山西煤炭重組何須諱言“國進民退”？
據(jù)媒體報道，圍繞山西省大規(guī)模的煤炭資源整合，種種輿論也沒有停歇，甚至指責(zé)“山西煤炭業(yè)國進民退”，11月10日并有21世紀經(jīng)濟報道的《浙商上書反對被國有化 晉官員赴杭商討煤企重組》的文章。人民網(wǎng)11月15日刊載了《怎樣看待山西煤炭重組（人民觀察）》的文章，對山西的煤炭重組進行了分析評述。文章引述了山西有關(guān)人士的回應(yīng)，但是卻對“國進民退”之說刻意回避，用“大進小退”、“優(yōu)進劣退”來應(yīng)對。本人以為山西煤炭重組何須諱言“國進民退”？應(yīng)當(dāng)理直氣壯地表明，礦業(yè)重組中的“國進民退”沒有錯！
要回答為什么礦業(yè)重組要“國進民退”，必須回顧總結(jié)下近年來的礦難事故發(fā)生的教訓(xùn)。本人在2007年12月9日寫了《礦難，礦難，采取了治本之策嗎？》一文中對此進行過分析。勿庸諱言，煤礦的事故頻繁發(fā)生與礦山管理體制變革有不可分割的關(guān)系的。煤礦出事故頻繁現(xiàn)象是發(fā)生在上世紀八十年代末以后，那個時候為了多產(chǎn)煤，開始推行了噸煤包干制，也就是承包，礦長負責(zé)制，開始了所謂的減員增效做法。于是安全檢查員隊伍首先被“精簡”，安全網(wǎng)逐漸被撕破了，于是多增采煤工作面，突破了以往井下采煤人數(shù)的規(guī)定，重視安全就被看成影響產(chǎn)量要受到礦長的斥責(zé)，安全問題往往被忽視了。原先煤炭部曾有硬性規(guī)定礦務(wù)局局長、礦長、區(qū)長每年下井天數(shù)；任何人發(fā)現(xiàn)安全問題都可以直接向礦長報告要求停止生產(chǎn)還能得到獎勵；瓦斯檢查員發(fā)現(xiàn)安全隱患有直接停止作業(yè)的權(quán)力。但隨著礦長負責(zé)制和噸煤包干制的推行也都逐漸成了一紙空文，瓦斯檢查員形同虛設(shè)了，如今連設(shè)計人員設(shè)計的開采線路都隨意變更，安全檢查員拿錢不管事成了應(yīng)付上面檢查的擺設(shè)，這安全事故能不多嗎？后來安全問題的增多，那是提出大力發(fā)展小煤窯，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這個時候的問題是國有煤礦所在地的地方政府以“我的地盤我作主”的行為隨意開設(shè)小煤窯，往往是在是在礦區(qū)里選一處挖一塊好的煤后將礦井丟棄在那里，既不作回填又不向國有礦說明，結(jié)果成了一個暗水庫，導(dǎo)致國有煤礦經(jīng)常發(fā)生透水事故，為此有一陣便有了國有煤礦接收小煤窯的過程，安全問題一度好轉(zhuǎn)。但好景不長，煤礦改制了，關(guān)停并轉(zhuǎn)，股份制。除了大型機械化采煤的礦井有幾個技術(shù)人員外，大學(xué)生都不去煤礦了，煤礦有知識有技術(shù)的人越來越少，現(xiàn)在只好搞定向培養(yǎng)技術(shù)人才，都是農(nóng)民工挖煤了，安全隱患和事故也多了；隨后又是什么礦山資源的有償開采，于是私人煤礦出現(xiàn)了，他們比當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦做法更惡劣，根本就不管安全，于是舊社會黑礦主的那套做法也出現(xiàn)了，被關(guān)閉的小煤窯私自啟封開采，要關(guān)停的被置換，用工頭管理礦工，讓礦工簽生死合同，礦山出了事故隱瞞，將遇難礦工遺體偷偷焚燒等等做法都發(fā)生了。在這樣的礦山體制下，煤礦惡性事故就象定時炸彈，防不勝防。安監(jiān)局的規(guī)定、檢查、開會又能頂什么用？每一次重大事故發(fā)生的原因嚴格地說不是天災(zāi)而是人禍，不是重視不重視安全的問題，根本就是草菅人命！
本人針對煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，提出了四條解決辦法，其中第一條就是煤礦不能再任由私人開采。在目前環(huán)境下，煤礦應(yīng)當(dāng)收回國家管理，規(guī)劃開采。其余三條分別是：恢復(fù)和重建安全體系；切實加強安全教育和培訓(xùn)，建立安全監(jiān)測網(wǎng)和強化社會監(jiān)督。
山西的礦難事故頻頻發(fā)生使得該省省長頻頻更換，換一任省長都強調(diào)要抓好煤礦安全生產(chǎn)，但是由于沒有觸及礦山體制，也就不可能從根本上解決安全隱患。事實上管理者也知道要解決煤礦安全關(guān)鍵是要解決礦山體制，但在GDP主導(dǎo)下，還有怕戴限制民營經(jīng)濟發(fā)展的帽子，也就不敢觸動礦山體制問題，于是礦山安全事故就屢屢發(fā)生。
山西省橫下一條心，不要帶血的GDP，下決心整合煤炭資源。這就必然觸動“煤老板”的利益，據(jù)媒體報道，一些輿論稱此為“國進民退”，還有浙商認為，山西目前的行為和措施，違反《憲法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《公司法》以及《立法法》等相關(guān)法律規(guī)定，“侵犯了被兼并煤礦企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)，干涉了被指令作為兼并主體企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)”。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，11月9日，浙商資本投資促進會向全國人大、國務(wù)院、山西省人大、山西省政府發(fā)出一份特快專遞，要求對《山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（晉政發(fā)[2008]23號），以及今年4月出臺的《關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號)的合法性、合理性問題進行審查處理。
認為煤礦整合“違憲”，并上書全國人大和國務(wù)院，這頂帽子夠大，這個壓力也夠沉的。然而不禁要問，當(dāng)山西發(fā)生礦難的時候，浙江的煤老板在做什么？浙商資本投資促進會在做什么？有沒有為死難礦工呼吁？當(dāng)年全國范圍內(nèi)的國有企業(yè)改制破產(chǎn)潮，有沒有“違憲”之嫌？浙商資本投資促進會有沒有上書全國人大和國務(wù)院，為國有企業(yè)職工呼吁一聲？
再說了，中國的改革始終堅持“摸著石頭過河”，允許試，允許探索，經(jīng)濟改革沒有禁區(qū)。金融風(fēng)暴期間，崇尚私有制的美國等西方國家就將一些銀行和企業(yè)國有化，難道在一個國家憲法明確規(guī)定堅持公有制為主體的國家，對煤礦企業(yè)兼并重組整合竟然被指為“違憲”，這真叫滑天下之大稽！
