福建龍巖武平紫金礦業(yè)有限公司龍江亭銅 多金屬礦“9·22”較大高處墜落事故案例
福建龍巖武平紫金礦業(yè)有限公司龍江亭銅
2023年9月22日，福建省龍巖市武平紫金礦業(yè)有限公司龍江亭銅多金屬礦(以下簡稱龍江亭礦)+320米至+230米回風(fēng)豎井清渣作業(yè)過程中，發(fā)生一起較大高處墜落事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失449.76萬元。
一、事故單位基本情況
龍江亭礦隸屬于武平紫金礦業(yè)有限公司(以下簡稱武平紫金)，基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬噸/年，采礦權(quán)面積0.1505平方公里，開采方式為地下開采。武平紫金隸屬于紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱紫金集團(tuán))。
礦井施工單位為福建怡廣建設(shè)工程有限公司(以下簡稱怡廣公司)，成立福建怡廣建設(shè)工程有限公司駐武平紫金項(xiàng)目部(以下簡稱龍江亭礦項(xiàng)目部)。監(jiān)理單位為福建紫金工程技術(shù)有限公司。
事故發(fā)生在龍江亭礦+320米至+230米回風(fēng)豎井排渣工作面，事發(fā)時(shí)+320米回風(fēng)豎井已施工至+247.6米,并完成+249.5米標(biāo)高以上井壁澆筑。
二、事故直接原因
豎井井筒擴(kuò)刷施工爆破后，+249.5米豎井?dāng)U刷平臺3名清渣工人未將安全帶系在防墜器上，違章冒險(xiǎn)站在井壁與傾斜井蓋之間的碴石上清碴作業(yè)，與溜井下方(底部)+230米溜井口平行作業(yè)同時(shí)出碴，+249.5米平臺碴石瞬間陷落，造成3名清碴工隨同碴石墜落至+230米溜井口出碴口，被碴石擠壓窒息遇難。
三、事故暴露出的主要問題
1.建設(shè)項(xiàng)目單位。武平紫金對外包工程安全管理不到位，未認(rèn)真開展+320米至+230米豎井建設(shè)作業(yè)的安全檢查，導(dǎo)致外包施工人員違反操作規(guī)程等行為未得到有效整改。對施工單位編制的《+320米至+230米回風(fēng)井掘支工程施工組織設(shè)計(jì)》審核把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)充該設(shè)計(jì)存在的問題;安全管理制度落實(shí)不到位，未制定相關(guān)安全管理制度，未健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未對+320米至+230米豎井內(nèi)清碴作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識;人員管理不到位，未按照要求配備龍江亭礦管理人員，存在與其他礦安全管理人員混用等情況，副礦長鄒某乙不具有礦山專業(yè)學(xué)歷，不符合擔(dān)任副礦長的資格。
2.施工單位。怡廣公司層面未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，龍江亭礦項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人郭永智未按規(guī)定持安全生產(chǎn)管理員資格證;現(xiàn)場安全管理混亂，豎井內(nèi)清碴作業(yè)未設(shè)專人監(jiān)護(hù)，對豎井內(nèi)清碴與溜井底部出碴上下層同時(shí)作業(yè)、工人違章操作等行為未發(fā)現(xiàn)未制止;豎井內(nèi)工作面、吊盤、井口均未設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，造成上下作業(yè)無法進(jìn)行相互間的安全確認(rèn);施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不完善、方法不科學(xué)、措施不有力,未制定爆堆碴石填滿溜井井筒形成碴石平臺及溜井堵塞等情況下的安全技術(shù)措施，未明確“井底工作面、吊盤、井口和卸碴臺等均應(yīng)設(shè)視頻監(jiān)視系統(tǒng)”等要求;隱患排查流于形式，龍江亭礦項(xiàng)目部安全管理人員從未進(jìn)入龍江亭礦+320米至+230米豎井內(nèi)開展隱患排查，對井內(nèi)清碴與溜井底部出碴上下層同時(shí)作業(yè)的隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。
3.監(jiān)理單位。福建紫金工程技術(shù)有限公司未認(rèn)真履行項(xiàng)目施工監(jiān)理職責(zé),對施工單位存在安全管理方面的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對發(fā)現(xiàn)的“+320米至+230米豎井內(nèi)未設(shè)視頻監(jiān)控”、“作業(yè)人員未將安全帶系在防墜器上”等問題均未發(fā)出監(jiān)理通知單，未督促施工單位立即停止建設(shè)、限期整改并上報(bào)相關(guān)部門;對《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》掌握不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)充龍江亭礦《+320米至+230米回風(fēng)井掘支工程施工組織設(shè)計(jì)》存在的問題。
4.地方政府及安全監(jiān)管部門。武平縣應(yīng)急管理局未嚴(yán)格履行非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全管理制度落實(shí)不到位、現(xiàn)場安全管理混亂等問題，安全監(jiān)管不到位。中堡鎮(zhèn)人民政府未嚴(yán)格履行非煤礦山屬地監(jiān)管責(zé)任，2023年度開展非煤礦山隱患排查時(shí)均未發(fā)現(xiàn)問題。武平縣人民政府未按照“三管三必須”要求組織編制有關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單。
四、事故調(diào)查處理情況
事故共對15名責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，怡廣公司副總經(jīng)理兼龍江亭礦項(xiàng)目部副總經(jīng)理(項(xiàng)目部施工承包實(shí)際控制人)、項(xiàng)目部經(jīng)理、項(xiàng)目部副經(jīng)理兼生產(chǎn)隊(duì)長等3人移送公安機(jī)關(guān)立案處理;對武平紫金總經(jīng)理、副總經(jīng)理(分管安全生產(chǎn))，怡廣公司法人代表(總經(jīng)理)等3人分別給予行政處罰;對紫金集團(tuán)國際事業(yè)部生產(chǎn)運(yùn)營總經(jīng)理，龍江亭礦礦長、安全副礦長，怡廣公司龍江亭礦項(xiàng)目部副經(jīng)理(分管安全生產(chǎn))、現(xiàn)場管理隊(duì)長等5人分別給予組織處理;對紫金工程技術(shù)公司總監(jiān)理工程師移交住建部門進(jìn)一步調(diào)查處理;對武平縣應(yīng)急局副局長(分管非煤礦山安全監(jiān)管)、礦山安全監(jiān)管股股長，武平縣中堡鎮(zhèn)黨委委員、人武部部長等3人移交武平縣紀(jì)委監(jiān)委處理。
對武平紫金、怡廣公司由龍巖市應(yīng)急管理局給予行政處罰，取消怡廣公司的承包資質(zhì);對福建紫金工程技術(shù)有限公司存在其他違法違規(guī)問題移送住建部門進(jìn)一步調(diào)查處理。
責(zé)成武平縣應(yīng)急管理局向武平縣人民政府作出深刻檢查，武平縣人民政府向龍巖市人民政府作出深刻檢查。
