大負擔(dān)

防爆認證和煤安認證有很多方面是重復(fù)性的，煤安認證和企業(yè)ISO認證也有很多方面是重復(fù)的。重復(fù)的工作卻有不同的標準，企業(yè)在認證過程中需要投入大量的人力、物力、財力，而這些都將轉(zhuǎn)嫁給礦山企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，河南河北等地因安標認證而給企業(yè)增加的成本占總成本的5-10%，內(nèi)蒙山西等地超過10%。其實這個很好理解，比如一臺水泵沒有安全認證的價格是1萬元，辦好防爆認證和煤安認證價格超過2萬元，有一些特殊產(chǎn)品達到三五倍也不止。

三、煤安認證體制存在的問題

現(xiàn)在的安標辦是一個機構(gòu)兩塊牌子，其一個上級單位隸屬于中煤科工集團，而中煤科工集團是一個企業(yè)單位，已經(jīng)不是以前的事業(yè)單位，而其下屬煤科院及其兄弟單位有大量的產(chǎn)品也需要認證，這樣就存在如下問題：

1、合法性問題

讓中煤科工集團下屬單位負責(zé)安標認證，相當(dāng)于既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員，存在合法性問題。當(dāng)然有人說安標辦屬于國家總局管，但別忘了，但也屬于中煤科工。

2、認證的公平性問題

業(yè)內(nèi)早有傳聞，如果中煤科工沒有的產(chǎn)品，認證時間特別長，有時達到兩年(這時中煤科工自己的產(chǎn)品也出來了)，而自己的產(chǎn)品最快兩三個月就下來了。這件事我們沒有辦法深究，但是反映出來的問題就是公平性存在問題。

3、為了掙錢而擴大認證范圍

近些年，煤安認證的范圍越來越大，據(jù)說井下一些材料也開始認證了，認證范圍大了是可以增加收入，但轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)上的成本就不斷增大。

4、腐敗滋生的溫床

認證需要的資料范圍很廣、條件也很多，有一些單位局部條件達不到，怎么辦，急需要拿證，最后證還是拿到了，怎么做到的，你懂的。

四、個人建議

1、制度的考慮

國家安監(jiān)總局不但應(yīng)該對煤安認證體制、制度、政策重新定位，同時也應(yīng)該對自己的監(jiān)管思路進行考量。

2、煤安認證范圍盡量縮小

當(dāng)前隨著制造業(yè)技術(shù)的成熟和企業(yè)規(guī)模的擴大，為煤炭企業(yè)提供產(chǎn)品的公司已經(jīng)不是當(dāng)初那些小公司，采礦技術(shù)的提高，井下條件不斷的在改變，并不是井下所有地方使用的產(chǎn)品都需要煤安認證。同時，一些井下設(shè)備、材料基本上不可能產(chǎn)生火花和爆炸，那么能少認證就少認證。安全投入很有必須，但要考慮邊際效益，超過一定量的安全投入，將不會起到任何作用。

3、認證機構(gòu)的定位

認證機構(gòu)必須是第三方與煤礦沒有利益的機構(gòu)，收支兩條線。這樣他們也不會為了利益而擴大認證范圍，增加認證周期。而政府更多的組織制訂行業(yè)標準，讓所有的企業(yè)都去執(zhí)行，政府的作用去檢查這些行業(yè)標準的執(zhí)行情況，而不是去給他們認證。

4、多證合一，減少重復(fù)認證

煤安認證與防爆認證重復(fù)的部分可以考慮使用防爆認證的結(jié)果，煤安認證與ISO相同的地方可以使用ISO認證的結(jié)果。當(dāng)然部門之間也可以合作，共同認證，多證合一，減少企業(yè)負擔(dān)。

5、明確產(chǎn)品質(zhì)量的定位

產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任在生產(chǎn)企業(yè)，政府重在監(jiān)管而不是去幫企業(yè)把關(guān)。真正產(chǎn)品能不能用，達不達到要求由使用單位來確定。與其幫企業(yè)認證把關(guān)還不如更多地抽檢生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，加強產(chǎn)品監(jiān)管，其效果可能更大，礦山企業(yè)更加歡迎。

國家的政策制定很容易，但是，千萬別搞成只要一出政策，企業(yè)就要增加成本，這樣肯定是違背政策制定者的意圖的。“黃金十年”資源型企業(yè)有的是錢，怎么搞都行，但當(dāng)前整個經(jīng)濟低迷的情況下，企業(yè)很困難，工人很可憐，礦山企業(yè)傷不起。