河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案

河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案
發(fā)布文號(hào) 冀政函（1998）92號(hào)
發(fā)布部門 河北省人民政府
發(fā)布日期 19981127
施行日期 19981127
河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作實(shí)施方案
 

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　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會(huì)議精神，結(jié)合我省當(dāng)前煤炭工業(yè)的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，以改善各類煤礦安全生產(chǎn)條件，優(yōu)化煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整頓煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)槟繕?biāo)；以《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律和有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，加大整頓力度，調(diào)整煤炭生產(chǎn)布局，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、目標(biāo)

　　根據(jù)國(guó)家確定的關(guān)井壓產(chǎn)范圍，結(jié)合我省煤炭工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，我省這次關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦１３５０處，壓減煤炭產(chǎn)量１０００萬噸。其中取締無證非法礦井４５０處，壓產(chǎn)２５０萬噸；關(guān)閉有采礦許可證而無煤炭生產(chǎn)許可證礦井９００處（其中國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)５００處，國(guó)有煤礦井田范圍外４００處），壓產(chǎn)７５０萬噸。各市的關(guān)井壓產(chǎn)目標(biāo)分別是：邯鄲市關(guān)井６８１處，壓產(chǎn)３５０萬噸；邢臺(tái)市關(guān)井９４處，壓產(chǎn)１６０萬噸；保定市關(guān)井３６處，壓產(chǎn)２０萬噸；張家口市關(guān)井２０８處，壓產(chǎn)１７０萬噸；承德市關(guān)井１８４處，壓產(chǎn)１８０萬噸；唐山市關(guān)井１００處，壓產(chǎn)１００萬噸；秦皇島市關(guān)井４７處，壓產(chǎn)１７萬噸；石家莊市壓產(chǎn)３萬噸。

　　三、范圍

　?。ㄒ唬┤【喖葻o采礦許可證又無煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦。

　?。ǘ┤【啠保梗梗纺辏痹拢比蘸笤趪?guó)有煤礦井田范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦。

　?。ㄈ┰趪?guó)有煤礦井田范圍內(nèi)１９９７年１月１日以前開辦的已取得采礦許可證，但是到１９９８年底未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦予以關(guān)閉。

　?。ㄋ模┰趪?guó)有煤礦井田范圍外已取得采礦許可證未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦到１９９９年２月底仍不能取得煤炭生產(chǎn)許可證的予以關(guān)閉。

　?。ㄎ澹╅_采高硫、高灰煤又沒有降硫、降灰措施的小煤礦要予以關(guān)閉。

　?。┰趪?guó)有煤礦井田范圍內(nèi)，１９９７年１月１日以前開辦的既有采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又有煤炭生產(chǎn)許可證，但是布局不合理、影響國(guó)有煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的予以關(guān)閉，關(guān)閉后給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　四、解決好治理整頓遺留問題

　?。ㄒ唬┘o(jì)要井、協(xié)議井問題

　?。保梗梗赌暌詠硪蛐∶旱V治理整頓，停止了一批紀(jì)要井、協(xié)議井的批辦手續(xù)。為解決這部分礦井歷史遺留問題，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、在國(guó)家控制的總規(guī)模內(nèi)，批準(zhǔn)了部分符合條件的紀(jì)要井、協(xié)議井，這批礦井要立即辦理采礦登記手續(xù)，按照煤炭生產(chǎn)許可證申辦條件于１９９９年２月底前辦理煤炭生產(chǎn)許可證。否則，予以關(guān)閉。

　?。ǘ┗ǖV井問題

　?。保梗梗纺辏痹拢比找郧芭k的具有采礦許可證的基建礦井，必須在年底前領(lǐng)取建井許可證。凡在國(guó)有煤礦井田范圍外的，限期于１９９９年６月底前完成基建任務(wù)，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，否則，予以關(guān)閉。在國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的，經(jīng)過復(fù)核，如布局不合理，影響國(guó)有煤礦的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，則予以關(guān)閉；在國(guó)家控制的總規(guī)模內(nèi)，經(jīng)過復(fù)核，同意繼續(xù)基建的，也必須在今年年底前領(lǐng)取建井許可證，在１９９９年６月底前完成基建任務(wù)，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，否則，予以關(guān)閉。

　　（三）采礦許可證過期礦井問題

　?。保梗梗赌暌詠硪蛐∶旱V治理整頓，停止了采礦許可證過期礦井的續(xù)證工作，這批礦井在總量完成國(guó)家關(guān)井壓產(chǎn)指標(biāo)的條件下，可以續(xù)證。

　?。薄?guó)有煤礦井田范圍外，經(jīng)過儲(chǔ)量核實(shí)還有資源的，可以續(xù)證，但必須在１９９９年２月底前領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。否則，予以關(guān)閉。

　?。?、國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)，已頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證后采礦許可證過期、到期或即將到期的，經(jīng)過復(fù)核，國(guó)有煤礦簽字同意的。

　?。场?guó)有煤礦井田范圍內(nèi)，采礦許可證過期，無煤炭生產(chǎn)許可證礦井，凡國(guó)有煤礦簽字同意續(xù)證的，可在原證基礎(chǔ)上續(xù)證一年。不換發(fā)新證，但也要在１９９８年１２月３１日前辦理煤炭生產(chǎn)許可證，否則，予以關(guān)閉。

　?。础⒁陨侠m(xù)證礦井必須是１９９６年８月２１日以來，沒有發(fā)生過一次死亡３人以上重特大傷亡事故；經(jīng)煤炭部門檢查驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)規(guī)范，安全設(shè)施齊全靈敏可靠，具備安全生產(chǎn)條件；經(jīng)過煤炭部門組織的儲(chǔ)量核實(shí)，確有資源的。

　　五、實(shí)施步驟

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具對(duì)這次關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在全省上下迅速掀起一個(gè)宣傳高潮，為關(guān)井壓產(chǎn)工作創(chuàng)造強(qiáng)大的聲勢(shì)和有力的輿論環(huán)境，向群眾講清楚有關(guān)的政策、措施，取得群眾的支持和理解。

　　各級(jí)煤炭管理部門和國(guó)有煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮其所處礦區(qū)中心的優(yōu)勢(shì)，采取各種宣傳形式在煤炭企業(yè)和周邊產(chǎn)煤礦區(qū)大力宣傳關(guān)井壓產(chǎn)的方針政策。

　　（二）關(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施第一階段（１９９８年１２月初至１９９９年２月底）：按照全部關(guān)閉國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)、按比例關(guān)閉國(guó)有煤礦井田范圍外非法和布局不合理煤礦的原則，下達(dá)關(guān)閉礦井的個(gè)數(shù)和壓減產(chǎn)量，對(duì)予以取締和關(guān)閉的礦井由縣政府負(fù)責(zé)于１９９９年２月底前下達(dá)關(guān)井通知單。

　?。ㄈ╆P(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施第二階段（１９９９年３月至６月底）：１９９９年春節(jié)過后，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施取締和關(guān)閉礦井，力爭(zhēng)在６月底前將所有予以取締和關(guān)閉的小煤礦全部取締和關(guān)閉，包括停產(chǎn)整頓后仍沒有達(dá)到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的各類小煤礦。

　　關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)是：

　?。?、煤炭管理部門撤銷開辦煤礦企業(yè)的批準(zhǔn)文件，煤炭、地礦、工商行政管理部門分別注銷、吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　　２、生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)和地質(zhì)資料上交縣級(jí)煤炭管理部門。

　?。场⒒鸸び闷芳邦I(lǐng)用證件由當(dāng)?shù)毓膊块T按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理。

　?。础⒌V井井筒完全毀閉、填實(shí)，井口場(chǎng)地得到平整，礦井生產(chǎn)設(shè)備和供電、通信線路、供水管路全部拆除。不留從業(yè)人員。礦井財(cái)產(chǎn)得到妥善處理。

　?。?、主管部門對(duì)被關(guān)閉礦井檢查驗(yàn)收合格后，填報(bào)"關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)告單"，按隸屬關(guān)系上報(bào)。

　?。?、在省級(jí)報(bào)紙上發(fā)布關(guān)閉礦井公告。

　?。ㄋ模?yàn)收階段（１９９９年７月至年底）：從１９９９年７月份開始，首先由縣人民政府并邀請(qǐng)同級(jí)人大共同組織驗(yàn)收，并報(bào)市關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。省、市驗(yàn)收工作在縣驗(yàn)收工作結(jié)束后進(jìn)行。檢查驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，達(dá)不到要求的立即進(jìn)行返工。同時(shí)，對(duì)關(guān)閉的布局不合理的合法礦井按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。整個(gè)關(guān)井壓產(chǎn)工作一定要在１９９９年底結(jié)束。

　　六、政策措施

　　在關(guān)井壓產(chǎn)工作期間，采取以下政策措施：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《河北省煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。

　?。ǘ╆P(guān)井壓產(chǎn)期間，停止批辦小煤礦。各級(jí)煤炭、地礦、工商行政管理部門對(duì)被列入取締和關(guān)閉范圍的礦井不續(xù)證、不換證、不辦證。省煤炭市場(chǎng)管理辦公室不予辦理煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，供電部門不得為其供電，其他部門和個(gè)人不得為其轉(zhuǎn)供電；火工品供應(yīng)部門不得為其提供火工產(chǎn)品；鐵路、運(yùn)輸部門不得運(yùn)輸其煤炭；煤炭經(jīng)營(yíng)部門不得經(jīng)營(yíng)其煤炭；銀行不得為其開設(shè)帳戶和提供貸款。

　?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T對(duì)列入取締和關(guān)閉范圍的礦井立即注銷和吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄋ模╆P(guān)井壓產(chǎn)要同整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序相結(jié)合。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的登記發(fā)證工作，國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)予以保留的小煤礦要在１９９８年年底前辦完，國(guó)有煤礦井田范圍外予以保留的小煤礦要在１９９９年２月底前辦完，同意開辦的紀(jì)要井、協(xié)議井１９９９年２月底辦完，基建礦井要在１９９９年６月底前辦完。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對(duì)全省關(guān)井壓產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了以鈕茂生代省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，郭世昌副省長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的河北省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。

　　邯鄲、邢臺(tái)、唐山、承德、張家口５市要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，石家莊、保定、秦皇島３市成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。年產(chǎn)１０萬噸以上的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，其他產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　八、建立監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度

　?。ㄒ唬└骷?jí)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立有效的關(guān)井壓產(chǎn)監(jiān)督檢查工作制度，組織監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　（二）建立關(guān)井壓產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度。每月向上級(jí)關(guān)井壓產(chǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)上報(bào)所轄地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)表和工作情況。

　　（三）建立關(guān)井壓產(chǎn)報(bào)告制度。定期通報(bào)國(guó)務(wù)院和地方人民政府的要求以及全省和本地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)展情況。

　　（四）建立關(guān)井壓產(chǎn)監(jiān)察例會(huì)制度。各級(jí)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要定期分析關(guān)井壓產(chǎn)情況和存在的問題，提出整改意見，督促落實(shí)。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)公布關(guān)井公告。在關(guān)井壓產(chǎn)實(shí)施階段，要定期逐級(jí)上報(bào)已取締和關(guān)閉礦井的名稱，分期分批送省級(jí)報(bào)紙進(jìn)行公告。

　　九、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作

　?。ㄒ唬┻@次關(guān)井壓產(chǎn)要與今年開展的小礦山執(zhí)法檢查工作結(jié)合起來，在防止反復(fù)的同時(shí)加大整頓力度，關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦。

　?。ǘ┦≌饔嘘P(guān)部門的行政執(zhí)法隊(duì)，按照各自的職責(zé)范圍依法搞好小煤礦的行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)各市縣關(guān)井壓產(chǎn)工作的督導(dǎo)，打擊小煤礦的各種違法行為。

　?。ㄈ└魇幸闪⒁怨病⒐ど绦姓芾?、監(jiān)察、煤炭、地礦、電力等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)關(guān)井措施日常的行政執(zhí)法監(jiān)察。要堅(jiān)持依法辦事，必要時(shí)，對(duì)予以取締和關(guān)閉的礦井可采取強(qiáng)制性措施。

　　十、做好穩(wěn)定工作

　　這次關(guān)井壓產(chǎn)是國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)改革采取的重大戰(zhàn)略舉措，政策性強(qiáng)，涉及面廣，牽涉部門多，工作難度大，在實(shí)施過程中不可避免地會(huì)遇到阻力，出現(xiàn)一些矛盾，特別是會(huì)影響一些辦礦者和地方利益。對(duì)此要有思想準(zhǔn)備，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，向群眾講明政策，防止因方法簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法不公正而激化矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局。