桑長(zhǎng)山 杜林青: 積極探索源頭防腐之路促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

　　 近幾年來(lái)，河北冀中能源峰峰集團(tuán)物資供銷分公司在做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉思路相融互動(dòng)，不斷探索在物資流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)源頭防腐治腐的新方法、新途徑，有力地促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)物流”到“物流企業(yè)”的蛻變，物流營(yíng)業(yè)收入年年刷新，今年有望突破100億元大關(guān)，先后榮獲河北省國(guó)資委先進(jìn)基層黨組織、河北省國(guó)資委效能監(jiān)察優(yōu)秀成果、中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)、中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)等100多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

在企業(yè)源頭防腐治腐的探索過(guò)程中，我們的主要做法和體會(huì)是：
一、搞好廉潔文化教育，是從源頭上預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)工作
物資流通行業(yè)是政治生命的高危行業(yè)，員工每天要與錢、物打交道，每天都在接受金錢、物欲的考驗(yàn)，可以說(shuō)是反腐倡廉的敏感單位，也是治理商業(yè)賄賂的前沿陣地。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)源頭防腐，首先要增強(qiáng)員工的廉潔從業(yè)的思想意識(shí)。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為源頭防腐治腐的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，教育和引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，自覺(jué)抵制拜金主義和享樂(lè)主義的影響，筑牢思想道德防線，努力做到“常在河邊站，就是不濕鞋”。為此，我們加大廉潔文化的宣傳教育的 力度，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力，積極營(yíng)造企業(yè)本質(zhì)廉潔型環(huán)境，打造具有物供特色的廉潔文化教育體系。
一是以廉潔文化陣地為依托，豐富廉潔教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大員工廉潔文化意識(shí)。我們充分利用公司“鼎新文化廣場(chǎng)”空間，設(shè)立了廉潔文化教育警示牌版160多塊，建成了廉潔文化走廊；制作了“從業(yè)警言”燈箱70多個(gè)，修建了廉潔文化路；建立了行政權(quán)力公開(kāi)欄和廠務(wù)公開(kāi)欄27塊，開(kāi)辟了權(quán)力公開(kāi)一條街；建立了310平方米的廉潔文化展覽室，成為集團(tuán)公司廉潔文化教育基地，定期組織員工到廉潔文化展室接受廉潔文化教育觀摩。為了能讓駐外地物流基地的員工受到廉潔教育，我們還建立了移動(dòng)廉潔文化展板，增加了法律法規(guī)知識(shí)和重點(diǎn)案例，進(jìn)行巡回演講。2008年10月，我們?cè)诩街心茉醇o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在冀中能源七個(gè)子公司進(jìn)行了廉潔文化巡回演講，受眾人數(shù)達(dá)2600多人，收到了良好的教育效果。
二是以廉潔主題教育為載體，強(qiáng)化廉潔從業(yè)教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。為深化廉潔文化教育，我們先后制定了“講學(xué)習(xí)、抓預(yù)防 、促勤廉、強(qiáng)發(fā)展”、“抓作風(fēng)、興勤廉、促發(fā)展”等主題教育安排意見(jiàn)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》和《四大紀(jì)律八項(xiàng)要求》等黨紀(jì)法規(guī)。為使廉潔教育入腦入心，我們收集了正反兩方面的典型案例160多件，制作成了廉潔文化展板200多塊，定期對(duì)員工進(jìn)行教育。 編撰了《廉潔文化手冊(cè)》、《優(yōu)秀廉政歌曲匯編》和《廉潔文化教育畫(huà)冊(cè)》發(fā)至員工人手一冊(cè)，大力宣灌廉潔文化理念。堅(jiān)持每月組織觀看一部廉潔專題片，每季度舉辦一次《廉政論壇》活動(dòng)，每年開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“重溫入黨誓詞”、“讀廉文、思反腐、筑防線”教育活動(dòng)，定期對(duì)員工進(jìn)行廉潔文化教育講座。通過(guò)多種形式開(kāi)展遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)了黨員干部反腐倡廉的自覺(jué)性。
三是以推動(dòng)家庭助廉教育為保證，構(gòu)筑家庭廉政防線，營(yíng)造家庭風(fēng)清氣正廉潔的氛圍。我們注重把廉政教育、監(jiān)督機(jī)制引入家庭，組織公司中層領(lǐng)導(dǎo)干部“配偶”開(kāi)展“家庭助廉”活動(dòng)。每年組織公司各層次的領(lǐng)導(dǎo)干部“配偶”代表參觀廉潔文化廣場(chǎng)，觀看廉潔文化展室和我公司物供“三集中”改革專題片，發(fā)放廉潔倡議書(shū)，簽訂反腐保廉承諾書(shū)，召開(kāi)廉潔座談會(huì)，表彰“十佳”廉內(nèi)助等。通過(guò)開(kāi)展“保廉助廉”家庭創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了家庭對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的正面影響和監(jiān)督作用，營(yíng)造了家庭廉潔文化建設(shè)的濃厚氛圍。
通過(guò)一系列卓有成效的教育活動(dòng)，廣大員工的廉潔從業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，幾年來(lái)，未發(fā)生一起經(jīng)濟(jì)犯罪案件。我公司已被峰峰集團(tuán)命名為廉潔文化教育園區(qū)；被邯鄲市峰峰礦區(qū)、邯鄲市邯山區(qū)、邯鄲市復(fù)興區(qū)命名為預(yù)防職務(wù)犯罪教育示范基地。先后有300余批次，1萬(wàn)多人次到我公司學(xué)習(xí)觀摩廉潔文化教育，較好地發(fā)揮了廉潔文化教育的影響力和輻射力。今年3月份，河北省人民檢察院在全省檢察系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了冀中能源峰峰集團(tuán)物資供銷分公司題為《深化國(guó)企物資供應(yīng)體制改革，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防職務(wù)犯罪》的經(jīng)驗(yàn)材料，并將此經(jīng)驗(yàn)材料向河北省國(guó)資委及所屬企業(yè)介紹推廣。
二、深化改革完善機(jī)制，是從源頭上預(yù)防腐敗的根本保證
多年來(lái)峰峰集團(tuán)的物資供應(yīng)采用的是分級(jí)采購(gòu)、分級(jí)儲(chǔ)備的傳統(tǒng)體制，這種體制在物資匱乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾發(fā)揮著巨大的作用。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放，市場(chǎng)決定生存后，分級(jí)采購(gòu)儲(chǔ)備帶來(lái)的弊端越來(lái)越突出，如采購(gòu)成本高，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，用人多，積壓報(bào)廢嚴(yán)重等，嚴(yán)重制約著企業(yè)的生存和發(fā)展，更重要的是分級(jí)采購(gòu)儲(chǔ)備過(guò)程難以監(jiān)控，成本不實(shí)，容易暗箱操作，埋藏職務(wù)犯罪隱患。
因此，我們于2003年初就開(kāi)始對(duì)舊的物資供應(yīng)體制進(jìn)行大刀闊斧地改革，實(shí)施了集中采購(gòu)、集中儲(chǔ)備、集中配送的“三集中”物供管理體制，實(shí)行兩個(gè)“三分離”。
一是集團(tuán)公司把物資招標(biāo)業(yè)務(wù)從物供分公司分離出來(lái)。成立峰峰集團(tuán)招標(biāo)委員會(huì)，建立起招標(biāo)辦公室、監(jiān)督檢查組和評(píng)標(biāo)組，組成了6大系列20多個(gè)專業(yè)，有400多名專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的專家?guī)臁Ｕ袠?biāo)辦負(fù)責(zé)物資，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，專家評(píng)標(biāo)組只能確定供貨廠商，物資質(zhì)量和價(jià)格，不能參與采購(gòu)。招標(biāo)人只能按招標(biāo)結(jié)果采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)，評(píng)標(biāo)，采購(gòu)“三分離”。各機(jī)構(gòu)之間既互不干涉，又相互制約，所有參與招標(biāo)采購(gòu)人員簽字蓋章，終身負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查組全程監(jiān)督，有效遏制了不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為。
二是分公司對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造。取消了原有的材料科、支護(hù)科、二三類科、設(shè)備科和配件科，成立了物資計(jì)劃部，物資采購(gòu)部，綜合管理部，把舊體制下的按物資分類管理，改革為按流程分段管理。物資計(jì)劃部負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、履約能力、價(jià)格水平、代儲(chǔ)代銷能力、應(yīng)急快速反應(yīng)能力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，每季度進(jìn)行一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。評(píng)價(jià)結(jié)果分“A、B、C”三個(gè)檔次，優(yōu)先推薦A類B類廠商，取消C類廠商的準(zhǔn)入資格。物資采購(gòu)部按照確標(biāo)書(shū)與中標(biāo)廠商簽定供貨合同，按照《合同管理實(shí)施細(xì)則》，做好合同的簽訂、審查、變更、履行、跟蹤管理工作。綜合管理部負(fù)責(zé)付款的審核。這樣在我公司實(shí)現(xiàn)了物資計(jì)劃、采購(gòu)、付款“三分離”，進(jìn)一步規(guī)范了采購(gòu)行為，形成了更加科學(xué)、規(guī)范、高效、透明、環(huán)環(huán)相扣、相互制衡的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
在規(guī)范、有序的運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了制度，加強(qiáng)了管理。先后建立健全了《物資供銷分公司廉潔自律行為準(zhǔn)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員廉潔自律若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《干部公道正派行為準(zhǔn)則》、《招標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督辦法》、《招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度120多項(xiàng)2800多條，實(shí)現(xiàn)了物資供銷體制、機(jī)制、制度上的源頭治腐。
三、深化權(quán)力監(jiān)督制約，是從源頭上預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
改革陳舊落后的體制機(jī)制制度，就能夠鏟除腐敗滋生的土壤和條件；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，就可以避免“暗箱操作”和權(quán)力濫用，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告中指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”近幾年來(lái)，我們不斷深化權(quán)力公開(kāi)，抓好物資采購(gòu)的過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程監(jiān)督防腐。
一是加強(qiáng)權(quán)力透明運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督防腐。我們?cè)诠驹簝?nèi)設(shè)立了12塊權(quán)力公開(kāi)欄，基層十四個(gè)單位建立了本部權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行公開(kāi)欄，公司機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)設(shè)立了權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行公開(kāi)顯示屏，并在本公司OA內(nèi)部網(wǎng)站內(nèi)設(shè)立了權(quán)力公開(kāi)欄。在公開(kāi)工作過(guò)程中，我們重點(diǎn)開(kāi)展了主動(dòng)公開(kāi)、點(diǎn)題公開(kāi)、預(yù)審公開(kāi)、權(quán)力公開(kāi)、考核評(píng)議等活動(dòng)。此外，在31個(gè)單位、部室的室內(nèi)顯著位置設(shè)置了廉潔公開(kāi)欄，每名員工對(duì)照自己的崗位職責(zé)寫(xiě)出了廉潔公開(kāi)承諾書(shū)，每個(gè)單位、部室結(jié)合部門工作職責(zé)寫(xiě)出了部門廉潔公開(kāi)承諾書(shū)并張貼上墻，接受員工群眾的監(jiān)督。公司每半年組織開(kāi)展一次廉潔承諾公開(kāi)述廉評(píng)廉活動(dòng)，采取背對(duì)背，無(wú)記名、分散獨(dú)立填表互評(píng)方法，對(duì)中層管理人員和“三管”人員進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向職工群眾公開(kāi)。同時(shí)，我們還建立了權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作績(jī)效考核機(jī)制，每月組織績(jī)效考核小組對(duì)各單位、部（室）權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將查出的問(wèn)題及時(shí)提出整改的措施和整改的時(shí)間，進(jìn)一步健全和完善了有效的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。
二是抓好采購(gòu)程序的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)過(guò)程防腐。公司紀(jì)監(jiān)、工會(huì)、審計(jì)等部門人員組成監(jiān)督組，對(duì)物資比價(jià)采購(gòu)進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。事前對(duì)供貨廠商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、煤安標(biāo)志等必備資證、售后服務(wù)的審核、審查和評(píng)定進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。事中對(duì)物資招標(biāo)比質(zhì)比價(jià)確標(biāo)書(shū)的書(shū)寫(xiě)和資料裝訂是否規(guī)范、采購(gòu)部門是否按確標(biāo)書(shū)簽訂合同、是否對(duì)入庫(kù)的物資按照規(guī)定程序和手續(xù)，嚴(yán)格核對(duì)憑證，對(duì)數(shù)量和質(zhì)量的檢驗(yàn)和驗(yàn)收、資金使用和分配的程序進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。事后對(duì)物資使用情況進(jìn)行跟蹤回訪過(guò)程監(jiān)督。組織檢查人員深入各礦廠物管部門，了解對(duì)物資使用、服務(wù)態(tài)度等方面的建議和意見(jiàn),對(duì)市場(chǎng)價(jià)格偏差較大或存在明顯質(zhì)量問(wèn)題的要查明原因，并追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任。通過(guò)全過(guò)程監(jiān)督檢查，在近幾年的物資招標(biāo)采購(gòu)方面，符合招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定要求，未發(fā)現(xiàn)在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中有受賄行為和“暗箱操作”、弄虛作假的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了物資采購(gòu)行為，防止了商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。
三是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，實(shí)現(xiàn)科技防腐。為推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，我們從2004年開(kāi)始建設(shè)現(xiàn)代化物資管理信息系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)出供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、鼎峰物流系統(tǒng)等七大系統(tǒng)，共 197個(gè)管理模塊，覆蓋了公司的30個(gè)部門、子公司以及駐外物流基地的所有業(yè)務(wù)范圍，完成了物流業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)了信息共享和辦公自動(dòng)化。先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，不僅提高了工作效率，更重要的是開(kāi)辟了物資供銷領(lǐng)域科技防腐的新天地。
信息系統(tǒng)是按照規(guī)定的審批管理流程來(lái)設(shè)計(jì)的，沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有審批的采購(gòu)項(xiàng)目根本就無(wú)法在管理系統(tǒng)中得到通過(guò)，更無(wú)法讓財(cái)務(wù)付款，從而杜絕了無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的問(wèn)題。紀(jì)檢、審計(jì)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)、合同、使用、財(cái)務(wù)掛賬、付款等的整個(gè)物資供應(yīng)業(yè)務(wù)流程審計(jì)、監(jiān)督，及時(shí)查詢和跟蹤合同的執(zhí)行情況，合同物資到貨，出入庫(kù)都能及時(shí)在合同管理中體現(xiàn)出來(lái)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)程序設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣，各項(xiàng)業(yè)務(wù)必須按照規(guī)定的程序辦理,否則將無(wú)法執(zhí)行,這樣有效地避免了不按合同付款、超計(jì)劃付款等人為、主觀、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上防止了暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為物供體制改革發(fā)展提供了有力的支撐。2008年，物供公司開(kāi)發(fā)的物供信息系統(tǒng)已申請(qǐng)國(guó)家專利。
以上是近幾年來(lái)，我們物供公司在反腐倡廉工作中的一些基本的做法和粗淺的體會(huì)。在今后的工作中，我們一定要按照黨的十七大精神和上級(jí)的要求，在反腐倡廉工作中做到“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域”。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部員工“勤廉從業(yè)、正氣興企”的意識(shí)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。