神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司黑岱溝露天煤礦 “5·9”瞞報(bào)臺(tái)階落石事故調(diào)查報(bào)告
神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司黑岱溝露天煤礦 “5·9”瞞報(bào)臺(tái)階落石事故調(diào)查報(bào)告
2020 年 5 月 9 日凌晨 1 時(shí)左右，神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任 公司黑岱溝露天煤礦(以下簡(jiǎn)稱“黑岱溝煤礦”)采場(chǎng) 1120 平盤 (距采場(chǎng)北幫約 400 米處)發(fā)生一起臺(tái)階落石生產(chǎn)安全事故，造 成 1 人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失 243.8 萬元。
事故發(fā)生后，宏大項(xiàng)目部未按規(guī)定向黑岱溝煤礦、當(dāng)?shù)厝嗣?政府相關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，隱瞞了事故。2020 年 6 月 30 日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱 “分局”)收到關(guān)于黑岱溝煤礦的生產(chǎn)安全事故舉報(bào)信，舉報(bào)信 稱 2020 年 5 月 9 日凌晨黑岱溝煤礦發(fā)生一起一人死亡生產(chǎn)安全 事故。7 月 7 日，分局依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位 瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》和內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《煤礦生 產(chǎn)安全事故舉報(bào)案件核查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，指派人員會(huì)同鄂 爾多斯市能源局、公安局開展事故核查工作。核查期間，分局在 7 月 8 日收到內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局批辦的黑岱溝煤礦生產(chǎn)安全 事故舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容同上，核查組將舉報(bào)合并核查。通過核查， 證實(shí)舉報(bào)情況屬實(shí)。7 月 13 日，分局依據(jù)《中華人民共和國安 全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理 條例》等規(guī)定，組織鄂爾多斯市監(jiān)察委員會(huì)、總工會(huì)，鄂爾多斯市能源局、公安局、應(yīng)急管理局等部門成立事故調(diào)查組，展開事 故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組調(diào)查詢問相關(guān)人員 23 人，制作調(diào)查取證筆錄 26 份，收集各種材料 95 份。通過外圍走訪、查閱資料、調(diào)查取證 和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和 事故瞞報(bào)過程，認(rèn)定了事故性質(zhì)、類型，對(duì)事故原因、責(zé)任進(jìn)行 了分析，提出了對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見，并針對(duì)事故 原因提出了防范措施和整改建議。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
一、事故單位基本情況(一)黑岱溝煤礦概況
1.黑岱溝煤礦基本情況
黑岱溝煤礦位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)，隸屬于神華 準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司，為國有重點(diǎn)煤礦，采用露天開采，井 田面積 50.33 平方公里，可采原煤儲(chǔ)量 14.13 億噸，核定生產(chǎn)能 力 3400 萬噸/年。煤礦采用公路運(yùn)輸開拓，剝離采用單斗-卡車 間斷工藝和拋擲爆破-吊斗鏟倒堆工藝，采煤采用單斗電鏟-自卸 卡車-破碎站-膠帶輸送機(jī)半連續(xù)工藝,排土工藝為邊緣排土。井田范圍內(nèi)可采煤層共 3 層，為 5#煤、6#煤及 9#煤，主采 煤層為 6#煤，開采標(biāo)高 1264m 至 940m?，F(xiàn)開采 6#煤，煤層平均 厚度 30 米。事故發(fā)生前，煤礦營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證 及主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證齊全有效。
2.黑岱溝煤礦生產(chǎn)組織方式
黑岱溝煤礦采用自營和外委承包兩種生產(chǎn)組織方式。黑岱溝 煤礦自營隊(duì)伍負(fù)責(zé)采場(chǎng) 1105 標(biāo)高以下臺(tái)階作業(yè)，配有吊斗鏟 1 臺(tái)、電鏟 16 臺(tái)、前裝機(jī) 3 臺(tái)、電動(dòng)輪自卸卡車 92 臺(tái)、鉆機(jī) 12 臺(tái)、推土機(jī) 41 臺(tái)及其他工程設(shè)備和供電設(shè)備 236 臺(tái)。黑岱溝煤礦外委承包區(qū)域目前劃分為四個(gè)標(biāo)段，由四家施工 隊(duì)承包，在 1105 標(biāo)高以上臺(tái)階作業(yè)，主要承攬土石方剝離工作。一標(biāo)段為中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司，二標(biāo)段為中國有色金屬 工業(yè)第六冶金建設(shè)有限公司，三標(biāo)段為新蒲建設(shè)集團(tuán)有限公司， 四標(biāo)段為宏大爆破有限公司。黑岱溝煤礦將外委施工隊(duì)伍納入了 煤礦統(tǒng)一管理。
黑岱溝煤礦下設(shè) 10 個(gè)職能部室，6 個(gè)基層生產(chǎn)科隊(duì)，現(xiàn)有 職工 1414 人。煤礦成立了安全管理機(jī)構(gòu)，配有站長 1 名、副站 長 2 名、主任工程師 1 名及成員 11 名。同時(shí)設(shè)有外委剝離生產(chǎn) 管理作業(yè)隊(duì)，下設(shè)安全管理組、生產(chǎn)技術(shù)組、環(huán)保督察組及綜合 服務(wù)組。
(二)宏大爆破有限公司及宏大項(xiàng)目部概況
宏大爆破有限公司是國有企業(yè)廣東宏大爆破股份有限公司 全資子公司，具備礦山總承包及爆破作業(yè)單位許可(營業(yè)性)一 級(jí)資質(zhì)。2018 年 7 月 5 日與準(zhǔn)能公司簽訂了《神華準(zhǔn)能集團(tuán) 2018-2020 年度外委剝離工程黑岱溝露天煤礦第四標(biāo)段合同》，承包黑岱溝煤礦第四標(biāo)段土石方剝離工程，工程內(nèi)容主要為穿 孔、爆破、挖運(yùn)、排棄、運(yùn)輸?shù)缆返男拗c維護(hù)、灑水降塵及其 他零星工程。宏大項(xiàng)目部配置了項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、常務(wù)副經(jīng)理(負(fù) 責(zé)安全)、總工程師，設(shè)有安全環(huán)保部、技術(shù)質(zhì)量部、生產(chǎn)調(diào)度 室、鉆爆大隊(duì)、設(shè)備隊(duì)等職能部門，有 A 隊(duì)、B 隊(duì)、C 隊(duì)、D 隊(duì) 及 E 隊(duì)五個(gè)施工隊(duì)。項(xiàng)目部配有 5 名安全員，每班 1 名安全員進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)檢查巡查，共配有挖掘機(jī) 38 臺(tái)，自卸車 298 輛。
(三)事故前煤礦生產(chǎn)及事故地點(diǎn)情況
煤礦采場(chǎng)劃分為三個(gè)條區(qū)，事故前在二條區(qū)生產(chǎn)作業(yè)，工作 線平均長度 2300 米，由西北向東南方向推進(jìn)。事故發(fā)生在 1120 平盤，該平盤最小工作平盤寬度 93 米。1120 剝離臺(tái)階(水平標(biāo) 高為 1120 米至 1135 米)設(shè)計(jì)高度 15 米，設(shè)計(jì)坡面角 65 度，巖 石類別為砂質(zhì)泥巖和粗粒砂巖，普氏硬度系數(shù)最大為 2.88，于 2020 年 5 月 3 日實(shí)施了多排深孔微差松動(dòng)爆破。
(四)事故車輛基本情況事故自卸車型號(hào)為陜汽德龍，規(guī)格型號(hào)為 SX3255DT384，礦 內(nèi)編號(hào)為 Z36-391 號(hào)，出廠日期為 2018 年 12 月 30 日，2019 年 4 月 17 日進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。2019 年 12 月 12 日進(jìn)行了設(shè)備檢測(cè)，檢測(cè) 項(xiàng)目均合格。(五)事故發(fā)生前政府部門管理情況黑岱溝煤礦安全監(jiān)管工作由鄂爾多斯市能源局承擔(dān)，鄂爾多斯市能源局下設(shè)綜合執(zhí)法局，綜合執(zhí)法局第四大隊(duì)負(fù)責(zé)黑岱溝煤 礦的安全監(jiān)管工作。
二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
(一)事故發(fā)生及救援經(jīng)過
2020 年 5 月 8 日 19:30 夜班，宏大項(xiàng)目部 D 隊(duì)當(dāng)班隊(duì)長李 鋒組織召開班前會(huì)，布置安排了當(dāng)班任務(wù)。約 21:20 分受短時(shí)降 雨影響，現(xiàn)場(chǎng)暫停作業(yè)。約 22:00 雨停后各隊(duì)陸續(xù)恢復(fù)作業(yè)，D 隊(duì)于 5 月 9 日凌晨 1 時(shí)左右恢復(fù)作業(yè)。因 1120 北部剝離臺(tái)階有 傘巖、浮石未清理干凈，在此作業(yè)的 36#挖掘機(jī)司機(jī)魯海超在挖 掘機(jī)右側(cè)(以下均指面對(duì)臺(tái)階時(shí)方向)用一鏟斗土石方做了擋墻， 欲將雙向進(jìn)車裝車改為單向進(jìn)車裝車。在魯海超給其他自卸車裝 車時(shí)，張三為駕駛 Z36-391 號(hào)自卸車越過擋墻進(jìn)入 36#挖掘機(jī)右 側(cè)，將自卸車?？吭?1120 剝離臺(tái)階坡底，車頭背離臺(tái)階偏向右 側(cè)。在等待裝車過程中，1120 剝離臺(tái)階滑落石塊砸中自卸車駕 駛室，造成自卸車駕駛室變形，導(dǎo)致車內(nèi)張三為受傷。36#挖掘機(jī)司機(jī)魯海超發(fā)現(xiàn) Z36-391 號(hào)自卸車被砸后，通過 對(duì)講機(jī)向李鋒報(bào)告，李鋒隨即趕到事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行處置救援，同時(shí) 將事故情況向 D 隊(duì)施工隊(duì)長范紅果報(bào)告。范紅果撥打了 120 急救 電話。李鋒與 D 隊(duì)陳真友、李悅忠、陳凡偉共同將張三為從自卸 車中抬出放到陳真友駕駛的皮卡車后座上并送往醫(yī)院。在途中遇 到了準(zhǔn)格爾旗中心醫(yī)院救護(hù)車，便將張三為轉(zhuǎn)移至救護(hù)車送往醫(yī) 院救治。陳真友和李悅忠兩人一同前往醫(yī)院。5 月 9 日凌晨 2 時(shí)55 分，張三為經(jīng)搶救無效死亡。2020 年 5 月 10 日，D 隊(duì)與張三為家屬達(dá)成了一次性賠償協(xié) 議，并處理了善后事宜。
(二)事故瞞報(bào)過程
事故發(fā)生后，D 隊(duì)當(dāng)班隊(duì)長李鋒向 D 隊(duì)施工隊(duì)長范紅果報(bào)告 了事故。范紅果在接到事故報(bào)告后于 5 月 10 日下午向宏大項(xiàng)目 部常務(wù)副經(jīng)理于泰鵬報(bào)告了事故。于泰鵬在接到事故報(bào)告后未向 黑岱溝煤礦、地方政府有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，瞞報(bào) 了事故。
三、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
事故直接原因?yàn)?Z36-391 號(hào)自卸車司機(jī)張三為在雨后進(jìn)行 作業(yè)時(shí)，安全防范意識(shí)差，駕駛自卸車越過 36#挖掘機(jī)右側(cè)擋墻， 進(jìn)入傘巖、浮石未清理徹底的爆堆附近，在臺(tái)階坡底等待裝車時(shí) 被 1120 臺(tái)階滑落石塊砸中自卸車并致死。
(二)間接原因
1.黑岱溝煤礦、宏大項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不 到位，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患認(rèn)識(shí)不足，自保 互保能力差。
2.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不徹底，在雨后恢復(fù)作業(yè)前對(duì)臺(tái)階 傘巖、浮石清理不干凈，作業(yè)區(qū)域安全擋墻設(shè)置不符合要求，未 能有效起到阻車作用。
3.現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位，安全管理人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安 全隱患排查不深入，對(duì)作業(yè)人員安全技術(shù)措施執(zhí)行監(jiān)督不到位。
(三)事故類型、等級(jí)、性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，黑岱溝煤礦“5·9”臺(tái)階落石事故是一起生產(chǎn) 安全責(zé)任事故，屬一般事故，且事故發(fā)生后瞞報(bào)。
四、責(zé)任劃分和處理建議
(一)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.張三為，群眾，Z36-391 號(hào)自卸車司機(jī)，事故當(dāng)班到 1120 平盤拉運(yùn)作業(yè)。安全防范意識(shí)差，駕駛自卸車越過擋墻，在臺(tái)階 坡底等待裝車時(shí)被滑落石塊砸中自卸車并致死，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有 直接責(zé)任。因其在事故中死亡，不予追究責(zé)任。
2.魯海超，群眾，36#挖掘機(jī)司機(jī)，事故當(dāng)班在 1120 剝離臺(tái) 階作業(yè)。安全擋墻設(shè)置不符合要求，未能有效起到阻車作用，對(duì) 事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 四十五條之規(guī)定，建議處罰款人民幣伍仟元整(¥5000.00)。
3.李鋒，群眾，事故當(dāng)班 D 隊(duì)帶班人員。在雨后恢復(fù)作業(yè)前 對(duì)臺(tái)階傘巖、浮石清理及安全擋墻設(shè)置檢查不到位，對(duì)事故發(fā)生 負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十 五條之規(guī)定，建議處罰款人民幣柒仟元整(¥7000.00)。
4.范紅果，群眾，D 隊(duì)施工隊(duì)長，負(fù)責(zé) D 隊(duì)全面工作。在實(shí) 際履行職責(zé)中，對(duì) D 隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，對(duì)作業(yè)人員安全教育 培訓(xùn)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元 整(¥9000.00)。在事故發(fā)生后，未按照規(guī)定立即向宏大項(xiàng)目部 及黑岱溝煤礦報(bào)告，遲報(bào)了事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào) 查處理?xiàng)l例》第三十五條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，建議處上年年收入 80%的罰款，罰款人民幣柒萬貳仟元整(¥72000.00)。依據(jù)《生 產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第二十條之規(guī)定，建議合并 處罰款人民幣捌萬壹仟元整(¥81000.00)。
5.張國強(qiáng)，群眾，宏大項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng) 施工管理。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)作業(yè)人員疏于安全教育，現(xiàn)場(chǎng) 安全管理、隱患排查治理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依 據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議 處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。
6.于泰鵬，中共黨員，時(shí)任宏大項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理，分管安 全工作，受項(xiàng)目部經(jīng)理授權(quán)委托全面管理項(xiàng)目部日常事務(wù)。在實(shí) 際履行職責(zé)中，對(duì) D 隊(duì)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位安全生產(chǎn)責(zé) 任制落實(shí)及隱患排查治理監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建 議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。在接到事故報(bào)告后，未 向黑岱溝煤礦、地方政府有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，對(duì) 事故瞞報(bào)負(fù)直接責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 第三十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議處上年年收入 100%的罰款， 罰款人民幣壹拾玖萬捌仟肆佰零柒元整(¥198407.00)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第二十條之規(guī)定，建議合并 處罰款人民幣貳拾萬零柒仟肆佰零柒元整(¥207407.00)。依據(jù) 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī) 定，建議給予行政撤職處分。
7.岳本禎，中共黨員，宏大項(xiàng)目部經(jīng)理，分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目部安 全檢查、手續(xù)辦理、領(lǐng)導(dǎo)帶班等工作，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí) 際履行職責(zé)中，對(duì) D 隊(duì)安全生產(chǎn)、隱患排查治理、人員安全教育 培訓(xùn)等管理不力，帶班時(shí)對(duì)雨后現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理不徹底， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第九十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定(處上一年年收入 30%的罰款)， 罰款人民幣伍萬貳仟伍佰元整(¥52500.00)。對(duì)事故瞞報(bào)負(fù)有責(zé) 任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一) 項(xiàng)之規(guī)定，建議處上年年收入 100%的罰款，罰款人民幣壹拾柒 萬伍仟元整(¥175000.00)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定 (試行)》第二十條之規(guī)定，建議合并處罰款人民幣貳拾貳萬柒 仟伍佰元整(¥227500.00)。
8.賈學(xué)軍，中共黨員，黑岱溝煤礦副總工程師兼安監(jiān)站站長， 負(fù)責(zé)礦級(jí)安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理及隱患排查治理等工 作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)外委施工隊(duì)安全教育培訓(xùn)、隱患排查 治理及日常安全監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安 全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī)定，建議處罰款 人民幣柒仟元整(¥7000.00)。
9.蘇敬厚，中共黨員，黑岱溝煤礦副總工程師兼外委剝離生 產(chǎn)管理作業(yè)隊(duì)隊(duì)長，協(xié)助生產(chǎn)副礦長管理外委施工隊(duì)日常安全工 作，事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)外委作業(yè)區(qū)域疏 于安全檢查巡查，對(duì)外委施工隊(duì)事故隱患排查治理監(jiān)管不力，對(duì) 事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 第四十五條之規(guī)定，建議處罰款人民幣柒仟元整(¥7000.00)。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條 之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
10.魯文岐，中共黨員，黑岱溝煤礦生產(chǎn)副礦長，分管煤礦 自營生產(chǎn)組織和外委施工隊(duì)日常管理。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)外 委施工隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理及隱患排查治理監(jiān)管不到位，對(duì)事故 發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 四十五條之規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。依 據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之 規(guī)定，建議給予行政警告處分。
11.顏杰，中共黨員，黑岱溝煤礦安全副礦長，分管煤礦安 全工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)外委施工隊(duì)安全教育培訓(xùn)、作業(yè) 現(xiàn)場(chǎng)安全管理及隱患排查治理監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要 責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規(guī) 定，建議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。依據(jù)《安全生產(chǎn) 領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給 予行政警告處分。
12.胡存虎，中共黨員，黑岱溝煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)煤礦黨 建工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)責(zé) 任。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)外委施工隊(duì)監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故 發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 四十五條之規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整(¥9000.00)。
13.劉利杰，中共黨員，黑岱溝煤礦礦長、黨委副書記，負(fù) 責(zé)煤礦全面工作。在實(shí)際履行職責(zé)中，對(duì)外委施工隊(duì)安全教育培 訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理及隱患排查治理監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條 第(一)項(xiàng)之規(guī)定(處上一年年收入 30%的罰款)，罰款人民幣 壹拾伍萬零陸佰玖拾貳元整(¥150692.00)。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng) 域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予 行政警告處分。
(二)對(duì)事故責(zé)任單位實(shí)施行政處罰的建議
黑岱溝煤礦作為事故責(zé)任單位，對(duì)外委施工隊(duì)安全教育培 訓(xùn)、隱患排查治理、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān) 管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生 產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議對(duì)煤礦處罰款人民 幣伍拾萬元整(¥500000.00)。在事故發(fā)生后，瞞報(bào)了事故，依 據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng) 之規(guī)定，建議處罰款人民幣貳佰萬元(¥2000000.00)。依據(jù)《生 產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第二十條之規(guī)定，建議合并處罰款人民幣貳佰伍拾萬元(¥2500000.00)。
宏大爆破有限公司及宏大項(xiàng)目部作為外委施工單位，對(duì) D 隊(duì)安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理及隱患排查治理管理不到位，在 雨后恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)安全檢查巡查不細(xì)致，現(xiàn)場(chǎng)隱患治理不徹 底，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 第一百零九條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，建議處罰款人民幣伍拾萬元整 (¥500000.00)。
五、防范和整改措施
(一)黑岱溝煤礦要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)外 委隊(duì)伍日常安全管理，加大對(duì)外委隊(duì)伍的檢查力度、頻度，嚴(yán)厲 打擊各種違法違規(guī)行為，著力降低人員、設(shè)備、機(jī)械等安全生產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)與隱患。
(二)黑岱溝煤礦及外委施工隊(duì)要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加大 規(guī)章制度、規(guī)程措施、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制等貫徹力度，增強(qiáng)作 業(yè)人員安全防范意識(shí)，提高作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全作業(yè)及安全 自?；ケＤ芰?。
(三)黑岱溝煤礦及外委施工隊(duì)要深入開展隱患排查治理， 嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)外委施 工區(qū)域、雨后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、深孔爆破后等重要區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的安 全檢查巡查，及時(shí)采取有效措施消除生產(chǎn)安全事故隱患。
準(zhǔn)能公司黑岱溝露天煤礦
“5·9”臺(tái)階落石事故調(diào)查組
