煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的初步探討
煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的初步探討
劉永鵬 徐琴（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)能源與安全工程學(xué)院）
摘 要：安全是煤礦生產(chǎn)永恒的主題。煤礦的安全文化水平表征著煤礦的安全管理水平和煤礦員工的安全素質(zhì)，煤礦企業(yè)安全文化的建設(shè)，對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：安全文化，煤礦安全，安全管理
1. 煤礦企業(yè)安全文化綜述
“安全文化”概念的明確提出，是在20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最先提出“安全文化”一詞，90年代初期，才系統(tǒng)、全面地論述了安全文化的特征以及對(duì)決策層、管理層、執(zhí)行層的不同要求，提出了一系列定性指標(biāo)。
煤礦企業(yè)的安全文化建設(shè)，是煤礦企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是安全管理的重要組成部份。它是煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本的原則，以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，所形成的安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。我國(guó)煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的，造成的損失是極其慘重的，實(shí)際上，這些事故的發(fā)生不是偶然的，它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國(guó)家的體制、管理、經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)職工的安全文化素質(zhì)等。
安全文化不是純粹的安全管理，安全管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱。所以在煤礦安全生產(chǎn)過程中，安全文化理念的確立是第一位的，而安全生產(chǎn)活動(dòng)則是第二位的。也就是說，先進(jìn)安全文化理念的形成，能更有效地促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，反之，安全生產(chǎn)就會(huì)大打折扣。
2. 安全文化缺失對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的影響
在煤炭生產(chǎn)這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)中，存在的最大的問題是從業(yè)人員文化程度低，導(dǎo)致煤礦員工的整體安全意識(shí)不強(qiáng)。這種狀況的存在主要由于兩個(gè)方面的原因?qū)е碌模?BR> 首先，長(zhǎng)期以來，煤礦企業(yè)被認(rèn)為是高危行業(yè)，發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。這種觀念不僅存在于煤礦職工的頭腦中，也存在于部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)人員心中，對(duì)于煤礦的安全生產(chǎn)極為不利。
其次，煤礦企業(yè)安全文化基礎(chǔ)薄弱，一些從業(yè)人員對(duì)生命存在的價(jià)值觀發(fā)生偏差，部分政府官員“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念沒有真正確立；地方政府部門、經(jīng)營(yíng)者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)觀。
雖然事故的發(fā)生是“人、機(jī)、環(huán)境”三個(gè)因素相互作用與影響的結(jié)果，引起事故的原因具有復(fù)雜性，事故發(fā)生的場(chǎng)合與部位具有隨機(jī)性，事故發(fā)生的時(shí)間具有突然性，但不論是責(zé)任事故、技術(shù)事故還是自然災(zāi)害事故，追根尋源，人的因素都起著主要作用?？刂迫说男袨槭欠乐箓鍪鹿实年P(guān)鍵問題，也是安全管理的中心內(nèi)容。煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在煤礦安全管理中，同樣只有減少人因失誤，防止煤礦災(zāi)害事故的發(fā)生，才能保證煤炭工業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
表2-1 2004-2006年中國(guó)10起特別重大瓦斯（煤塵）爆炸事故原因分析
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序 |
事故時(shí)間 |
單 位 |
瓦斯等級(jí) |
死亡 人數(shù) |
瓦 斯 積 聚 原 因 |
引爆原因 |
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1 |
2004.2.23 |
黑龍江省雞西市煤業(yè)集團(tuán)穆棱公司百興煤礦 |
高 |
37 |
瓦斯檢查員脫崗，沒有及時(shí)接風(fēng)筒使工作面處于微風(fēng)、無風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯大量積聚并達(dá)到爆炸界限 |
違章拆卸礦燈，短路產(chǎn)生火花引爆 |
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2 |
2004.11.11 |
河南省平頂山市新生煤礦南店礦 |
低 |
34 |
無風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯積聚并達(dá)到爆炸界限 |
電纜短路產(chǎn)生電火花引爆 |
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3 |
2004.11.28 |
陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦 |
高 |
166 |
封閉聯(lián)絡(luò)巷引起工作面瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限 |
違章放炮產(chǎn)生明火引爆 |
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4 |
2005.2.14 |
遼寧省阜新礦業(yè)有限責(zé)任公司孫家灣煤礦 |
高 |
214 |
工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚達(dá)到爆炸極限 |
違章帶電檢修產(chǎn)生明火引爆 |
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5 |
2005.3 14 |
黑龍江省七臺(tái)河精煤公司新富礦 |
高 |
18 |
工作面長(zhǎng)期處于循環(huán)風(fēng)和停風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚，并達(dá)到爆炸界限 |
違章更換燈泡產(chǎn)生火花引爆 |
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6 |
2005.3.19 |
山西省朔州市平魯區(qū)細(xì)水煤礦 |
低 |
72 |
礦井有效風(fēng)量不足, 風(fēng)流短路,造成工作面瓦斯大量積聚并達(dá)到爆炸界限 |
違章放炮產(chǎn)生明火引爆 |
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7 |
2005.5.19 |
河北省承德縣承德暖兒河礦業(yè)有限公司 |
高 |
49 |
工作面通風(fēng)系統(tǒng)混亂，風(fēng)量嚴(yán)重不足, 溜煤道被大塊煤矸堵塞，造成工作面瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限 |
違章放炮產(chǎn)生明火引爆 |
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8 |
2005.7.2. |
山西省寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦 |
低 |
36 |
礦井總風(fēng)量嚴(yán)重不足, 局部通風(fēng)機(jī)安裝違規(guī), 致使該工作面形成循環(huán)風(fēng), 成瓦斯局部積聚并達(dá)到爆炸界限。 |
違章放炮產(chǎn)生明火引爆 |
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9 |
2005.7.11 |
新疆阜康市神龍有限責(zé)任公司煤礦 |
高 |
83 |
通風(fēng)機(jī)停風(fēng)導(dǎo)致該巷瓦斯積聚并達(dá)到爆炸界限, 該巷沒有風(fēng)電、瓦斯電閉鎖導(dǎo)致鉆機(jī)開關(guān)接線腔失爆, |
電氣失爆產(chǎn)生明火引爆 |
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10 |
2006.9.30 |
黑龍江省雞東縣哈達(dá)天龍煤礦 |
低 |
13 |
局部通風(fēng)機(jī)停風(fēng)造成瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限 |
違章放炮引爆。 |
國(guó)內(nèi)外大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，由于人的不安全行為而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70%～90%以上，美國(guó)安全工程師海因里奇經(jīng)過大量的研究，認(rèn)為存在著“88∶10∶2”規(guī)律，即在100起事故中，有88起是純屬人為的，有10起是人為和物的不安全狀態(tài)造成的，只有2起是人難以預(yù)防的，即所謂“天災(zāi)”。同樣，煤炭行業(yè)80%以上的事故都是由于現(xiàn)場(chǎng)管理不善和職工違章造成的，即由于人的不安全行為造成的。因此，在安全生產(chǎn)工作中研究和探討人因失誤及其控制措施對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有非常重要的意義。
這些煤礦發(fā)生的多起特別重大瓦斯爆炸事故，暴露出一些煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)問題相當(dāng)嚴(yán)重。但從事故發(fā)生的過程中可以看出，煤礦企業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在的不良安全文化是事故的發(fā)生重要的原因，人的因素沒有得到足夠的重視。只有真正把安全文化的建設(shè)和實(shí)施落到了實(shí)處，才能夠最終減少和避免人的不安全行為，最終減少和杜絕災(zāi)難的發(fā)生，從而真正實(shí)現(xiàn)煤礦的本質(zhì)安全化。
3.實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的途徑
由于我國(guó)煤礦職工安全文化意識(shí)過低，煤礦安全文化基礎(chǔ)薄弱，所以我國(guó)煤礦安全文化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。根據(jù)人們對(duì)安全的行為和態(tài)度的不同認(rèn)識(shí)和接受水平，可把煤礦安全文化的發(fā)展劃分為三個(gè)時(shí)期：
第一時(shí)期是被動(dòng)時(shí)期，職工安全意識(shí)淡薄，將安全簡(jiǎn)單的認(rèn)為是技術(shù)上面的問題，其他的則是多余的，不對(duì)問題加以預(yù)料,各部門交流、協(xié)作很差,只關(guān)注遵守規(guī)則,講安全被看作令人討厭的事情，采用的是技術(shù)解決安全生產(chǎn)方法。
第二時(shí)期是覺悟時(shí)期，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視安全，通過宣傳教育和再培訓(xùn)，使職工安全文化意識(shí)不斷升高，在生產(chǎn)過程中能夠以自己的意識(shí)并憑借技術(shù)去解決安全生產(chǎn)問題，當(dāng)局重視安全績(jī)效,行為問題被忽視,開始考慮安全績(jī)效停滯不前的原因,愿意尋求其他組織的建議，采用的是宣傳教育和再培訓(xùn)的方法。。
第三時(shí)期煤礦企業(yè)安全文化理念的建立，安全和生產(chǎn)此時(shí)是相互依賴的，生產(chǎn)安全是每個(gè)職工義不容辭的責(zé)任，成為職工工作中不可分割的組成部分，無論何時(shí)何地，都能自覺地遵守和維護(hù)它，組織采用不斷改進(jìn)的方法,強(qiáng)調(diào)交流、培訓(xùn)、管理方式以及提高效率和有效性。每個(gè)人都能做出貢獻(xiàn),認(rèn)識(shí)到行為問題對(duì)安全的影響，采用的是文化和行為解決方法。
參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）對(duì)安全文化體制中的三個(gè)不同層次（決策層、管理層和個(gè)體）在安全上所承擔(dān)的不同責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確而具體的劃分，建立安全文化實(shí)施模型圖：
4. 煤礦安全文化業(yè)績(jī)評(píng)價(jià)體系
根據(jù)我國(guó)目前國(guó)有大中型煤礦的實(shí)際，提出煤礦的安全文化現(xiàn)狀可以通過以下9個(gè)系統(tǒng)主要因素(主要指標(biāo))來加以評(píng)價(jià)：
(1)組織承諾系統(tǒng)；(2)管理參與系統(tǒng)；(3)自我完善系統(tǒng)；(4)監(jiān)督控制系統(tǒng)；
(5)員工授權(quán)系統(tǒng)；(6)獎(jiǎng)懲系統(tǒng)；(7)教育培訓(xùn)系統(tǒng)：(8)報(bào)告系統(tǒng)；(9)員工素質(zhì)系統(tǒng)。
根據(jù)煤礦安全文化評(píng)價(jià)系統(tǒng)模型，煤礦安全文化可以從三大方面來衡量：決策層J，管理層G，執(zhí)行層Z。
煤礦企業(yè)安全文化作為一門新興的管理理念和一項(xiàng)有效的煤礦安全工作模式，需要不斷地進(jìn)行探索和研究，并在實(shí)踐中不斷地加以總結(jié)和完善。只有科學(xué)地研究和探索企業(yè)安全文化的塑造途徑，煤礦企業(yè)才能形成具有煤礦特色的安全文化，在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
