川煤廣旺公司代池壩煤礦 李 奎 譚培宏 蒲 剛


煤礦是一個(gè)資源不可再生的特殊型行業(yè)，是一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)壓力大的一種特殊職業(yè)，是一個(gè)技術(shù)要求高、需要綜合協(xié)調(diào)全面配合的“航空母艦”，要搞好這樣一個(gè)十分特殊的企業(yè)，這就需要我們充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，集中力量、集中智慧、集中管理，認(rèn)真踐行和貫徹執(zhí)行好黨的民主集中制制度，才能促進(jìn)企業(yè)健康有序的良性發(fā)展。

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度。認(rèn)真踐行和貫徹執(zhí)行好黨的民主集中制，是我們煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的根本保證，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然要求，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本途徑。實(shí)踐反復(fù)證明，只有認(rèn)真踐行和貫徹執(zhí)行好民主集中制制度，才能建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能得到充分發(fā)揮?？梢哉f，民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。
近年來，川煤集團(tuán)廣旺公司代池壩煤礦通過認(rèn)真踐行和貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住組建川煤集團(tuán)以后所帶來的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)管理，真抓實(shí)干，使企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理呈現(xiàn)出健康、強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。2004年，礦井提前15天；2005年，礦井提前10天；2006年，礦井提前48天超額完成了上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)；并提前15天創(chuàng)造了連續(xù)十多年未達(dá)產(chǎn)的歷史新記錄。實(shí)現(xiàn)了安全百萬噸死亡率為零的目標(biāo)。

2007年度，礦井生產(chǎn)原煤30.16萬噸，銷售原煤44萬噸，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近億元，同比增長10%；礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)一級(jí)；員工人均收入2.5萬元，同比增長20%，礦區(qū)和諧穩(wěn)定，2007年被評(píng)為“四川省廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)集體”、“全國文明煤礦”。

代池壩煤礦之所以能取得長足的發(fā)展和進(jìn)步，主要得益于礦黨委認(rèn)真踐行和貫徹執(zhí)行了民主集中制制度，礦黨委一班人通過積極的探索和有益的實(shí)踐，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的能力、企業(yè)管理的能力和拒腐防變的能力。在認(rèn)真踐行民主集中制的過程中，代池壩煤礦黨委的基本做法是：

踐行民主集中制，一個(gè)重要前提，就是要強(qiáng)化班子學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性。

代池壩煤礦黨委領(lǐng)導(dǎo)班子充分利用礦黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨政班子例會(huì)、中心閱覽室個(gè)人自學(xué)等形式堅(jiān)持學(xué)《黨章》、學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，進(jìn)一步提高班子成員的政策理論水平和個(gè)人綜合素質(zhì)。在實(shí)際工作中，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于抓工作中的重點(diǎn)，善于解決主要矛盾，善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。特別是通過學(xué)習(xí)《黨章》、黨建理論，班子成員對(duì)民主集中制的組織原則、基本要求、基本程序和方法有了更加深刻的理解，進(jìn)一步提高了對(duì)認(rèn)真踐行和貫徹執(zhí)行民主集中制重要性的認(rèn)識(shí)。

踐行民主集中制，一個(gè)重要措施，就是要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善民主決策程序和決策機(jī)制。

近年來，代池壩煤礦先后制定了《礦黨委、礦行政議事制度》、《礦黨政民主決策程序》等制度，依靠制度規(guī)范決策程序，依靠制度規(guī)范科學(xué)管理。在重大決策、干部任免、重要項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的安排和較大額度資金的使用上，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。同時(shí)，班子成員對(duì)重大事項(xiàng)決策時(shí)，還邀請(qǐng)礦紀(jì)監(jiān)和工會(huì)等部門的同志或員工代表共同參與，聽取他們的意見，并自覺接受廣大員工的監(jiān)督，做到科學(xué)、民主、制度化決策。

踐行民主集中制，一個(gè)重要作用，就是要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的民主作風(fēng)。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子能不能認(rèn)真貫徹好執(zhí)行好黨的路線、方針、政策，以及上級(jí)指示精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大員工圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，很大程度上取決于班子成員認(rèn)真踐行民主集中制在認(rèn)識(shí)上的高度、行動(dòng)上的速度、工作上的力度。
近年來，代池壩煤礦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員自己擺正在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置，自覺模范遵守民主集中制的各項(xiàng)制度和規(guī)定，自覺做貫徹執(zhí)行民主集中制的典范和表率，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽各方面的意見，堅(jiān)持了民主作風(fēng)的“30字方針”，即：大事講原則、小事講風(fēng)格；班子講團(tuán)結(jié)、工作講程序；作風(fēng)講民主、決策講科學(xué)。

踐行民主集中制，一個(gè)重要方法，就是要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，營造民主決策的良好氛圍。

黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把民主集中制作為一種基本的工作方法、管理策略和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，做到思想上高度重視，行動(dòng)上認(rèn)真落實(shí)。在具體工作中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行民主管理規(guī)定，在班子內(nèi)部努力營造良好的民主決策氛圍。各項(xiàng)決策做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先溝通，協(xié)商一致后分別征求班子其他成員或分管領(lǐng)導(dǎo)意見，然后集體討論，確保班子每一名成員都能充分發(fā)表自己的意見，達(dá)成共識(shí)后，再集中決定，形成決議。

踐行民主集中制，一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要堅(jiān)持個(gè)別醞釀事先溝通，為集中決策奠定基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持做到“三不搞”，即：不搞臨時(shí)動(dòng)議、不搞私下授意、不搞形式主義，并注意在會(huì)前醞釀階段做到三點(diǎn)：一是做好事先溝通，二是擴(kuò)大醞釀范圍，三是注意把握原則。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)坦誠交換意見，共同協(xié)商確定議題后向班子成員發(fā)出議事通知，留夠思考與溝通的時(shí)間。同時(shí)，擴(kuò)大醞釀范圍，把調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見作為決策的第一道程序，在此基礎(chǔ)上形成相對(duì)成熟的意見，使決策有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，確保決策的科學(xué)性和民主性。

踐行民主集中制，一個(gè)重要基礎(chǔ)，就是要實(shí)施礦務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)貫徹民主集中制的有效監(jiān)督。

為了充分發(fā)揚(yáng)民主，防止和克服“民主不夠、討論不透”的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持從礦務(wù)公開做起，疏通渠道，先后修訂完善了《礦務(wù)公開制度的實(shí)施辦法》、《企業(yè)重大經(jīng)營決策、改革方案公開實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，使礦務(wù)公開制度化、規(guī)范化。

近年來，代池壩煤礦黨委在踐行民主集中制的過程當(dāng)中，做到了“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)集中”：一是堅(jiān)持了職代會(huì)民主評(píng)議干部制度，礦黨委集中審核；二是堅(jiān)持了工資二次分配制度，礦黨政集中考核；三是堅(jiān)持了基層單位自有資金礦集中管理，礦紀(jì)委審批；四是堅(jiān)持了班組長由基層民主推薦，礦黨政集中聘任班組長；五是堅(jiān)持細(xì)化落實(shí)了安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任，礦黨政年度集中考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；六是堅(jiān)持了黨政工作“一崗雙責(zé)”制，年度集中考核評(píng)比表彰。

同時(shí)，礦還建立了職工代表巡視、季度考核通報(bào)、半年檢查講評(píng)、年底總結(jié)獎(jiǎng)懲等管理機(jī)制，并將考核結(jié)果與各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人年度業(yè)績考核相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與評(píng)選“職工小家”、“星級(jí)文明員工”相結(jié)合，實(shí)行一票否決制，促使礦務(wù)公開工作切實(shí)落到實(shí)處。在礦務(wù)公開內(nèi)容上，堅(jiān)持“六個(gè)突出”，即：突出企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展、突出敏感問題、突出黨風(fēng)廉政建設(shè)、突出重點(diǎn)工程和工作、突出容易引發(fā)矛盾的問題、突出員工最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題。

代池壩煤礦黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制方針，認(rèn)真踐行民主集中制制度，不僅推動(dòng)了企業(yè)健康有序地向前發(fā)展，而且給我們堅(jiān)定不移地執(zhí)行民主集中制制度帶來了如下六個(gè)方面的啟示：

啟示之一：堅(jiān)持民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想素質(zhì)是前提。貫徹執(zhí)行民主集中制的好與差，在一定程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)人員的思想素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平。領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制認(rèn)同程度越高，貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性就越高，企業(yè)就能更好地健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)人員的思想素質(zhì)直接影響甚至決定企業(yè)發(fā)展的效果和成敗。領(lǐng)導(dǎo)人員良好的政治思想素質(zhì)，是有效溝通、民主決策的前提。

啟示之二：堅(jiān)持民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的團(tuán)隊(duì)精神是關(guān)鍵。黨政班子成員良好的思想素質(zhì)、較強(qiáng)的工作能力、負(fù)責(zé)的團(tuán)隊(duì)精神、積極向上的態(tài)度、正確的人生觀和價(jià)值觀，是密切配合，真誠共事的關(guān)鍵，他就能出現(xiàn)1+1>2的效應(yīng)。

啟示之三：堅(jiān)持民主集中制，正確處理好“四個(gè)關(guān)系”是核心。即：正確處理好民主與集中的關(guān)系，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，正確處理好制度建設(shè)與實(shí)際運(yùn)作的關(guān)系，正確處理好決策科學(xué)性與決策時(shí)效性的關(guān)系。

啟示之四：堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)于律己、模范執(zhí)行制度是保障。黨政班子成員要自覺地模范地執(zhí)行好各項(xiàng)制度，既要大膽管理，又要精細(xì)運(yùn)作，注重科學(xué)的方式方法，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，不斷提高班子成員在員工中的威信。

啟示之五：堅(jiān)持民主集中制，自覺接受廣大員工的監(jiān)督是保證。黨政班子成員隨時(shí)要注意自己的言行舉止，自覺地維護(hù)企業(yè)利益和班子的形象，不搞特殊化，廣泛接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

啟示之六：堅(jiān)持民主集中制，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)是基礎(chǔ)。黨政班子成員必須時(shí)刻不放松學(xué)習(xí)，尤其是黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)和企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章，努力提升自己的科學(xué)決策的能力、企業(yè)管理的能力和拒腐防變的能力。