從安全文化的角度看礦難
安全文化是人的觀念、意識(shí)、精神層面的東西。和諧社會(huì)不能光講物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的因素,還要講安全的環(huán)保的因素。
1956年出生于云南的羅平,至今仍念念不忘18歲那年在易門(mén)銅礦當(dāng)?shù)V工的歲月。在三年的時(shí)間里,他的胳膊、后背都留下過(guò)被砸傷的痕跡,他也曾經(jīng)目睹工友被大塊的片幫砸死的慘狀。20世紀(jì)90年代,羅云在國(guó)內(nèi)第一次提出了安全也是生產(chǎn)力的學(xué)術(shù)觀點(diǎn),為中國(guó)礦難頻發(fā)的緣由提供了一種全新的解讀。
曾子墨:羅先生,您那時(shí)候開(kāi)始在礦山工作的時(shí)候有接受什么安全方面的訓(xùn)練嗎,有人給過(guò)您任何建議嗎?
羅云:真還沒(méi)有。我們那時(shí)候作為一個(gè)礦工,是師傅帶徒弟,老工人指導(dǎo)一下,基本上就這么成為能夠獨(dú)立工作的工人了。今天作為一個(gè)放炮員,要操作各種爆破器材,是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)的,但是我們當(dāng)時(shí)沒(méi)有這個(gè)過(guò)程,就是師傅領(lǐng)一兩個(gè)月、三個(gè)月。
曾子墨:當(dāng)您看到別人受傷,自己身上也開(kāi)始有小傷的時(shí)候,怎么想?
羅云:隨著做礦工的深入,慢慢地就會(huì)感覺(jué),這是個(gè)危險(xiǎn)的工種。客觀上有對(duì)自己的生命健康影響的危險(xiǎn)因素,還真直接接觸到一些事故,比如說(shuō)我們工友觸電墜落的死亡,還有被塌方壓死的。
曾子墨:您自己經(jīng)歷的最嚴(yán)重的一次事故是什么,還記得嗎?
羅云:非常嚴(yán)重的一次就是當(dāng)時(shí)國(guó)慶節(jié)時(shí)碰到的透水。由于掘進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中,可能打透了,不是直接打透的,而是隨著慢慢的滲透透掉的。但是恰好我們當(dāng)時(shí)國(guó)慶節(jié)放假,沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng),所以躲過(guò)了一場(chǎng)災(zāi)難。
曾子墨
曾子墨:曾經(jīng)做礦工的那段經(jīng)歷,對(duì)您后來(lái)職業(yè)選擇,包括現(xiàn)在您研究安全文化有什么樣的影響呢?
羅云:上大學(xué),學(xué)的是從事采礦掘進(jìn)工程的專(zhuān)業(yè),是我們礦山里的最基本的、最艱苦的一種作業(yè)。從事了這么一個(gè)高危的專(zhuān)業(yè),在大學(xué)已經(jīng)接觸到很多與安全相關(guān)的知識(shí),比如說(shuō)礦山通風(fēng)、礦山防塵,都是我們今天非常注意的危險(xiǎn)因素,這種專(zhuān)業(yè)奠定了以后選擇安全工程這個(gè)方面的基礎(chǔ)。
曾子墨:在過(guò)去的這一年當(dāng)中,相信您可能比我們更多地關(guān)注礦難的頻頻發(fā)生,每每看到電視里報(bào)出這樣的新聞,又有哪兒發(fā)生礦難了,又有多少人死亡了,您會(huì)怎么想?
羅云:一種震撼,一種責(zé)任。我們的工作,我們的研究成果,沒(méi)有得到普遍的推廣和應(yīng)用,是一種遺憾的事情。
曾子墨:我想正是這種責(zé)任,這種震撼,伴隨著羅云先生一直在從事安全生產(chǎn)方面的研究,而且這條路走下來(lái)到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年了,有了很多的研究成果。
羅云:我們可以看到這么幾個(gè)數(shù)據(jù),從1990年到2004年,國(guó)內(nèi)事故,包括掉飛機(jī)——空難,也包括石油化工的爆炸,公共場(chǎng)所的火災(zāi)等等一次死亡上百人的重特大事故,一共發(fā)生了25次,但是礦難占了40%,10起。我們?cè)?a href=http://cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>煤礦有一個(gè)非常重要的指標(biāo),就是用每百萬(wàn)噸煤的死亡率來(lái)反映安全水平,事故狀況,中國(guó)2004年百萬(wàn)噸煤的死亡率是3.1,這個(gè)水平比美國(guó)高出上百倍,比世界上的一些產(chǎn)煤的大國(guó),比如說(shuō)波蘭、印度、俄羅斯、南非等等,都高出來(lái)很多倍,十幾倍。與印度相比較,我們2004年的數(shù)據(jù)高出它六七倍。這幾年非常重視安全生產(chǎn),從1993年的《礦山安全法》、2002年的《安全生產(chǎn)法》,到2005年國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦提出了特別規(guī)定、緊急通知等等,采取了很多措施,但是死亡百人的事故還是居高不下。有史以來(lái),2004年是我們煤炭行業(yè)最黑暗、最慘痛的一年,死亡上百人事故發(fā)生了四次。
我們可能聽(tīng)得到很多的聲音,政府從這么三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行事故原因分析,第一,是礦主利益的驅(qū)使,違法生產(chǎn)。第二,監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力,執(zhí)法不嚴(yán)。第三,政府腐敗,官煤勾結(jié)。礦主也有說(shuō)法,他如果嚴(yán)格地按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)去做,影響他的效益,他會(huì)抱僥幸,冒險(xiǎn)采取一些非法手段。其9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來(lái)源:中國(guó)安全天地網(wǎng)
次,他還會(huì)說(shuō)礦工的素質(zhì)普遍偏低。要求按規(guī)定操作程序,但是礦工們不執(zhí)行。第三類(lèi)呼聲就是很多專(zhuān)家說(shuō)的,號(hào)稱(chēng)工業(yè)生產(chǎn)的三大高危行業(yè),煤礦首當(dāng)其沖,說(shuō)我們中國(guó)的煤埋得太深,煤礦95%是井下開(kāi)采,而在美國(guó)、印度一些國(guó)家,50%至60%都是地表開(kāi)采。還說(shuō)從年收入1000美金到3000美金的這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,礦難是應(yīng)該面對(duì)的挑戰(zhàn),還有科技發(fā)展有限,體制行業(yè)政策等等,似乎我們的瓦斯、透水是客觀存在的,是天災(zāi)。實(shí)際上,瓦斯監(jiān)控抽排放,我們沒(méi)有執(zhí)行作業(yè)的程序,先探后采,這些都有人禍的影子。如果從礦工到我們的政府官員,當(dāng)然重要的是礦主、經(jīng)營(yíng)者,真正都按規(guī)范去做,就能夠有效地預(yù)防事故。
國(guó)內(nèi)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,事故90%以上是人為的,尤其是重特大事故。2005年11月份,發(fā)生了近幾年來(lái)少有的11起重大事故,結(jié)案了的6起,百分之百都是責(zé)任事故。比如說(shuō)2004年11月28日陜西陳家山礦難,結(jié)論是違章放炮,超量生產(chǎn);2005年8月7日的廣東大興的礦難,證照不全,官煤腐敗勾結(jié)。
對(duì)這起事故,我們追究了很多人的責(zé)任,包括省級(jí)干部。而再深入地分析一下,死亡的人當(dāng)中,百分之九十九是文盲。在國(guó)內(nèi)行業(yè)里,礦工整體上從業(yè)人員素質(zhì)低。這不是他們?cè)敢獾?,而是我們這種行業(yè)的生產(chǎn)方式,礦主支付的成本、工資,吸引了我們素質(zhì)最低的一批人去從業(yè)。有一個(gè)省,調(diào)查了幾百個(gè)小礦山的礦主,發(fā)現(xiàn)有中專(zhuān)、大專(zhuān)文憑的就占百分之四點(diǎn)幾,百分之九十多的礦主就具有中專(zhuān)以下的學(xué)歷。作為一個(gè)高危行業(yè)的經(jīng)營(yíng)人,國(guó)家應(yīng)有嚴(yán)格的要求與資格培訓(xùn),但很多做不到。所以人的因素、安全文化是根源。
人類(lèi)古代的安全文化,更多是宿命論觀念。今天的礦主很多都持宿命論,憑感覺(jué)去應(yīng)對(duì)事故,碰運(yùn)氣。碰上了,我倒霉;碰不上,利潤(rùn)豐厚。
過(guò)去我們主張革命精神,在這些高危的行業(yè),我們有這個(gè)說(shuō)法,“一不怕苦,二不怕死。”、“人有多大膽,地有多大產(chǎn)”。“寧愿少活20 年,也要拿下大油田”、“有條件要上,沒(méi)有條件也要上”。用革命精神來(lái)對(duì)待這種高危的行業(yè)作業(yè)是不行的,我們的生命權(quán)得維護(hù)。今天我們的煤礦,有很多省定了一個(gè)賠償?shù)?a href=http://cltuan.cn/fgbz/mabz/ target=_blank class=infotextkey>標(biāo)準(zhǔn),每死一個(gè)人補(bǔ)20萬(wàn)元。這比起前幾年,3萬(wàn),5萬(wàn),有時(shí)甚至什么都沒(méi)有,確實(shí)要高很多。但是我想和大家說(shuō),20萬(wàn)元就能買(mǎi)回一條命嗎?大大不夠,所以就出現(xiàn)了“死得起”,“傷不起”,違法成本低、預(yù)防成本高的現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)象,在觀念上,生命權(quán)要高于財(cái)產(chǎn)權(quán)。在美國(guó),一般工礦企業(yè)死一個(gè)人是賠償100萬(wàn)美金,日本是1億日元,香港是三四百萬(wàn)港幣。
革命精神,是我們的社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)的,但是面對(duì)高危行業(yè)時(shí),我們不能主張這種冒險(xiǎn)玩命意識(shí),要用科學(xué)的精神來(lái)對(duì)待,有效地去預(yù)防,有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。
中國(guó)的文化非常講求道德精神,但是在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家,它的文化根基是法律、科學(xué)精神??茖W(xué)精神講理性,講程序,講法則,重法則。中國(guó)的文化講感性,講究感觸,談境界,重體會(huì)。在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中,我們的礦主,我們的礦工,憑樸素的感覺(jué)去冒險(xiǎn),去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的高危作業(yè),這是應(yīng)對(duì)不了的。特別是今天,我們的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,科技手段還比較落后,就構(gòu)成了礦業(yè)是一種風(fēng)險(xiǎn)很高的、缺乏安全保障的生產(chǎn)方式。2004年、2005年我們國(guó)家產(chǎn)煤量是20 億噸,其中有三分之一,七八億噸是在沒(méi)有安全保障的條件下,用非常落后、非常原始的生產(chǎn)方式挖出來(lái)的,簡(jiǎn)單地說(shuō)是人工、手工挖出來(lái)的。
在這種基礎(chǔ)上,我們?cè)趺崔k?《漢書(shū)》上說(shuō):“盡久安之勢(shì),成長(zhǎng)治之業(yè)?!蔽覀?nèi)绻辛税踩耐度搿踩谋U?a href=http://cltuan.cn/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施,一個(gè)企業(yè),一個(gè)礦山才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,政府有責(zé)任來(lái)規(guī)范、來(lái)協(xié)調(diào)我們的行業(yè)、行業(yè)政策、生產(chǎn)模式,比如說(shuō)山東煤礦的百萬(wàn)噸煤死亡率比山西的低三倍,因?yàn)樯轿餍∶焊G遍地開(kāi)花,9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來(lái)源:中國(guó)安全天地網(wǎng)
而山東規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)的比例高得多。我們需要這種生產(chǎn)方式。
很多企業(yè)的安全措施是為了應(yīng)付檢查做個(gè)樣子。操作規(guī)范都有,責(zé)任制都建了,有防毒的面具、逃生的通道、防范的措施,都擺在那兒呢。政府去檢查都還通過(guò)了,可實(shí)際是表面上的,應(yīng)付的。就像我們很多人在開(kāi)車(chē)時(shí)系安全帶,好像不是為自己,是為了交警,怕罰款。發(fā)生事故以后,我們往往不關(guān)注它的本質(zhì)原因,阻礙了我們有效地去亡羊補(bǔ)牢。就是這樣,開(kāi)采是低級(jí)的手段,出事后是被動(dòng)的措施。而被忽略的預(yù)防性的主動(dòng)的措施、超前的措施是什么?安全文化的建設(shè)。
安全文化是人的觀念、意識(shí)、精神層面的東西,一個(gè)礦主要解決的根源問(wèn)題是他的管理意識(shí)。他觀念意識(shí)上的缺失、錯(cuò)位,才導(dǎo)致了他決策行為的偏差。
首先,決策者在制定新一輪的指標(biāo)當(dāng)中,要納入安全生產(chǎn)的指標(biāo)。和諧社會(huì)不能光講物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的因素,還要講安全的環(huán)保的因素。第二,管理者要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、重視理論性,要真正地掌握事故的本質(zhì)、安全的規(guī)律,駕馭安全事故。第三,經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)是基礎(chǔ),礦工在下井挖煤以前要有78小時(shí)的培訓(xùn)時(shí)間,以后每年還要培訓(xùn)。不能上午蓋手印,下午就挖煤。有人說(shuō)了,這些人肚子都吃不飽、他們不怕死。但是我們的社會(huì),我們的政府要通過(guò)法律法規(guī)去指導(dǎo)、幫助、要求他們,保護(hù)自身的安全,責(zé)任主體是礦主。我們過(guò)去在刑法的責(zé)任追究上水平太低,只判刑七年,這不夠,至少10年,乃至無(wú)期。一個(gè)礦主,礦山被關(guān)了,你還冒險(xiǎn)悄悄地私下開(kāi)煤、挖煤,逼著礦工下去采煤生產(chǎn)。你這是犯罪,是故意殺人。
一切事故都是可預(yù)防的。我們都知道《墨菲法則》??赡軙?huì)發(fā)生的都會(huì)發(fā)生,違章、冒險(xiǎn),沒(méi)有安全保障條件的投入,會(huì)使不一定發(fā)生的事故發(fā)生。為了防止萬(wàn)一的事故,我們要付出一萬(wàn)的努力。我們都知道,一次嚴(yán)重的事故背后,伴隨著29次輕微的情節(jié)、300次未遂險(xiǎn)兆、1000次的隱患,為了這萬(wàn)一的事故,我們要付出1000乃至10000倍的努力。我們要倡導(dǎo)這樣的法則:安全投入一分,帶來(lái)效益五倍。安全投入,它的效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、是潛在而整體的。
曾子墨:我們?cè)诘紫虏稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)讓我們非常詫異的事情,那就是在死難礦工親人的臉上看不到一絲的悲傷,所有的人拿到20萬(wàn)的賠償之后,向往的是說(shuō)這20萬(wàn)元我怎么去花,這后半輩子家庭有了保證。你真的問(wèn)他,有這些賠償,你還會(huì)不會(huì)愿意去干?他們還是愿意干。因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)說(shuō),貧窮可能比死亡更可怕。從比較殘酷的經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,是不是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的過(guò)程當(dāng)中,20萬(wàn)元足以吸引那么多勞動(dòng)力愿意去給他打工,而且能夠達(dá)到一個(gè)供需平衡。
羅云:如果我們社會(huì)溫飽沒(méi)有解決,現(xiàn)在從事礦下作業(yè)的人,他們?nèi)绻煌诿?,也就沒(méi)有生計(jì),面對(duì)貧困,這是必然的。而挖煤還會(huì)碰碰運(yùn)氣,覺(jué)得不一定偶然挖煤就碰到瓦斯爆炸,這是最本能的反應(yīng)。但是我們的社會(huì)不應(yīng)該這樣去引導(dǎo),讓他們?nèi)ッ鎸?duì)這樣的生命危險(xiǎn)。
曾子墨:為什么印度能夠比中國(guó)在安全生產(chǎn)方面要做得好?如果說(shuō)文盲率的話,印度的兩極分化其實(shí)比中國(guó)還要厲害。
羅云:我們中國(guó)行業(yè)的體制、模式,我們的小煤窯遍地開(kāi)花,沒(méi)有制約,這種模式是不利于安全的。還有,我們的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,這種高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與安全生產(chǎn)保障能力和水平不相適應(yīng),在這一點(diǎn)上,我想是有差距的。
曾子墨:這里有一個(gè)網(wǎng)友,他的名字叫做“站著說(shuō)話不腰疼”。他說(shuō):假如您是礦主,因?yàn)楦掳踩O(shè)備要加大投入,導(dǎo)致您每年的利潤(rùn)要減少2000萬(wàn),您是不是還要做同樣的選擇?
羅云:如果你有了這2000萬(wàn)元投入,去解決安全的問(wèn)題,它有一個(gè)長(zhǎng)效的過(guò)程,以后它會(huì)幫我賺回來(lái)的。反過(guò)來(lái),你發(fā)生事故就不是 2000萬(wàn)元了,國(guó)家的特別規(guī)定里,一個(gè)是生命9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來(lái)源:中國(guó)安全天地網(wǎng)
的賠償,第二還是要處罰你,違法所得的5倍到10倍等等。所以,一算下賬來(lái),我寧愿一開(kāi)始少賺2000萬(wàn)元,最后還能賺回來(lái)。
觀眾:您剛才說(shuō)了,我國(guó)有七八億噸煤,1/3的產(chǎn)量是從小煤礦出來(lái)的,那你有沒(méi)有去看一下,小煤礦到底是怎樣在生產(chǎn)?有沒(méi)有對(duì)他們的技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo),使得小礦主能夠用較低的成本,去安全生產(chǎn)?
羅云:有這種可能。比如說(shuō)提供信息的監(jiān)控平臺(tái),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的瓦斯水平、安全狀況進(jìn)行有效的監(jiān)控,也就是采取技術(shù)上的措施來(lái)保障安全生產(chǎn)。當(dāng)然了,這方面我們做得還是很有限的,因?yàn)槲覀兊墓ぷ魇潜粍?dòng)的。如果我們的社會(huì),我們的礦主沒(méi)有這個(gè)意識(shí)與需求,那我們不可能去幫助他。另外,除了觀念理念這些抽象概念的灌輸外,實(shí)際上我們還有很多具體的方法和技術(shù),比如信息系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng),甚至一些科教科普專(zhuān)業(yè)的書(shū)籍提供給社會(huì)。我們有這種準(zhǔn)備,我們也希望我們這些研究工作能夠發(fā)揮更大的作用。
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