以科學(xué)發(fā)展觀論我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀 煤礦安全生產(chǎn)
中共十六大三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中論述，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要“注重制度建設(shè)，體制創(chuàng)新”、“建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”、“著眼于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)”。而我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。故搞好我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)持以人為本，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子。
一、認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)
安全，文字簡(jiǎn)單但內(nèi)涵卻十分豐富，包括生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、資源安全、環(huán)境安全、社會(huì)安全等，貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。正如黃菊副總理說(shuō)：“安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！敝醒牒蛧?guó)務(wù)院無(wú)數(shù)次的指示、《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，說(shuō)明了一個(gè)道理：安全孕育人類(lèi)生活的各個(gè)領(lǐng)域，反映一個(gè)社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重，反映一個(gè)社會(huì)的綜合指標(biāo)，反映一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，反映一個(gè)社會(huì)的文明程度。所以安全不能簡(jiǎn)單的理解為少死幾個(gè)人就是安全，多年前在美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家就由對(duì)死亡事故的控制發(fā)展到對(duì)職業(yè)健康安全的監(jiān)察與管理。在發(fā)展成為第一要?jiǎng)?wù)的今天，安全孕育在發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。正如原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局王德學(xué)副局長(zhǎng)在《創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作》中說(shuō)：“安全生產(chǎn)事關(guān)‘三個(gè)代表’重要思想的落實(shí)，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定的大局?！?
二、發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)
生產(chǎn)力與安全有何關(guān)系呢？在此引用原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)王顯政在《全國(guó)安全生產(chǎn)的形式與對(duì)策》上說(shuō)的一句話(huà)作回答，即“安全生產(chǎn)狀況反映一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平和文明程度，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的保障。安全生產(chǎn)在國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置越來(lái)越重要，越來(lái)越突出?！毙轮袊?guó)建國(guó)初期，由于舊中國(guó)遺留下來(lái)的礦井千瘡百孔、隱患成堆，同時(shí)財(cái)力有限，投入嚴(yán)重不足，尤其是新工人大量入礦，缺乏必要的技術(shù)知識(shí)和安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，1949年我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為22.54，新中國(guó)成立不久，人民政府把煤礦安全列入重要議事日程，為迅速扭轉(zhuǎn)舊中國(guó)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極端落后危險(xiǎn)的安全狀況，在1949年11月召開(kāi)了第一次全國(guó)煤礦工作會(huì)議，在強(qiáng)調(diào)大規(guī)模恢復(fù)煤礦生產(chǎn)的同時(shí)，便提出了“煤礦生產(chǎn)，安全第一”的方針，并在第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃時(shí)期“一五”時(shí)期（1953-1957年）國(guó)家先后頒布了《煤礦保安規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《傷亡事故和非傷亡事故報(bào)告規(guī)程》、《救護(hù)試行規(guī)程》和《礦井自然發(fā)火預(yù)防和處理試行規(guī)程》等安全法規(guī)，建立了三級(jí)技術(shù)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（燃料工業(yè)部技術(shù)安全監(jiān)察局、地區(qū)級(jí)技術(shù)安全監(jiān)察局、礦區(qū)級(jí)技術(shù)安全監(jiān)察局），礦山救護(hù)隊(duì)也迅速成立，同時(shí)，加大資金投入，這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)煤礦機(jī)械化的安全設(shè)施投資3.3億元，占當(dāng)時(shí)煤礦生產(chǎn)和改建礦井總投資的47.8%，由于一系列法規(guī)的頒布實(shí)施和資金投入，以及采取諸多的安全管理措施，使全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1949年22.54下降到1957年的5.65。通過(guò)上數(shù)數(shù)據(jù)看出，煤礦首先必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，同時(shí)也證明了安全生產(chǎn)與社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、企業(yè)管理有著很直接關(guān)系。在從我省情況看，云南省1991-2000年十年間，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)煤16127.50萬(wàn)噸，占全省原煤產(chǎn)量的61.72%，但原煤死亡事故高達(dá)1131起，死亡2132人，分別占全省原煤死亡事故起數(shù)和人數(shù)的86.80%和89.06%，與全省國(guó)有煤礦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量是國(guó)有煤礦的1.6倍，而原煤死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)卻是國(guó)有煤礦的6.58倍和8.14倍。其中全省重特大事故1230人，占原煤死亡總數(shù)的51.38%，重特大事故死亡人數(shù)中：穿巷采煤方法礦井占86.67%；獨(dú)眼井占45.78%；自然通風(fēng)井占23.50%。且無(wú)一起重特大瓦斯燃燒和爆炸事故是發(fā)生在正規(guī)采煤工作面的。在看礦井裝備，據(jù)初步調(diào)查，截止2000年底，全省包括部分當(dāng)?shù)卣Ａ舻臒o(wú)證煤礦在內(nèi)的3125個(gè)礦井中，基本實(shí)現(xiàn)“五消滅”的礦井1120個(gè)，占35.84%。據(jù)省煤炭工業(yè)局初步調(diào)查，截止2000年底，全省581個(gè)煤礦安全設(shè)施欠帳3.45億元。與此形成鮮明對(duì)比的是，我省富源縣墨紅鄉(xiāng)煤礦自80年代以來(lái)，先后投入資金2000萬(wàn)余元加大技術(shù)改造，改進(jìn)采煤方法，新增了壁式采煤工作面，裝備了皮帶運(yùn)輸，安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和井口攝像管系統(tǒng)，至2002年已連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。再?gòu)膰?guó)際上看，美國(guó)百萬(wàn)噸死亡率1907年為8.37，用四十年降到1.3，我國(guó)1980年煤礦百萬(wàn)噸死亡率為8.17，經(jīng)過(guò)10年努力，1989年降到7.07,下降1.1,又經(jīng)過(guò)15年的努力，2004年降到3.081，下降了3.987。數(shù)據(jù)說(shuō)明，通過(guò)努力《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中的“力爭(zhēng)2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的奮斗目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。當(dāng)然上述數(shù)字是通過(guò)改善井下作業(yè)環(huán)境，加大科技投入，提高礦井裝備水平，改變落后的生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)管理和人員培訓(xùn)而得來(lái)的，故提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，務(wù)實(shí)安全基礎(chǔ)，是抓安全生產(chǎn)的根本。正如《決定》強(qiáng)調(diào)的地方人民政府要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，并積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對(duì)國(guó)家安排的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，地方政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并安排配套資金予以保障。
三、堅(jiān)持以人為本 樹(shù)立人權(quán)思想
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出來(lái)的，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面發(fā)展。而以人為本：就是指以人為價(jià)值的核心和社會(huì)本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人。但在安全生產(chǎn)中如何體現(xiàn)以人為本呢?人與技術(shù)、資源、資金等物的因素相比，人這個(gè)因素最活躍、最重要、最根本，人力資源是最寶貴的資源。綜合人類(lèi)文明史，影響社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的因素很多，但真正起基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用的因素是人。在安全生產(chǎn)上，人是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，就是要把人們的利益放在第一位，一切工作都要從滿(mǎn)足人的全面需求，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展出發(fā)。安全生產(chǎn)最直接相關(guān)的是人的生命健康權(quán)，按照“三個(gè)代表”重要思想中“代表最廣大人民的根本利益”的要求，人首先要有生命權(quán)、健康權(quán)，其它權(quán)利才會(huì)有現(xiàn)實(shí)意義。一句話(huà)在安全生產(chǎn)中要貫徹“人權(quán)思想”。 人權(quán)思想在煤礦安全生產(chǎn)中又如何體現(xiàn)呢?首先必須加大安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，改善井下職工的作業(yè)環(huán)境，減少環(huán)境不安全因素。其次，加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)，減少職工的不安全行為。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，煤炭行業(yè)700萬(wàn)從業(yè)人員中，工程技術(shù)人員僅占3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到60%以上，并且工程技術(shù)人員中具有本科學(xué)歷的僅有18%。故應(yīng)落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，樹(shù)立新的人才觀，加強(qiáng)煤炭科學(xué)技術(shù)及技能的教育，改變煤礦職工的低素質(zhì)狀態(tài)。真正落實(shí)科技興安、科技興煤戰(zhàn)略。第三，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)察，根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在2000年世界安全大會(huì)上說(shuō)，職業(yè)安全健康損失對(duì)全球GDP影響的估記是4%左右。我國(guó)每年僅生產(chǎn)安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，初步測(cè)算在1000億元以上，加上間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000多億元，約占GDP的2.5%。目前我國(guó)約有50多萬(wàn)個(gè)企業(yè)存在著程度不同的職業(yè)危害，每年約70萬(wàn)人患各種職業(yè)病，塵肺病患者每年大約增加1.2萬(wàn)例。安全生產(chǎn)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展造成直接的損失，而且對(duì)受害者及其家庭的巨大心理創(chuàng)傷更是難以估量的。在安全生產(chǎn)中，不能以損失人的健康為代價(jià)，換來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)博士梁言順在《低代價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論》中說(shuō)的，“一個(gè)民族和國(guó)家如果不明細(xì)自己在發(fā)展中曾經(jīng)或正在付出的代價(jià)，那就是一個(gè)不成熟的民族和國(guó)家?！钡谒?，為體現(xiàn)以人為本的思想，急需加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)、其他社會(huì)保險(xiǎn)和救援體系的建立，使發(fā)生安全事故后能及時(shí)救援，人員受傷后能及時(shí)能得到治療和救濟(jì)。當(dāng)然我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，也正是體現(xiàn)了以人為本的思想。《決定》中對(duì)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系、搞好安全技術(shù)培訓(xùn)、建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的賠償?shù)葞醉?xiàng)決定，都體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的尊重，體現(xiàn)了安全管理的人本思想。第五，改變利益分配機(jī)制，保護(hù)煤礦職工的合法權(quán)益。從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦改制看出，原來(lái)由廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)而發(fā)展起來(lái)的煤礦，現(xiàn)在市場(chǎng)條件好了，煤礦也由集體所有制改為了私有制，政府得了錢(qián)，老板得了礦，而廣大職工干部的利益如何體現(xiàn)卻無(wú)明文規(guī)定，現(xiàn)實(shí)是職工只能空手回家，這怎么能叫職工不心寒呢？如何能體現(xiàn)煤礦職工的主人翁地位呢？又如何體現(xiàn)以人為本呢？故在煤礦安全生產(chǎn)管理中，一定要以民工權(quán)益為重，可以說(shuō)，保護(hù)民工權(quán)益就是保護(hù)生產(chǎn)力。故應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制苦干問(wèn)題的決定》中的：統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。健全就業(yè)、收入分配和保障制度。
四、完善行政體制 營(yíng)造法治安全環(huán)境
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須要打造法治政府，營(yíng)造法治安全環(huán)境。沒(méi)有強(qiáng)有力的法制作保證，煤礦也就沒(méi)有了發(fā)展后勁，據(jù)統(tǒng)計(jì)：云南省煤礦承擔(dān)的稅費(fèi)名目繁多，各地不一，足有35種之多，其中，還不包括鄉(xiāng)、村一級(jí)收取和攤派的費(fèi)用，云南省范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，噸煤各種稅費(fèi)大概在40元左右，年產(chǎn)3萬(wàn)噸的礦井，年繳稅費(fèi)就達(dá)120萬(wàn)元之多，這叫企業(yè)如何搞投入，搞職工培訓(xùn)。1996年云南省政府辦公廳印發(fā)了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)提取和使用管理辦法》規(guī)定，噸煤提取10.4元的維簡(jiǎn)費(fèi)，其中75%應(yīng)由礦使用。據(jù)調(diào)查，這筆費(fèi)用提取數(shù)額不足，而大部分地區(qū)的政府有關(guān)部門(mén)把此資金部分或全部挪用，而不返還給煤礦。還有的部門(mén)到煤礦亂攤派、亂罰款。正如有群眾說(shuō)“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費(fèi)”。故改革現(xiàn)行煤礦的行政管理體制勢(shì)在必行。2004年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)劃了未來(lái)十年我國(guó)建設(shè)法治政府目標(biāo)、任務(wù)和措施。相信這個(gè)綱要的實(shí)施，將改變執(zhí)法部門(mén)的“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化、利益法制化”、“借法牟利、執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”、“恣意用法、暴力行政”、“爭(zhēng)權(quán)于朝、爭(zhēng)利于市”的不法行政行為。
當(dāng)然，中國(guó)由人治向法治的轉(zhuǎn)變有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，執(zhí)法部門(mén)的法治意識(shí)的培養(yǎng)和建立也有一個(gè)過(guò)程。但在是煤礦安全監(jiān)管上，必須要盡快完善安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察法、事故調(diào)查處理法等相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，增強(qiáng)法律的可操作性。在執(zhí)法中必須真正體現(xiàn)以國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)為重，尊重執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。正如溫家寶總理在“兩會(huì)”上說(shuō)的：“治國(guó)者必先受治于法！只有依法行政，才能依法治國(guó)！”。在體制和法治上，必須從權(quán)力的源頭控制，改革行政權(quán)的濫用，使行政權(quán)與責(zé)任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤，做到有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償，把政府真正打造成權(quán)為民所授的“有限政府”、“服務(wù)政府”和“責(zé)任政府”。理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，使各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能基本到位。當(dāng)然，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中，應(yīng)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的職能上。理順后的安全生產(chǎn)執(zhí)法部門(mén)，必須要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)及政策的宣傳貫徹。樹(shù)立廣大煤礦職工的法制意識(shí)，同時(shí)，行政執(zhí)法過(guò)程必須公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，因?yàn)橐婪ㄐ姓紫仁且婪ㄖ喂堋⒁婪ㄖ螜?quán)、依法規(guī)范政府行為。同時(shí)，在執(zhí)法上要體現(xiàn)“人的生命權(quán)”為重中之重，加大行政執(zhí)法力度，減少執(zhí)法中的人情關(guān)?！耙宰顝V大人民的根本利益”為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)閷?duì)煤礦老板違法行為的放縱，就是對(duì)煤礦職工生命安全的漠視。
五、處理好安全與社會(huì)的關(guān)系，樹(shù)立安全的社會(huì)價(jià)值觀
在論述安全與社會(huì)關(guān)系中，必須明確一個(gè)安全與政績(jī)的關(guān)系。過(guò)去一段時(shí)間，一些干部在“發(fā)展”問(wèn)題上，把“發(fā)展是硬道理”全面理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績(jī)觀。在這種以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績(jī)觀的引導(dǎo)和驅(qū)使下，一些地方開(kāi)始脫離實(shí)際，為追求一時(shí)的增長(zhǎng)速度盲目地開(kāi)采煤炭資源，一部分小煤礦就是在這種政績(jī)觀的驅(qū)使下，重生產(chǎn)、輕投入，以保留礦，探礦證等名義開(kāi)礦，未嚴(yán)格按煤礦的基本建設(shè)程序進(jìn)行，很多煤礦均沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)而盲目投入生產(chǎn)。導(dǎo)致很大一部分煤礦先天不足，安全條件差，由于不講科學(xué)的盲目開(kāi)采，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生，資源、環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞，近幾年，由于資源管理工作滯后，資源浪費(fèi)和破壞問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，全國(guó)煤礦平均資源綜合回收率在30%左右，小型礦井不足15%。由于煤礦盲目開(kāi)采，造成水資源的嚴(yán)重流失，煤礦附近居民維權(quán)、上訪事件頻頻發(fā)生。但安全與政府的政績(jī)聯(lián)系特別脆弱。在種種考核上，安全與考核指標(biāo)沒(méi)有什么必然聯(lián)系？《安全生產(chǎn)法》中責(zé)任追究制及國(guó)家安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的出臺(tái)，安全與政績(jī)的聯(lián)系逐步開(kāi)始體現(xiàn)。但在執(zhí)行過(guò)程中，由于體制及地方保護(hù)的原因，真正出了安全事故，追究起來(lái)仍然很困難。所以建議盡快建立“綠色GDP”指標(biāo)，把安全作為績(jī)績(jī)考核一個(gè)重要內(nèi)容。
為論述安全與社會(huì)的關(guān)系，再請(qǐng)看下圖：
從圖中可以看出，建國(guó)后各年度百萬(wàn)噸死亡率雖較1949年有大幅度下降，但由于國(guó)家的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、企業(yè)管理的變化，煤礦安全狀況存在反復(fù)情況，建國(guó)后煤礦安全先后出現(xiàn)過(guò)三次事故高發(fā)期，就是建國(guó)初期的恢復(fù)時(shí)期，受三年大躍進(jìn)影響的“二五”時(shí)期和“文革”十年動(dòng)亂影響的“四五”、“五五”時(shí)期。從上看出煤礦安全狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法制以及抓安全的觀念聯(lián)系是非常緊密的。正如國(guó)務(wù)院副總理在《以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)工作》中說(shuō)的：“必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展?！倍稕Q定》對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)中提出：“做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求?！蓖ㄟ^(guò)上述論述，闡明一個(gè)觀點(diǎn)，安全是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，要求我們樹(shù)立安全的社會(huì)價(jià)值觀，處理好安全與人權(quán)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與政績(jī)、安全與發(fā)展的關(guān)系。
六、營(yíng)造社會(huì)安全文化，提高安全意識(shí)。
《決定》中提到：“推進(jìn)安全生產(chǎn)理論，監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段，安全科技，安全文化等方面的創(chuàng)新”。綜合起來(lái)就是要樹(shù)立一個(gè)社會(huì)安全文化的理念。安全文化涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，是人類(lèi)在征服自然，利用自然過(guò)程中集體智慧和力量的體現(xiàn)，是人類(lèi)從事安全活動(dòng)時(shí)所創(chuàng)造的安全價(jià)值觀、安全行為標(biāo)準(zhǔn)和物態(tài)的總和，是保護(hù)人的身心健康，尊重人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于安全涉及到個(gè)人生命權(quán)，故企業(yè)的行為必須圍繞人人安全工作這個(gè)核心來(lái)展開(kāi)，也就是安全文化必須堅(jiān)持“以人為本”，通過(guò)改善企業(yè)作業(yè)環(huán)境，設(shè)備之安全狀況以及規(guī)章體系，搞好企業(yè)安全物質(zhì)文化建設(shè)；通過(guò)創(chuàng)建職工安全價(jià)值觀，樹(shù)立群體安全意識(shí)，營(yíng)造良好的安全風(fēng)氣，提高職工整體安全素質(zhì)，從而搞好以素質(zhì)保安全。向素質(zhì)要安全的安全精神文化建設(shè)；通過(guò)對(duì)人的作業(yè)行為進(jìn)行有效管理，改正作業(yè)過(guò)程中的不安全、不規(guī)范、不正確的操作方法，消滅人為不安全行為，從而搞好安全行為文化建設(shè)。
通過(guò)從企業(yè)到社會(huì)、從物質(zhì)到精神、行為安全文化建設(shè)，提高企業(yè)和社會(huì)安全品位和人的安全意識(shí)。引導(dǎo)和啟發(fā)全社會(huì)重視人的生命價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全的輿論氛圍。
結(jié)語(yǔ)
安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，一門(mén)系統(tǒng)科學(xué)，要搞好安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。走一條以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路，清除安全生產(chǎn)的各種障礙，樹(shù)立新的安全觀，建立以人為核心的安全文化，達(dá)到本質(zhì)型和預(yù)防型的安全層次。同時(shí)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感、緊迫感，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好安全生產(chǎn)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。
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