趙春雷:再談國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政教育問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，已經(jīng)成為國有大中型企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重。但由于我國建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度還不完善，中間的失誤與漏洞在所難免，使一些意志薄弱、經(jīng)受不住誘惑的腐敗分子有了可乘之機(jī)，給企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來的嚴(yán)峻的考驗(yàn)。近些年來，發(fā)生在國有企業(yè)的大案要案幾乎年年都有，腐敗分子也是前赴后繼、奮不顧身，處理了一批又起來一批。究其原因，除了配套的監(jiān)督體制跟不上之外，作為前移腐敗控制關(guān)口有效手段的黨風(fēng)廉政教育工作，不能及時適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，切實(shí)起到警示行為、凈化思想的作用，應(yīng)該說也是很重要的一個原因。

一、當(dāng)前國有企業(yè)黨風(fēng)廉政教育的特點(diǎn)和難點(diǎn)

　　一是黨風(fēng)廉政教育活動缺乏主動性。就企業(yè)基層情況來看，黨風(fēng)廉政教育大都是為了完成上級下達(dá)的任務(wù)被動地開展工作，很少有結(jié)合一個時期、一個階段的形勢開展主動工作的。

　　二是黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容缺乏針對性。既然是上級安排的任務(wù)，那也就只有上級安排什么下級就學(xué)什么，至于和本企業(yè)現(xiàn)階段的形勢合不合拍，能不能起到教育作用，則不在考慮之列，很難使受教者思想深處受到觸動。

　　三是黨風(fēng)廉政教育方式缺乏靈活性。目前國企的黨風(fēng)廉政教育仍然停留在學(xué)文件、做筆記、看錄相、寫心得、談感受的傳統(tǒng)層面上，對于互聯(lián)網(wǎng)等新出現(xiàn)的傳媒利用率不是很高，即使有幾個這方面的網(wǎng)站，但由于內(nèi)容比較陳舊、方式古板，也只不過是把原來的書本搬上網(wǎng)去了而已，并沒有真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互動作用，影響自然也就談不上太大了。
　　四是黨風(fēng)廉政教育管理缺乏協(xié)同性。抓黨風(fēng)廉政教育，黨政工團(tuán)等各職能部門家家有份，各自有責(zé)，理應(yīng)互相配合齊抓共管，但當(dāng)前國有企業(yè)中，卻似乎只落到了紀(jì)檢部門一家身上，沒有形成合力，削弱了黨風(fēng)廉政教育的聲勢和效果。

　　二、形成這種狀況的原因分析

　　一是個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有偏差，對黨風(fēng)廉政教育的作用認(rèn)識不足，對黨風(fēng)廉政工作的重視不夠。一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的中心工作就是經(jīng)濟(jì)效益，黨風(fēng)廉政教育抓不抓無所謂，該腐敗的再教育也得腐敗，不腐敗的不教育也不會有任何問題。還有一些人認(rèn)為，業(yè)務(wù)工作太忙，黨風(fēng)廉政教育不僅要花錢，還要花費(fèi)精力，不抓也罷。這些錯誤的認(rèn)識，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政教育在國企領(lǐng)導(dǎo)的日程里靠邊站，失去了落實(shí)的強(qiáng)大支持。

　　二是黨風(fēng)廉政教育組織體系不健全。改革開放二十多年來，隨著國有企業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)移，企業(yè)的政府職能被逐漸淡化，政工工作這一符合中國國情,但又與現(xiàn)代企業(yè)管理理念不太一致的行業(yè)，也相應(yīng)地被“邊緣化”，處于一種比較尷尬的地位。最明顯的特征就是政工科室一再被壓縮、合并，專職政工人員一再減少。往往是一級紀(jì)檢部門，只有很少的幾個人，就這幾個人什么都要抓，什么都要管，窮于應(yīng)付也就在所難免。其他與黨風(fēng)廉政教育有關(guān)的政工部門，也是苦于人少事多，只好是能不管就不管了。

　　三是黨風(fēng)廉政教育工作開展的效果不易衡量。作為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，黨風(fēng)廉政教育所起的作用是潛移默化、潤物無聲式的，效果不象別的工作一樣，立竿見影，一抓就靈。這種情況一方面容易讓主要領(lǐng)導(dǎo)忽視黨風(fēng)廉政教育工作，一方面也為一些專職干部偷懶提供了借口。大部分企業(yè)雖然都有黨風(fēng)廉政教育工作制度，但具體到黨風(fēng)廉政教育怎么搞、誰來抓，不同系統(tǒng)、不同部門、不同層次的人員怎么分工、怎么協(xié)調(diào)，定期落實(shí)哪些內(nèi)容、發(fā)揮什么作用、起到什么效果，搞得好怎么辦，搞不好怎么辦，卻沒有一套量化的標(biāo)準(zhǔn)。干好干壞無法衡量，黨風(fēng)廉政教育工作出現(xiàn)因循守舊的情況也就不足為奇了。

　　三、針對黨風(fēng)廉政教育工作難點(diǎn)的解決辦法

　　 一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對黨風(fēng)廉政教育工作的認(rèn)識。

加強(qiáng)思想教育，既是我們黨的政治優(yōu)勢，也是我們黨在長期的革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，黨風(fēng)廉政教育工作是黨的宣傳教育工作的重要組成部分，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作和治本之策，必須引起足夠的重視，使其真正發(fā)揮預(yù)防作用，才能把住反腐敗工作的第一道關(guān)口。國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的黨風(fēng)廉政教育工作負(fù)總責(zé)，每年制定具體的工作目標(biāo)規(guī)劃，采取層層分解的形式，逐項(xiàng)落實(shí)。對落實(shí)情況嚴(yán)格考核，完不成責(zé)任目標(biāo)者，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使其真正從思想上對黨風(fēng)廉政教育工作重視起來。

　　二是加強(qiáng)相關(guān)政工部門之間的協(xié)調(diào)工作，使黨風(fēng)廉政建設(shè)教育真正形成健全完善的“大宣教”格局。中央紀(jì)委第三次全會明確指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系”，將黨風(fēng)廉政教育提高到了一個新的地位。2004年3月，中紀(jì)委、監(jiān)察部在紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作座談會上，又明確提出了“大宣教”的概念，要求黨委各級部門都要對黨風(fēng)廉政教育工作齊抓共管。因此，國有企業(yè)必須把握好這一方向，理順當(dāng)前企業(yè)各部門在黨風(fēng)廉政教育工作中的職能，將工作安排到位，并納入相應(yīng)的考核，形成“一人一把號，同吹一個調(diào)”的宣傳教育格局。

　　三是落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察部門的主管職能，充分發(fā)揮其主觀能動性。要從根本上改變國有企業(yè)當(dāng)前黨風(fēng)廉政教育工作落實(shí)不到位的情況，就應(yīng)該充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，真正落實(shí)其主管職能，必要時可以象“安全一票否決”一樣，對黨風(fēng)廉政教育工作不好的單位，也實(shí)行一票否決，充分發(fā)揮其主觀能動性。

　　四是在黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和時機(jī)上要改變被動局面，提高教育針對性和主動性。

針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育。一是針對理想信念問題，經(jīng)常開展理論教育。人的行為是受理想信念支配的，如果理想信念發(fā)生了偏差就會走上違紀(jì)違法的邪路。一些人因“一念之差”而犯錯誤，這個“念”不是簡單的念頭的“念”，而是理想信念的“念”。因此，黨風(fēng)廉政教育要把加強(qiáng)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育擺在首位，認(rèn)真開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，切實(shí)解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的突出問題。二是針對法紀(jì)觀念的問題，開展經(jīng)常性黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育。黨紀(jì)國法是黨員干部必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則，觸犯了黨紀(jì)國法就要受到相應(yīng)的懲處。要通過經(jīng)常性地黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，使廣大黨員干部懂得哪些可以為，哪些不可為，什么是違紀(jì)，違紀(jì)后將受到什么樣的處罰，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，做到依法行政和廉潔從政，少犯或不犯錯誤。三是針對心存僥幸的問題，經(jīng)常性地開展正反典型教育。特別是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，抓好反面典型的警示教育。一些黨員干部自恃位高權(quán)重，別人不敢查，或覺得手段高明，別人查不了，或認(rèn)為法不責(zé)眾，查不到自己頭上，有恃無恐，心存僥幸。要通過“現(xiàn)身說紀(jì)說法”警示教育，使廣大黨員干部常懷律己之心，常思貪欲之害，常除非分之想，警鐘長鳴，拒腐防變。

　　根據(jù)不同對象、時機(jī)和領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)教育。一是重點(diǎn)對象重點(diǎn)抓。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)。國企領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識程度、抓的力度以及自身素質(zhì)的高低，直接影響到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。因此，國企黨政“一把手”要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)、各負(fù)其責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政教育任務(wù)的落實(shí)。二是重點(diǎn)時機(jī)重點(diǎn)抓。一些領(lǐng)導(dǎo)干部借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財?shù)膯栴}，一般集中發(fā)生在節(jié)假日和家庭出現(xiàn)婚喪喜慶、子女升學(xué)、過生日、生病住院、喬遷新居等時機(jī)。在這些重點(diǎn)時機(jī)適時開展廉政提醒教育，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不要為親情所累，不要被“人之常情”所迷，“黨和人民在監(jiān)督，眾目睽睽難逃脫”，往往能收到事半功倍的效果。三是重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓。管錢、管物、管人的實(shí)權(quán)部門往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)，有針對性地加強(qiáng)對這些重點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，幫助他們樹立馬克思主義權(quán)力觀，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，常想人民的養(yǎng)育之恩，常思黨組織的培育之情，面對各種誘惑，時刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，不為世俗所擾，不為物欲所動，不為美色所迷，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民。

　　另外，要不斷拓展黨風(fēng)廉政教育的領(lǐng)域，當(dāng)前特別要把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展活動納入整體規(guī)劃中，充分運(yùn)用這個互動平臺，正確引導(dǎo)網(wǎng)上反腐倡廉輿論，在提高教育效果的方式上多下功夫。