胡重九 :構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、和諧、健康發(fā)展

以職工代表大會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度，在國(guó)有及其他企業(yè)推行已有28年歷史，對(duì)企業(yè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)起了重要的推動(dòng)作用。在奪取全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)新勝利的新形勢(shì)下，把具有中國(guó)特色的企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度鞏固起來(lái)，發(fā)展下去，融入現(xiàn)代企業(yè)管理之中，使之形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、和諧、健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后企業(yè)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。

一、構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制的必然性。
構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制是貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的需要。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。全心全意依靠工人階級(jí)是黨的根本指導(dǎo)方針，廠務(wù)公開民主管理是黨全心全意依靠工人階級(jí)的具體體現(xiàn)，只要黨的性質(zhì)不變，實(shí)行廠務(wù)公開民主管理的方針政策就不會(huì)變，也不能變。黨的指導(dǎo)方針的長(zhǎng)期性、根本性，決定廠務(wù)公開民主管理必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。
構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制是落實(shí)職工民主政治權(quán)利的需要。職工通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)和其他形式，參與企業(yè)民主管理，維護(hù)自身合法權(quán)益，是《憲法》、《企業(yè)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《公司法》等法律法規(guī)賦予的民主政治權(quán)利。中國(guó)境內(nèi)的公有制企業(yè)應(yīng)毫無(wú)例外地實(shí)行以職工（代表）大會(huì)為基本形式的民主管理制度，非公有制企業(yè)也應(yīng)采取多種形式實(shí)行民主管理，保障職工參與民主管理權(quán)利是所有企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。國(guó)家法律法規(guī)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，決定廠務(wù)公開民主管理必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。
構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的需要。黨的十七大提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)和諧離不開企業(yè)和諧，企業(yè)和諧是社會(huì)和諧組成部分。廠務(wù)公開民主管理是構(gòu)建民主法治、誠(chéng)信友愛、安定有序、充滿活力、職工與企業(yè)和諧相處企業(yè)的有效途徑。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的長(zhǎng)期性、艱巨性，決定廠務(wù)公開民主管理必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。
構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制是完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的需要。有限責(zé)任公司和股份有限公司是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的典型代表?！豆痉ā穼?duì)其在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中設(shè)立職工董事、職工監(jiān)事有明確規(guī)定，職工董事、職工監(jiān)事須由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生?，F(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、權(quán)威性，決定廠務(wù)公開民主管理必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。
構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。發(fā)展是企業(yè)永恒的主題。廠務(wù)公開民主管理落實(shí)職工知情權(quán)，通過(guò)職工民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等多種形式，激發(fā)職工主人翁的責(zé)任感和進(jìn)取心，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)深化改革，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定有特殊作用。企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、永恒性，決定廠務(wù)公開民主管理必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二、影響構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制的主要問(wèn)題
認(rèn)識(shí)上的“差異性”影響長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廠務(wù)公開民主管理的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)了解不多，把廠務(wù)公開民主管理工作看成形式，當(dāng)成累贅，感到?jīng)]有個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算方便。廠務(wù)公開民主管理工作的狀況隨領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)程度、重視程度、支持程度而千差萬(wàn)別。有的改制企業(yè)出現(xiàn)削弱民主管理地位，輕視民主管理作用，無(wú)視職工民主管理權(quán)利，甚至提出不建職代會(huì)，取消職代會(huì)等異論，使廠務(wù)公開民主管理工作受阻，難以開展。
法規(guī)上的“滯后性”影響長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》與1988年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》相配套，對(duì)全民所有制工業(yè)企業(yè)實(shí)行民主管理不僅有法律的強(qiáng)制性，而且具有實(shí)際的可操作性。1993年的《公司法》出臺(tái)后，沒有制定《公司制企業(yè)職工代表大會(huì)條例》與之配套，使公司制企業(yè)感到操作犯難。原有《條例》是否照用，新的《條例》是否出臺(tái)，特別是如何正確處理“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系等，成為法律法規(guī)上的盲點(diǎn)和實(shí)際操作上的難點(diǎn)，影響著一些改制企業(yè)堅(jiān)持完善廠務(wù)公開民主管理制度。
組織上的“松散性”影響長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。企業(yè)職代會(huì)一年半載開一次大會(huì)，職工代表召之即來(lái)，揮之即去，平常沒有多少聯(lián)系，是一個(gè)松散的組合體。企業(yè)改制后用工制度靈活，職工進(jìn)出自由，當(dāng)選后的職工代表不太穩(wěn)定，素質(zhì)參差不齊。職工代表靠自覺性和責(zé)任感參加民主管理活動(dòng)，當(dāng)選的職工代表，不論其作用如何，只要不犯明顯錯(cuò)誤，不能隨便撤換或罷免，職代會(huì)組織對(duì)其成員無(wú)激勵(lì)和約束力。
制度上的“可塑性”影響長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理在法律、條例和中辦、國(guó)辦《通知》及地方法規(guī)中雖有明確規(guī)定，而在貫徹實(shí)施中的彈性較大，打折扣較多。企業(yè)的重要事項(xiàng)職工代表不知情，重要改革方案措施、特別涉及職工切身利益（如工資、獎(jiǎng)金分配、保險(xiǎn)福利等）的規(guī)章制度不經(jīng)職工（代表）大會(huì)審議就出臺(tái)，本屬于職代會(huì)審議的重要方案、措施改以職代會(huì)團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)或其他少數(shù)人會(huì)議審議代替，變相為少數(shù)人或個(gè)別人說(shuō)了算，使職工（代表）大會(huì)制度成為擺設(shè)。
工作上的“隨意性”影響長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作不如安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理那樣“硬”，其產(chǎn)生的直接和間接效果難以定性定量考核。廠務(wù)公開民主管理工作抓與不抓、抓多抓少、抓好抓差無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)評(píng)，往往以經(jīng)濟(jì)效益較好，職工收入有所提高就一好百好。
以上五個(gè)方面的因素和問(wèn)題影響、阻礙著廠務(wù)公開民主管理工作的正常開展和健康發(fā)展。構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制，正是要克服這些不利因素，增加積極因素，使之不以時(shí)間、空間和人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，努力做到認(rèn)識(shí)堅(jiān)定、組織嚴(yán)密、章法有效、工作到位，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理。
三、構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制的途徑和措施
廠務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括外因和內(nèi)因兩個(gè)方面。外因是指黨和國(guó)家制定的有關(guān)廠務(wù)公開民主管理的政策法規(guī)，上級(jí)主管部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行廠務(wù)公開民主管理政策法規(guī)的監(jiān)督檢查和考評(píng)激勵(lì)；內(nèi)因是指企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、規(guī)章制度、保證監(jiān)督等環(huán)節(jié)上貫徹執(zhí)行廠務(wù)公開民主管理政策法規(guī)，建立起正常有序的工作機(jī)制。外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。我們認(rèn)為，從外因和內(nèi)因的結(jié)合上，應(yīng)不斷完善和強(qiáng)化以下機(jī)制：
法規(guī)保障機(jī)制。企業(yè)實(shí)行以職工（代表）大會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度，在理論、政策和法律上的依據(jù)都有了，眼下亟待出臺(tái)適合各類企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)定。建議按照《企業(yè)法》、《公司法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中辦、國(guó)辦《關(guān)于國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》要求，參考原有《條例》，盡快制定《企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作條例》，使各類企業(yè)有所遵循。
組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。廠務(wù)公開民主管理必須實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)協(xié)調(diào)、紀(jì)監(jiān)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。這是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制“三句話”在廠務(wù)公開民主管理工作上的體現(xiàn)，也是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)28年推行以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，要把廠務(wù)公開民主管理工作納入企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作目標(biāo)管理，在各個(gè)時(shí)期和階段發(fā)揮好政治導(dǎo)向、政策把關(guān)和組織保證作用；“行政支持”，要把廠務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各個(gè)部門，融入企業(yè)日常管理工作之中，納入全面質(zhì)量管理體系，從人力、物力、時(shí)間、空間上為職代會(huì)、工會(huì)實(shí)施廠務(wù)公開民主管理提供必要條件和工作支持；“工會(huì)協(xié)調(diào)”，要把法律法規(guī)和上級(jí)組織有關(guān)職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體合同、職工董監(jiān)事等規(guī)定和要求具體化、規(guī)范化，發(fā)揮好工作機(jī)構(gòu)的辦事作用；“紀(jì)監(jiān)監(jiān)督”，要把企業(yè)貫徹執(zhí)行廠務(wù)公開民主管理政策法規(guī)情況，納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)政風(fēng)、遵紀(jì)守法的考核內(nèi)容，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行幫助教育和責(zé)任追究。只要企業(yè)黨政工紀(jì)目標(biāo)一致，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成合力，廠務(wù)公開民主管理工作就能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。
宣傳教育機(jī)制。廠務(wù)公開民主管理能否長(zhǎng)效并發(fā)揮應(yīng)有重要作用，取決于企業(yè)全體職工（特別是領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者）的民主意識(shí)，民主作風(fēng)和綜合素質(zhì)。因此，加強(qiáng)對(duì)全體職工進(jìn)行廠務(wù)公開民主管理政策法規(guī)的宣傳教育，提高職工群眾（特別是領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營(yíng)者）民主管理綜合素質(zhì)，是企業(yè)黨政工組織長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。企業(yè)黨委要納入職工思想政治教育的總體規(guī)劃和分步安排，重點(diǎn)在提高職工隊(duì)伍的思想政治覺悟，增強(qiáng)“主人”和“公仆”意識(shí)；企業(yè)行政要納入職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的教育內(nèi)容和工作安排，重點(diǎn)在提高職工隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平，增長(zhǎng)和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；企業(yè)工會(huì)要把提高職工綜合素質(zhì)的內(nèi)容融于各項(xiàng)活動(dòng)之中，使職工群眾受到潛移默化的教育，增強(qiáng)參與企業(yè)民主管理的素質(zhì)和能力。在企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)機(jī)建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢(shì)下，教育工作的重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)、職工群眾的民主意識(shí)和職工代表的參政議政能力上，著重解決“不讓參與”、“不愿參與”和“不能參與”這三大難點(diǎn)問(wèn)題，為廠務(wù)公開民主管理工作提供有力的思想保證和智力支持。
工作運(yùn)行機(jī)制。在原《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》未作修改，新的《企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作條例》未出臺(tái)前，國(guó)有改制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作不能左顧右盼，停滯不前，出現(xiàn)空檔或脫節(jié)。改制企業(yè)應(yīng)遵照黨和國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)，參照原有《條例》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定廠務(wù)公開民主管理工作的規(guī)章制度，經(jīng)企業(yè)黨政工審定、職代會(huì)通過(guò)后先付諸實(shí)施，待今后新的《條例》出臺(tái)后再作修訂完善。廠務(wù)公開民主管理規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)包括職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、集體合同、職工董事、監(jiān)事等法定的工作內(nèi)容，這些工作內(nèi)容可以統(tǒng)攬于職工代表大會(huì)之下，使之相互依存，彼此促進(jìn)，形成統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的工作運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)際工作中力求避免制度林立，頭緒繁多，難以完全兌現(xiàn)的狀況，提高廠務(wù)公開民主管理規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、可行性和實(shí)效性。
執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是企業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和上級(jí)工會(huì)要對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行廠務(wù)公開民主管理政策法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督；二是企業(yè)對(duì)所屬基層單位貫徹執(zhí)行廠務(wù)公開民主管理規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督。前者是最重要的一級(jí)監(jiān)督。各級(jí)都要建立法律規(guī)章執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)（組），上級(jí)組織監(jiān)督下級(jí)組織，并為下級(jí)組織做出表率。對(duì)不按法律規(guī)章辦事的組織和個(gè)人應(yīng)有約束制裁措施，以此保證廠務(wù)公開民主管理章法的逗硬執(zhí)行。
考評(píng)激勵(lì)機(jī)制?？荚u(píng)激勵(lì)包括兩個(gè)方面：一是企業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和上級(jí)工會(huì)對(duì)企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行定期考評(píng)和表彰；二是企業(yè)對(duì)所屬基層單位廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行定期考評(píng)和表彰?？荚u(píng)激勵(lì)可與執(zhí)法監(jiān)督同步進(jìn)行，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用和目的。各級(jí)都要制定廠務(wù)公開民主管理工作的考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取組織評(píng)、群眾評(píng)和自評(píng)、互評(píng)等方式，以檢測(cè)工作情況和效果，調(diào)動(dòng)各級(jí)開展廠務(wù)公開民主管理工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
總之，企業(yè)廠務(wù)公開民主管理只有通過(guò)在宏觀上完善法律保障體系，在微觀上加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行考評(píng)激勵(lì)，才能落實(shí)法律法規(guī)賦予職工群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，建立起廠務(wù)公開民主管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)民主政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、和諧、健康發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮更大的作用。


二〇〇九年八月 (作者單位：川煤集團(tuán)芙蓉公司工會(huì))