貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2?25”重大頂板事故調(diào)查報(bào)告

　　2022年2月25日7時(shí)37分，貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦(以下簡稱三河順勛煤礦)發(fā)生一起重大頂板事故，造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2288.47萬元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院副總理劉鶴、國務(wù)委員王勇分別作出重要批示。應(yīng)急管理部部長黃明，應(yīng)急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治，副局長黃錦生多次視頻指揮調(diào)度。國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶于事故當(dāng)日率工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，副局長張昕到現(xiàn)場指導(dǎo)事故調(diào)查。貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任諶貽琴，省委副書記、省長李炳軍，常務(wù)副省長李再勇、副省長陶長海、郭瑞民、蔡朝林等省領(lǐng)導(dǎo)分別對搶險(xiǎn)救援作出重要批示。李炳軍省長、李再勇常務(wù)副省長、陶長海、郭瑞民、蔡朝林副省長先后趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。李炳軍省長傳達(dá)了劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員、諶貽琴書記的重要批示精神，就搶險(xiǎn)救援、科學(xué)施救、善后處置、事故調(diào)查、追責(zé)問責(zé)等工作提出了明確要求。

　　2022年3月5日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《中央編辦關(guān)于國家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成立了貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，由國家礦山安全監(jiān)察局貴州局牽頭，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局局長王韶輝任組長，省能源局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省總工會(huì)派員參加，全面開展事故調(diào)查工作，并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。貴州省紀(jì)委監(jiān)委成立了追責(zé)問責(zé)組，介入事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組在開展調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)該礦在2022年1月13日曾發(fā)生一起死亡1人的瞞報(bào)事故(以下簡稱“1·13”瞞報(bào)事故)，隨即對“1·13”瞞報(bào)事故一并展開調(diào)查處理。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場測量、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析、專家論證等，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)事故防范的措施和改進(jìn)工作的建議。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)煤礦上級(jí)公司概況。

　　貴州黔越礦業(yè)有限公司(以下簡稱黔越公司)為三河順勛煤礦的上級(jí)公司，2013年1月6日在貴州省黔西南州貞豐縣注冊成立，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，民營企業(yè)，注冊資金壹仟萬元。

　　黔越公司現(xiàn)有包括三河順勛煤礦在內(nèi)的9處煤礦，均在貴州省境內(nèi)，總產(chǎn)能270萬噸/年。

　　黔越公司主要管理人員及職責(zé)分工：法定代表人崔凱,負(fù)責(zé)公司全面工作;實(shí)際控制人王越，負(fù)責(zé)公司的日常管理工作;總經(jīng)理馮秀明，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作;總工程師朱佳，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)技術(shù)管理、“一通三防”以及下屬煤礦煤與瓦斯突出防治工作;安全副總經(jīng)理張叢軍，負(fù)責(zé)公司安全管理和下屬煤礦水害防治及地質(zhì)工作;機(jī)電副總經(jīng)理劉龍萬，負(fù)責(zé)公司和下屬煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理工作。黔越公司未配備分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理。

　　黔越公司只設(shè)有通防部、調(diào)度監(jiān)控中心，未設(shè)置其他安全管理機(jī)構(gòu)和配備其他安全管理人員。通防部只有部長楊秀剛1人，未配其他人員;調(diào)度監(jiān)控中心除主任鄒冰冰外，只有兩名監(jiān)控員。

　　(二)三河順勛煤礦概況。

　　1.礦井基本情況。

　　(1)歷史沿革。

　　三河順勛煤礦位于貴州省黔西南州貞豐縣龍場鎮(zhèn)龍山村，營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：91520000MA6EAQLK33，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司分公司，法定代表人為趙天成，營業(yè)期限至2023年1月5日;采礦許可證證號(hào)為：C5200002011121120121556，有效期至2029年12月。

　　2009年3月19日，三河順勛煤礦取得貴州省國土資源廳頒發(fā)的15萬噸/年采礦許可證。2013年6月取得15萬噸/年安全生產(chǎn)許可證并延續(xù)至2019年12月31日。2014年12月2日，貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、貴州省能源局批復(fù)同意黔越公司煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施方案，保留三河順勛煤礦，關(guān)閉貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河泡桐樹煤礦，整合為30萬噸/年礦井。2019年12月2日，取得《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦(兼并重組)初步設(shè)計(jì)》批復(fù)。2020年1月5日，取得《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦(兼并重組)安全設(shè)施設(shè)計(jì)》批復(fù)。2020年2月17日，開工備案經(jīng)黔西南州能源局同意后，煤礦自行組織30萬噸/年的開工建設(shè)，無施工監(jiān)理。2021年12月7日，煤礦向貴州省能源局備案后開始進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　事故發(fā)生時(shí)，礦井處于30萬噸/年技改建設(shè)狀態(tài)。

　　(2)股份交易情況。

　　2013年3月28日，三河順勛煤礦業(yè)主丁元?jiǎng)着c黔越公司簽訂《兼并協(xié)議》，黔越公司兼并三河順勛煤礦并出資購置三河順勛煤礦51%股份;2013年3月31日，丁元?jiǎng)着c黔越公司簽訂《貞豐縣三河順勛煤礦兼并補(bǔ)充協(xié)議書》，解除2013年3月28日簽訂的《兼并協(xié)議》。黔越公司實(shí)際并未收購丁元?jiǎng)姿钟械墓煞荨?/p>

　　2.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況。

　　(1)“五職礦長”和技術(shù)管理人員任命情況。

　　2021年2月25日，黔越公司以《關(guān)于對貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦五職礦長任命的通知》(貴黔越字〔2021〕24號(hào))作出任命：礦長曹坤能，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作;總工程師徐彥祥(2022年2月9日離職)，全面負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作;安全副礦長孟偉，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及安全教育培訓(xùn)工作;生產(chǎn)副礦長仲崇寶，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)管理工作;機(jī)電副礦長楊世球，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全管理工作。4月1日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，總工程師調(diào)整為游爾焱，安全副礦長調(diào)整為仲崇寶，生產(chǎn)副礦長調(diào)整為徐大興，徐彥祥被礦長曹坤能口頭任命為礦長助理，協(xié)助其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，其他人員不變。6月15日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，總工程師調(diào)整為徐鑫，其他人員不變。12月6日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，礦長調(diào)整為郭長政，其他人員不變。2022年2月7日，三河順勛煤礦以《關(guān)于“六職副總”任命的通知》(黔順勛煤〔2022〕2號(hào))文件，任命6名副總工程師協(xié)助總工程師工作，具體為：通防副總工程師唐姓林，負(fù)責(zé)煤礦“一通三防”、瓦斯治理技術(shù)工作;機(jī)電副總工程師王浩，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)工作;掘進(jìn)副總工程師胡曉珠，負(fù)責(zé)掘進(jìn)技術(shù)工作;采煤副總工程師孫榮華，負(fù)責(zé)采煤技術(shù)工作;地測副總工程師彭小平，負(fù)責(zé)地質(zhì)測量技術(shù)工作;防治水副總工程師劉國省，負(fù)責(zé)防治水技術(shù)工作。2月22日，經(jīng)黔越公司批復(fù)同意，安全副礦長調(diào)整為趙新峰，生產(chǎn)副礦長調(diào)整為李世進(jìn)，機(jī)電副礦長調(diào)整為張延輕，其他人員不變。

　　以上人員均持有安全生產(chǎn)知識(shí)和管理考核合格證。

　　(2)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。

　　煤礦設(shè)置有安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、通防科、機(jī)電運(yùn)輸科、調(diào)度室、地測防治水科、安全監(jiān)控中心等12個(gè)科(室)。

　　安全科只有安全檢查工陳明興1人;生產(chǎn)技術(shù)科有2人，科長由掘進(jìn)副總工程師胡曉珠兼任，科員由采煤副總工程師孫榮華兼任，未配備專業(yè)技術(shù)人員;通防科有5人，科長崔慶昆，科員崔慶克、張定波、李宗舉、謝富景(實(shí)際4名科員均為瓦斯檢查工)，未配備專業(yè)技術(shù)人員;機(jī)電運(yùn)輸科有4人，科長李慶彪，科員梁定友、楊紹華、孫斌(實(shí)際3名科員均為井下電鉗工)，未配備專業(yè)技術(shù)人員;調(diào)度室只有主任蔡磊1人;地測防治水科有10人，科長由地測副總工程師彭小平兼任，科員有陳庭鴻、楊學(xué)軍等9人(實(shí)際9名科員均為探放水工)，未配備專業(yè)技術(shù)人員;安全監(jiān)測監(jiān)控中心有監(jiān)測監(jiān)控工孫娥、鄧賢賢和朱鴻3人。

　　(3)特種作業(yè)人員配備情況。

　　煤礦提供的特種作業(yè)資格證為59本。經(jīng)核實(shí)，事故發(fā)生前實(shí)際在礦且持有特種作業(yè)資格證人員共23人。其中：安全監(jiān)測監(jiān)控工3人，瓦斯檢查工3人，安全檢查工3人，爆破工2人，井下電鉗工3人，探放水工9人。其中持有爆破作業(yè)資格證的趙江、楊天才實(shí)際未從事井下爆破作業(yè)，井下爆破作業(yè)由采掘施工隊(duì)未持有爆破作業(yè)資格證的人員實(shí)施;安全檢查工趙小進(jìn)、王剛實(shí)際未從事安全檢查工作，井下無安全檢查工時(shí)由瓦斯檢查工攜帶王萬忠(持有安全檢查工作業(yè)資格證，“2·25”事故發(fā)生前已離職)的人員定位識(shí)別卡入井。

　　3.礦井開拓開采與生產(chǎn)管理情況。

　　(1)開拓開采情況。

　　礦井井田范圍內(nèi)自上而下共有K2、K3兩層可采煤層，均為自燃煤層，煤塵均有爆炸性。K2煤層平均厚度0.86m，K3煤層平均厚度1.6m，煤層傾角18°～25°，平均22°，煤層間距60m。礦井瓦斯等級(jí)為低瓦斯，水文地質(zhì)類型為中等，平硐自流排水。

　　礦井采用平硐-斜井聯(lián)合開拓，布置有主平硐、副平硐、進(jìn)風(fēng)斜井和回風(fēng)斜井4個(gè)井筒。采用分列式通風(fēng)方式，抽出式通風(fēng)方法，安裝2臺(tái)FBCDZ№19/2×90型礦用防爆型對旋軸流式主要通風(fēng)機(jī)，1臺(tái)工作，1臺(tái)備用。

　　礦井設(shè)計(jì)劃分為一個(gè)水平(水平標(biāo)高為+1289m)二個(gè)采區(qū)，+1289m標(biāo)高以上為一采區(qū)，+1289m標(biāo)高以下為二采區(qū)，采區(qū)接續(xù)順序：一采區(qū)→二采區(qū)。煤層開采順序?yàn)樯闲惺介_采：K3→K2。

　　事故發(fā)生時(shí)，井下合法區(qū)域布置有11301采煤工作面、11302回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面，非法區(qū)域布置有11302隱蔽采煤工作面(以下簡稱隱蔽采面)。

　　礦井合法區(qū)域安裝有安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

　　煤礦合法區(qū)域生產(chǎn)勞動(dòng)組織為“三八制”，早班(07:30～15:30)、中班(15:30～23:30)和夜班(23:30～07:30)。非法區(qū)域作業(yè)人員主要集中在中班、夜班，不固定交接班時(shí)間，完成當(dāng)班工作量即可升井。

　　(2)生產(chǎn)管理情況。

　　煤礦井下安全生產(chǎn)工作均由曹坤能指揮、安排，“五職礦長”按照曹坤能安排落實(shí)工作;井下合法區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)由曹坤能、郭長政在調(diào)度會(huì)上安排，非法違法區(qū)域由曹坤能或郭長政單獨(dú)安排楊兵或黃仕堯組織實(shí)施，各承包隊(duì)負(fù)責(zé)組織人員作業(yè)。

　　煤礦周一、周三、周五下午17時(shí)在辦公樓二樓召開安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，副總工程師及以上管理人員、調(diào)度室主任等人參加，調(diào)度會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排安全生產(chǎn)工作，各施工隊(duì)根據(jù)各自情況自主安排班前會(huì)議、入井時(shí)間等。

　　(三)貴州正地礦業(yè)有限公司情況。

　　貴州正地礦業(yè)有限公司(以下簡稱正地公司)于2020年3月25日在貴州省黔西南州貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河村順勛煤礦注冊成立，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，注冊資金陸佰萬元，營業(yè)執(zhí)照長期有效。正地公司工商登記信息顯示：公司法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理為趙江(持有爆破作業(yè)資格證)，監(jiān)事為劉志金;經(jīng)營范圍為煤炭及制品批發(fā)零售，礦山管理服務(wù)，礦山用品銷售，五金工具批發(fā)零售。登記股東為段小雄(占股33%)、鄭潔(占股22%)、趙江(占股20%)、劉志金(占股20%)、陳優(yōu)(占股5%)共5人。實(shí)際由楊得禮、余文濤、張玉林、杜長江、劉志剛、宋明睿、宋逍、陳優(yōu)等8人出資，段小雄代持楊得禮股份，鄭潔代持杜長江股份，趙江代持宋明睿和宋逍股份，劉志金代持劉志剛股份，陳優(yōu)自己持股，余文濤和張玉林出資所獲股權(quán)未工商登記。楊得禮任正地公司董事長，曹坤能于2021年12月任正地公司總經(jīng)理。正地公司除承包經(jīng)營三河順勛煤礦外，無其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。余文濤作為正地公司股東代表負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理;曹坤能負(fù)責(zé)煤礦的生產(chǎn)管理;徐彥祥協(xié)助曹坤能負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理;宋逍負(fù)責(zé)煤礦的銷售、采購工作。正地公司無礦山工程施工總承包資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未配備安全管理人員。

　　(四)違法承包、分包、轉(zhuǎn)包及管理情況。

　　(1)違法承包情況。

　　2020年3月26日，三河順勛煤礦與正地公司簽訂了《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦合作協(xié)議》，由正地公司全額投資完成三河順勛煤礦30萬噸/年剩余技改工程并負(fù)責(zé)技改驗(yàn)收后的生產(chǎn)經(jīng)營，合作期間煤礦經(jīng)營利潤三河順勛煤礦占59%，正地公司占41%，合作期限為2020年3月30日至2026年3月30日，由正地公司對礦井的安全技術(shù)、生產(chǎn)管理、勞動(dòng)組織、人事安排等全權(quán)負(fù)責(zé)。

　　(2)違法分包情況。

　　2021年10月，自然人楊兵、張會(huì)江與正地公司簽訂了《貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦生產(chǎn)勞務(wù)合同》(合同未簽署日期)，從正地公司分包了井下采煤工程，合同約定：楊兵和張會(huì)江以墊付工人工資600萬元為條件，承包煤礦回采作業(yè)并按160元/噸提取承包費(fèi)。余文濤、曹坤能、楊得禮三人在合同中代表正地公司簽字。

　　分包三河順勛煤礦采煤工程后，楊兵負(fù)責(zé)組織井下生產(chǎn)管理，張會(huì)江負(fù)責(zé)與正地公司結(jié)算。聘請黃仕堯負(fù)責(zé)采煤作業(yè)安排、現(xiàn)場管理、工程量驗(yàn)收，聘請陳正學(xué)、黃加勝、趙小進(jìn)、黃加林、張小波、王剛6人對采煤作業(yè)現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量監(jiān)督和當(dāng)班工作量驗(yàn)收。其中，黃加林、張小波、王剛?cè)朔謩e對應(yīng)協(xié)助陳正學(xué)、黃加勝、趙小進(jìn)三人開展工作。

　　2020年8月，自然人薛維品與曹坤能達(dá)成口頭協(xié)議，從正地公司分包了井下炮掘、巷修、雜工等作業(yè)，承包費(fèi)用視施工巷道情況確定;2021年9月，自然人李軍與曹坤能達(dá)成口頭協(xié)議，從正地公司分包了井下綜掘作業(yè)，承包費(fèi)用視巷道施工條件確定;2022年2月，自然人孔豪杰與郭長政達(dá)成口頭協(xié)議，從正地公司分包了井下設(shè)備安裝作業(yè)。

　　(3)違法轉(zhuǎn)包情況。

　　楊兵、張會(huì)江從正地公司分包井下采煤工程后，將采煤作業(yè)轉(zhuǎn)包給了熊茂森和鄒伍全2支采煤隊(duì)，承包費(fèi)用按88元/噸結(jié)算。熊茂森隊(duì)主要負(fù)責(zé)隱蔽采面的采煤作業(yè)，鄒伍全隊(duì)主要負(fù)責(zé)主平硐附近殘采點(diǎn)的采煤作業(yè)。2022年2月24日，熊茂森隊(duì)因工人流動(dòng)性大、人員不穩(wěn)定，難以開展采煤作業(yè)，當(dāng)日夜班，陳正學(xué)安排鄒伍全隊(duì)共15人到隱蔽采面采煤。

　　(五)事故區(qū)域及安全管理情況。

　　1.事故地點(diǎn)情況。

　　事故地點(diǎn)位于11302隱蔽采面。該采面布置在礦井一采區(qū)東翼礦區(qū)邊界，部分巷道超過礦界且無設(shè)計(jì)，未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

　　2021年12月23日，按照曹坤能安排，郭長政、楊兵組織熊茂森隊(duì)開始施工隱蔽采面切眼，采用炮掘工藝，DW18-30/100單體液壓支柱配合HJDA-1200型鉸接頂梁“二·三”排管理頂板。切眼施工至130m后，切眼邊向前掘進(jìn)，邊以擴(kuò)幫形式沿煤層走向后退推采出煤。2022年1月4日，熊茂森隊(duì)開始掘進(jìn)隱蔽采面上順槽(11302上平巷，下同)。2月18日，隱蔽采面上順槽與切眼貫通，采取上順槽進(jìn)風(fēng)，下順槽(隱蔽采面運(yùn)輸巷，下同)回風(fēng)形成該采面全負(fù)壓通風(fēng)。

　　構(gòu)成的隱蔽采面工作面長度150m，走向長度110m，煤層厚度平均1.6m(中部含約0.6m泥巖)，煤層傾角平均22°。直接頂為粉砂巖，平均厚度1.4m。直接頂上有一層發(fā)育較穩(wěn)定的不可采煤層，厚0.6m?；卷敒榉凵皫r及細(xì)砂巖。煤層底板多為粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖。老底為石英質(zhì)砂巖、局部地段為粗砂巖。

　　隱蔽采面采用炮采工藝，全部垮落法管理采空區(qū)。采用DW18-30/100單體液壓支柱配合HJDA-1200型鉸接頂梁“二·三”排管理頂板，先回后支，柱距0.7～1.8m不等，多為單梁單柱，頂梁未鉸接，單體液壓支柱未采取防倒措施，下出口采用“四組八梁”支護(hù)，未設(shè)特殊支護(hù)和超前支護(hù)，單體液壓支柱入井前未進(jìn)行壓力試驗(yàn)，采面無備用支護(hù)材料。2022年2月4日，隱蔽采面下出口處采空區(qū)側(cè)頂板垮塌，砸倒下出口“四組八梁”中靠采空區(qū)側(cè)的8棵單體液壓支柱，現(xiàn)場用5棵單體液壓支柱支護(hù)基本頂，2棵單體液壓支柱斜支撐直接頂。2月23日中班和24日中班爆破落煤后，現(xiàn)場多棵單體液壓支柱被放炮崩倒或歪斜，未處理。2月24日中班，隱蔽采面頂板沿煤壁出現(xiàn)切頂現(xiàn)象后，未采取加強(qiáng)支護(hù)措施。

　　2.違法組織生產(chǎn)情況。

　　(1)蓄意逃避安全監(jiān)管情況。

　　在隱蔽采面下順槽打設(shè)有編號(hào)為M22#假密閉(隱蔽采面作業(yè)時(shí)打開，其他時(shí)間為逃避監(jiān)管密閉，密閉巡查記錄中顯示M22#密閉一直為“完好”狀態(tài))。事故調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，煤礦主平硐附近布置過殘采點(diǎn)。以上區(qū)域未在礦井各類圖紙中體現(xiàn)，未安設(shè)人員位置監(jiān)測讀卡器和安全監(jiān)控系統(tǒng)各類傳感器，進(jìn)入以上區(qū)域的作業(yè)人員入井時(shí)不攜帶人員定位識(shí)別卡，瓦斯巡檢記錄中未體現(xiàn)以上區(qū)域;作業(yè)人員均從主平硐入井且不進(jìn)行入井檢身登記，入井所需礦燈等設(shè)備均由工人自己保管，未統(tǒng)一保管、發(fā)放和登記。

　　(2)違規(guī)使用民爆物品情況。

　　采掘施工隊(duì)未配備持證的爆破工，施工隊(duì)向原安全副礦長仲崇寶審批領(lǐng)取民爆物品(趙新峰任安全副礦長后未審批過民爆物品)，施工隊(duì)人員將仲崇寶簽字的審批單交給煤礦持有爆破工證的趙江或楊天才，由趙江或楊天才去三河順勛煤礦炸藥庫領(lǐng)取民爆物品，然后由趙江或楊天才將民爆物品運(yùn)送到副平硐井口，由施工隊(duì)工人背到井下使用。施工隊(duì)未使用完的民爆物品不再退回炸藥庫，貯存在井下。

　　2022年1月20日，煤礦因春節(jié)放假停止井下合法區(qū)域作業(yè)，隱蔽采面斷續(xù)作業(yè)。2月24日，貞豐縣工業(yè)和科學(xué)技術(shù)局(以下簡稱貞豐縣工科局)、黔越公司對煤礦進(jìn)行春節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收，未通過。

　　事故發(fā)生后，貞豐縣工科局委托畢節(jié)市煤礦勘測設(shè)計(jì)院進(jìn)行了井下現(xiàn)場實(shí)測認(rèn)定：隱蔽采面下順槽越礦界69.969m,推采11.454m;上順槽越界78.978m，推采2.178m;累計(jì)盜采煤量約0.31萬噸。

　　二、“2·25”事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2022年2月24日中班，趙小進(jìn)帶領(lǐng)王剛、龍江、苗朝軍、陳文才、陳永付、徐列、鐘大海打開M22#密閉到隱蔽采面爆破落煤，部分單體液壓支柱被放炮崩倒或歪斜，未重新打設(shè)，采面煤壁處頂板大部分沿采面傾斜方向斷裂，未加強(qiáng)支護(hù)。2月24日21時(shí)30分許，陳正學(xué)、黃加林帶領(lǐng)鄒伍全采煤隊(duì)15人(鄒伍全、韋佰勇、羅時(shí)方、唐堂、黎支洪、張國成、張偉、王克俊、張剛、雷朝財(cái)、王立才、吳大財(cái)、謝忠位、李文軍、施慶)，運(yùn)輸隊(duì)4人(蔣潤軍、周興萬、周興文、李之余)共21人從主平硐入井。22時(shí)許，人員到達(dá)隱蔽采面。陳正學(xué)與趙小進(jìn)交接班后，趙小進(jìn)、王剛二人升井，中班其余6名作業(yè)人員繼續(xù)在隱蔽采面下段進(jìn)行爆破落煤并于2月25日0時(shí)許完成爆破作業(yè)后升井。夜班作業(yè)人員從采面機(jī)尾自上向下出煤，陳正學(xué)、鄒伍全等人在采面攉煤、支護(hù)，蔣潤軍、周興萬、周興文、李之余4人負(fù)責(zé)運(yùn)輸系統(tǒng)保暢。

　　2月24日23時(shí)30分許，夜班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)唐姓林、當(dāng)班安全檢查工陳明興、瓦斯檢查工張定波自副平硐入井巡查。2月25日1時(shí)許，唐姓林和陳明興到達(dá)隱蔽采面，發(fā)現(xiàn)隱蔽采面大部分鉸接頂梁未鉸接，上段約40m區(qū)域的部分單體液壓支柱失效，頂板破碎，隨即安排陳正學(xué)進(jìn)行整改。1時(shí)30分許，唐姓林、陳明興離開隱蔽采面到井下其他地點(diǎn)巡查。6時(shí)10分許，唐姓林、陳明興再次到隱蔽采面巡查，在下出口往上約40m處發(fā)現(xiàn)頂板掉落一塊矸石，長約1.5m、寬約1.2m、厚約0.8m，陳正學(xué)現(xiàn)場安排采取放明炮的方式對掉落矸石進(jìn)行了處理，隨后唐姓林、陳明興離開采面。7時(shí)許，采煤工李文軍、施慶先后到隱蔽采面下順槽休息等候升井，黃加林到下出口處查看采面刮板運(yùn)輸機(jī)運(yùn)行情況，陳正學(xué)、鄒伍全等14人在采面繼續(xù)作業(yè)。7時(shí)37分，采面垮塌，蔣潤軍、周興文、周興萬、李之余4人均認(rèn)為只是采面下出口垮塌，隨即升井。黃加林也認(rèn)為只是采面下出口垮塌，就到23301切眼與11302下順槽岔口處電話向黃仕堯匯報(bào)了下出口垮塌的情況并在此等候。下出口垮塌后李文軍隨即經(jīng)隱蔽采面下順槽、23301切眼、隱蔽采面上順槽到隱蔽采面上出口查看情況，發(fā)現(xiàn)采面除上出口往下10m段外，全部垮塌，確認(rèn)采面作業(yè)人員被困，立即返回，在23301切眼與11302運(yùn)輸巷岔口處遇到黃加林，遂告知黃加林：“采面上段也垮了，趕緊匯報(bào)，下來救人”。7時(shí)49分，黃加林電話向黃仕堯報(bào)告了事故情況。8時(shí)41分，瓦斯檢查工崔慶克到達(dá)隱蔽采面下出口發(fā)現(xiàn)頂板垮塌后電話向煤礦調(diào)度室匯報(bào)了事故情況。

　　(二)事故匯報(bào)經(jīng)過。

　　2月25日早班，帶班礦長郭長政于7時(shí)10分入井，到運(yùn)輸上山查看架空乘人裝置安裝情況后走到井底車場，看著有人往隱蔽采面方向跑，郭長政跟著往里跑到隱蔽采面下出口，看到采面冒頂，立即組織搶救，隨后升井并分別于9時(shí)12分、9時(shí)15分向黔越公司、貞豐縣工科局電話報(bào)告了事故情況。9時(shí)17分，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局接六枝礦山救護(hù)大隊(duì)駐貞豐縣礦山救護(hù)中隊(duì)事故報(bào)告。10時(shí)29分，國家礦山安全監(jiān)察局貴州局向國家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告了事故情況。

　　(三)事故救援情況。

　　事故發(fā)生后，煤礦自行組織入井搶險(xiǎn)救援無果后升井。

　　2月25日9時(shí)17分，貞豐縣工科局向六枝礦山救護(hù)大隊(duì)駐貞豐縣礦山救護(hù)中隊(duì)發(fā)出事故救援召請。9時(shí)40分，六枝礦山救護(hù)大隊(duì)駐貞豐縣礦山救護(hù)中隊(duì)13名指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。11時(shí)15分，黔西南州礦山救護(hù)大隊(duì)興義中隊(duì)、興仁中隊(duì)共30名救護(hù)指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。15時(shí)30分，六枝礦山救護(hù)大隊(duì)二中隊(duì)三小隊(duì)共11名指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。

　　2月26日17時(shí)35分，國家隧道救援中鐵二局昆明隊(duì)10名指戰(zhàn)員到達(dá)三河順勛煤礦。同日，按照省政府安排部署，盤江精煤(股份)有限公司組織專業(yè)人員參與搶險(xiǎn)救援,公司總經(jīng)理?xiàng)畹陆饚ьI(lǐng)76名現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富救援人員及相關(guān)設(shè)備奔赴三河順勛煤礦，下井帶班，靠前指揮，救援工作安全順利推進(jìn)。

　　3月3日6時(shí)05分，在距隱蔽采面下出口62.8m處發(fā)現(xiàn)第1名遇難人員。3月5日10時(shí)45分，在距隱蔽采面下出口86.6m處發(fā)現(xiàn)第14名遇難人員。3月5日13時(shí)28分，最后一名遇難人員運(yùn)送出井，搶險(xiǎn)救援結(jié)束。

　　此次救援，有盤江煤電集團(tuán)下屬六枝礦山救護(hù)大隊(duì)、黔西南州礦山救護(hù)大隊(duì)、國家隧道救援昆明隊(duì)等3支專業(yè)救援隊(duì)伍共計(jì)77名救援指戰(zhàn)員參與本次事故搶險(xiǎn)救援工作。金州電力有限公司、中煤科工集團(tuán)選派有關(guān)專業(yè)人員參加搶險(xiǎn)救援。

　　(四)事故搶險(xiǎn)及救援工作評估。

　　接到事故報(bào)告后，黔西南州人民政府按規(guī)定啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，組織有關(guān)部門和貞豐縣人民政府有序開展搶險(xiǎn)救援工作。貞豐縣人民政府組織對遇難礦工的善后事宜進(jìn)行了妥善處置。

　　三、“1·13”頂板事故(瞞報(bào))情況

　　2022年1月13日11時(shí)55分，三河順勛煤礦隱蔽采面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，煤礦瞞報(bào)事故，與遇難者家屬私下達(dá)成賠償協(xié)議。事故簡要情況如下：

　　(一)事故概況。

　　隱蔽采面切眼掘進(jìn)至130m后，切眼邊向前掘進(jìn)，邊以擴(kuò)幫形式沿煤層走向后退推采出煤。出煤期間，采用DW18-30/100單體液壓支柱配合HJDA-1200型鉸接頂梁支護(hù)頂板，“二·三”排管理頂板，先回后支。2022年1月13日10時(shí)許，采煤隊(duì)10人入井到隱蔽采面切眼進(jìn)行支護(hù)。11時(shí)55分，付建新和馬廣廣在切眼開口位置以上約60m處打設(shè)單體液壓支柱過程中，頂板掉落一塊長約1.0m，寬約0.5m，厚約0.5m矸石，將付建新頭部砸傷，現(xiàn)場施工人員隨即將付建新抬送升井，到達(dá)副平硐井口后由趙江駕駛皮卡車將付建新送往黔西南州人民醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效死亡。

　　付建新死亡后，黔西南骨科醫(yī)院開具了不規(guī)范的死亡證明，興義市殯葬事務(wù)服務(wù)中心依據(jù)該死亡證明開具了《準(zhǔn)予火化單》并辦理了殯葬手續(xù)。

　　(二)瞞報(bào)情況。

　　事故發(fā)生后，楊得禮、余文濤、宋逍三人商議決定不上報(bào)該起事故，與死者家屬協(xié)商私了，由宋逍代表正地公司負(fù)責(zé)與死者家屬協(xié)商具體賠償事宜。經(jīng)協(xié)商，正地公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。曹坤能、趙江、郭長政均知曉事故傷者死亡，均未向有關(guān)部門報(bào)告事故情況。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　三河順勛煤礦“1·13”頂板事故(瞞報(bào))造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失220萬元。

　　三河順勛煤礦“2·25”重大頂板事故造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2288.47萬元。

　　五、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　“2·25”重大頂板事故直接原因：超出礦界范圍布置的隱蔽采面支護(hù)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致復(fù)合頂板[ 復(fù)合頂板：“也稱離層型頂板，是一種巖性和巖石力學(xué)性質(zhì)等方面特殊組合的直接頂。一般具有以下特征：一是煤層頂板由下“軟”上“硬”不同巖性的巖石組成;二是“軟”“硬”巖層間有夾有煤線或薄層軟弱巖層;三是下部軟巖層的厚度一般小于0.5m，不大于3m。”]離層、斷裂，支柱穩(wěn)定性不夠造成頂板推垮[ 頂板推垮：“指因水平推力的作用使工作面支架大量傾斜而造成的冒頂。”]，釀成事故。

　　“1·13”頂板事故(瞞報(bào))直接原因：隱蔽采面切眼邊掘進(jìn)邊推采出煤，支護(hù)不及時(shí)且支護(hù)強(qiáng)度不足導(dǎo)致頂板矸石掉落，釀成事故。

　　(二)間接原因。

　　1.三河順勛煤礦未依法管礦，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

　　(1)越界盜采國家資源。經(jīng)實(shí)地測量，隱蔽采面下順槽超出礦界69.969m、上順槽超出礦界78.978m，煤礦相關(guān)管理人員在明知越界的情況下，蓄意非法盜采國家煤炭資源。

　　(2)蓄意逃避安全監(jiān)管。煤礦為獲取非法利益，布置隱蔽非法采煤點(diǎn)，通過不上圖、打設(shè)假密閉、資料作假、不安設(shè)安全監(jiān)控、入井人員不帶人員定位識(shí)別卡、不進(jìn)行入井檢身登記等手段蓄意逃避安全監(jiān)管。

　　(3)違法承包，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。三河順勛煤礦缺乏基本的安全投入保障能力，將煤礦違法承包給不具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的正地公司，正地公司又將井下回采、掘進(jìn)、安裝等工程違規(guī)分包給個(gè)人，回采承包人又將井下采煤作業(yè)轉(zhuǎn)包，以包代管。

　　(4)頂板管理不到位。未編制采面作業(yè)規(guī)程，未進(jìn)行支護(hù)強(qiáng)度驗(yàn)算，未對單體液壓支柱進(jìn)行壓力測試?，F(xiàn)場單體液壓支柱打設(shè)混亂，柱梁數(shù)量不足。采面停止回采時(shí)未對采面支護(hù)進(jìn)行維護(hù)，在采面出現(xiàn)煤壁切頂現(xiàn)象后仍未采取加強(qiáng)支護(hù)措施。

　　(5)安全管理混亂。一是安全管理體系不能正常運(yùn)行。由于違法承包、違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包，煤礦安全管理人員對施工隊(duì)無實(shí)際指揮權(quán)和管理權(quán)，安全管理和特種作業(yè)人員配備不足，安全管理體系不能正常運(yùn)行。二是違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)。煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人違章指揮，隱蔽采面切眼未貫通即組織回采作業(yè)。在明知作業(yè)區(qū)域不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，安排人員進(jìn)行回采作業(yè)。三是違規(guī)使用民爆物品。承包采掘的施工隊(duì)無爆破工，由煤礦爆破工持證人員領(lǐng)取民爆物品交由施工隊(duì)無證人員實(shí)施爆破作業(yè);施工隊(duì)領(lǐng)取民爆物品后違規(guī)存放在井下。四是安全培訓(xùn)不到位。未按規(guī)定開展新工人崗前培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)，安排未經(jīng)培訓(xùn)的工人入井作業(yè)，采用補(bǔ)簽培訓(xùn)記錄進(jìn)行造假;工人安全意識(shí)不強(qiáng)，在沒有作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的情況下仍進(jìn)行采煤作業(yè)。五是安全投入不足。因資金投入不足等問題，煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)于2021年6月被貞豐縣工科局查處;煤礦自開工建設(shè)以來先后三次延長建設(shè)工期，建設(shè)工期由原批復(fù)的8.7個(gè)月延長至28.7個(gè)月。

　　(6)心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干。“1·13”頂板瞞報(bào)事故發(fā)生后，仍心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致“2·25”重大頂板事故發(fā)生。

　　2.正地公司未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　正地公司無礦山工程施工總承包資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，未配備安全管理人員。違法承包三河順勛煤礦技改建設(shè)工程，違法分包井下單項(xiàng)工程，以技改建設(shè)為名，行違法違規(guī)生產(chǎn)之實(shí)。

　　3.黔越公司履職能力不足，安全管理不到位。

　　(1)履職能力不足。公司機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不足，對三河順勛煤礦人、財(cái)、物無實(shí)際管理權(quán)，導(dǎo)致對煤礦的管理流于形式，不能有效履行安全管理職責(zé)。

　　(2)安全管理不到位。對三河順勛煤礦開展安全檢查的周期和次數(shù)均達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定;未對正地公司資質(zhì)及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　4.中介機(jī)構(gòu)出具虛假的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核實(shí)報(bào)告。

　　貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局106地質(zhì)大隊(duì)(以下簡稱106地質(zhì)大隊(duì))出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》失實(shí)，報(bào)告內(nèi)容與煤礦實(shí)際情況嚴(yán)重不符。一是2021年二季度，106地質(zhì)大隊(duì)3名工作人員到礦均未入井進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測，僅依據(jù)由煤礦提供的井上下對照圖、采掘工程平面圖(電子版)編寫的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測小結(jié)》失實(shí)，該小結(jié)顯示：2021年上半年，采出原煤量0萬噸，損失煤量0萬噸，損失率為0。二是2021年12月13日，106地質(zhì)大隊(duì)4名工作人員在對三河順勛煤礦開展2021年度儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測時(shí)，測量人員僅到11302運(yùn)輸巷進(jìn)行實(shí)測，出具的年報(bào)顯示：2021年未采煤，動(dòng)用資源儲(chǔ)量0萬噸，原煤量0萬噸，損失煤量0萬噸，損失率為0。三是對2021年度礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作不規(guī)范，未按照2020年11月10日新修訂的《工程測量規(guī)范》規(guī)定采用國家級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測基點(diǎn)，造成與實(shí)際不符。

　　5.貞豐縣自然資源局履職不到位。

　　一是組織開展對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不深入。在履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》的要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場實(shí)地勘測等措施，導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處三河順勛煤礦非法盜采煤炭資源行為。二是對煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作管理不到位。2022年1月20日，貞豐縣自然資源局要求106地質(zhì)大隊(duì)提交尚未進(jìn)行過評審的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)(初稿)》(電子版)，并以此為依據(jù)填寫了貞豐縣礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測匯報(bào)表，隨同儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作總結(jié)一并上報(bào)給黔西南州自然資源局，對106地質(zhì)隊(duì)提供失實(shí)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量監(jiān)測工作小結(jié)、三河順勛煤礦不按規(guī)定提交儲(chǔ)量年報(bào)失察。三是對煤礦檢(巡)查工作不到位，2021年以來對三河順勛煤礦檢查方式均為地面巡查，未入井檢查;部分從事安全巡查人員未取得行政執(zhí)法證，存在1人巡查執(zhí)法的情況;未按照2021年3月11日《關(guān)于印發(fā)<貞豐縣自然資源局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃>的通知》，對全縣“煤礦山”和“非煤礦山”實(shí)施每月不少于一次以上的巡查，2021年1月、3月、8月、11月，均未對三河順勛煤礦開展巡查。

　　6.貞豐縣工科局履職不到位。

　　一是對三河順勛煤礦監(jiān)管不到位。2021年10月至事故發(fā)生，已責(zé)令三河順勛煤礦停建整頓、停止采掘工作面作業(yè)，未分析研判煤礦仍有大量煤炭外運(yùn)的異常情況，未嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷單申請數(shù)量，仍批準(zhǔn)煤礦領(lǐng)取與建設(shè)狀態(tài)不符的準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷單;未認(rèn)真深入核查駐礦安監(jiān)員多次匯報(bào)煤礦存在的異常問題;用巡查代替執(zhí)法，日常監(jiān)管執(zhí)法流于形式，造成未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦真實(shí)建設(shè)狀態(tài)和違法行為并制止和查處。二是落實(shí)駐礦管理工作不力。未嚴(yán)格對駐礦安監(jiān)員工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，對三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員入井次數(shù)達(dá)不到要求、履職不到位、存在脫崗等行為失察;駐礦安監(jiān)員存在由煤礦職工攜帶其人員定位識(shí)別卡入井、接受三河順勛煤礦吃請的情況;未嚴(yán)格執(zhí)行2021年8月27日《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》(貞府辦函〔2021〕54號(hào))的規(guī)定，對包括三河順勛煤礦在內(nèi)的正常生產(chǎn)建設(shè)礦井均未落實(shí)駐礦監(jiān)督、縣煤礦安全監(jiān)管部門專人聯(lián)絡(luò)、巡(檢)相結(jié)合的管理模式和“五人一礦”[ 五人一礦：“《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》(貞府辦函﹝2021﹞54號(hào))第九條：縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦進(jìn)行分級(jí)分類管理，按照駐礦監(jiān)督、專人聯(lián)絡(luò)、巡查(檢查)相結(jié)合的管理模式和“五人一礦”原則，逐礦明確五人工作小組，設(shè)組長一名、副組長一名、駐礦安監(jiān)員三名。”]規(guī)定。三是內(nèi)部管理不暢。煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理工作失序，以集體研究等方式擅自改變貞豐縣能源綜合執(zhí)法運(yùn)行體系，貞豐縣能源綜合執(zhí)法大隊(duì)有名無實(shí)，未開展執(zhí)法工作;調(diào)配、抽調(diào)安全監(jiān)管人員到與煤礦安全監(jiān)管無關(guān)的崗位工作，各內(nèi)設(shè)股室、各中心內(nèi)部管理混亂，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失序。

　　7.黔西南州自然資源局履職有差距。

　　一是打擊治理州內(nèi)非法越界盜采礦產(chǎn)資源工作力度不夠，落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》(安委辦〔2022〕1號(hào))不到位，對三河順勛煤礦越界盜采礦產(chǎn)資源問題失察。二是落實(shí)監(jiān)督檢查工作不到位。未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場實(shí)地勘測等措施，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)范圍開采礦產(chǎn)資源違法行為;未嚴(yán)格按照《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的通知》(黔委廳字〔2009〕84號(hào))等要求，對縣級(jí)自然資源部門履行打擊非法采礦職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理不到位。落實(shí)《國土資源部關(guān)于全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》(國土資發(fā)〔2006〕87號(hào))《黔西南州自然資源局關(guān)于做好全州礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告有關(guān)工作的通知》(州自然資發(fā)電〔2021〕4號(hào))不到位，指導(dǎo)督促貞豐縣自然資源部門開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理工作不力。

　　8.黔西南州能源局履職有差距。

　　一是對貞豐縣煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不力。未有效指導(dǎo)貞豐縣工科局精準(zhǔn)制定三河順勛煤礦“一礦一策”監(jiān)管方案[ “一礦一策”監(jiān)管方案：關(guān)于印發(fā)《貞豐縣煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作實(shí)施方案》的同志(貞工科〔2020〕69號(hào))......結(jié)合全縣《煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一礦一策”方案》，編制貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施......。];對貞豐縣綜合能源執(zhí)法大隊(duì)運(yùn)行狀況和煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)不夠，未有效督促執(zhí)法大隊(duì)開展監(jiān)管執(zhí)法工作、未有效促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作效能提升。二是落實(shí)上級(jí)決策部署和工作安排有差距。部署開展嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為行動(dòng)遲緩，落實(shí)煤礦安全整治三年行動(dòng)和“打非治違”工作措施不實(shí)、效果不好。三是落實(shí)黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署不夠。未有效督促貞豐縣設(shè)置煤礦安全生產(chǎn)專班，對貞豐縣煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作督促指導(dǎo)力度不足。

　　9.貞豐縣委、縣人民政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。

　　(1)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(黔府發(fā)〔2020〕3號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見》(黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(黔府辦函〔2021〕48號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號(hào))不到位。

　　(2)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)有差距。一是未統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，落實(shí)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)不力，與“從根本上解決問題、從根本上消除事故隱患”有差距。二是未嚴(yán)格落實(shí)黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展工作要求。未按規(guī)定成立煤礦安全生產(chǎn)專班，且至事故發(fā)生時(shí)，“煤礦行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管人員按照每個(gè)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦不少于5人配備”和“縣抽調(diào)具有兩年以上煤礦工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電、通風(fēng)等煤炭專業(yè)監(jiān)管人員組成“五人工作組”等工作要求仍未落實(shí)。三是貞豐縣人民政府落實(shí)煤礦包保制度流于形式，三河順勛煤礦三名縣級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)均不清楚自己所包保的煤礦，未對三河順勛煤礦開展包保有關(guān)工作。

　　(3)督促檢查相關(guān)部門履職盡責(zé)的力度有差距。一是未有效督促縣自然資源局、縣工科局履行監(jiān)管責(zé)任，對縣自然資源局、縣工科局等職能部門監(jiān)管力量薄弱、人員調(diào)配不合理、職責(zé)履行不到位等問題失察。二是未督促縣自然資源局、縣工科局等有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不完善，各職能部門打擊煤礦越界開采聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制缺失。

　　10.黔西南州委、州人民政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。

　　(1)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(黔府發(fā)〔2020〕3號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見》(黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(黔府辦函〔2021〕48號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號(hào))不到位。

　　(2)未切實(shí)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。未有效督促州自然資源局、州能源局依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，未認(rèn)真督促貞豐縣履行煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，未深入汲取2019年安龍縣廣隆煤礦“12·16”事故教訓(xùn)，“打非治違”工作不到位，未有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“1•13”頂板事故(瞞報(bào))是一起責(zé)任事故。

　　貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2•25”重大頂板事故是一起責(zé)任事故。

　　六、對事故責(zé)任的處置情況和處理建議

　　根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對事故有關(guān)責(zé)者提出如下處置情況和處理建議：

　　(一)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查及給予行政處罰的人員(15人)

　　1.楊 兵[ 楊兵：2015年8月11日，黔西南州普安縣政忠煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡，楊兵系政忠煤礦違法承包人，犯重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑五年，2019年9月刑滿釋放。2021年10月，與正地公司簽訂了《貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦生產(chǎn)勞務(wù)合同》(合同未簽署日期)，從正地公司分包了井下采煤工程。]，三河順勛煤礦采煤工程承包人。組織非法越界開采;安全管理不到位，采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管;違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包井下工程;違章指揮、組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　2.張會(huì)江，三河順勛煤礦采煤工程承包合伙人。違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包井下工程。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　3.黃仕堯[ 黃仕堯：2015年8月11日，黔西南州普安縣政忠煤礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡， 黃仕堯系政忠煤礦違法承包生產(chǎn)實(shí)際負(fù)責(zé)人，犯重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑四年六個(gè)月，2020年1月刑滿釋放。2021年10月15日開始到楊兵隊(duì)工作，主要負(fù)責(zé)工程量驗(yàn)收、各班組工作安排等。]，三河順勛煤礦采煤工程承包總管。組織非法越界開采;采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管;安全管理不到位，在隱蔽采面支柱數(shù)量不足、支護(hù)不到位的情況下仍指揮、組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　4.李世進(jìn)，三河順勛煤礦生產(chǎn)副礦長。組織非法越界開采;違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　5.徐 鑫，中共黨員，三河順勛煤礦總工程師。采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管;未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，隱蔽采面無作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　6.徐彥祥，中共黨員，三河順勛煤礦原礦長助理。組織非法越界開采;采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管;違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　7.郭長政，三河順勛煤礦礦長。組織非法越界開采;采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管;違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè);參與瞞報(bào)“1•13”頂板事故。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。”]，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　8.曹坤能，正地公司總經(jīng)理。違法承包煤礦;違法分包井下工程;采取打設(shè)假密閉、不安裝安全監(jiān)控等手段蓄意逃避監(jiān)管，組織非法越界開采;違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè);參與瞞報(bào)“1•13”頂板事故。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　9.余文濤，代表正地公司股東負(fù)責(zé)三河順勛煤礦經(jīng)營管理。違法承包煤礦;違法分包井下工程;組織非法越界開采;違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè);瞞報(bào)“1•13”頂板事故。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　10.楊得禮，正地公司董事長。違法承包煤礦;違法分包井下工程;組織非法越界開采;違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè);瞞報(bào)“1•13”頂板事故。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　11.趙 江，正地公司法定代表人。未履行法定代表人職責(zé);參與瞞報(bào)“1•13”頂板事故。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　12.宋 逍，正地公司實(shí)際出資人之一，負(fù)責(zé)三河順勛煤礦的銷售、采購工作。參與組織蓄意逃避監(jiān)管;瞞報(bào)“1•13”頂板事故。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　13.仲崇寶，三河順勛煤礦原安全副礦長。安全監(jiān)督管理不力，對煤礦違法違規(guī)行為不制止、不報(bào)告。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

　　14.趙天成，三河順勛煤礦法定代表人。未履行負(fù)責(zé)人職責(zé)，煤礦存在安全管理體系不能正常運(yùn)行、安全投入與人員配備不足等問題。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　15.丁元?jiǎng)祝禹槃酌旱V實(shí)際控制人。違法將煤礦承包給不具備資質(zhì)的正地公司。對“1•13”和“2•25”兩起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，已移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款之規(guī)定，建議其終身不得擔(dān)任煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　(二)司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的人員(3人)。

　　16.趙新峰，中共黨員，三河順勛煤礦安全副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　17.張延輕，中共黨員，三河順勛煤礦機(jī)電副礦長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2022年3月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　18.薛維品，三河順勛煤礦井下炮掘、巷修、雜工承包人。因涉嫌非法儲(chǔ)存爆炸物品罪，2022年3月11日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

　　以上人員中屬于中共黨員的，由對其有管理權(quán)限的黨組織依規(guī)依紀(jì)處理。

　　(三)建議給予行政處罰的人員(3人)。

　　19.張叢軍，中共黨員，黔越公司安全副總經(jīng)理。對三河順勛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違法布置隱蔽采面作業(yè)點(diǎn);對三河順勛煤礦開展安全檢查的周期和次數(shù)達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定。對“1•13”和“2•25”兩起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。針對“1•13”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬以上三萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。”]，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處25200元罰款(按上一年年收入百分之三十計(jì));針對“2•25”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬以上三萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。”]，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處42000元罰款(按上一年年收入百分之五十計(jì))。兩項(xiàng)合并，建議吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處67200元罰款。

　　20.馮秀明，中共黨員，黔越公司總經(jīng)理。對三河順勛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違法布置隱蔽采面作業(yè)點(diǎn);對三河順勛煤礦開展安全檢查的周期和次數(shù)達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定。對“1•13”和“2•25”兩起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。針對“1•13”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處36000元罰款(按上一年年收入百分之三十計(jì));針對“2•25”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處60000元罰款(按上一年年收入百分之五十計(jì))。兩項(xiàng)合并，建議吊銷其安全生產(chǎn)從業(yè)資格，并處96000元罰款。

　　21.王越，中共黨員，黔越公司實(shí)際控制人。未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)并配備安全管理人員;對三河順勛煤礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦違法布置隱蔽采面作業(yè)點(diǎn)。對“1•13”和“2•25”兩起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。針對“1•13”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第(一)項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。”]，處28800元罰款(按上一年年收入百分之四十計(jì));針對“2•25”事故，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第(三)項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。”]，處57600元罰款(按上一年年收入百分之八十計(jì))。兩項(xiàng)合并，建議處86400元罰款。

　　(四)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分的人員(39人)。

　　22.徐安映，民盟盟員，106地質(zhì)大隊(duì)高級(jí)工程師。工作不負(fù)責(zé)任，帶隊(duì)對三河順勛煤礦開展2021年上半年儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測時(shí)，未按規(guī)定提供技術(shù)服務(wù)，編制的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測小結(jié)》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予降低崗位等級(jí)處分(專業(yè)7級(jí)降到專業(yè)9級(jí))。

　　23.周 高，106地質(zhì)大隊(duì)高級(jí)工程師。工作不負(fù)責(zé)任，帶隊(duì)對三河順勛煤礦開展2021年度儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測時(shí)，未按規(guī)定采用國家動(dòng)態(tài)監(jiān)測基點(diǎn)，編制的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予降低崗位等級(jí)處分(專業(yè)7級(jí)降到專業(yè)9級(jí))。

　　24.周 勇，106地質(zhì)大隊(duì)測繪工程部副總工程師。對《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》中的測量內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記大過處分。

　　25.徐石輝，106地質(zhì)大隊(duì)副總工程師，負(fù)責(zé)資源勘查部技術(shù)管理工作。對《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》中的資源儲(chǔ)量內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致該報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記大過處分。

　　26.陳 強(qiáng)，中共黨員，106地質(zhì)大隊(duì)黨委委員、副總工程師。技術(shù)管理不到位，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

　　27.梁浩波，中共黨員，106地質(zhì)大隊(duì)黨委書記、隊(duì)長。對下屬部門及工作人員管理不到位;審核把關(guān)不嚴(yán)，編制的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量監(jiān)測動(dòng)態(tài)小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉處理。

　　28.李文學(xué)，貞豐縣自然資源局龍場鎮(zhèn)自然資源所工作人員。履行巡查工作職責(zé)不到位，未按規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)的自然資源管理執(zhí)法巡查工作，對三河順勛煤礦存在越界違法開采的問題失察，對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對其誡勉處理。

　　29.韋東平，貞豐縣自然資源局龍場鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)人。履行巡查工作職責(zé)不到位，未按規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理動(dòng)態(tài)巡查工作;未做好轄區(qū)內(nèi)的自然資源執(zhí)法巡查工作，對三河順勛煤礦存在違法越界開采的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

　　30.羅 雄，貞豐縣自然資源局綜合股工作人員，負(fù)責(zé)礦權(quán)等工作。工作不負(fù)責(zé)，對資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告審核不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)106地質(zhì)大隊(duì)出具的三河順勛煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對其誡勉處理。

　　31.王 麗，中共黨員，貞豐縣自然資源局黨組成員、土地儲(chǔ)備中心主任，分管礦權(quán)業(yè)務(wù)工作。履行分管職責(zé)不力，落實(shí)上級(jí)安排部署不到位，審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)三河順勛煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的問題。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

　　32.鄭繼承，中共黨員，貞豐縣自然資源局黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長。履行分管職責(zé)不力，對“打非治違”工作重視不夠;執(zhí)法工作開展不認(rèn)真，未按規(guī)定對全縣“煤礦山”和“非煤礦山”開展巡查;履行自然資源領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)不力，未按要求采取有效措施開展煤礦資源監(jiān)督檢查工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處三河順勛煤礦非法盜采煤炭資源行為，對三河順勛煤礦存在的越界違法開采問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　33.王 波，中共黨員，貞豐縣自然資源局黨組書記、局長。貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求不力，開展煤礦“打非治違”及打擊煤礦越界盜采礦產(chǎn)資源工作不到位;統(tǒng)籌推進(jìn)縣自然資源局工作不力，監(jiān)管職責(zé)履行不到位;行政執(zhí)法工作不嚴(yán)不實(shí)，對三河順勛煤礦違法越界開采行為失察;礦山儲(chǔ)量監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查不力，對煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的問題失察;履行主體責(zé)任不力，對綜合行政執(zhí)法人員、礦權(quán)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所工作人員工作不力、弄虛作假等問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記過處分。

　　34.周 瑜，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)中心工作人員，三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員。履行安全監(jiān)管工作不力，未按規(guī)定開展駐礦盯守，違規(guī)將本人的定位識(shí)別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù);未按規(guī)定對三河順勛煤礦開展檢查執(zhí)法工作;未按規(guī)定檢查煤礦產(chǎn)量報(bào)表、民爆物品使用情況;未及時(shí)制止該礦違法生產(chǎn)行為，未向主管部門報(bào)告煤礦存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級(jí)處分。

　　35.張登廷，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心工作人員(2021年4月至2022年1月，任三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員)。履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，未按照規(guī)定開展駐礦盯守，違規(guī)將本人的定位識(shí)別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù);未按規(guī)定對三河順勛煤礦開展執(zhí)法檢查工作;對礦井技改期間大量煤炭外運(yùn)的不正常行為放任不管;發(fā)現(xiàn)礦井運(yùn)輸巷存在盲巷等安全隱患，未采取措施督促煤礦及時(shí)密閉。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級(jí)處分。

　　36.喬 磊，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心工作人員(2021年8月至2022年1月，任三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員)。履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，未按規(guī)定開展駐礦盯守，違規(guī)將本人定位識(shí)別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù);對礦井技改期間大量煤炭外運(yùn)的不正常行為放任不管。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級(jí)處分。

　　37.王政國，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心工作人員，三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員。履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，未按規(guī)定開展駐礦盯守，違規(guī)將本人的定位識(shí)別卡交由礦方人員攜帶入井充數(shù);未按規(guī)定對三河順勛煤礦開展執(zhí)法檢查工作;對礦井技改期間大量煤炭外運(yùn)的不正常行為放任不管。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)降級(jí)處分。

　　38.易 貴，中共黨員，貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心主任。履行職責(zé)不力，未按規(guī)定對三河順勛煤礦安全生產(chǎn)開展監(jiān)管執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)隱患問題未向煤礦下達(dá)監(jiān)管執(zhí)法法律文書，以巡查代替執(zhí)法、只檢查不執(zhí)法;對駐礦安監(jiān)員疏于管理，對駐礦安監(jiān)員不按規(guī)定駐礦履職、考核資料造假等問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對其誡勉處理。

　　39.王義波，中共黨員，貞豐縣煤炭管理中心工作人員，負(fù)責(zé)煤礦準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷單復(fù)核工作。未嚴(yán)格審核三河順勛煤礦準(zhǔn)銷準(zhǔn)運(yùn)條件，致使三河順勛煤礦在被責(zé)令停止作業(yè)期間，仍獲得煤炭準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷單后外運(yùn)銷售大量煤炭。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議責(zé)令其向貞豐縣工科局作出深刻書面檢查。

　　40.陳 鵬，貞豐縣煤炭管理中心副主任。履行煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作不力，在發(fā)現(xiàn)三河順勛煤礦存在違法越界開采的行為后，未依法移送自然資源部門處理，違規(guī)處罰;明知三河順勛煤礦已被責(zé)令停止作業(yè)，仍有大量煤炭外運(yùn)銷售的不正常問題放任不管。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

　　41.孫志宏，中共黨員，貞豐縣工科局黨組成員、副局長，分管能源、安全、自然資源管理等工作。對駐礦安監(jiān)員教育、培訓(xùn)不到位，管理不嚴(yán)、考核不力;對煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)不力，放任巡查代替執(zhí)法不規(guī)范行為發(fā)生，對三河順勛煤礦非法違法開采失察失管;風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，未嚴(yán)格把關(guān)煤炭準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷單;在發(fā)現(xiàn)三河順勛煤礦存在違法越界開采的行為后，未依法移送自然資源部門處理，違規(guī)作出處罰決定。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、政務(wù)撤職處分。

　　42.劉 瑜，中共黨員，貞豐縣工科局黨組書記、局長，四級(jí)調(diào)研員，兼任貞豐縣煤炭管理中心主任。對煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不力，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失序;對煤炭準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷單核發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)不力;對駐礦安監(jiān)員教育、培訓(xùn)、管理、考核督促不力。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分、政務(wù)記過處分。

　　43.羅啟榮，中共黨員，黔西南州自然資源局綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長。履行職責(zé)不力，對查處盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)總體統(tǒng)籌、督促、調(diào)度不足;未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》要求，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)范圍開產(chǎn)礦產(chǎn)資源違法行為;對下級(jí)執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法工作督促指導(dǎo)不力，對下級(jí)行政執(zhí)法工作中存在履職不力的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

　　44.申 杰，中共黨員，黔西南州自然資源局黨組成員，分管礦產(chǎn)資源管理等工作，聯(lián)系貞豐縣自然資源局。履行分管和聯(lián)系職責(zé)不力，指導(dǎo)督促縣級(jí)自然資源部門開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理工作不到位，對貞豐縣自然資源局履職不力的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

　　45.劉赫男，中共黨員，黔西南州自然資源局黨組成員、副局長，分管綜合執(zhí)法、“打非治違”等工作。履行分管職責(zé)不力，對全州開展打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)工作的總體統(tǒng)籌、督促、調(diào)度不足;疏于管理，對縣級(jí)自然資源綜合執(zhí)法工作中存在履職不力的問題失察失管。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

　　46.李錦洪，中共黨員，黔西南州自然資源局黨組書記、局長，一級(jí)調(diào)研員。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于礦產(chǎn)資源管理安排部署和指示精神不到位;疏于管理，未認(rèn)真督促州自然資源局有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，督促指導(dǎo)縣級(jí)自然資源部門開展工作不力，對州自然資源局和貞豐縣自然資源局履職不力等問題失察失管。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。

　　47.趙良忠，中共黨員，黔西南州能源局綜合執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長。履行職責(zé)不力，統(tǒng)籌謀劃能源綜合執(zhí)法支隊(duì)工作不到位，督促指導(dǎo)貞豐縣工科局開展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等工作不到位，對貞豐縣工科局綜合履職不力的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議對其誡勉處理。

　　48.胡永華，中共黨員，黔西南州能源局黨組成員，分管能源安全生產(chǎn)。工作開展不到位，未認(rèn)真督促有關(guān)分管科室履行職責(zé);指導(dǎo)貞豐縣工科局開展煤礦安全生產(chǎn)工作不力，對貞豐縣工科局開展煤礦安全生產(chǎn)工作中存在履職不力等問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

　　49.陳仕曦，中共黨員，黔西南州能源局黨組成員、副局長。未按《黔西南州能源局關(guān)于印發(fā)<黔西南州今冬明春能源安全大檢查工作方案>的通知》(州能源〔2021〕73號(hào))要求，到貞豐縣開展能源安全大檢查相關(guān)工作。對前述問題，應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉處理。

　　50.潘 龍，中共黨員，黔西南州能源局黨組書記。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和指示精神不及時(shí)不到位，未有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力;對州能源局有關(guān)黨組成員和科室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)不力;指導(dǎo)貞豐縣工科局履職不力。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉處理。

　　51.黃榜泉，民革黨員，黔西南州政協(xié)副主席、民革黔西南州工作委員會(huì)主任委員、州能源局局長。落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和指示精神不到位，未認(rèn)真組織開展煤礦安全隱患排查工作;統(tǒng)籌開展日常監(jiān)管不力，未認(rèn)真督促相關(guān)班子成員和科室負(fù)責(zé)人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);指導(dǎo)貞豐縣工科局加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作不力。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。

　　52.卓國虎，中共黨員，貞豐縣人大常委會(huì)黨組成員、副主任，三河順勛煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對三河順勛煤礦開展包保相關(guān)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書面檢查。

　　53.蒙立勝，中共黨員，貞豐縣人大常委會(huì)主任，三河順勛煤礦指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對三河順勛煤礦開展指導(dǎo)等相關(guān)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書面檢查。

　　54.嚴(yán)匡卿，中共黨員，貞豐縣人民政府黨組成員、副縣長，三河順勛煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對三河順勛煤礦開展包保相關(guān)工作;未按安排部署到三河順勛煤礦開展檢查指導(dǎo)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書面檢查。

　　55.劉 鵬，中共黨員，貞豐縣委常委、縣政法委書記，三河順勛煤礦包保領(lǐng)導(dǎo)。未按照縣委文件要求，對三河順勛煤礦開展包保相關(guān)工作。建議責(zé)令其向貞豐縣委作出深刻書面檢查。

　　56.邱禎富，中共黨員，貞豐縣人民政府黨組成員、副縣長，負(fù)責(zé)自然資源工作，分管貞豐縣自然資源局。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管的部署和要求不到位，未認(rèn)真組織開展轄區(qū)礦產(chǎn)資源“打非治違”工作，未督促建立健全煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制;未認(rèn)真督促貞豐縣自然資源局履行礦產(chǎn)資源日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)，對貞豐縣自然資源局開展礦權(quán)管理和“打非治違”工作履職不到位失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過處分。

　　57.吳德安，中共黨員，現(xiàn)任貞豐縣副處長級(jí)干部，時(shí)任貞豐縣副縣長，分管貞豐縣工科局。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位，未認(rèn)真督促貞豐縣工科局履行煤礦行業(yè)監(jiān)管職責(zé);未督促建立健全煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制;對貞豐縣工科局監(jiān)管不到位的問題失察。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過處分。

　　58.劉曜熙，中共黨員，貞豐縣委副書記、縣長。貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和指示精神不到位，未認(rèn)真組織開展煤礦安全隱患排查工作;對安全生產(chǎn)工作重視不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，未認(rèn)真跟蹤督促貞豐縣人民政府分管能源、自然資源的班子成員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);對貞豐縣工科局、貞豐縣自然資源局存在履職不力、不作為、亂作為等問題失察失管。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、政務(wù)記大過處分。

　　59.黃 華，中共黨員，黔西南州政府黨組成員、副州長，分管能源、自然資源(礦產(chǎn)資源方面)等工作。貫徹貴州省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署和指示精神不到位，安排部署煤礦安全隱患排查工作不深不細(xì);疏于管理，未有效督促能源和自然資源部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé);督促指導(dǎo)貞豐縣落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不力，未有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)記過處分。

　　60.涂 妍，中共黨員，黔西南州委副書記、貞豐縣委書記。貫徹落實(shí)上級(jí)安排部署和指示精神不到位，組織研究安全生產(chǎn)重大問題不及時(shí);未按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的要求認(rèn)真督促貞豐縣人民政府及相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未督促煤礦包保制度落實(shí)到位;對貞豐縣人民政府、縣工科局、縣自然資源局存在履職不力的問題失察失管。對前述問題，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉處理。

　　(五)對事故責(zé)任單位的處理建議。

　　1.黔越公司。機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全管理人員配備不足，對三河順勛煤礦管理不到位，對事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第四十條第一款之規(guī)定[《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號(hào))第四十條第一款：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。”]，吊銷其安全生產(chǎn)許可證;建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處于罰款：(三)發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款。”]，建議處600萬元的罰款。

　　2.正地公司。非法承包三河順勛煤礦，非法盜采國家資源，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，建議處600萬元的罰款。

　　3.三河順勛煤礦。 安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法承包給正地公司，對事故負(fù)有責(zé)任。

　　(1)三河順勛煤礦“1·13”頂板事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處于罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬元以一百萬元以下的罰款。”]，建議處90萬元的罰款;依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定[《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款：“事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款：(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的。”]，建議處490萬元的罰款。兩項(xiàng)合并，建議共處580萬元罰款。

　　(2)三河順勛煤礦“2•25”重大頂板事故是一起責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，建議處900萬元罰款。

　　(3)三河順勛煤礦存在安全保障投入不足、安全管理體系不能正常運(yùn)行、人員配備不到位等問題，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十三條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十三條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照：(三)不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的。”]，建議黔西南州人民政府提請省人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照。

　　4.106地質(zhì)大隊(duì)。未按規(guī)定對三河順勛煤礦進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測，出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》內(nèi)容與煤礦實(shí)際情況嚴(yán)重不符。建議由黔西南州自然資源局對其出具虛假資料進(jìn)行立案查處。建議依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào))第二條第一款第(十)項(xiàng)之規(guī)定[《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào))第二條第一款第(十)項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象:(十)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。”]，上報(bào)應(yīng)急管理部納入聯(lián)合懲戒對象。

　　(六)其他建議。

　　(1)責(zé)成貞豐縣人民政府向黔西南州人民政府作出深刻書面檢查。

　　(2)責(zé)成貞豐縣委向黔西南州委作出深刻書面檢查。

　　(3)責(zé)成黔西南州人民政府向貴州省人民政府作出深刻書面檢查。

　　(4)責(zé)成黔西南州委向貴州省委作出深刻書面檢查。

　　(5)黔西南州人民政府組織對黔西南骨科醫(yī)院死亡證明開具不規(guī)范和興義市殯葬服務(wù)中心火化程序不規(guī)范問題調(diào)查處理。

　　(6)黔西南州人民政府組織對轄區(qū)內(nèi)由106地質(zhì)大隊(duì)出具的有關(guān)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核。

　　七、防范措施及建議

　　(一)煤礦要提高法治意識(shí)，依法依規(guī)辦礦管礦。

　　一是要樹牢法治觀念和底線思維，增強(qiáng)誠信意識(shí)、敬畏意識(shí)和守法意識(shí)，堅(jiān)持以安全理念引領(lǐng)安全管理，真正做到學(xué)法、知法、守法、用法，依法辦礦、依法管礦。

　　二是要依法依規(guī)實(shí)施礦井承包，嚴(yán)禁非法承包、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。

　　三是要如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)作業(yè)情況，主動(dòng)接受安全監(jiān)管;及時(shí)如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)而貽誤救援時(shí)機(jī)。

　　(二)煤礦要強(qiáng)化安全管理，切實(shí)履行主體責(zé)任。

　　一是建立健全安全管理體系。煤礦實(shí)際控制人、主要投資人等不僅要有辦礦的實(shí)力，也要具備管理的能力，要持續(xù)強(qiáng)化以礦長為首的安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)和以總工程師為首的工程技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，真正賦予安全管理人員決策權(quán)、指揮權(quán)和管理權(quán)，確保安全管理體系正常運(yùn)行。

　　二是抓實(shí)抓細(xì)安全培訓(xùn)教育。嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，針對性加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高操作技能，提升自保能力，持續(xù)深入開展“三敬畏”“反三違”活動(dòng)，塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗。

　　三是加強(qiáng)采掘頂板管理管控。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰和禁止使用的采煤工藝，持續(xù)推進(jìn)裝備和采掘工藝升級(jí)，結(jié)合礦井實(shí)際制定切實(shí)可行的作業(yè)規(guī)程和支護(hù)設(shè)計(jì)并貫徹落實(shí)到位，優(yōu)化勞動(dòng)組織，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)過程管控，深入開展隱患排查治理，提升采掘施工的本質(zhì)安全。

　　(三)煤礦上級(jí)公司要切實(shí)履行主體責(zé)任。

　　一是要杜絕“拼湊型”“掛靠型”集團(tuán)公司，公司要對所屬煤礦真管理、敢管理。

　　二是要健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，提升履職能力。

　　三是要強(qiáng)化對煤礦安全投入、安全管理能力等的監(jiān)督檢查。對于安全投入不足、安全管理水平低的煤礦要堅(jiān)決停止生產(chǎn)建設(shè)，待其具備安全生產(chǎn)條件后方準(zhǔn)復(fù)工。

　　四是嚴(yán)格所屬煤礦安全管理，嚴(yán)禁非法承包、違法轉(zhuǎn)包、違法分包。

　　(四)煤礦安全監(jiān)管部門要全力提升執(zhí)法效能。

　　一是優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，確保煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法專職專業(yè)和有效高效。

　　二是強(qiáng)化駐礦安全盯守。加快推動(dòng)單一駐礦模式轉(zhuǎn)向“小組巡查、駐礦監(jiān)督”相結(jié)合的模式，落實(shí)駐礦盯守各項(xiàng)措施，強(qiáng)化履職考核管理。

　　三是深化重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，有針對性地開展檢查執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，掛牌督辦、緊盯不放。

　　四是量化安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建立并嚴(yán)格落實(shí)“三報(bào)表兩圖紙一運(yùn)輸”填報(bào)分析研判制度，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常必須迅速開展現(xiàn)場核查，精準(zhǔn)和嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”以及其他非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

　　(五)自然資源管理部門要加大“打非治違”力度。

　　一是加強(qiáng)煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測的監(jiān)督核查，準(zhǔn)確掌握煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化真實(shí)情況，嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)和煤礦弄虛作假。

　　二是嚴(yán)厲打擊超層越界開采行為。要采取有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和煤層開采的非法行為，依法嚴(yán)查重處。

　　(六)地方政府要強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

　　一是要落實(shí)有效監(jiān)管。州、縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條措施和《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重大事故的意見》(黔府函〔2022〕31號(hào))要求，督促各部門完善機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，切實(shí)解決監(jiān)管力量不夠、專業(yè)不足的問題。加強(qiáng)對各部門的監(jiān)督檢查和考核，督促各部門及有關(guān)人員履職盡責(zé)。加大對煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度，查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故。同時(shí)，要加大對煤礦的幫扶指導(dǎo)力度，促進(jìn)煤礦安全管理能力水平提升，機(jī)械化、智能化程度不斷提高。

　　二是構(gòu)建“打非治違”工作合力。建立州、縣兩級(jí)煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集安全監(jiān)管、公安、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門召開會(huì)議，加強(qiáng)信息互通共享，綜合研判轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)解決存在的突出問題，安排部署階段性“打非治違”重點(diǎn)工作，形成強(qiáng)大合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。

　　三是督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。全面排查全州范圍內(nèi)煤礦上級(jí)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金流向、安全管理等情況。對未實(shí)質(zhì)性履行安全管理職能，所屬煤礦未真控股、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不齊、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足的煤礦上級(jí)公司，責(zé)令其限期整改，并將所屬煤礦納入重點(diǎn)監(jiān)管。對違法違規(guī)掛靠、承包、轉(zhuǎn)包、分包的煤礦，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦

　　“2•25”重大頂板事故調(diào)查組