重大火災(zāi)隱患整改過(guò)程中的問(wèn)題及解決對(duì)策1209006

　　當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各類火災(zāi)隱患也大量涌現(xiàn)。近幾年來(lái)重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會(huì)政治影響。因此，作為消防部門如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格，做好重大火災(zāi)隱患整改工作，已經(jīng)成為我們必須認(rèn)真研究、解決的一項(xiàng)迫切任務(wù)。由于重大火災(zāi)隱患涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多個(gè)方面，涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任安全生產(chǎn)體系、資金保障等多個(gè)層面，因而成為消防工作中一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。筆者結(jié)合工作實(shí)際情況，對(duì)重大火災(zāi)隱患整改過(guò)程中存在的問(wèn)題、原因及解決對(duì)策，做如下分析。

　　一、重大火災(zāi)隱患整改過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

　　一是安全意識(shí)淡薄。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識(shí)十分淡薄，對(duì)消防工作沒(méi)有給予足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒(méi)有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對(duì)火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽(tīng)之任之，對(duì)整改要求置之不理甚至公然對(duì)抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過(guò)且過(guò)。上述問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。

　　二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、大型建筑物不再歸屬一個(gè)單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場(chǎng)所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí)，便會(huì)因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí)，整改難度相當(dāng)大。

　　三是資金投入短缺。越來(lái)越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無(wú)力整改。有的單位下崗職工明顯增多，內(nèi)外包袱日趨加大，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無(wú)法保證，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。

　　四是制度約束乏力?，F(xiàn)行消防安全生產(chǎn)法律法規(guī)的一些條文在內(nèi)容上存在一定問(wèn)題，不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐的需要。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防機(jī)構(gòu)可以依法采取措施、申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。而許多實(shí)際情況是，一些申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院有的根本就不予受理，有的勉強(qiáng)受理后不給予執(zhí)行，有的執(zhí)行時(shí)不徹底，還有的甚至以向公安消防機(jī)構(gòu)索要企業(yè)賬號(hào)為受理?xiàng)l件。再如對(duì)拒絕執(zhí)行公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定的，消防部門應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人予以拘留處罰時(shí)，有的公安機(jī)關(guān)法制部門認(rèn)為《治安全生產(chǎn)安管理處罰法》中對(duì)消防問(wèn)題有專條規(guī)定，其他條款不適用于消防問(wèn)題；有的還認(rèn)為消防處罰不是“國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”，因而不批準(zhǔn)執(zhí)行拘留。

　　五是合力尚未形成。目前一些政府職能部門把法定的消防安全職責(zé)看成消防部門一家的事，重行業(yè)管理，輕消防安全；重審核發(fā)證，輕證后監(jiān)管，甚至以“消防安全，關(guān)口前移”為借口，把本該屬于本部門審批的事項(xiàng)推到公安消防部門，造成消防部門不堪負(fù)重。有的政府職能部門和單位對(duì)消防部門通報(bào)本行業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患，不采取必要的行政措施，不積極督促整改，睜眼看經(jīng)濟(jì)效益，閉眼管消防安全，火災(zāi)隱患整改不了了之。

　　二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見(jiàn)原因

　　一是歷史遺留原因。即消防技術(shù)規(guī)范（包括各種專業(yè)技術(shù)規(guī)范）及《消防法》頒布實(shí)施前形成的重大隱患。由于消防法制不健全，消防技術(shù)規(guī)范不完善，建筑工程在建設(shè)過(guò)程中無(wú)章可循或有章不循，大量使用易燃可燃材料裝修等，使建筑抵御火災(zāi)的能力先天不足。其主要問(wèn)題是，平面布局不合理，建筑耐火等級(jí)低，生產(chǎn)工藝及消防設(shè)施等方面不符合現(xiàn)行《規(guī)范》的要求。

　　二是行政決策原因。個(gè)別地方政府及行業(yè)主管部門決策失誤，在城市建設(shè)中未將消防安全列入統(tǒng)一規(guī)劃，造成部分重大火災(zāi)隱患的遺留。個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)重大火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全工作，存在行政干預(yù)消防執(zhí)法的現(xiàn)象，如為提升招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)行干預(yù)，致使出現(xiàn)“先上車，后補(bǔ)票”甚至“只上車，不補(bǔ)票”的現(xiàn)象，個(gè)別新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，未經(jīng)消防審驗(yàn)就施工并使用，埋下“先天性”消防安全隱患。

　　三是單位自身疏于管理的原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過(guò)消防審核、驗(yàn)收投入使用后，在日常使用中往往失于管理、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施損壞后不能及時(shí)得到維修，有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施，使花費(fèi)巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有的作用，留下了消防安全隱患。

　

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