遼寧省小煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定
遼寧省小煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定
發(fā)布文號 遼寧省人民政府令第159號
發(fā)布部門 遼寧省人民政府
發(fā)布日期 20030719
施行日期 20030901
第一條 為了加強對小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障職工生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱小煤礦，是指除國有煤礦企業(yè)和外商投資煤礦企業(yè)以外的所有煤礦企業(yè)。
第三條 本規(guī)定適用于我省行政區(qū)域內(nèi)小煤礦的安全生產(chǎn)管理。
第四條 省、市、縣人民政府負責(zé)煤炭行業(yè)管理的部門（以下簡稱煤炭管理部門），對本行政區(qū)域內(nèi)小煤礦安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定對劃定區(qū)域內(nèi)的小煤礦實施安全監(jiān)察。
勞動和社會保障、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門按照本規(guī)定和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)小煤礦安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
第五條 政府應(yīng)當(dāng)加強對小煤礦安全生產(chǎn)的管理，建立小煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
第六條 工會依法組織小煤礦職工參加本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
第七條 任何單位或者個人對小煤礦事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告或者舉報。
第八條 政府或者政府有關(guān)部門對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人以及報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予表彰或者獎勵。
第九條 小煤礦必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煤炭行業(yè)安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范的要求，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
第十條 小煤礦可以委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。任何單位和個人不得強令小煤礦接受其指定的中介機構(gòu)的服務(wù)。
第十一條 小煤礦建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的設(shè)計單位，按照國家煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求進行設(shè)計。
編制小煤礦建設(shè)項目的可行性研究報告和總體設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)對煤礦開采的安全條件進行論證。小煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)有安全專篇。
第十二條 小煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計文件，必須經(jīng)煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。
經(jīng)批準(zhǔn)的小煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計文件需要修改時，必須征得原審查部門同意。
第十三條 小煤礦建設(shè)工程的施工單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工。工程竣工后，其安全設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責(zé)。
第十四條 小煤礦必須依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照后，方可開采煤炭資源。
第十五條 小煤礦必須具備下列安全生產(chǎn)條件：
?。ㄒ唬┑V井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，出口間的直線水平距離不得小于３０米；
（二）礦井有獨立的機械通風(fēng)系統(tǒng)，備用１臺能在１０分鐘內(nèi)開動的主要通風(fēng)機，保證井下作業(yè)場所有足夠的連續(xù)供給的風(fēng)量，并具有反風(fēng)能力；
（三）礦井具有獨立、合理的防水和排水系統(tǒng)；
?。ㄋ模┑V井供電系統(tǒng)符合煤礦安全規(guī)程，機電設(shè)備符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，井下使用專用防爆電氣設(shè)備且無失爆現(xiàn)象；
?。ㄎ澹┯蟹厦旱V安全規(guī)程要求的提升運輸設(shè)備、裝置和設(shè)施；豎井備有專用人員升降容器，斜井備有專用人員用車；
?。┑V井備有滅火設(shè)施和器材，其中有自然發(fā)火可能的礦井，有消防火系統(tǒng)；消防水池（倉）保持不少于５０立方米的水量，出口壓力不小于０．５兆帕；
?。ㄆ撸└咄咚沟V井和煤與瓦斯突出礦井有完善可靠的監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯礦井或者高瓦斯煤巷、半煤巖巷掘進工作面有專用變壓器、專用開關(guān)、專用線路和風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖；低瓦斯礦井煤巷、半煤巖巷掘進工作面有風(fēng)電閉鎖；
?。ò耍┑V井建立防塵系統(tǒng)，進行濕式鑿巖；
?。ň牛┑V井有填繪及時、反映實際情況的礦井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、礦井上下供電系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖；
（十）有完善的礦井通訊系統(tǒng)，礦井上下、礦井內(nèi)外和主要作業(yè)地點通訊暢通；
（十一）礦井安全儀器、儀表配備齊全，并按照有關(guān)規(guī)定定期校驗，保證其完好準(zhǔn)確；
?。ㄊ┌凑找?guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
第十六條 禁止小煤礦有下列行為：
?。ㄒ唬┏脚鷾?zhǔn)范圍越界、越層開采煤炭資源；
?。ǘ┎捎梅钦?guī)、落后的方式開采煤炭資源；
（三）采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的方法開采煤炭資源；
?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自開采保安煤柱；
?。ㄎ澹┰谧鳂I(yè)時停開主要通風(fēng)機；
?。┯没仫L(fēng)井運送煤炭；
?。ㄆ撸┱{(diào)度絞車作為礦井提升絞車使用；
?。ò耍┚率褂梅欠辣裼蜋C車和畜力運輸；
?。ň牛┎傻V權(quán)人采用承包、轉(zhuǎn)包或者租賃等方式，允許他人開采煤炭資源；
?。ㄊ┱惺珍浻猛ぃ峙渑毠氖戮伦鳂I(yè)；
?。ㄊ唬┻`章指揮職工或者強令職工違章、冒險作業(yè)。
第十七條 小煤礦使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須依法進行安全技術(shù)檢測；未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不得使用。
第十八條 小煤礦應(yīng)當(dāng)建立瓦斯管理制度。按照有關(guān)規(guī)定對礦井進行瓦斯等級鑒定；配備專職瓦斯檢查人員。開采具有瓦斯突出危險煤層時，按照規(guī)定采取有效的防護措施。
第十九條 小煤礦安全生產(chǎn)實行礦長負責(zé)制。礦長和安全管理人員必須按照國家規(guī)定，經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn)考核，取得合格證書后方可任職。
第二十條 小煤礦必須對職工進行安全教育和培訓(xùn)，保證職工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。每年安全教育和培訓(xùn)的時間不得少于２０小時。
小煤礦的特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第二十一條 小煤礦應(yīng)當(dāng)編制年度災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報縣煤炭管理部門備案。
小煤礦應(yīng)當(dāng)教育和督促職工學(xué)習(xí)和掌握災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急救援預(yù)案，并向職工如實告知作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
小煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，在有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
第二十二條 小煤礦應(yīng)當(dāng)依法為職工辦理工傷社會保險，繳納工傷保險費用。
小煤礦應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定為職工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，定期為職工進行職業(yè)病檢查。
第二十三條 小煤礦應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備，建立由專職或者兼職人員組成的應(yīng)急救援組織。不具備單獨建立專職應(yīng)急救援組織的小煤礦，除應(yīng)當(dāng)建立兼職的應(yīng)急救援組織外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近的有專業(yè)礦山救護組織的礦山企業(yè)簽訂救護協(xié)議，或者與鄰近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救護組織。
第二十四條 小煤礦必須按照國家規(guī)定從煤炭銷售額中提取安全技術(shù)措施專項費用。小煤礦的主要負責(zé)人或者個體經(jīng)營的投資人，應(yīng)當(dāng)保證小煤礦具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條 煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其他有關(guān)部門依法對小煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。
有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)相互配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，及時移送其他部門并形成檢查記錄；接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。
有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中不得影響小煤礦正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十六條 小煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人或者安全管理人員應(yīng)當(dāng)立即組織職工撤離危險場所，并立即報告礦長或者有關(guān)主管人員；礦長或者有關(guān)主管人員接到事故報告后，必須立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。
小煤礦和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護事故現(xiàn)場；因搶救事故，需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細記錄；在消除危險，采取有效防范措施后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
第二十七條 小煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及時上報；任何單位和個人不得隱瞞不報、謊報或者拖延上報。
第二十八條 小煤礦有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)整頓，并處５０００元以上５萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┬∶旱V建設(shè)工程施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計文件施工的；
?。ǘ┬∶旱V建設(shè)工程竣工后，其安全設(shè)施和條件未按照規(guī)定驗收的；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定，在有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；
?。ㄋ模┪礊槁毠ぬ峁┓蠂覙?biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的。
第二十九條 小煤礦有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處２０００元以上２萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┑V長或者安全管理人員未按照規(guī)定接受培訓(xùn)考核，并取得合格證書后任職的；
?。ǘ┪磳β毠みM行安全教育和培訓(xùn)或者未對特種作業(yè)人員進行專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的；
?。ㄈ┪聪蚵毠と鐚嵏嬷鳂I(yè)場所存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的。
第三十條 小煤礦的主要負責(zé)人或者個體經(jīng)營的投資人未按照規(guī)定保證必需的資金投入，致使小煤礦不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令小煤礦停產(chǎn)整頓。因缺少資金保證，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，對小煤礦的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個體經(jīng)營的投資人處２萬元以上２０萬元以下罰款。
第三十一條 小煤礦有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處罰：
?。ㄒ唬┪慈〉貌傻V許可證，擅自開采煤炭資源的，責(zé)令停止開采，沒收采出的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得５０％以下罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
?。ǘ┪慈〉妹禾可a(chǎn)許可證，擅自開采煤炭資源的，責(zé)令停止開采，沒收違法所得，可并處違法所得１倍以上５倍以下罰款；拒不停止開采的，強制停產(chǎn)；
?。ㄈ┏脚鷾?zhǔn)范圍越界、越層開采煤炭資源的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界、越層開采的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得３０％以下罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（四）未達到安全生產(chǎn)條件開采煤炭資源的，責(zé)令限期整頓；逾期仍未達到規(guī)定條件的，吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；
?。ㄎ澹┻`章指揮職工或者強令職工違章、冒險作業(yè)的，給予警告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
?。┥米蚤_采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的方法開采煤炭資源及采用非正規(guī)、落后的方法開采煤炭資源的，責(zé)令停止開采，沒收違法所得，并處違法所得１倍以上５倍以下罰款，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定將建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計報煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的，責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，吊銷采礦許可證；
?。ò耍┱{(diào)度絞車作為礦井提升絞車使用及在井下使用非防爆柴油機車和畜力運輸?shù)?，?zé)令改正，并處１０００元以上１萬元以下罰款。
第三十二條 本規(guī)定所列行政處罰，由法律、法規(guī)規(guī)定的行政部門決定；行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的政府或者行政部門決定。
第三十三條 小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反規(guī)定核發(fā)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；
（二）利用職權(quán)參股辦礦或者收受賄賂的；
?。ㄈ┌犹蛔o非法采礦的；
（四）強令小煤礦接受其指定的中介機構(gòu)服務(wù)的；
?。ㄎ澹π∶旱V生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者緩報的；
?。?yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)小煤礦生產(chǎn)安全事故或者發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時處理的；
?。ㄆ撸┳璧K、干涉小煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查的；
?。ò耍π∶旱V安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力的；
?。ň牛┢渌麨E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)人實施前款第（二）項至第（九）項規(guī)定行為的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
小煤礦發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，對政府主要負責(zé)人和政府有關(guān)部門負責(zé)人，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本規(guī)定自２００３年９月１日起施行。
