創(chuàng)新安全文化建設(shè) 推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展

創(chuàng)新安全文化建設(shè) 推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展
──山東棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司安全文化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

按：最近，國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司、國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司會(huì)同山東煤礦安監(jiān)局組成調(diào)研組，對(duì)山東省棗莊礦業(yè)集團(tuán)的安全文化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棗礦集團(tuán)在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的全新的安全理念，以及指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐所產(chǎn)生的獨(dú)特的管理方式，全面系統(tǒng)，效果突出，具有一定的典型示范性，體現(xiàn)了安全發(fā)展的要求。山東省人民政府先后兩次在棗礦集團(tuán)召開現(xiàn)場會(huì)，提出在全省開展“工交系統(tǒng)學(xué)棗礦、國有大礦學(xué)棗礦”的安全生產(chǎn)“雙學(xué)”活動(dòng)。
主題詞：安全文化 準(zhǔn)軍事化管理 安全發(fā)展
棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司有120多年的開采歷史，是原全國94戶國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)之一。同大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，長時(shí)期沒有走出安全狀況差、職工士氣低落、經(jīng)濟(jì)效益低下、發(fā)展后勁乏力的困境。1999年，百萬噸死亡率高達(dá)1.50，企業(yè)內(nèi)外債近30億元，負(fù)債率達(dá)81%；過去曾發(fā)生多起重特大事故。
2000年集團(tuán)公司班子調(diào)整后，他們針對(duì)煤炭企業(yè)的高危特性，堅(jiān)持把安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化的核心，并延伸覆蓋到企業(yè)管理的各個(gè)方面，包括地面和井下的各個(gè)環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)出安全文化建設(shè)對(duì)煤礦企業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)發(fā)展迅猛。百萬噸死亡率由2000年的0.75、2001的0.57、2002年的0.28，降為2003年的0.18，2004年實(shí)現(xiàn)零死亡；2005年產(chǎn)煤2001.6萬噸，百萬噸死亡率0.1，職工人均收入達(dá)到2.7萬元，實(shí)現(xiàn)利稅14.7億元，分別是1999年的4.1倍和5.6倍。
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)棗礦集團(tuán)在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的全新的安全理念，以及指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐所產(chǎn)生的獨(dú)特的管理方式，效果非常突出，是煤礦企業(yè)安全發(fā)展的典型代表。山東省政府已先后兩次在棗礦召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)，開展“全省工交系統(tǒng)學(xué)棗礦、國有大礦學(xué)棗礦”的“雙學(xué)”活動(dòng)。
一、實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，錘煉執(zhí)行力
棗礦集團(tuán)通過綜合分析事故發(fā)生的原因，得出規(guī)章制度落實(shí)的“折扣定律”。即安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度從集團(tuán)公司、礦、區(qū)隊(duì)、班組到現(xiàn)場每名礦工，層層下去，也往往是層層“折扣”，根源在于“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去，貫徹執(zhí)行不力”。也就是講到、部署到，而沒有做到位。為此，他們從軍隊(duì)“絕對(duì)服從”原則中受到啟發(fā)，即安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定、崗位安全責(zé)任制、工作部署要求必須像軍人服從“命令”一樣，一絲不茍、不折不扣地貫徹執(zhí)行。在這一理念的指導(dǎo)下，制定并實(shí)施《準(zhǔn)軍事化管理細(xì)則》，提出了“把礦山打造成兵營，把職工塑造成軍人”的目標(biāo)，集團(tuán)公司最高領(lǐng)導(dǎo)層率先垂范，在礦區(qū)上下全面展開，培養(yǎng)“沒有任何借口”、“絕對(duì)服從”和定時(shí)復(fù)命、雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)。6萬多名職工統(tǒng)一著裝，從開會(huì)人離椅正、日常舉止文明、工作區(qū)兩人成行三人成縱隊(duì)等點(diǎn)滴“小事”做起，訓(xùn)練習(xí)慣養(yǎng)成，以至到乘罐下井、現(xiàn)場每個(gè)崗位生產(chǎn)工序都按部就班，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，充分體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行力。
執(zhí)行力的錘煉，進(jìn)一步引伸到人的安全行為的可控性，就是集團(tuán)公司實(shí)行的以人為本的精細(xì)化管理。按照目標(biāo)、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋，再到執(zhí)行的流程，制定了人人、事事、處處、時(shí)時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)，人人都管事、事事有人管的良性運(yùn)行機(jī)制，把隱患按等級(jí)分為四種類型，實(shí)行A、B、C、D卡制管理，上、下道工序互為負(fù)責(zé)，并引入海爾的“日事日畢、日清日高”管理模式，保證隱患得到及時(shí)解決。如為有效遏制“三違”，他們僅在幫教這一環(huán)節(jié)上就要使其過“六道關(guān)”，即單位幫促教育關(guān)、個(gè)人反思亮相關(guān)、組織教育引道關(guān)，“三違醫(yī)院”診治關(guān)（“大夫”由安全管理人員承擔(dān)）、家教親情感化關(guān)、陪護(hù)傷員警醒關(guān)，時(shí)間總計(jì)31天。一般輕微的“三違”也要過三關(guān)，時(shí)間為9天。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，每一項(xiàng)都有具體的內(nèi)容。實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理所產(chǎn)生的直接效果是“三違”現(xiàn)象大幅減少。棗礦集團(tuán)通過現(xiàn)場數(shù)據(jù)對(duì)比分析，“三違”率自實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理后下降了60%，人的安全可靠性大大提高。
二、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，強(qiáng)化保障力
棗莊礦區(qū)開采歷史悠久、埋藏深，平均井深達(dá)460米，有的深達(dá)1000米以上，受水、火、瓦斯、煤塵、頂板威脅嚴(yán)重，是山東省重點(diǎn)監(jiān)控的六個(gè)區(qū)域之一。2000年以前，突水淹井、沖擊地壓引發(fā)的礦震、煤塵爆炸都發(fā)生過?！盀?zāi)害是矛，科技是盾”“科技是安全生產(chǎn)的鎧甲”的理念使棗莊集團(tuán)更加注重安全投入和科技裝備水平在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的作用。自2000年以來，堅(jiān)持走技術(shù)自主創(chuàng)新之路，設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行課題項(xiàng)目承包制，鼓勵(lì)各單位和廣大員工大膽創(chuàng)新。5年累計(jì)投入安全生產(chǎn)資金十多億元，用于改善裝備和安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。礦區(qū)采、掘機(jī)械化程度已分別達(dá)到90.7%和100%。其中，有 6對(duì)礦井雙雙達(dá)到100%。先后有30多項(xiàng)科研成果獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，“廢棄礦井高強(qiáng)滲流水害綜合治理技術(shù)與礦井安全生產(chǎn)”等兩項(xiàng)獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。以安全監(jiān)視、監(jiān)測、監(jiān)控為主體的數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)成了企業(yè)信息化管理體系，礦井達(dá)標(biāo)率為100%，礦區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)礦礦聯(lián)網(wǎng)。
圍繞薄煤層綜采工藝、綜合機(jī)械化采煤、綜掘配套設(shè)備研發(fā)、頂板支護(hù)改革、礦井水患治理、井下防滅火、水體下安全采煤等方面開發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，廣泛應(yīng)用安全生產(chǎn)實(shí)踐，產(chǎn)生積極的作用。如，與國內(nèi)高校、科研單位聯(lián)合將柴里礦防滅火列為通風(fēng)安全重大攻關(guān)課題，綜合運(yùn)用探測、注漿、注水技術(shù)對(duì)火源點(diǎn)進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)了8年連續(xù)不發(fā)火、不封面。他們組織力量進(jìn)行科研攻關(guān)，自主研制了ZY2400型支架，成功應(yīng)用薄煤層生產(chǎn)，不僅強(qiáng)化了頂板維護(hù)，改善了安全環(huán)境，而且提高了生產(chǎn)效率，最高月產(chǎn)達(dá)到10.4萬噸，是使用前的4倍。目前棗莊礦區(qū) 12對(duì)礦井，有5對(duì)被評(píng)為全國煤炭工業(yè)科技進(jìn)步“雙十佳礦井”、6對(duì)被評(píng)為“全省科技興礦先進(jìn)單位”這些礦井中，有 4 對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天上。
三、狠抓“三基”管理，筑牢安全根基
棗礦集團(tuán)以“安全是根，根基不牢，地動(dòng)山搖”的理念，深化對(duì)“三基”（基層、基礎(chǔ)、基本功）建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化措施。一是面向區(qū)隊(duì)班組，抓基層。制訂了實(shí)施《區(qū)隊(duì)長安全管理條例》和《班組長安全管理條例》以及《區(qū)隊(duì)班組長競賽管理辦法》。推行班組安全自治，制定了具體的班組安全自治實(shí)施細(xì)則，明確班組安全自治的內(nèi)容和考核辦法，實(shí)行班組長動(dòng)態(tài)管理和安全積分考核。開展了安全優(yōu)質(zhì)區(qū)隊(duì)和安全優(yōu)勝班組長競賽活動(dòng)。建立班組長安全誠信檔案，實(shí)行班組長安全責(zé)任津貼，即本班組本月實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，為班組長發(fā)放180元津貼，以增強(qiáng)班組長崗位的吸引力，真正使安全壓力傳遞到班組。自行開發(fā)了人體生物節(jié)律安全管理軟件，每月初將軟件自動(dòng)排查出的ABC三類薄弱人物名單下發(fā)到采掘各單位，各基層單位嚴(yán)格按照人體生物節(jié)律預(yù)警預(yù)控表反映的信息，對(duì)不適應(yīng)下井作業(yè)的，分類采取強(qiáng)制休班、專人監(jiān)控、重點(diǎn)提醒等幫控措施。
二是大搞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)基礎(chǔ)。以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的具體規(guī)定要求，實(shí)施“精品工程流程再造”。在工程質(zhì)量上把住“毫米關(guān)”，創(chuàng)建精品示范區(qū)隊(duì)、精品示范班組、精品示范工程，強(qiáng)力推進(jìn)安全質(zhì)量由“靜態(tài)精品”向“流程精品”轉(zhuǎn)變。從2003年以來，集團(tuán)公司選擇不同礦井、不同專業(yè)的典型，先后召開30次安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，推廣安全質(zhì)量管理創(chuàng)新成果。強(qiáng)化集團(tuán)公司、礦、區(qū)隊(duì)、班組四級(jí)驗(yàn)收，每月分專業(yè)至少打造2－3個(gè)精品工程，每季度至少建設(shè)10個(gè)精品亮點(diǎn)工程線。近年來共選樹安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)隊(duì) 30個(gè)、示范班組 120個(gè)、分布煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)專業(yè)的 200個(gè)示范工程，建成了4個(gè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井,有9 對(duì)礦井達(dá)一級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)線創(chuàng)建到全面達(dá)標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)變，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在廣度、深度和力度上不斷得以拓展和延伸。
三是提高安全生產(chǎn)技能，強(qiáng)練基本功。集團(tuán)公司要求決策層提高決策能力、管理層提高管理素質(zhì)、操作層提高操作技能。推行安全崗位、安全環(huán)境“描述”。所謂“描述”，即是凡涉及到煤礦專業(yè)分區(qū)隊(duì)長、書記、技術(shù)員、班組長、崗位工都要按照規(guī)定的要求，把所在工作環(huán)境、安全操作程序背上來，達(dá)到熟知會(huì)用。為確保各崗位工達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，他們實(shí)行每日一題、每月一考、每季一評(píng)的“三個(gè)一”的安全內(nèi)培機(jī)制，以此提高員工的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。為補(bǔ)充工程技術(shù)人員，與中國礦大、山東科大聯(lián)合辦學(xué)，2003年招收50名機(jī)電專業(yè)、50名采礦工程專業(yè)、50名通防專業(yè)，并將中青年干部送到高等院校接受高等學(xué)歷教育，分期分批組織礦處級(jí)以上管理干部赴國外接受高層培訓(xùn)，已組織二批34人赴澳大利亞昆士蘭理工大學(xué)接受MBA培訓(xùn)。堅(jiān)持每年開展技術(shù)大比武，選樹技術(shù)標(biāo)兵。2005年舉辦了16個(gè)專業(yè)、86個(gè)工種、37526余人次的技術(shù)大比武，選樹了600多名技術(shù)標(biāo)兵。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、工程技術(shù)人員“傳幫帶”和分工掛點(diǎn)制度，送技術(shù)、送服務(wù)到生產(chǎn)一線。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，每年在棗莊礦區(qū)評(píng)出10名科技拔尖人才；推行“首席技師”評(píng)選制度，給予政治、經(jīng)濟(jì)上的關(guān)懷。即每月享受200元首席技師津貼，優(yōu)先安排參加省級(jí)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)、考察、咨詢活動(dòng)；每年安排一次健康查體；優(yōu)先推薦參加高級(jí)技師推薦評(píng)選。
四、堅(jiān)持老礦抓改造、新礦新機(jī)制，打造本質(zhì)安全型礦井。棗莊礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模在2000年以前一直保持在800萬噸左右，近年來通過新井建設(shè)投產(chǎn)達(dá)到2000萬噸。因此，新井的安全管理尤為重要。他們按照本質(zhì)安全型礦井的要求，堅(jiān)持老礦抓改造，逐步實(shí)現(xiàn)；而新井建設(shè)則從一起步就學(xué)習(xí)國外煤礦的管理經(jīng)驗(yàn)，從人、機(jī)、環(huán)境上配套實(shí)施。他們認(rèn)為“不改變煤礦用人多的狀況，安全生產(chǎn)就不能得到可靠保證”。為此，改變過去先建井、再移交的傳統(tǒng)做法，推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位即是將來的礦井接產(chǎn)單位，從建井到生產(chǎn)，一套班子負(fù)責(zé)到底，增強(qiáng)安全管理的責(zé)任心和壓力。在辦礦思路上，走專業(yè)化道路，礦井只是工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，不建生活區(qū)，徹底解決企業(yè)辦社會(huì)的問題，在用工、分配、干部人事管理上都走出了一條全新的路子。如，新安礦除原籌建處36名人員為在冊(cè)人員外，其余員工全部采用勞務(wù)輸入的形式，簽訂用工合同，礦級(jí)班子成員只有5人（傳統(tǒng)10人左右）；機(jī)關(guān)管理人員按照一崗多責(zé)、一職多能的要求配置，全部競爭上崗，機(jī)關(guān)只設(shè)三部一室，定編51人。全礦用工總?cè)藬?shù)一直保持在1790人以內(nèi)，比傳統(tǒng)的礦井生產(chǎn)減少用人50%以上。在施工監(jiān)理上，引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量管理。委托監(jiān)理公司對(duì)施工全過程包括工期、質(zhì)量、投資、安全等進(jìn)行了監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，提高安全保障水平。與此同時(shí)，新源、濱湖等新井分別創(chuàng)出18個(gè)月的全國同類礦井建設(shè)最短周期。
新井從建設(shè)開始就用人少，老礦井則通過進(jìn)行系統(tǒng)改造，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)大幅壓富余人員。除向新井轉(zhuǎn)移外，通過大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)安置生產(chǎn)礦井的壓減人員，5年來，壓減近9000人。目前礦區(qū)基本形成以煤炭為基礎(chǔ)、煤化工、電力、機(jī)械制造、建筑建材多產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展經(jīng)營格局。如，建設(shè)的總裝機(jī)30萬千瓦6座熱電廠和年產(chǎn)110萬噸煤焦化、10萬噸甲醇、800萬條子午輪胎等骨干項(xiàng)目。礦區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 52億元，約占礦區(qū)總產(chǎn)值的 36.4 %。
現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備的運(yùn)用，則大大豐富了礦井“本質(zhì)安全礦井”的內(nèi)涵。他們建成了全國首座戶外無人值守35kV變電站和戶外鍋爐供熱中心。井下采掘工程裝備現(xiàn)代化的機(jī)電和生產(chǎn)設(shè)施，比傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式減少用人60%。新建的濱湖煤礦機(jī)電設(shè)備自動(dòng)化監(jiān)測控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)井上下各生產(chǎn)系統(tǒng)的遙測、遙控、遙試和遙調(diào)四大功能。近年來，在先后新建和技術(shù)改造7對(duì)礦井中，大力實(shí)施大型主要設(shè)備改造和技術(shù)創(chuàng)新，集團(tuán)公司年增加生產(chǎn)能力200多萬噸，增加銷售收入9億元，節(jié)省用人4000多人。
五、創(chuàng)新股份制管理模式，安全責(zé)任人人擔(dān)。為改變安全責(zé)任“頭重腳輕”的問題，他們強(qiáng)化“全員安全責(zé)任傳遞機(jī)制”。即進(jìn)行股份制改造，職工持股率達(dá)100%，明確安全責(zé)任在股份分紅中含量，而不僅僅以入股資金多少分紅，以此把全員的安全生產(chǎn)責(zé)任串在一起。創(chuàng)建安全質(zhì)量管理有限責(zé)任公司，把安全質(zhì)量作為產(chǎn)品來經(jīng)營。按照《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，由棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司以“棗礦集團(tuán)”無形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的10％和棗礦集團(tuán)公司工會(huì)持股會(huì)共同出資，依法成立國有控股的安全質(zhì)量管理有限責(zé)任公司，并按《公司法》和《公司章程》規(guī)定，建立法人治理結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、以崗定股、按股收益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的前提下規(guī)范運(yùn)作。該公司把企業(yè)安全質(zhì)量管理中的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員作為主要激勵(lì)對(duì)象，通過員工個(gè)人購股、企業(yè)以無形資產(chǎn)配股的形式，把安全質(zhì)量股份量化到各管理層、操作層的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)工種，構(gòu)建全方位立體化的責(zé)任保障網(wǎng)絡(luò)，工人違章發(fā)生事故，相應(yīng)的從股份分紅中扣除，形成員工利益與安全質(zhì)量的共同體，讓所有員工共同關(guān)注安全質(zhì)量，營造全員關(guān)注安全質(zhì)量的良好氛圍。通過控制“三不傷害”，減少非人身事故，降低費(fèi)用支出，從而實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量股份的保值增值和無形資產(chǎn)從無形向有形價(jià)值的置換，最終達(dá)到企業(yè)發(fā)展、員工受益、生命安全得到重視和保障的目標(biāo)。
推行安全市場化運(yùn)作。構(gòu)建了橫到邊、縱到底的市場網(wǎng)絡(luò)，對(duì)照4級(jí)隱患標(biāo)準(zhǔn)，按每條問題按100－3000元不等，建立隱患價(jià)格目錄，形成定量市場運(yùn)作模式。建立規(guī)范的結(jié)算、考核、仲裁的市場運(yùn)行規(guī)則，形成了每一個(gè)生產(chǎn)者都是經(jīng)營者、每一個(gè)生產(chǎn)要素都有價(jià)格、每一個(gè)市場行為都能有效控制、每一項(xiàng)工作都講究投入產(chǎn)出的價(jià)值觀。推行隱患“檔案化”管理和“市場化”運(yùn)作。建立隱患價(jià)格體系，以無縫隙調(diào)度考核，實(shí)現(xiàn)安全隱患處理的閉合落實(shí)。根據(jù)隱患整改流程和整改責(zé)任，分類建檔，實(shí)現(xiàn)隱患落實(shí)檔案化、查尋自動(dòng)化。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加大安全責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，實(shí)行事故責(zé)任、非人身事故責(zé)任、工程質(zhì)量責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制。規(guī)定，發(fā)生死亡事故，死亡1人，礦分管領(lǐng)導(dǎo)記大過，礦主管領(lǐng)導(dǎo)記過;死亡2人，礦分管領(lǐng)導(dǎo)撤職，礦主管領(lǐng)導(dǎo)記大過；年度內(nèi)累計(jì)死亡3人或一次死亡3人及以上事故，對(duì)礦主要領(lǐng)導(dǎo)給予撤免，終身不準(zhǔn)再任礦長。

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局調(diào)研組
楊慶生 李豪文 解士英