淺談煤礦宣傳工作與安全生產的協(xié)調與統(tǒng)一
簡 介：煤炭是國家的基礎產業(yè)，又是高危行業(yè)。煤礦的安全生產成為重中之重。正因如此，黨和國家對煤礦安全生產歷來十分重視，特別是近年來，國家出臺了一系列法律法規(guī)，采取了一系列政策措施并狠抓落實，煤礦安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉。
煤炭是國家的基礎產業(yè)，又是高危行業(yè)。煤礦的安全生產成為重中之重。正因如此，黨和國家對煤礦安全生產歷來十分重視，特別是近年來，國家出臺了一系列法律法規(guī)，采取了一系列政策措施并狠抓落實，煤礦安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉。2006年，全國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降，事故起數(shù)同比下降10．9％，死亡人數(shù)同比減少1192人、同比下降20．1％；煤礦百萬噸死亡率已經降到2左右。但不能否認的是，煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻，重特大事故還時有發(fā)生，一個時期內事故仍呈上升趨勢。筆者認為，這些問題主要是以下幾個方面差異造成的：
一是思想認識上的差異。近年來，從中央到地方、到企業(yè)，絕大多數(shù)人對安全生產的認識越來越清楚。但是，仍有一些同志尤其是少數(shù)領導同志，在安全生產的認識上，特別是觸及一些具體問題時，這個差異就反映出來了。有的企業(yè)領導片面追求“大發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”，從而造成生產礦井“三超”(超能力、超強度、超定員)，基建礦井“三搶”(搶時間、搶進度、搶工期)，由此導致事故的發(fā)生。
二是裝備水平上的差異。目前我國煤礦有具有國際先進水平的大型礦井裝備，也有20世紀二三十年代制造的裝備。如淮南礦業(yè)集團的顧橋、張集煤礦，國投新集公司的劉莊煤礦，皖北煤電集團的祁東煤礦等，其裝備代表了國際先進水平，不僅實現(xiàn)了機械化，而且走向了信息化。而皖南地區(qū)不少小煤礦，仍然使用20世紀二三十年代的作業(yè)、運輸工具，甚至連安全監(jiān)控是什么都搞不清楚。
三是職工素質上的差異。目前，安徽省淮南、淮北、皖北、新集四大礦業(yè)集團公司的普通工人，擁有高工以上、中專文化程度的比較多，本科畢業(yè)生到井下當測氣員的也有。而在一些小煤礦，想找一個懂煤礦的負責人都很難，至于井下熟練工、技術人員就更難找到了。這樣的人員素質和技術狀況，如何能保證安全生產呢。
四是技術水平上的差異。安全生產工作特別是預防瓦斯、水、火等重特大事故，無一不與技術相關。在安徽，這種差異是相當明顯、相當突出的。
五是安全投入上的差異。2005年國務院第81次常務會出臺的瓦斯治理12項治本之策，允許加大瓦斯治理投入。安徽規(guī)定噸煤提取安全費用30元，目前，國有大礦噸煤提取超過了30元，小煤礦噸煤投入僅2．5元。
六是事故“四不放過”落實上的差異。有的煤礦主要負責人，不僅對事故，而且對事故隱患都相當重視，對國家財產和職工群眾表現(xiàn)出高度的責任心。而有的煤礦企業(yè)負責人，出了事故以后能瞞則瞞，或拖延不報。
所有這些差異，都對安全生產產生不同影響，而這些差異，除了極個別是包含了客觀因素外，其余都是可以改變的?？s小并最終克服這些差異，安全宣傳教育工作應發(fā)揮重要的作用。
一、宣傳工作應首當其沖，為煤礦安全生產鼓與呼
第一，安全生產宣傳工作擔負著宣傳安全發(fā)展觀，推動確立安全發(fā)展理念，促進煤炭事業(yè)又好又快發(fā)展的光榮使命。第二，安全生產宣傳工作擔負著宣傳黨的安全生產方針和有關法律法規(guī)的歷史重任。第三，安全生產宣傳工作擔負著宣傳安全生產基本制度、基本知識，確立安全生產行為規(guī)范、養(yǎng)成良好的習慣，進而完成安全文化建設的艱巨任務。第四，安全生產宣傳工作擔負著動員全社會關注安全、支持安全、促進安全的現(xiàn)實任務。第五，就現(xiàn)在而言，安全生產宣傳工作還擔負著推動兩個主體、兩個責任的落實，進而打好兩個攻堅戰(zhàn)的緊迫任務。
二、宣傳工作重點是營造良好的安全生產氛圍
黨中央、國務院歷來對煤礦安全工作極為重視。2005年6月，全國人大常委會對《安全生產法》的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，提出了“力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題”兩個階段性目標，這兩個目標后．來變成了黨中央的號召、國務院的決定，必須按期實現(xiàn)。2005年12月21日，溫家寶總理主持召開了國務院第116次常務會議，研究并提出了安全生產12項治本之策。2006年初，國務院召開了全國安全生產工作會議，溫家寶總理作報告，指出，發(fā)展經濟是政績，安全生產也是政績，提出了做好安全工作的十項任務。2006年3月27日，在中共中央政治局第30次集體學習會上，胡錦濤總書記強調，人的生命是最寶貴的，中國是社會主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。2006年底，黨的十六屆六中全會又進一步提出構建社會主義和諧社會目標，把安全生產作為構建和諧社會工作中人民群眾最關心、最突出、最直接相關的10個突出問題之一，并提出了解決的對策。
與此同時，黨中央、國務院作出了一系列重要指示和重大戰(zhàn)略決策，提出了諸多的具體政策，其中與煤礦相關的、對煤礦有實惠的、包括瓦斯治理的政策有10項；出臺了小煤礦整頓關閉82號文，明確了16種關閉對象，等等。
所有這些，既體現(xiàn)了黨和國家“以人為本”的理念、執(zhí)政為民的思想和生命至上的態(tài)度，切實維護廣大人民的根本利益，也為煤礦安全生產工作指明了方向。因此，我們要大力宣傳黨中央、國務院對安全生產的高度重視，對人民生命財產的高度負責，宣傳黨的安全生產方針政策，宣傳“十一五”規(guī)劃，宣傳瓦斯治理、整頓管理的決策和部署。
煤礦安全生產宣傳工作必須重點抓好以下幾方面工作：
1．宣傳黨中央、國務院對煤礦安全工作的一系列重要指示和重大決策部署，增強全社會方方面面做好安全生產工作的責任感。通過宣傳，使國家關于安全生產的方針政策和重大決策部署家喻戶曉、人人皆知。
2．宣傳煤礦安全生產的形勢任務，進一步增強緊迫感。《安全生產“十一五”規(guī)劃》提出：到2010年，煤礦百萬噸死亡率要下降25％以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20％以上。要實現(xiàn)這個目標，煤礦安全生產宣傳任務非常艱巨。
3．宣傳煤礦安全生產法律法規(guī)，進一步增強安全生產法治意識。加大煤礦安全生產法律法規(guī)的宣傳力度，通過宣傳，讓更多的人知法、懂法、依法行事，依法規(guī)范辦礦行為。
4．今年是安全生產的“攻堅年”、“落實年”，要通過宣傳教育，提高大家打好兩個攻堅戰(zhàn)、推進隱患治理專項行動的自覺性。
5．宣傳先進經驗和典型做法，進一步增強做好安全工作的信心。要堅持“正面宣傳為主，團結、穩(wěn)定、鼓勁”的宣傳方針，弘揚煤炭行業(yè)特別能戰(zhàn)斗的精神，弘揚新一代煤礦工人的道德風尚和情操。
6．宣傳普及安全生產基本知識、基本制度、基本技能、先進技術。宣傳加強安全生產監(jiān)察監(jiān)管的作用，進一步落實兩個主體、兩個責任，引導全社會關注安全生產并加強對兩個主體、兩個責任落實的監(jiān)督。
三、創(chuàng)新形式，把握大局，提升宣傳工作水平
1．要牢牢把握安全生產宣傳的方向。煤礦安全宣傳報道的事兒很多，如何宣傳報道、宣傳報道什么，都有一個取舍和選擇的標準。因此，我們必須把堅持正確的輿論導向放在安全生產宣傳的第一位，把工作的重點放在宣傳、教育、引導、普及、激勵、監(jiān)督上。要從正面宣傳事故搶險救災、事故單位怎樣吸取教訓、所采取的改進措施以及引發(fā)了哪些思考等。這樣更有利于督促企業(yè)加強安全生產，有利于凝聚人心，加強團結，穩(wěn)定大局。
2．要把安全宣傳教育工作做實。在這方面，各地、各企業(yè)都有些好的經驗，創(chuàng)造了許多好的形式，尤其是在安全文化建設方面。我們要及時推廣交流這些好經驗、好形式。需要注意的是，要以能夠收到實效為目的，千萬不要圖虛名。
3．要充分發(fā)揮新聞媒體的作用。多年來，國家主流新聞媒體，各煤礦企業(yè)內部的宣傳機構，不僅為煤礦安全生產的宣傳教育做出了突出貢獻，而且對煤礦企業(yè)的安全生產、煤礦安全監(jiān)察機構給予了大力支持、配合和幫助。我們要一如既往地利用新聞媒體反應迅速、覆蓋面廣、形象直觀的優(yōu)勢，正確地反映煤礦安全生產狀況，揭露和批評安全生產中存在的問題，宣傳企業(yè)在安全生產方面的成功經驗。
值得注意的是，要想得到新聞媒體更多的支持，求得他們對煤礦企業(yè)的理解、配合，就應當主動介紹企業(yè)的工作情況，尤其是在發(fā)生事故后更不能回避，應主動客觀地向新聞媒體介紹事故情況，企業(yè)所采取的積極措施，包括事故處理中的程序，尤其是事故搶險救災的一些措施、辦法等，這樣媒體才能客觀報道。閉門不見，媒體只能采用一些道聽途說的消息，反而容易產生負面影響。
4．要加強信息溝通和聯(lián)系?，F(xiàn)在是信息時代，安全宣傳工作本身就是信息的重要渠道。各單位要高度重視，及時把黨和國家關于安全生產的路線、方針、政策，黨中央、國務院關于安全工作的重要指示，上級對安全工作的重要部署等傳達下去，使各地、各企業(yè)及時了解掌握，并在工作中加以落實。
同時，各企業(yè)、各單位要把貫徹落實情況、安全生產的一些經驗、安全生產狀況、存在的問題等信息及時反饋給上級領導和有關部門，以利于上級領導和有關部門全面了解安全生產動態(tài)，研究制定有針對性的改進意見和措施辦法。
