窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦“7·24”機電事故防范和整改措施落實情況評估報告
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院安委會辦公室《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》(安委辦〔2021〕4號)等規(guī)定，2024年9月10日，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局會同有關(guān)單位成立窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦“7·24”機電事故防范和整改措施落實情況評估工作組(以下簡稱評估工作組)，對事故防范和整改措施落實情況開展評估。
一、事故概況
2023年7月24日17時48分，窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦(以下簡稱海石灣煤礦)1100瓦斯抽放巷36#鉆場發(fā)生機電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失170.286萬元。
二、評估工作過程
評估工作組依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局關(guān)于窯街煤電集團有限公司海石灣煤礦“7·24”機電事故結(jié)案的通知》(礦安甘〔2023〕43號)，采取聽取匯報、座談詢問、查閱文件、現(xiàn)場核查等方式，對事故責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況進行綜合評估和分析討論，形成了一致評估意見。針對本起事故教訓(xùn)和礦井主要災(zāi)害，組織部分礦級領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師及部室、區(qū)隊負責(zé)人進行應(yīng)急處置能力評估考試，集中觀看本起事故警示教育片，并深入?yún)^(qū)隊開展警示教育活動，進一步牢記事故教訓(xùn)，安全警鐘長鳴。
三、事故責(zé)任追究落實情況
(一)事故責(zé)任人員
1.窯街煤電集團有限公司、甘肅靖煤能源有限公司、甘肅華能工程建設(shè)有限公司分別下發(fā)《關(guān)于海石灣煤礦“7·24”事故調(diào)查處理決定》(窯司發(fā)〔2023〕160號)《關(guān)于華能公司海石灣煤礦項目部“7·24”事故處理的決定》(靖煤安〔2023〕165號)《關(guān)于第三礦建分公司海石灣煤礦項目部“7·24”事故處理的決定》(華能黨〔2023〕44號)，對事故結(jié)案通知中“給予警告處分1人、記過處分6人、記大過處分7人、撤職處分1人”的處理意見進行了落實，并根據(jù)內(nèi)部管理制度，加大責(zé)任追究力度、增加責(zé)任追究人員共10人(其中：窯街煤電集團有限公司4人，海石灣煤礦6人)。
2.依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對18名相關(guān)責(zé)任人員作出行政罰款共計48.3236萬元，已全部及時繳納到位。
(二)事故責(zé)任單位
依據(jù)事故結(jié)案通知，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局對海石灣煤礦作出行政罰款100萬元，已全部及時繳納到位。
四、事故防范和整改措施落實情況
(一)加強現(xiàn)場安全管理方面。一是事故發(fā)生后，立即組織對井下所有鉆孔作業(yè)地點開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理專項整治，共查出問題隱患13條，已全部整改完成;重新修訂《海石灣煤礦ZDY4500LX(D)煤礦用履帶式液壓鉆機專項安全風(fēng)險辨識評估報告》，共辨識出重大安全風(fēng)險5項，一般安全風(fēng)險13項，全部制定安全風(fēng)險管控措施。二是編制1100瓦斯抽放巷穿層鉆孔工程施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施、煤礦用履帶式全液壓坑道鉆機操作規(guī)程、鉆機工“四位一體”作業(yè)流程，確?，F(xiàn)場作業(yè)有章可循。三是積極推動“無監(jiān)控不作業(yè)”，對井下所有鉆機作業(yè)地點均安設(shè)視頻監(jiān)控，由地面安全管理人員手機不定時查、區(qū)隊值班人員不限時查，動態(tài)掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)并制止不安全行為，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)全流程管控。四是加強雙休、節(jié)假日等重點時段安全檢查，成立由生產(chǎn)部室長帶隊的安全巡檢小分隊、由安全管理部副部長帶隊的安檢員巡檢小分隊，對中、夜班重點區(qū)域、機房硐室、邊遠區(qū)域、輔助區(qū)隊、外包工程作業(yè)地點和區(qū)隊管理人員履職情況進行全覆蓋無盲區(qū)的安全監(jiān)督檢查，確保規(guī)程、措施落到實處。
(二)加強設(shè)備維護管理方面。一是修訂完善《海石灣煤礦鉆機維修、使用管理辦法》，針對事故暴露出的主要問題，規(guī)范人員站位和卡瓦、鉆桿磨損更換標(biāo)準(zhǔn)，防止鉆桿滑落、竄出傷人;明確鉆機設(shè)備由區(qū)隊管理人員、維修工和鉆機工共同包機，細化對未落實檢修、維修制度或檢修、維修不徹底行為的考核，杜絕設(shè)備故障頻繁發(fā)生或鉆機設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。對未按照要求開啟鉆機和整改隱患的，下發(fā)追究問責(zé)處理通報。二是強化機電設(shè)備預(yù)防性檢修，每班至少配備一名維修工，對機電設(shè)備進行動態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并建立設(shè)備檢修臺賬，做到“誰檢修誰負責(zé)”;對鉆機夾持器卡瓦的檢查、更換，全部建立影像資料檔案，確保設(shè)備運行安全可靠。
(三)規(guī)范安全教育培訓(xùn)方面。一是加強特種作業(yè)人員持證管理，從事瓦斯抽采鉆孔施工、封孔、瓦斯流量測定及瓦斯抽采設(shè)備操作等114名作業(yè)人員全部取得瓦斯抽采作業(yè)特種作業(yè)操作證，持證率達到100%。二是加強鉆機工“理論+實操”專項培訓(xùn)，組織理論水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)強、工作經(jīng)驗豐富的科隊長和工程技術(shù)人員，深入井下生產(chǎn)一線開展“四講”(講生產(chǎn)工藝、講設(shè)備維護、講風(fēng)險辨識、講安全防護)，變井下施工現(xiàn)場為實訓(xùn)基地，讓現(xiàn)場作業(yè)人員真正會操作、懂安全。事故發(fā)生后至2024年8月，共開展鉆機工實操培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)各1期，累計參加109人次。三是開展以安全站位為主要內(nèi)容的事故警示教育活動，對近年來礦井發(fā)生的事故進行“回頭看”，利用井口電子大屏在交接班期間滾動播放警示教育片和“天眼警示錄”，使職工在耳濡目染中增強安全意識，提高事故防范和應(yīng)急處理能力。
(四)履行企業(yè)主體責(zé)任方面。一是加強和規(guī)范集團公司外委工程安全管理，制定《窯街煤電集團有限公司項目(外委)工程安全管理辦法》，對外委工程安全準(zhǔn)入、勞動組織、教育培訓(xùn)、技術(shù)管理、安全管理、考核標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求，并督促所屬煤礦配套制定管理實施細則，切實將外委工程納入礦井統(tǒng)一管理。事故發(fā)生后至2024年8月，集團公司對所屬煤礦共開展外委工程安全檢查26次，查出問題隱患453條，已全部整改完成。二是開展“查視頻、反三違”活動，窯街煤電集團有限公司機關(guān)部室每周不定期通過視頻監(jiān)控查“三違”，對存在的突出問題嚴肅追究責(zé)任，進一步督促現(xiàn)場作業(yè)人員按章作業(yè)、規(guī)范操作。事故發(fā)生后至2024年8月，公司共通過視頻監(jiān)控查處“三違”行為56起。
五、綜合評估意見
經(jīng)評估工作組綜合分析、討論研究認定，海石灣煤礦“7·24”機電事故責(zé)任追究已到位、事故處罰已落實，對事故調(diào)查報告中有關(guān)事故防范和整改措施的各項要求已基本落實。但仍存在以下問題：一是應(yīng)急預(yù)案管理不到位，《海石灣煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(修訂)》應(yīng)急救援機構(gòu)聯(lián)系表中部分單位不存在、電話不對應(yīng)，應(yīng)急救援單位及負責(zé)人電話聯(lián)系表未按實際更新，與相關(guān)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案銜接性差，綜合應(yīng)急預(yù)案中事故報告單位實際不存在。二是通過對30名安全管理人員抽查考試發(fā)現(xiàn)，部分人員對內(nèi)因火災(zāi)、沖擊地壓、水害事故處置措施掌握不全，對《煤礦安全生產(chǎn)條例》中法定職責(zé)和法律責(zé)任部分、“八條硬措施”中強化重大災(zāi)害治理部分理解不深。
六、相關(guān)工作建議
窯街煤電集團有限公司和海石灣煤礦要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，始終保持奮勇拼搏、攻堅克難、不驕不躁的工作作風(fēng)，以“時時放心不下”的責(zé)任感全力確保全年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，以“事事落實到位”的執(zhí)行力強力推進“八條硬措施”硬落實。要堅持預(yù)防為主，樹牢底線思維，持續(xù)加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。要進一步加強全員安全教育培訓(xùn)，讓每一位職工都能熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場應(yīng)急處置的必備知識，切實提升安全管理人員綜合決策指揮能力和一線崗位人員安全技能水平，為煤礦安全穩(wěn)定發(fā)展筑牢堅實根基。
