高祥成：良好的勞動(dòng)關(guān)系是煤炭建筑施工企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。并指出：社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性?？茖W(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會(huì)和諧，沒有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。作為構(gòu)成社會(huì)的一個(gè)重要方面的企業(yè)，理應(yīng)在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用。
然而，就當(dāng)前建筑行業(yè)的用工現(xiàn)狀來講，要想實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，保持企業(yè)施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行和和諧企業(yè)的構(gòu)建，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，就必須把營造企業(yè)內(nèi)部良好的勞動(dòng)關(guān)系作為一件關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展的大事來對(duì)待，作為企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作來抓，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際在營造良好的勞動(dòng)關(guān)系方面加以研究和探索，從而為企業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
當(dāng)前，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)，在調(diào)整中無論是擴(kuò)能技改，還是礦井（區(qū)）新建，都使得煤炭建筑施工企業(yè)在面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是施工規(guī)模的迅速擴(kuò)大，施工任務(wù)的日趨繁重，加之較為苛刻的工期要求，導(dǎo)致大量的外用工以各種不同的形式加入到施工建設(shè)隊(duì)伍中。這部分外用工的進(jìn)入雖然緩解了建筑施工企業(yè)在勞務(wù)用工方面的緊張矛盾，也發(fā)揮了不可替代的積極作用。但企業(yè)在外用工的管理和使用方面不同程度上缺乏規(guī)范性，加之外用工身份的特殊性，在企業(yè)中的政治待遇、物質(zhì)待遇都與在冊人員有著很大的差異，使其在對(duì)待企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)度上表現(xiàn)較為消極。所以經(jīng)常會(huì)因勞資糾紛、質(zhì)量事故、安全事故、治安事件等影響，導(dǎo)致工地停工、群體上訪，進(jìn)而嚴(yán)重的影響建筑企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定，乃至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。
為此，本人結(jié)合自己的工作經(jīng)歷就如何營造企業(yè)內(nèi)部良好的勞動(dòng)關(guān)系談幾點(diǎn)看法，以供商榷?！　?
一、目前建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀及成因分析。 　　
近二十幾年來，由于國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使原有的正規(guī)的建筑施工企業(yè)的施工力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建筑市場迅速擴(kuò)張的需要，導(dǎo)致建筑企業(yè)用工形式相當(dāng)復(fù)雜，作業(yè)人員身份不同和經(jīng)歷不同也使作業(yè)人員的素質(zhì)顯得參差不齊，從而給企業(yè)內(nèi)部管理和工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)都帶來許多新的問題，在不同程度上也制約了企業(yè)的發(fā)展和管理水平的提高。這是當(dāng)前建筑企業(yè)在短期內(nèi)無法徹底解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
目前，建筑企業(yè)作業(yè)人員一般是由以下四部分人組成：
一是企業(yè)的在冊員工。這部分員工與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系，用工形式較為規(guī)范，員工隊(duì)伍也相對(duì)穩(wěn)定。但在整個(gè)施工作業(yè)人員隊(duì)伍中比例較小。如：陜煤化建設(shè)集團(tuán)澄合分公司承建的澄合礦務(wù)局合陽金水小區(qū)52棟多層住宅樓建設(shè)的人員構(gòu)成情況來看，參加該項(xiàng)工程建設(shè)的分公司在冊人員71人，僅占參建人員的6%，且大多從事行政管理、技術(shù)管理和一些必須由正式員工承擔(dān)的輔助工作。由于他們與企業(yè)有直接的利益關(guān)系和隸屬關(guān)系，所以對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作非常關(guān)心，參與企業(yè)管理的主動(dòng)性和自覺性較強(qiáng)，屬企業(yè)的骨干和基本隊(duì)伍。
二是企業(yè)返聘的勞務(wù)作業(yè)人員。這部分人員基本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，國有建筑施工企業(yè)進(jìn)行改革和改制中借助國家政策性破產(chǎn)的優(yōu)惠政策，通過提前退休或退養(yǎng)的方式離開了原有的工作崗位。由于這部分人員具有較為豐富施工經(jīng)驗(yàn)和操作技能，且均未達(dá)到法定退休年齡，身體狀況良好，所以大多以返聘的身份回到原來的工作崗位，甚至成為了施工現(xiàn)場的管理人員，為之也成為企業(yè)施工生產(chǎn)中不可忽視的群體。但由于身份的轉(zhuǎn)變，使其由過去的隸屬關(guān)系變?yōu)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此在收入待遇上比較苛求。如何發(fā)揮這部分人員在企業(yè)施工管理中的作用和充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性已成為企業(yè)管理工作中的一個(gè)新課題。
三是有一定規(guī)模的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。這部分作業(yè)人員已越來越成為目前建筑企業(yè)在施工生產(chǎn)中的主要力量。但由于這些隊(duì)伍沒有形成較為健全的內(nèi)部管理體制，甚至沒有合法的勞務(wù)資質(zhì)，給企業(yè)在勞務(wù)分包和管理過程中帶來了許多問題。近年來，一些本因是外包勞務(wù)隊(duì)內(nèi)部在勞動(dòng)報(bào)酬分配中產(chǎn)生的勞資糾紛，在得不到滿意解決的情況下，造成的群體上訪事件，最終還得由企業(yè)出面解決。其結(jié)果是企業(yè)利益受到損失的同時(shí)企業(yè)形象也受到了損害。這些外包勞務(wù)隊(duì)的作業(yè)人員參與企業(yè)施工生產(chǎn)的目的十分單純，因而除了掙錢之外對(duì)企業(yè)的管理、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)的社會(huì)形象和生存發(fā)展穩(wěn)定漠不關(guān)心。這樣也給企業(yè)在提高管理水平、降低施工成本、增加經(jīng)濟(jì)效益、樹立企業(yè)社會(huì)形象、培養(yǎng)企業(yè)文化等方面的工作帶來了許多困難和問題?！　?
四是零散的農(nóng)民工。這部分人員的加入，彌補(bǔ)了施工作業(yè)中對(duì)普工的需求，是一個(gè)不可缺少的群體。但這部分作業(yè)人員普遍表現(xiàn)出或年齡偏大，或文化偏低，甚至是輕度殘疾或智障。還有一些是季節(jié)性用工，部分農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)打打短工，掙點(diǎn)零花錢而已。由于這部分人對(duì)工資待遇期望值較低，所以很受勞務(wù)承包人的歡迎。但這部分人的專業(yè)素質(zhì)較差、安全意識(shí)淡薄和工作崗位的不確定性卻給建筑企業(yè)的文明施工和安全管理帶來了隱患。　　
上述這些問題是社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的，這些現(xiàn)狀之所以能夠存在這么久，說明其符合當(dāng)前建筑市場對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員的需求形勢，因而想在較短時(shí)間加以消除是很不現(xiàn)實(shí)，也是完全做不到的。這就要求建筑企業(yè)要從生存和發(fā)展的大局出發(fā)，客觀分析和面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極營造良好的勞動(dòng)關(guān)系，努力探索和尋求有利于企業(yè)和諧穩(wěn)定，有利于企業(yè)生存發(fā)展的新方法、新途徑，以期達(dá)到企業(yè)和作業(yè)人員的雙贏共榮的目的。
二、努力營造企業(yè)內(nèi)部良好的勞動(dòng)關(guān)系的方法和對(duì)策。 營造企業(yè)內(nèi)部良好的勞動(dòng)關(guān)系，這既是貫徹黨的十七大精神和積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，樹立良好形象，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高競爭能力，構(gòu)建和諧企業(yè)的必然要求。我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起?！　?
一是提高對(duì)營造內(nèi)部良好勞動(dòng)關(guān)系對(duì)構(gòu)建和諧企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，隨著建筑市場的激烈競爭，人力資源成為在競爭中能否取勝的重要因素。在企業(yè)自身員工不能滿足施工生產(chǎn)需要的嚴(yán)峻形勢下，吸收外用工加入勞務(wù)作業(yè)人員行列不失是一種解決人力資源缺乏的有效辦法。但我們也應(yīng)該清醒的看到，隨著勞務(wù)作業(yè)人員的日趨復(fù)雜，使企業(yè)一些原有的管理辦法得不到有效的貫徹執(zhí)行，特別在文化強(qiáng)企的今天，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、地面標(biāo)準(zhǔn)化和人本精細(xì)化的全面推行，勞務(wù)作業(yè)人員成分的復(fù)雜化已經(jīng)成為了影響和制約各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的因素。而企業(yè)在細(xì)化管理的過程中，勢必會(huì)影響外用工的切身利益，同時(shí)也會(huì)引發(fā)一些新的問題和新的矛盾。這些問題在得不到及時(shí)和妥善的解決，就會(huì)直接影響到企業(yè)的各項(xiàng)工作和企業(yè)的和諧穩(wěn)定，使企業(yè)的社會(huì)形象和市場形象受到影響。所以我們必須提高對(duì)營造良好勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧企業(yè)構(gòu)建重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把它作為關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展的大事加以重視?！　?
二是積極應(yīng)對(duì)和制定完善企業(yè)內(nèi)部在規(guī)范勞動(dòng)用工和報(bào)酬支付方面的措施制度。　　
當(dāng)前建筑市場在勞動(dòng)用工方面的現(xiàn)狀告訴我們，要想使企業(yè)繼續(xù)生存和發(fā)展，就必須適應(yīng)市場，積極應(yīng)對(duì)，單靠等待政府用法規(guī)法律來規(guī)范市場用工行為，使建筑市場用工規(guī)范的想法是不可取的，也是不現(xiàn)實(shí)的。所以，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真分析和查找我們原有的規(guī)章制度中不適用、不能用、不好用的方面，加以補(bǔ)充和完善。目前《勞動(dòng)合同法》雖已正式實(shí)行，但與當(dāng)前用工的現(xiàn)狀還有一定的差異，特別是對(duì)建筑行業(yè)的用工情況還缺少一定的約束力。所以，作為建筑企業(yè)來講，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，拿出對(duì)策，在符合國家法律法規(guī)的前提下，制定出能夠適合本企業(yè)實(shí)際，便于操作的制度規(guī)定，盡量減少因制度不健全或不完善而引發(fā)的矛盾和糾紛。如：針對(duì)目前的外用工使用情況，制定出《外用工管理辦法》，從用工程序、外用工上崗前的培訓(xùn)教育、外用工作業(yè)管理、外用工報(bào)酬支付、外用工獎(jiǎng)懲等方面加以明確和規(guī)范，切實(shí)保證企業(yè)和外用工雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，以制度的形式來明確企業(yè)各級(jí)行政組織和職能部門在外用工管理使用方面的責(zé)任和義務(wù)，用制度保證企業(yè)施工生產(chǎn)的有序進(jìn)行?！　?
三是結(jié)合實(shí)際，以人為本，強(qiáng)化落實(shí)，確保將制度落到實(shí)處，不斷探索營造企業(yè)內(nèi)部良好勞動(dòng)關(guān)系的方法和途徑。盡管我們目前在用工方面存在著許多不容忽視的問題和缺陷，但不可否認(rèn)包括外用工在內(nèi)的全體作業(yè)人員在企業(yè)發(fā)展和施工任務(wù)完成方面發(fā)揮著各自的作用。所以，我們在日常生產(chǎn)管理工作和貫徹落實(shí)相關(guān)制度時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，從企業(yè)生存發(fā)展和和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)企業(yè)和全體作業(yè)人員利益大局出發(fā)，做好各項(xiàng)工作。
從目前的用工中出現(xiàn)的問題來看，應(yīng)該重視以下幾方面的問題。　　
1、區(qū)分情況，妥善解決好外用工與企業(yè)簽訂《外用工勞務(wù)協(xié)議》中帶來的具體問題。作為人力資源管理的職能部門要把好外用工使用的入口關(guān)，監(jiān)督指導(dǎo)基層施工單位的用工行為，從年齡狀況、身體狀況和技術(shù)狀況等方面加以規(guī)范，為項(xiàng)目部施工生產(chǎn)提供較為合格的作業(yè)人員。
2、盡可能的使用具有勞務(wù)分包資質(zhì)的外包隊(duì)伍，努力培養(yǎng)長期合作伙伴，最大限度的降低企業(yè)在外用工管理和使用方面的風(fēng)險(xiǎn)，減少因外用工使用不規(guī)范而導(dǎo)致的成本支出和不良的社會(huì)影響。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，保證外用工的操作技能的提高和遵章守紀(jì)自覺性的養(yǎng)成。切實(shí)把外用工使用前的“公司、項(xiàng)目部、工號(hào)”三級(jí)培訓(xùn)教育落到實(shí)處，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平?！　?
4、結(jié)合本企業(yè)實(shí)際和社會(huì)用工情況，制定出本單位的支付勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬的程序，并嚴(yán)格做到各類用工形式在報(bào)酬支付上的同工同酬，增強(qiáng)支付報(bào)酬的透明度，避免發(fā)生類似承包人拖欠民工工資現(xiàn)象，以及引發(fā)的勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)?！　?
5、將外用工納入企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲范圍，用契約的形式約束外包隊(duì)伍和外用工在企業(yè)各項(xiàng)工作中的行為，明確自身的責(zé)任和義務(wù)。目前，因?yàn)槎喾N原因，企業(yè)在與外包隊(duì)伍或外用工簽訂的協(xié)議中，雙方都不愿意將一些帶有獎(jiǎng)懲性質(zhì)的條款寫入?yún)f(xié)議，加以明確。所以在履行協(xié)議中，一旦出現(xiàn)了問題，便會(huì)相互推諉扯皮。最后形成在施工作業(yè)中表現(xiàn)好的外包隊(duì)伍或外用工得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，而一些給施工生產(chǎn)造成不良影響或經(jīng)濟(jì)損失的卻得不到應(yīng)有的懲罰。
6、堅(jiān)持以人為本的管理理念，把關(guān)愛和尊重包括外用工在內(nèi)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，增強(qiáng)全體作業(yè)人員對(duì)企業(yè)歸屬感。通過實(shí)實(shí)在在的為他們做好事、做實(shí)事，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，進(jìn)而為樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)?！　?
總之，建筑企業(yè)營造良好的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)企業(yè)的和諧發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但從現(xiàn)狀來講困難很大絕非易事，所以這就更需要從企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)行大膽探索，努力創(chuàng)新工作，認(rèn)真扎實(shí)做好營造和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。