山西潞安化工集團蒲縣新良友煤業(yè)有限公司“8·3”一般運輸事故調(diào)查報告
山西潞安化工集團蒲縣新良友煤業(yè)有限公司“8·3”一般運輸事故調(diào)查報告
2022年8月3日7時49分許，山西潞安化工集團蒲縣新良友煤業(yè)有限公司(以下簡稱新良友煤業(yè))11106回風順槽掘進工作面發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失284.3萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局山西局牽頭，組織蒲縣人民政府以及蒲縣應(yīng)急管理局、蒲縣公安局、蒲縣總工會等部門，于2022年8月6日成立了山西潞安化工集團蒲縣新良友煤業(yè)有限公司“8·3”一般運輸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請蒲縣監(jiān)察委員會參加，對該起事故展開調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、技術(shù)認定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理建議以及防范措施和整改建議?，F(xiàn)報告如下：
一、事故單位概況
(一)潞安化工集團有限公司
潞安化工集團有限公司成立于2020年8月7日，由原山西潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司改制而成，注冊地位于山西省長治市潞州區(qū)寶源路53號，注冊資本200億元，由山西省國資運營公司全資持股，法定代表人為王志清。
潞安化工集團有限公司下設(shè)能源事業(yè)部和化工事業(yè)部，能源事業(yè)部內(nèi)設(shè)安全管理部、生產(chǎn)部、機電部、通風部、地測部、調(diào)度指揮部及黨委辦公室、紀委、工會等部室?，F(xiàn)有潞安本部、武夏、忻州、臨汾、晉中、陽泉六大礦區(qū)，擁有礦權(quán)總面積1008.8km2，地質(zhì)儲量102.54億噸，開采煤種主要為瘦煤、貧瘦煤、貧煤三種。下轄35座礦井，其中：生產(chǎn)礦井28座、基建礦井3座、停緩建礦井4座，公告產(chǎn)能8860萬噸/年。
營業(yè)執(zhí)照：證號為91140000MA0L7G6D21，2020年8月7日辦理，無固定期限，工商注冊號140000000054312。
安全生產(chǎn)許可證：編號為(晉)MK安許證字〔2021〕GQ107，有效期自2021年2月4日至2024年2月3日。
2021年12月24日，潞安化工集團公司綜合考慮各礦的股權(quán)隸屬關(guān)系、地理位置以及其上一級控股公司的安全管理能力等因素，決定將煤礦安全管理層次調(diào)整為三個層級，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整煤礦單位安全管理層級的通知》(潞化安環(huán)發(fā)〔2021〕278號)：潞安化工集團有限公司為第一管理層級、山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司臨汾分公司(以下簡稱潞臨公司)為第二管理層級、新良友煤業(yè)為第三管理層級。
(二)潞臨公司
潞臨公司為潞安化工集團有限公司區(qū)域分公司，成立于2018年1月17日，位于臨汾市蒲縣黑龍關(guān)鎮(zhèn)劉家莊村，負責蒲縣境內(nèi)潞安化工集團有限公司所屬9座煤礦的安全監(jiān)管。公司設(shè)有安監(jiān)部、生產(chǎn)調(diào)度室、地測部、通風部、機電部、監(jiān)控部等6個井下業(yè)務(wù)部室和綜合辦、黨群辦、企劃部、財務(wù)部、人力資源部、工會、煤質(zhì)化驗中心等7個地面管理部室。
(三)新良友煤業(yè)
1.礦井概況
新良友煤業(yè)位于山西省臨汾市蒲縣喬家灣鎮(zhèn)盤地村，隸屬于潞安化工集團有限公司。2009年10月，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組以晉煤重組辦發(fā)〔2009〕55號文件批復(fù)由原蒲縣新良友煤礦、蒲縣華泰鑫煤礦和蒲縣盤鑫煤礦整合為山西潞安集團蒲縣新良友煤業(yè)有限公司，其中：潞安環(huán)能開發(fā)股份有限公司占股80%，兩個自然人股東霍銀鎖、曹俊才各占10%。
新良友煤業(yè)井田面積5.3485km2，批準開采2#-11#煤層，設(shè)計生產(chǎn)能力60萬噸/年。礦井3#煤擴建工程于2012年12月投產(chǎn)、2019年10月閉坑。礦井11#煤層建設(shè)項目于2017年5月開工建設(shè)，2021年12月通過竣工驗收，2022年3月取得安全生產(chǎn)許可證。
2.新良友煤業(yè)持證情況
新良友煤業(yè)證照齊全有效，為正常生產(chǎn)礦井。
營業(yè)執(zhí)照：證號為911400005759739976，有效期自2011年5月26日至2061年5月25日;
采礦許可證：證號為C1400002009121220052499，有效期自2020年11月11日至2022年11月11日;
安全生產(chǎn)許可證：編號為(晉)MK安許證字〔2022〕LPXJ036S，有效期自2022年3月7日至2022年11月11日;
總經(jīng)理(礦長)趙曉晨安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證：證號為14042919721225481X，有效期自2020年7月31日至2023年7月30日。
3.管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況
新良友煤業(yè)配備有總經(jīng)理(礦長)、生產(chǎn)副總經(jīng)理、機電副總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、總工程師、通風區(qū)長和采煤副總工程師、掘進副總工程師、通風副總工程師、地測副總工程師、機電副總工程師、安全副總工程師、運輸副總工程師?，F(xiàn)有科級管理機構(gòu)共17個，分別是安監(jiān)部、生產(chǎn)部、調(diào)度室、監(jiān)控部、通風部、機電部、地測部、培訓部、班建部、人力資源部、后勤保衛(wèi)部、綜合部、黨群部、環(huán)保技術(shù)部、企劃部、財務(wù)部、供應(yīng)部;各類隊組共7個，分別是綜采隊、掘進一隊、掘進二隊、機運隊、機電隊、兼職救護隊、探放水隊。
現(xiàn)有在冊人員504人，其中：安全管理人員51人、特種作業(yè)人員141人、井下作業(yè)人員246人、其它輔助人員66人。
礦井按“三八”制組織生產(chǎn)作業(yè)，零點班0時至8時(生產(chǎn)班)，八點班8時至16時(檢修班)，四點班16時至24時(生產(chǎn)班)，逢10天倒班一次。
4.礦井開拓方式及采掘布置
礦井采用斜井開拓方式，布置有主斜井、副斜井和回風斜井三個井筒，其中主斜井擔負煤炭提升和人員運輸任務(wù)，兼作進風井筒和安全出口;副斜井擔負礦井設(shè)備材料運輸任務(wù)，為主要進風井筒兼作安全出口;回風斜井擔負礦井回風任務(wù)兼作安全出口。
礦井分一個水平(+1254m水平)，開采11#煤層，劃分為兩個采區(qū)，目前在一采區(qū)進行采掘活動，一采區(qū)有11102綜采工作面(綜采隊)、11101綜采工作面(停采)、11106運輸順槽掘進工作面(掘進二隊)、11106回風順槽掘進工作面(掘進一隊)。
5.礦井運輸系統(tǒng)
(1)主運輸系統(tǒng)
礦井主斜井安裝一部DTL100/40/2×132S型膠帶輸送機(長度420m、輸送量400t/h)，北運輸大巷安裝一部DSJ100/40/2×75型膠帶輸送機(長度約420m、輸送量400t/h)。生產(chǎn)原煤經(jīng)采掘工作面膠帶輸送機、北運輸大巷膠帶輸送機、主斜井膠帶輸送機至地面原煤筒倉。
(2)輔助運輸系統(tǒng)
礦井在副斜井、北軌道大巷安裝一部KSP-130/315P型(運輸距離1350m)鋼絲繩牽引卡軌車，采掘工作面安裝JD-1型、JD-1.6型調(diào)度絞車，擔負物料運輸任務(wù)。
礦井在主斜井安裝一部RJKY37-25/1000型(運輸距離403m)架空乘人裝置，擔負人員運輸任務(wù)。
二、事故地點相關(guān)情況
事故發(fā)生地點位于11106回風順槽掘進工作面505m水倉處。
(一)11106回風順槽掘進施工情況
11106回風順槽掘進工作面位于井田的西北部，設(shè)計長度1540m，矩形斷面(寬4200㎜×高2800㎜)，采用錨網(wǎng)索支護。
2020年11月9日，掘進二隊編制完成《11106回風順槽掘進工作面作業(yè)規(guī)程》，經(jīng)礦方相關(guān)業(yè)務(wù)部室會審?fù)ㄟ^。同年11月16日掘進二隊開始施工，2021年8月掘進至260m后停掘，2021年9月進行密閉。
2022年3月25日，掘進一隊編制《11106回風順槽刀把巷掘進安全技術(shù)措施》，經(jīng)礦方相關(guān)業(yè)務(wù)部室會審?fù)ㄟ^，3月28日，11106回風順槽啟封;3月29日，掘進一隊開始施工。
2022年7月25日，工作面掘進至1090m處遇地質(zhì)構(gòu)造(陷落柱)，掘進一隊編制《11106回風順槽穿越陷落柱安全技術(shù)措施》，陷落柱段改為錨網(wǎng)索支護變?yōu)閁29型鋼+錨網(wǎng)支護。
至事故發(fā)生前，11106回風順槽已掘進1120m，軌道鋪設(shè)至920m處。
(二)11106回風順槽運輸概況
11106回風順槽采用機軌合一布置，沿掘進方向右側(cè)布置膠帶輸送機、左側(cè)布置軌道。
11106回風順槽掘進工作面安裝兩部DSJ-800型膠帶輸送機和三部SGB620/40T型刮板輸送機(安裝于陷落柱繞巷內(nèi))擔負工作面運煤任務(wù)。一、二部膠帶輸送機運輸距離分別為250m、800m。
11106回風順槽掘進工作面安裝三部JD-1型和一部JD-1.6型調(diào)度絞車，鋪設(shè)24kg/m道軌，擔負工作面材料設(shè)備運輸任務(wù)。
(三)輔助運輸安全設(shè)施情況
11106回風順槽啟封后，掘進一隊于4月1日編制了《11106回風順槽輔助運輸安全技術(shù)措施》，對軌道鋪設(shè)、兩部JD-1型絞車安裝、雙軌卡軌器和擋車欄設(shè)置提出了要求。
7月15日，掘進一隊編制了《11106回風順槽輔助運輸安全技術(shù)補充措施》，對在900m處安裝一部JD—1.6型絞車進行了補充，并強調(diào)在750m處距變坡點大于一列車長度處安設(shè)擋車欄，505m至870m運輸區(qū)段安裝兩組雙軌卡軌器，車場前后必須常設(shè)一道阻車器，臨時停車點、摘掛鉤地點均要打設(shè)雙軌卡軌器。
1、11106回風順槽軌道鋪設(shè)情況
掘進一隊4月17日至6月17日完成11106回風順槽巷口至450m軌道鋪設(shè)，機運隊7月15日至8月1日完成450m至920m軌道鋪設(shè)。
2、11106回風順槽絞車安裝情況
2021年6月18日、2022年5月17日、6月17日掘進一隊分別在60m處(回風通道口)、在280m處(刀把巷15m處)和300m處(二部皮帶機頭)安裝三部JD-1型絞車，7月20日在890m處安裝第四部絞車(JD-1.6型)。四部絞車中前三部絞車已驗收，第四部絞車未進行驗收已投入使用。
3、11106回風順槽運輸安全設(shè)施情況
2022年4月23日、5月17日、6月15日掘進一隊分別在85m處、270m處(刀把巷拐彎5米處)和320m處安裝3道擋車欄。經(jīng)查，三處擋車欄起不到空平板車阻車作用，750m處未安設(shè)擋車欄，505m至870m運輸區(qū)段未安設(shè)雙軌卡軌器，未配備雙軌卡軌器;未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定在第四部調(diào)度絞車下部車場(505m附近)設(shè)置躲避硐。
(四)事故前一班輔助運輸作業(yè)情況
2022年8月2日四點班綜掘機截割頭軸承破裂，掘進一隊隊長何海洲22時40分入井，組織零點班(戶志東班組)6名作業(yè)人員更換軸承至8月3日4時50分左右。期間何海洲安排張永紅等人使用平板車從回風順槽300m處運送油桶，平板車在870m處駐車，前方(“前”指工作面巷口方向、“后”指工作面迎頭方向，下同)使用移動式三角阻車器阻車，平板車后方使用兩根道木十字交叉阻車，隨后卸車。
當班掘進0.9m(出渣、架一架棚)，何海洲未出井。
三、事故經(jīng)過、應(yīng)急處置及報告情況
(一)事故經(jīng)過
2022年8月3日6時10分，掘進一隊副隊長楊智乾主持召開八點班班前會，當班出勤15人，楊智乾安排作業(yè)人員到11106回風順槽掘進工作面前半個班掘進兩排，后半個班檢修，強調(diào)了安全注意事項。
6時50分左右作業(yè)人員入井，7時10分左右到達工作面二部溜子巷處開始搬運錨桿、金屬網(wǎng)等支護材料，班長喬潤平等人7時25分進入工作面迎頭與夜班人員交接班，隨后開始割煤作業(yè)，隊長何海洲也在工作面迎頭。
跟班副隊長張長春和雜工周玉和二人一同入井，7時30分左右到達505m水倉處，周玉和開始清理水倉處浮煤，張長春繼續(xù)向里走，7時46分左右見陳亮亮、張蒲剛二人在870m材料堆放處準備搬運U型鋼棚。
陳亮亮和張蒲剛二人見材料堆放處存放著一輛空的平板車，抬運物料需上、下平板車，很是不便。張蒲剛提議將平板車移開，陳亮亮隨即移開平板車前方的三角阻車器，用一根木背板撬動平板車后部，平板車向前移動后，陳亮亮手抓平板車隨車前行，平板車越來越快脫手后快速向下滑行，時間大約是7時48分。一分鐘后，平板車下滑至505m水倉處，將正在作業(yè)的周玉和撞傷。
陳亮亮和張蒲剛趕緊追車，7時50分跑到730m變坡點時不見平板車蹤跡。跑到505m水倉處發(fā)現(xiàn)了平板車，見平板車后方皮帶側(cè)有一個安全帽和一只工靴，但未發(fā)現(xiàn)有人。隨后二人跑到二部皮帶機頭處詢問喬紅鎖，得知無人出來后，兩人返回工作面迎頭向何海洲報告。8時20分左右何海洲、張長春到達水倉處，發(fā)現(xiàn)周玉和在平板車下面。
(二)應(yīng)急救援情況
何海洲和張長春發(fā)現(xiàn)周玉和被壓在平板車下面，兩人嘗試推動平板車卻無法移動。隨即分頭去叫人，8時40分何海洲在二部皮帶機頭處向礦調(diào)度室報告事故，同時安排廖平等人去水倉處救人。張長春返回工作面迎頭，安排喬潤平等人攜帶手拉葫蘆等工具救人。
喬潤平等人利用手拉葫蘆將平板車后部吊起后，把周玉和救
出，眾人用簡易擔架將周玉和抬運至材料車上，推車至北軌道大巷，隨后利用卡軌車牽引將傷者運送出井，9時32分到達副井口。12時30分左右將周玉和送至臨汾市第二人民醫(yī)院救治，13時35分，經(jīng)搶救無效死亡。
(三)事故報告情況
8月3日8時40分，調(diào)度員杜開泰和調(diào)度室主任李艷偉接到井下掘進一隊事故報告，8時45分李艷偉向總經(jīng)理(礦長)趙曉晨等人報告。
18時10分，新良友煤業(yè)向蒲縣應(yīng)急管理局報告。
新良友煤業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)向縣級以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門報告事故，屬遲報。
四、煤礦企業(yè)安全管理情況及存在的主要問題
(一)新良友煤業(yè)
1、主要安全管理活動
按照新良友煤業(yè)下發(fā)的《新良友煤業(yè)建立事故隱患排查治理體系的通知》要求，每月由總經(jīng)理(礦長)組織開展一次月度隱患排查，每半月由分管業(yè)務(wù)副總經(jīng)理組織開展一次月度隱患排查。
經(jīng)查，自2022年4月1日起至7月31日止，總經(jīng)理(礦長)組織月度隱患排查4次，共計查出安全隱患302條，涉及11106回風順槽安全隱患108條，其中與11106回風順槽輔助運輸相關(guān)的隱患8條;分管業(yè)務(wù)副總經(jīng)理組織隱患排查16次，共計查出安全隱患291條，涉及11106回風順槽安全隱患67條，其中與11106回風順槽輔助運輸相關(guān)的安全隱患12條，所查隱患與505m至870m運輸區(qū)段無關(guān)聯(lián)。
2、存在的主要問題
(1)未嚴格落實《11106回風順槽輔助運輸安全技術(shù)補充措施》規(guī)定，未在11106回風順槽變坡點下方略大于1列車長度的地點(750m處)安設(shè)擋車欄，未在505m至870m運輸區(qū)段安裝雙軌卡軌器(兩組)。
(2)未按照《煤礦安全規(guī)程》第三百八十八條第(四)項之規(guī)定在第四部絞車下部車場(505m附近)設(shè)置躲避硐。
(3)第四部絞車、450m至920m軌道及運輸安全設(shè)施沒有按煤礦規(guī)定進行驗收便投入使用。
(4)作業(yè)人員多次在坡道上(870m附近)停放車輛，但現(xiàn)場未配備臨時駐車雙軌卡軌器，而是使用道木和移動式三角阻車器代替雙軌卡軌器駐車。
(5)11106回風順槽口至505m區(qū)段已安設(shè)的三處擋車欄無法起到攔停空平板車的作用。
(6)支護工將平板車前方移動式三角阻車器移開，違章在坡道上人力推車。
(7)帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全員對11106回風順槽輔助運輸隱患視而不見，業(yè)務(wù)部門組織安全檢查對輔助運輸安全設(shè)施缺失問題失察。
(8)事故發(fā)生后，未在規(guī)定時間內(nèi)上報事故。
(二)潞臨公司
1、主要安全管理活動
潞臨公司《安全生產(chǎn)檢查制度》規(guī)定，每月至少對新良友煤業(yè)檢查一次。2022年4月2日起至7月28日止，潞臨公司對新良友煤業(yè)檢查28次，發(fā)現(xiàn)隱患230條，其中專項檢查5次，發(fā)現(xiàn)隱患105條;各業(yè)務(wù)部室對新良友煤業(yè)檢查13次，發(fā)現(xiàn)隱患120條，其中11106回風順槽安全隱患53條，涉及輔助運輸類隱患23條。7月28日發(fā)現(xiàn)隱患30條，涉及11106回風順槽輔助運輸隱患1條，當日已整改。
2、存在的主要問題
(1)潞臨公司業(yè)務(wù)部門對運輸安全管理工作重視不夠，對新良友煤業(yè)安全監(jiān)督管理不到位。
(2)潞臨公司對新良友煤業(yè)隱患排查治理工作和反“三違”工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。
五、蒲縣應(yīng)急管理局安全監(jiān)管情況及存在的主要問題
(一)工作職責
蒲縣應(yīng)急管理局負責蒲縣煤礦安全監(jiān)督管理工作，參與和參加基建礦井竣工驗收，依法組織全縣煤礦安全監(jiān)督檢查，組織煤礦重特大事故搶險救援工作。負責對煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者違法違規(guī)行為，依法采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施。
(二)履職情況
1、根據(jù)蒲縣應(yīng)急管理局《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，煤礦安全監(jiān)管包保二組每周對新良友煤業(yè)檢查1次。經(jīng)查，自4月1日起至7月31日止，共計對新良友煤業(yè)安全檢查18次，發(fā)現(xiàn)安全隱患221條，其中涉及11106回風順槽65條，輔助運輸3條，未發(fā)現(xiàn)505m至870m運輸區(qū)段與本次事故相關(guān)隱患。
2、根據(jù)蒲縣應(yīng)急管理局《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，新良友煤業(yè)掛牌股室(機電管理股)每月對新良友煤業(yè)執(zhí)法檢查1次。經(jīng)查，自4月1日起至7月31日止，開展安全監(jiān)管檢查4次，發(fā)現(xiàn)安全隱患111條，其中涉及11106回風順槽31條，輔助運輸7條，未發(fā)現(xiàn)505m至870m運輸區(qū)段與本次事故相關(guān)隱患。
(三)存在的主要問題
1、煤礦安全監(jiān)管包保二組對新良友煤業(yè)輔助運輸安全設(shè)施的監(jiān)督檢查不到位。
2、掛牌股室對新良友煤業(yè)安全監(jiān)管不力。
六、事故類別、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
事故類別：經(jīng)調(diào)查認定、該起事故屬運輸事故。
人員傷亡情況：經(jīng)調(diào)查，本起事故共造成1人死亡。
直接經(jīng)濟損失：依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1986)等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，本起事故共造成直接經(jīng)濟損失284.3萬元。
七、事故原因和性質(zhì)
(一)事故原因
1、直接原因
作業(yè)人員擅自移除平板車前方的三角阻車器，違章推動臨時停放在坡道上平板車，造成車輛跑車，將坡道下方作業(yè)人員撞傷致死，是造成事故的直接原因。
2、間接原因
(1)11106回風順槽輔助運輸安全設(shè)施不健全
未嚴格落實《11106回風順槽輔助運輸安全技術(shù)補充措施》規(guī)定，未在11106回風順槽變坡點下方略大于1列車長度的地點 (750m處)安設(shè)擋車欄，未在505m至870m運輸區(qū)段安裝雙軌卡軌器(兩組);未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定在第四部絞車下部車場(505m附近)設(shè)置躲避硐。
(2)運輸安全管理存在漏洞
11106回風順槽部分運輸安全設(shè)施沒有按規(guī)定進行驗收便投入使用;未配備臨時駐車雙軌卡軌器，而是使用道木和移動式三角阻車器代替雙軌卡軌器駐車;11106回風順槽口至505m運輸區(qū)段已安設(shè)的三處擋車欄無法起到攔?？掌桨遘嚨淖饔谩?/p>
(3)安全檢查流于形式
煤礦對運輸管理工作重視不夠，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)、安全員巡回檢查流于形式，對輔助運輸隱患視而不見，業(yè)務(wù)部門安全檢查對輔助運輸安全設(shè)施缺失問題失察。
(4)潞臨公司安全監(jiān)督管理責任落實不到位
潞臨公司對新良友煤業(yè)安全監(jiān)督管理不到位，對該礦輔助運輸安全設(shè)施監(jiān)督檢查不到位，對該礦隱患排查治理工作和反“三違”工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。
(5)蒲縣應(yīng)急管理局安全監(jiān)管不到位
煤礦安全監(jiān)管包保二組和掛牌股室對新良友煤業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。
(二)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
八、事故責任認定及處理建議
(一)建議移送公安機關(guān)依法處理人員(1人)
1、陳亮亮，男，1992年10月出生，群眾，新良友煤業(yè)掘進一隊支護工，負責11106回風順槽的支護材料搬運和頂板支護工作。擅自移除平板車前方的三角阻車器，違章推動臨時停放在坡道上的平板車，造成車輛跑車，將坡道下方作業(yè)人員撞傷致死，對事故發(fā)生負直接責任。
建議：移送公安機關(guān)依法處理。
(二)建議給予黨紀政務(wù)處分、行政處罰或其他處理人員(19人)
新良友煤業(yè)(12人)
2、張蒲剛，男，1984年1月出生，群眾，新良友煤業(yè)掘進一隊支護工，負責11106回風順槽的支護材料搬運和頂板支護工作?；ケＢ?lián)保意識不強，發(fā)現(xiàn)陳亮亮移開平板車前方的三角阻車器，違章在坡道上人力推車后未及時制止，對事故發(fā)生負主要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項、第十七條第二款之規(guī)定，由新良友煤業(yè)解除與其勞動合同。
3、喬潤平，男，1974年12月出生，群眾，新良友煤業(yè)掘進一隊班組長，負責生產(chǎn)組織和安全管理工作，是現(xiàn)場施工的第一責任人。未認真履行職責，對當班作業(yè)人員安全管理不到位，對事故發(fā)生負主要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項、第十七條第二款之規(guī)定，由新良友煤業(yè)解除與其勞動合同。
4、張長春，男，1970年2月出生，群眾，新良友煤業(yè)掘進一隊副隊長、事故當班的跟班隊長，負責“三違”人員及安全隱患登記和教育，是跟班期間現(xiàn)場安全第一責任人。未認真履行職責，對現(xiàn)場作業(yè)人員安全管理不到位，對事故發(fā)生負主要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項、第十七條第二款之規(guī)定，由新良友煤業(yè)解除與其勞動合同。
5、何海洲，男，1983年5月出生，群眾，新良友煤業(yè)掘進一隊隊長，負責掘進一隊全面工作，是掘進一隊安全生產(chǎn)的第一責任人。未認真履行職責，重生產(chǎn)輕安全，沒有及時完善505m至870m運輸區(qū)段輔助運輸安全設(shè)施，第四部絞車、450m至920m軌道及運輸安全設(shè)施沒有按煤礦規(guī)定進行驗收便投入使用，運輸安全管理存在漏洞，對事故發(fā)生負主要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項、第十七條第二款之規(guī)定，由新良友煤業(yè)解除與其勞動合同。
6、雙瑞林，男，1973年7月出生，群眾，新良友煤業(yè)安全員，負責事故當班作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管。未認真履行職責，反“三違”工作不力，安全檢查工作不到位，對事故發(fā)生負主要責任。
建議：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款之規(guī)定，撤銷其安全檢查工特種作業(yè)操作證(證號：T141033197307180052)。調(diào)離安全檢查工崗位。
7、喬紅輝，男，1990年11月出生，群眾，新良友煤業(yè)生產(chǎn)部運輸負責人，負責礦井輔助運輸管理。未認真履行職責，未督促掘進一隊及時完善505m至870m運輸區(qū)段輔助運輸安全設(shè)施，運輸安全管理存在漏洞，對事故發(fā)生負主要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，給予政務(wù)記大過處分。
8、王運生，男，1968年5月出生，中共黨員，新良友煤業(yè)安監(jiān)部部長，負責礦井安全監(jiān)管工作。未認真履行職責，對輔助運輸設(shè)施安全檢查不到位，反“三違”工作不力，對事故發(fā)生負重要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，給予政務(wù)記過處分;依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。
9、崔銀虎，男，1967年8月出生，中共黨員，新良友煤業(yè)運輸副總工程師，負責礦井輔助運輸管理。作為當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，未認真履行職責，未督促掘進一隊及時完善505m至870m運輸區(qū)段輔助運輸安全設(shè)施，運輸安全管理存在漏洞，對事故發(fā)生負主要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，給予政務(wù)記大過處分;依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
10、梁建明，男，1970年12月出生，中共黨員，新良友煤業(yè)生產(chǎn)副總經(jīng)理，負責礦井采煤、掘進及采掘輔助運輸業(yè)務(wù)管理和安全管理。重生產(chǎn)輕安全，未督促掘進一隊及時完善505m至870m運輸區(qū)段輔助運輸安全設(shè)施，運輸安全管理存在漏洞，對事故發(fā)生負主要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，給予政務(wù)記大過處分;依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
11、楊肖巖，男，1969年7月出生，中共黨員，新良友煤業(yè)安全副總經(jīng)理，負責全礦井安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全風險分級管控監(jiān)督工作。未認真履行職責，對輔助運輸設(shè)施監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負重要責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，給予政務(wù)記過處分;依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。
12、馬永軍，男，1965年10月出生，中共黨員，新良友煤業(yè)黨支部書記，負責支部黨建工作。督促抓好安全生產(chǎn)工作不到位，對事故發(fā)生負重要責任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。
13、趙曉晨，男，1972年12月出生，中共黨員，新良友煤業(yè)總經(jīng)理(礦長)，負責礦井全面工作，是安全生產(chǎn)第一責任人。未認真履行職責，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，隱患排查和治理工作不到位，對事故發(fā)生負有重要責任;事故發(fā)生后未及時向地方政府應(yīng)急管理部門報告，對事故遲報負直接責任。
建議：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，給予政務(wù)記過處分。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項之規(guī)定，處上一年年收入40%的罰款;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條第(二)項之規(guī)定，處上一年年收入80%的罰款，兩項合并共處上一年年收入100%的罰款，共計人民幣貳拾壹萬零捌佰肆拾捌元整 (¥210,848.00)。依據(jù)《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》(晉政辦發(fā)〔2019〕47號)第十一條第(七)項之規(guī)定，記6分。
潞臨公司(4人)
14、張輝，男，1986年7月出生，群眾，潞臨公司機電部副部長，主持機電部工作。未認真履行職責，對新良友煤業(yè)機電運輸工作監(jiān)督管理不到位，對輔助運輸安全設(shè)施缺失問題失察，對事故發(fā)生負重要責任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
15、王偉，男，1989年5月出生，中共黨員，潞臨公司安監(jiān)部部長，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。未認真履行職責，對新良友煤業(yè)隱患排查和治理工作和反“三違”工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負重要責任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
16、張洋，男，1979年6月出生，中共黨員，潞臨公司機電副總經(jīng)理，分管機電運輸監(jiān)督管理工作。對新良友煤業(yè)機電運輸工作監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》第八條第二款第二項之規(guī)定，給予誡勉談話。
17、張華民，男，1967年12月出生，中共黨員，潞臨公司安全副總經(jīng)理，分管安全管理工作。對新良友煤業(yè)安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責任。
建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》第八條第二款第二項之規(guī)定，給予誡勉談話。
蒲縣應(yīng)急管理局(3人)
18、李聰聰，男，1991年6月出生，群眾，蒲縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管中心包保二組組員，負責機電專業(yè)監(jiān)管。未認真履行職責，對新良友煤業(yè)輔助運輸安全設(shè)施監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有責任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規(guī)定，給予政務(wù)警告處分。
19、閆克明，男，1986年6月出生，群眾，蒲縣應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管中心包保二組組長，負責包保小組轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管的全面工作。未認真履行職責，對新良友煤業(yè)安全監(jiān)督檢查工作不到位，對事故發(fā)生負有責任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款規(guī)定，給予誡勉談話。
20、李翔，男，1990年2月出生，中共黨員，蒲縣應(yīng)急管理局機電管理股副股長，負責包保新良友煤業(yè)機電運輸專業(yè)。未認真履行職責，對新良友煤業(yè)運輸安全工作檢查指導(dǎo)不到位，對事故發(fā)生負有責任。
建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條第一款規(guī)定，給予誡勉談話。
(三)對責任單位的處理建議
1.新良友煤業(yè)井下發(fā)生一起一般責任事故，造成1人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第(一)項之規(guī)定，建議對新良友煤業(yè)處人民幣壹佰萬元整 (¥1,000,000.00)的罰款。
2.新良友煤業(yè)發(fā)生事故后，未在規(guī)定時間內(nèi)上報，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第(一)項之規(guī)定，建議對新良友煤業(yè)處人民幣壹拾伍萬元整(¥150,000.00)的罰款。
九、防范措施與整改建議
(一)深刻吸取事故教訓
新良友煤業(yè)要深刻反思事故暴露出的問題，舉一反三，切實統(tǒng)籌好安全和發(fā)展的關(guān)系，明確各級管理人員和職工安全生產(chǎn)崗位職責，不斷強化安全第一的責任意識，狠抓責任落實。要深入開展反“三違”專項整治活動，加強對容易出現(xiàn)“三違”的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點人員的盯守，對發(fā)現(xiàn)的“三違”予以公示和重處，真正做到杜絕“三違”。
(二)強化輔助運輸管理和設(shè)備升級改造
新良友煤業(yè)要嚴格執(zhí)行傾斜井巷內(nèi)使用串車提升的有關(guān)規(guī)定，安裝并完善擋車裝置和跑車防護裝置，做到安全設(shè)施不驗收不使用、不完善不開工，嚴防類似事故發(fā)生。要切實優(yōu)化輔助運輸系統(tǒng)，淘汰小絞車、無極繩運輸，推進單軌吊、無軌膠輪車等運輸設(shè)備使用，加快井下輔助運輸高效化、智能化建設(shè)，提升安全保障水平。
(三)增設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)
新良友煤業(yè)要切實加強現(xiàn)場管理，在井下采掘工作面、巷道維修作業(yè)點、鉆孔施工作業(yè)點、重要機電設(shè)備檢修作業(yè)點、大型設(shè)備安裝、回撤作業(yè)點等重要作業(yè)場所安設(shè)視頻監(jiān)控，用“無監(jiān)控不作業(yè)”推動“上標準崗、干標準活”，有效遏制事故發(fā)生。
(四)加強安全教育培訓工作
新良友煤業(yè)要強化全員安全教育培訓工作，持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)，加強職工安全風險防范和自主保安意識教育，切實增強職工自?；ケＢ?lián)保能力和遵章作業(yè)意識。要加強對職工安全能力考核，不定期開展職工安全能力考試和比武，用考核推動職工安全能力提升。
(五)強化事故報告工作
新良友煤業(yè)要增強依法辦礦、依法管礦意識，提高對事故信息報告工作的認識，加強對事故報告有關(guān)規(guī)定和要求的學習，一旦發(fā)生事故，要按規(guī)定及時準確如實上報事故情況，嚴禁瞞報、謊報、漏報和遲報。
(六)切實加強安全監(jiān)督管理
潞臨公司要加強對所屬煤礦的安全監(jiān)督管理，加大檢查頻次和力度，全面排查安全風險和事故隱患。要深刻吸取事故教訓，對所屬煤礦開展輔助運輸安全設(shè)施專項檢查，督促輔助運輸安全設(shè)施不全、不完善的煤礦立即停產(chǎn)整改，嚴防同類事故再次發(fā)生。要督促所屬煤礦加快井下輔助運輸設(shè)備的升級改造、視頻監(jiān)控的安設(shè)和新技術(shù)新工藝新裝備的應(yīng)用，不斷提升安全保障水平。
(七)進一步落實屬地監(jiān)管責任
蒲縣應(yīng)急管理局要督促轄區(qū)煤礦嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，做好重大風險管控和隱患排查治理工作;督促轄區(qū)煤礦在重要作業(yè)場所安設(shè)視頻監(jiān)控，對輔助運輸設(shè)備進行升級改造，全面提升礦井安全保障水平。要強化“逢查必考”，倒逼煤礦企業(yè)人員素質(zhì)提升。加強對監(jiān)管人員的培訓工作，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)管水平。
