郜志華：女工勞動權(quán)益保障之我見
作者：佚名
2009-12-15 09:13
來源：中國煤炭新聞網(wǎng)
作者單位：陜西澄合王村斜井
勞動權(quán)益是關(guān)系到婦女生存和發(fā)展的根本問題。近年來婦女勞動權(quán)益受侵害的現(xiàn)象較為嚴重。具體情況有：一些用人單位招工中存在著性別和年齡歧視。如用男不用女，用小（年齡）不用大，招工時用青春期，而簽訂勞動合同時避開孕期、產(chǎn)期、哺乳期等。一些非公有制企業(yè)用工制度不規(guī)范，不與女職工簽訂勞動合同或勞動合同履約率低。有的企業(yè)雖與職工簽訂勞動合同，但沒有女職工特殊保護及社會保險內(nèi)容。女職工勞動衛(wèi)生、職業(yè)安全及健康保健問題突出。一些勞動密集和規(guī)模較小的企業(yè)設備陳舊、工藝落后，作業(yè)環(huán)境差、存在嚴重的事故隱患。近年來，因急性中毒，爆炸、火災等造成多名女工死亡或致殘的事件時有發(fā)生。
女職工婦科病定期檢查落實困難。部分公有制企業(yè)因經(jīng)濟困難，不能定期進行婦科病檢查，甚至取消了檢查。非公有制企業(yè)大多數(shù)不給女職工進行婦科病檢查。
有的女職工經(jīng)期仍從事高空、低溫、冷水作業(yè)和三級體力勞動強度的勞動，部分企業(yè)的女職工懷孕７個月以上仍上夜班。非公有制企業(yè)大多不承擔女職工孕期保護，招工避開女工生育年齡段，或生育前即終止勞動合同。有的企業(yè)則在合同上規(guī)定女職工在聘用期間不得懷孕生育。
在產(chǎn)假待遇上，一些國有企業(yè)因效益不好未參加生育保險，也無力按《女職工勞動保護規(guī)定》落實生育待遇。而大多數(shù)非公有制企業(yè)不參加生育保險，也不執(zhí)行《女職工勞動保護規(guī)定》，女職工產(chǎn)假工資無保障，生育費用得不到報銷。 女職工休息休假權(quán)利得不到保護，加班加點超工時現(xiàn)象在非公有制企業(yè)普遍存在，且不能按規(guī)定支付加班工資。更嚴重的是，因企業(yè)實行計件工資，一部分處于孕期、哺乳期的女職工也需加班加點。
有些企業(yè)規(guī)定、紀律等名目繁多，對職工要求十分苛刻，女職工稍有違犯便會遭受懲罰、打罵、搜身和污辱，嚴重侵犯女職工的人格尊嚴和人身權(quán)利。
關(guān)于勞動就業(yè)中出現(xiàn)的男女性別差異的現(xiàn)象，許多學者作了不少研究。同時，女性的擇業(yè)范圍相對較窄，職業(yè)流動機會較少，不利于人力資本的增植。我國研究人員對婦女勞動權(quán)益受侵害的原因有較為一致的認識。主要觀點有：
（１）勞動力市場供大于求，國家就業(yè)形勢嚴峻，是婦女就業(yè)遇到更大困難的客觀原因；“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別意識是內(nèi)在原因。
?。ǎ玻┡缘纳硖攸c和社會分工使她們的就業(yè)具有一定的階段性；國家福利制度要求用人單位負擔女工孕產(chǎn)期的補償費用，用人單位基于經(jīng)濟利益考慮而不愿意用婦女。
?。ǎ常┍Ｕ夏信ね旰途S護婦女權(quán)益的法律、法規(guī)未能得到切實貫徹和落實 。
（４）女職工勞動保護法律法規(guī)滯后，《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等現(xiàn)行的法律法規(guī)中，有些內(nèi)容已不適應當前需要，缺乏可操作性，特別是在違法懲治方面缺乏強有力的制約措施和承擔相應法律責任的規(guī)定。
社會發(fā)展不會自然而然地解決婦女問題。市場經(jīng)濟受到價值規(guī)律和經(jīng)濟利益導向的左右，社會弱勢群體的利益難以通過市場自身的調(diào)節(jié)得到保障。因此必須堅決采取有效措施，與歧視婦女。侵犯女職工的勞動權(quán)益。
在此，我個人提出以下建議：
?。保_認識保護女職工勞動權(quán)益的重要性和必要性。維護婦女權(quán)益是社會文明進步的重要標志，保障婦女的勞動權(quán)益是社會發(fā)展的必需和必然，而決不能錯誤地認為是國家或社會的一種負擔。否則保障基本人權(quán)只是一句人人都會高呼而落實不了的口號。
?。玻晟票Ｗo婦女勞動權(quán)益的法律。首先，要促進婦女的平等就業(yè)，就要使現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定具體化，具有可操作性，以便有針對性地消除對婦女就業(yè)的性別歧視，強制保護女工的合法權(quán)益。這一點我國可以借鑒西方國家的勞動法經(jīng)驗。同時，勞動爭議的解決程序應簡化使之成為勞動者能夠?qū)嶋H利用的維權(quán)途徑。另外，在勞動爭議的訴訟程序方面可以借鑒國外的“小額訴訟”經(jīng)驗，實行簡易程序快速審理終結(jié)。其次，建議建立公益訴訟制度。鑒于女性勞動者素質(zhì)和經(jīng)濟能力的現(xiàn)狀，設立公益訴訟可以及時追究違反勞動法的行為，幫助婦女擺脫困境，改善勞動力市場一邊倒的局面，維護社會公平。其三，應健全生育保險法律，將女工“四期”的特殊保護成本分散到所有的用人單位。女工的生育是對社會的貢獻，將其生育價值的報償從所在企業(yè)中分離出來，逐步實現(xiàn)生育負擔的社會化，將有助于提高婦女在勞動力市場上的競爭力。
3．切實貫徹執(zhí)行已有的保護女工勞動權(quán)益斬法律、法規(guī)、條例，切實發(fā)揮勞動監(jiān)督檢查機制應有的作用。勞動法的監(jiān)督檢查機制是由勞動政府部門、工會組織及其他組織和個人依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查的制度。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括勞動合同、集體合同、工資、工時、休假、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工保護、勞動就業(yè)、培訓、執(zhí)行社會保險規(guī)定等各方面。
4．充分發(fā)揮工地、婦聯(lián)等非政府組織在維護女職工勞動權(quán)益方面的作。當女職工勞動權(quán)益受到非法侵犯時，工會有責任積極主動地為維護受損女工的權(quán)益而努力，工會女職工委員會更責無旁貸。在我國，工會熟悉本單位、本行業(yè)情況，在維護婦女勞動權(quán)益方面具有婦女組織難以批擬的優(yōu)勢。因此，工會應該成為維護職工權(quán)益的代表，為受損女工無償提供咨詢，幫其聯(lián)絡擅長解決勞動爭議的律師，直至支持女工提起訴訟。
5．建立和完善多元化職業(yè)培訓和繼續(xù)教育制度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟對應用型技術(shù)人才、高素質(zhì)的技術(shù)工人的需求同樣將日益突出。但現(xiàn)實中許多求職者的素質(zhì)還達不到職業(yè)要求，事實上，我國某些地區(qū)已到遇到了技工荒，遭受了巨大的經(jīng)濟損失。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，女職工受教育的程度便低，而她們對進一步接受培訓或教育以提高自身素質(zhì)有著強烈的渴望。因此，國家有必要加快發(fā)展職工教育與培訓工作，有計劃地提高女工的整體素質(zhì)。
女職工婦科病定期檢查落實困難。部分公有制企業(yè)因經(jīng)濟困難，不能定期進行婦科病檢查，甚至取消了檢查。非公有制企業(yè)大多數(shù)不給女職工進行婦科病檢查。
有的女職工經(jīng)期仍從事高空、低溫、冷水作業(yè)和三級體力勞動強度的勞動，部分企業(yè)的女職工懷孕７個月以上仍上夜班。非公有制企業(yè)大多不承擔女職工孕期保護，招工避開女工生育年齡段，或生育前即終止勞動合同。有的企業(yè)則在合同上規(guī)定女職工在聘用期間不得懷孕生育。
在產(chǎn)假待遇上，一些國有企業(yè)因效益不好未參加生育保險，也無力按《女職工勞動保護規(guī)定》落實生育待遇。而大多數(shù)非公有制企業(yè)不參加生育保險，也不執(zhí)行《女職工勞動保護規(guī)定》，女職工產(chǎn)假工資無保障，生育費用得不到報銷。 女職工休息休假權(quán)利得不到保護，加班加點超工時現(xiàn)象在非公有制企業(yè)普遍存在，且不能按規(guī)定支付加班工資。更嚴重的是，因企業(yè)實行計件工資，一部分處于孕期、哺乳期的女職工也需加班加點。
有些企業(yè)規(guī)定、紀律等名目繁多，對職工要求十分苛刻，女職工稍有違犯便會遭受懲罰、打罵、搜身和污辱，嚴重侵犯女職工的人格尊嚴和人身權(quán)利。
關(guān)于勞動就業(yè)中出現(xiàn)的男女性別差異的現(xiàn)象，許多學者作了不少研究。同時，女性的擇業(yè)范圍相對較窄，職業(yè)流動機會較少，不利于人力資本的增植。我國研究人員對婦女勞動權(quán)益受侵害的原因有較為一致的認識。主要觀點有：
（１）勞動力市場供大于求，國家就業(yè)形勢嚴峻，是婦女就業(yè)遇到更大困難的客觀原因；“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別意識是內(nèi)在原因。
?。ǎ玻┡缘纳硖攸c和社會分工使她們的就業(yè)具有一定的階段性；國家福利制度要求用人單位負擔女工孕產(chǎn)期的補償費用，用人單位基于經(jīng)濟利益考慮而不愿意用婦女。
?。ǎ常┍Ｕ夏信ね旰途S護婦女權(quán)益的法律、法規(guī)未能得到切實貫徹和落實 。
（４）女職工勞動保護法律法規(guī)滯后，《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等現(xiàn)行的法律法規(guī)中，有些內(nèi)容已不適應當前需要，缺乏可操作性，特別是在違法懲治方面缺乏強有力的制約措施和承擔相應法律責任的規(guī)定。
社會發(fā)展不會自然而然地解決婦女問題。市場經(jīng)濟受到價值規(guī)律和經(jīng)濟利益導向的左右，社會弱勢群體的利益難以通過市場自身的調(diào)節(jié)得到保障。因此必須堅決采取有效措施，與歧視婦女。侵犯女職工的勞動權(quán)益。
在此，我個人提出以下建議：
?。保_認識保護女職工勞動權(quán)益的重要性和必要性。維護婦女權(quán)益是社會文明進步的重要標志，保障婦女的勞動權(quán)益是社會發(fā)展的必需和必然，而決不能錯誤地認為是國家或社會的一種負擔。否則保障基本人權(quán)只是一句人人都會高呼而落實不了的口號。
?。玻晟票Ｗo婦女勞動權(quán)益的法律。首先，要促進婦女的平等就業(yè)，就要使現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定具體化，具有可操作性，以便有針對性地消除對婦女就業(yè)的性別歧視，強制保護女工的合法權(quán)益。這一點我國可以借鑒西方國家的勞動法經(jīng)驗。同時，勞動爭議的解決程序應簡化使之成為勞動者能夠?qū)嶋H利用的維權(quán)途徑。另外，在勞動爭議的訴訟程序方面可以借鑒國外的“小額訴訟”經(jīng)驗，實行簡易程序快速審理終結(jié)。其次，建議建立公益訴訟制度。鑒于女性勞動者素質(zhì)和經(jīng)濟能力的現(xiàn)狀，設立公益訴訟可以及時追究違反勞動法的行為，幫助婦女擺脫困境，改善勞動力市場一邊倒的局面，維護社會公平。其三，應健全生育保險法律，將女工“四期”的特殊保護成本分散到所有的用人單位。女工的生育是對社會的貢獻，將其生育價值的報償從所在企業(yè)中分離出來，逐步實現(xiàn)生育負擔的社會化，將有助于提高婦女在勞動力市場上的競爭力。
3．切實貫徹執(zhí)行已有的保護女工勞動權(quán)益斬法律、法規(guī)、條例，切實發(fā)揮勞動監(jiān)督檢查機制應有的作用。勞動法的監(jiān)督檢查機制是由勞動政府部門、工會組織及其他組織和個人依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查的制度。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括勞動合同、集體合同、工資、工時、休假、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工保護、勞動就業(yè)、培訓、執(zhí)行社會保險規(guī)定等各方面。
4．充分發(fā)揮工地、婦聯(lián)等非政府組織在維護女職工勞動權(quán)益方面的作。當女職工勞動權(quán)益受到非法侵犯時，工會有責任積極主動地為維護受損女工的權(quán)益而努力，工會女職工委員會更責無旁貸。在我國，工會熟悉本單位、本行業(yè)情況，在維護婦女勞動權(quán)益方面具有婦女組織難以批擬的優(yōu)勢。因此，工會應該成為維護職工權(quán)益的代表，為受損女工無償提供咨詢，幫其聯(lián)絡擅長解決勞動爭議的律師，直至支持女工提起訴訟。
5．建立和完善多元化職業(yè)培訓和繼續(xù)教育制度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟對應用型技術(shù)人才、高素質(zhì)的技術(shù)工人的需求同樣將日益突出。但現(xiàn)實中許多求職者的素質(zhì)還達不到職業(yè)要求，事實上，我國某些地區(qū)已到遇到了技工荒，遭受了巨大的經(jīng)濟損失。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，女職工受教育的程度便低，而她們對進一步接受培訓或教育以提高自身素質(zhì)有著強烈的渴望。因此，國家有必要加快發(fā)展職工教育與培訓工作，有計劃地提高女工的整體素質(zhì)。
