山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司“11·11”較大透水事故調查報告
山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司“11·11”較大透水事故調查報告
2020年11月11日2時36分，山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司(以下簡稱萬通源煤業(yè))發(fā)生一起較大透水事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失2570萬元。
事故發(fā)生后，應急管理部黨委書記黃明，應急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治，時任山西省省委書記樓陽生、時任省長林武先后作出重要批示，要求全力搜救被困人員，查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅問責。應急管理部副部長、時任國家礦山安全監(jiān)察局副局長宋元明帶領工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場指導搶險救援，時任山西省委常委、常務副省長胡玉亭帶領相關部門主要負責人第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮搶險救援。至2020年11月18日23時57分，遇難人員全部找到，搶險救援工作結束。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)山西省人民政府同意，2020年11月19日，山西煤礦安全監(jiān)察局組織山西省應急管理廳、朔州市人民政府及朔州市公安局、朔州市總工會、朔州市應急管理局、朔州市能源局等單位成立了山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司“11·11”較大透水事故調查組(以下簡稱事故調查組),對該起事故展開調查。事故調查組下設技術組、管理組和綜合組，并聘請專家組成專家組參與調查。同時，邀請山西省監(jiān)察委員會派員參加，山西省監(jiān)察委員會指定朔州市監(jiān)察委員會同步成立事故追責問責審查調查組，對有關地方黨委政府、相關部門和公職人員涉嫌違法違紀及失職瀆職問題開展審查調查。
事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證、專家論證、技術認定及綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任單位的處理建議以及防范和整改措施。2020年12月31日，事故調查組向朔州市監(jiān)察委員會正式移交了《山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司“11·11”較大透水事故技術鑒定報告》和《山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司“11·11”較大透水事故管理調查報告》。期間，應事故追責問責審查調查組要求，事故調查組對部分情況進行了補充調查，2021年6月4日將《山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司“11·11”較大透水事故管理調查報告》正式移交事故追責問責審查調查組。2021年10月20日，事故追責問責審查調查組將《山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司“11·11”較大透水事故追責問責審查調查報告》移送事故調查組，對相關責任者提出了處理建議?，F(xiàn)報告如下：
一、事故單位基本情況
(一)萬通源煤業(yè)基本情況1.礦井概況
萬通源煤業(yè)是經(jīng)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領導組辦公室以晉煤重組辦發(fā)〔2009〕116號文件批準的兼并重組整合保留礦井，山西茂華能源投資有限公司作為主體，由原來的山西朔州萬通源二鋪煤業(yè)有限公司、晉能二鋪煤業(yè)有限公司、朔州萬通源安太堡煤業(yè)有限公司整合而成。萬通源煤業(yè)由茂華公司、朔州萬通源能源投資集團有限公司(以下簡稱萬通源能投)共同出資組成，其中茂華公司出資比例為70%，萬通源能投出資比例為30%。2003年11月，華電煤業(yè)集團有限公司(以下簡稱華電煤業(yè))下設華電煤業(yè)山西分公司。2020年7月，華電煤業(yè)山西分公司與茂華公司合署辦公，負責萬通源煤業(yè)在內的5家煤礦的管理工作。根據(jù)萬通源煤業(yè)制定的《山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司章程》有關規(guī)定，2018年10月，萬通源能投委派侯寶林擔任萬通源煤業(yè)副董事長，代表萬通源能投行使股東權利。
萬通源煤業(yè)位于朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)，距平魯城區(qū)3km。該礦東與平朔安太堡露天煤礦相鄰，南與山西中煤潘家窯煤業(yè)有限公司相鄰，西與山西朔州平魯區(qū)陽煤泰安煤業(yè)有限公司(已關閉)相鄰，北與山西朔州萬通源井東煤業(yè)有限公司(已關閉)相鄰。
萬通源煤業(yè)井田面積為15.1922km2，采礦許可證批準開采 4#-11#煤層，現(xiàn)開采4#煤層，核定生產(chǎn)能力210萬噸/年，低瓦斯礦井，水文地質類型為中等。4#煤層自然傾向性為Ⅱ類，有煤塵爆炸危險性，礦井正常涌水量147m3/h,最大涌水量220m3/h。
2.證照情況
萬通源煤業(yè)屬證照齊全的生產(chǎn)礦井，持證情況為：
《采礦許可證》證號：C1400002009121220048242，有效期：2020年8月31日至2028年9月8日。
《安全生產(chǎn)許可證》證號：(晉)安許證字〔2020〕GY065Y1B2，主要負責人：遲乃俊，有效期：2020年9月15日至2023年9月14日。 《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼911400001114734840，法定代表人：劉寶山，有效期：2017年9月28日至長期。
礦長遲乃俊安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證證號：蒙A379002196608162254，有效期自2017年12月9日至2020年12月8日。
3.整體托管情況
2019年3月31日，萬通源煤業(yè)與龍口礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱龍礦集團)簽訂了《山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司礦井安全生產(chǎn)托管合同》;2020年1月1日，雙方又簽訂了《山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司礦井安全生產(chǎn)托管合同補充協(xié)議》;托管期限自2019年6月6日起到2023年12月31日止。
《山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司礦井安全生產(chǎn)托管合同》明確了托管方式及期限、雙方的權利和義務、雙方負責的范圍及費用的界定、雙方的安全生產(chǎn)責任等內容。其中托管方式為：萬通源煤業(yè)將煤礦生產(chǎn)、安全、技術等生產(chǎn)系統(tǒng)及管理、礦井安全生產(chǎn)標準化建設整體委托給龍礦集團，由其負責煤礦的全面安全生產(chǎn)管理并承擔煤礦安全生產(chǎn)的相應責任;龍礦集團組建的專業(yè)隊伍須符合國家相關規(guī)定，有關管理人員必須具備相應資格。合同中約定，托管費用中標綜合承包單價為48.89元/噸(含16%稅)。
2019年6月8日，托管雙方正式交接，安全生產(chǎn)工作由龍口礦業(yè)集團有限公司山西礦井管理分公司萬通源煤業(yè)項目部(以下簡稱萬通源煤業(yè)(承托方))具體負責，萬通源煤業(yè)(委托方)負責監(jiān)督檢查。整體托管后，萬通源煤業(yè)于2019年7月8日進行了安全生產(chǎn)許可證主要負責人變更。
4.管理機構設置及人員配備情況
萬通源煤業(yè)(委托方)設有董事會和經(jīng)理層，其中董事會包括董事長李志鵬，副董事長侯寶林(萬通源能投派駐萬通源煤業(yè)代表)，董事許健、王文、劉寶山、張思友、謝奇毅，監(jiān)事呂晶、李文;經(jīng)理層包括總經(jīng)理李志鵬，副總經(jīng)理劉磊，副總經(jīng)理李飛，紀檢專員張鴻雁，黨委委員李文、王淑振。萬通源煤業(yè)(委托方)下設綜合管理辦公室(人力資源、保衛(wèi))、計劃經(jīng)營部、財務資產(chǎn)部、黨建監(jiān)督部、銷售管理部、生產(chǎn)監(jiān)管部等6個職能部室，在冊勞動合同制員工198人。
萬通源煤業(yè)(承托方)礦長遲乃俊、生產(chǎn)副礦長(分管采煤)宋文德、生產(chǎn)副礦長(分管掘進)王淑振、安全副礦長李文、總工程師初月明、機電副礦長王善波;下設技術裝備部、安全管理部、通風隊、機電隊4個安全生產(chǎn)管理機構和1個綜采隊、2個綜掘隊;設有探水隊，探水隊隸屬技術裝備部;在冊職工578人。
礦井按“三八”制組織生產(chǎn)作業(yè)，早班8時-16時，中班16時-0時，夜班0時-8時。
5.主要系統(tǒng)概況
(1)開拓系統(tǒng)
礦井采用斜井開拓方式，建有主斜井、副斜井、回風斜井(1)和回風斜井(2)4個井筒。
主斜井：井筒凈寬4.77m，凈斷面13.94m2，斜長427m，傾角25°，落底至9號煤層底板。擔負全礦井的煤炭提升任務和人員上下任務，為礦井的進風井和安全出口。
副斜井：凈寬3.2m，凈斷面10.42m2，斜長486.2m，傾角20°，落底至9號煤層底板。擔負礦井的輔助提升、下放大件設備任務，為礦井的進風井和安全出口。
回風斜井(1)：凈寬4.5m，凈斷面13.57m2，斜長344.2m，傾角21°，落底至9號煤層底板，擔負全礦井回風任務，作為礦井安全出口。
回風斜井(2)：凈寬2.6m，凈斷面7.07m2，斜長285.6m傾角25°，落底至9號煤層頂板，擔負全礦井回風任務，作為礦井安全出口。
(2)通風系統(tǒng)
礦井采用中央并列式通風方式,機械抽出式通風方法。礦井 共布置四個井筒，主斜井、副斜井進風，回風斜井(1)、回風斜井(2)通過上下部聯(lián)絡巷聯(lián)通，共同承擔礦井回風任務。在回風斜井(1)安裝兩臺FBCDZ-8-№28型礦用防爆對旋軸流式通風機，一用一備。礦井進風量7038m3/min，回風量為7294m3/min。采煤工作面采用U型通風，掘進工作面采用局部通風機壓入式通風。
(3)供電系統(tǒng)
礦井采用雙回路供電，一回35kV電源引自康家窯35kV變電站，導線型號為JL/GIA-240，供電距離為3.5km。另一回35kV電源引峙峪110kV變電站，導線型號為JL/GIA-240，供電距離為11.2km。地面建有35kV變電站一座，安裝兩臺SZ11-16000/35型變壓器。井下設有一座中央變電所、一座采區(qū)變電所，采用雙 母線分列運行模式。
(4)提升系統(tǒng)
主斜井安裝 1部DTC120/50/2×355機，電機功率2×355kW。主斜井安裝1部
型鋼絲繩芯帶式輸送RJKY45-35/1800型架 空乘人裝置，電機功率45kW。副斜井安裝一部JK-3/31.5型單滾筒提升機，配套電動機功率500kW、電壓10kV。
(5)運輸系統(tǒng)
井下煤炭運輸采用帶式輸送機運輸，一水平運輸大巷安裝一部DTL120/140/2×160型帶式輸送機，一水平北運輸大巷安裝一部DTL120/140/2×400型帶式輸送機。輔助運輸系統(tǒng)采用無級繩連續(xù)牽引車礦車運輸，一水平軌道大巷安裝SQ-80/75B型無級繩連續(xù)牽引車，一水平北軌道大巷安裝SQ-160/160PS型無級繩連續(xù)牽引車。
(6)排水系統(tǒng)
井下設2個排水泵房，分別為中央水泵房、采區(qū)水泵房。中央水泵房安裝 3臺MD280-43×5型離心水泵，揚程215m，額定流量280m3/h，一臺工作，一臺備用，一臺檢修，兩趟Φ273×8型無縫鋼管作排水管沿主斜井敷設至地面礦井水處理站。采區(qū)水泵房安裝3臺BQS240-24×3-100/S型潛水泵，揚程72m，額定流量240m3/h，一臺工作，一臺備用，一臺檢修，敷設兩趟Φ273
×8型無縫鋼管作排水管，由采區(qū)水泵房排送至中央水泵房。
(7)防塵灑水系統(tǒng)
礦井采取綜合防塵措施，建立有防塵灑水系統(tǒng)。地面設有1座容積為500m3靜壓水池，1座容積為250m3的備用靜壓水池，作為井下消防灑水及井下各用水設施的用水水源，采用D133×4.0型供水管路由主斜井引入井下，井下降壓處理后采用D108×4.0mm/D76×3.5mm的供水管路送至各作業(yè)地點。
(8)防滅火系統(tǒng)
礦井采用以黃泥灌漿為主、注凝膠、噴灑阻化劑為輔的綜合防滅火措施，裝備有JSG9型地面固定式煤礦自燃發(fā)火束管監(jiān)測系統(tǒng)。
(9)安全避險六大系統(tǒng)
監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ350X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。
人員定位系統(tǒng)：礦井裝備1套KJ236型人員定位系統(tǒng)。
壓風自救系統(tǒng)：礦井地面配備2臺ERC-270SAL/0.8型螺桿式固定空壓機，一用一備。
供水施救系統(tǒng)：礦井供水施救水源取自本礦地面靜壓水池。供水施救管道與消防灑水管道共用，礦井采用ZYJ型供水施救裝置。
通信聯(lián)絡系統(tǒng)：礦井安裝有DDK-6多媒體調度通信系統(tǒng)、KT28C-3GSCDMA無線通訊系統(tǒng)和KT199井下應急救廣播系統(tǒng)，井下電話機使用防爆型、本質安全型。
井下緊急避險系統(tǒng)：2個永久避難硐室，1個位于運軌二聯(lián)巷往里，額定避險人數(shù)60人，另一個位于運軌一聯(lián)巷往外，額定避險人數(shù)100人。
(二)萬通源煤業(yè)(委托方)上級單位概況
1.中國華電集團有限公司基本情況
中國華電集團有限公司(以下簡稱華電集團)是2002年底國家電力體制改革組建的國有獨資發(fā)電企業(yè)，屬于國務院國資委監(jiān)管的特大型中央企業(yè)，也是中央直管的國有重要骨干企業(yè)，共設17個職能部門，其中安全環(huán)保部、煤炭產(chǎn)業(yè)部是涉煤安全管理部門，下設華電煤業(yè)集團有限公司、華電國際電力股份有限公司等二級公司。主營業(yè)務為：電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應，與電力相關的煤炭等一次能源開發(fā)以及相關專業(yè)技術服務。
2.華電煤業(yè)基本情況
華電煤業(yè)成立于2005年8月，是華電集團專門從事煤炭及相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)、運營的專業(yè)公司，注冊資本36.57億元，現(xiàn)有股東8家，其中：華電集團控股76.37%，華電國際電力股份有限公司等華電集團系統(tǒng)內7家單位合計參股23.63%?！稜I業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼為91110000710933614K，法人代表王旺旺，營業(yè)期限為長期;《安全生產(chǎn)許可證》證號為(國)MK安許證字
〔20170010Y〕，有效期自2020年9月6日至2023年9月5日。華電煤業(yè)設董事長、總經(jīng)理、工會主席、紀委書記、總會計師各一名和副總經(jīng)理兩名;本部設15個職能部門，下設2個分支機構(山西分公司、內蒙古分公司)、4個全資子公司、11個控股公司、15個參股公司，專業(yè)化管理華電集團山西、內蒙區(qū)域的8個煤炭企業(yè)。事故發(fā)生時擁有生產(chǎn)礦井23座，生產(chǎn)能力5150萬噸/年。
3.華電煤業(yè)山西分公司(茂華公司)基本情況
華電煤業(yè)山西分公司(茂華公司)(以下簡稱華電煤業(yè)山西分公司)現(xiàn)設有紀委書記1名(總經(jīng)理空缺，主持工作)、副總經(jīng)理2名和黨委委員2名，下設綜合管理辦公室、計劃經(jīng)營部、財務資產(chǎn)部、黨建工作部、監(jiān)督部(紀檢辦公室)、安全生產(chǎn)技術部、銷售管理部7個職能部門，定員25人。
目前，華電煤業(yè)山西分公司負責山西石泉煤業(yè)有限責任公司、萬通源煤業(yè)、山西朔州平魯區(qū)茂華東易煤業(yè)有限公司(以下簡稱東易煤業(yè))、山西朔州平魯區(qū)茂華白蘆煤業(yè)有限公司(以下簡稱白蘆煤業(yè))和山西朔州平魯區(qū)茂華下梨園煤業(yè)有限公司(以下簡稱下梨園煤業(yè))的管理工作。其中萬通源煤業(yè)、白蘆煤業(yè)、下梨園煤業(yè)由龍礦集團整體托管，東易煤業(yè)由徐州礦務集團有限公司整體托管。
(三)萬通源煤業(yè)(承托方)上級單位概況
1.山東能源集團有限公司基本情況
山東能源集團有限公司(以下簡稱山東能源集團)是山東省委、省政府于2020年7月聯(lián)合重組兗礦集團和原山東能源集團2家省屬重要骨干企業(yè)，組建成立的大型能源企業(yè)集團。注冊資本247億元，注冊地濟南。龍礦集團是山東能源集團旗下的權屬企業(yè)之一。
2.龍礦集團基本情況
龍礦集團前身為龍口礦務局，成立于1987年5月;2003年
3月，改制為龍礦集團，是山東能源集團旗下權屬企業(yè)之一，注冊資本27.03781億元，主營業(yè)務煤炭開采、銷售?！稜I業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼9137000016942321XR,，法定代表人侯宇剛，有效期為長期?！栋踩a(chǎn)許可證》證號為(魯)MK安許證字〔[2015]Q1-008〕，有效期為2020年8月11日至2023年8月
10日)。龍礦集團下設機關部室12個，其中包括安全監(jiān)察局、生產(chǎn)技術部、機(油)電管理部、調度指數(shù)中心和技術(研發(fā))中心(環(huán)境保護中心)等5個安全生產(chǎn)管理機構;現(xiàn)自有4對生產(chǎn)礦井，另外在山西朔州、內蒙整體托管了4對礦井，其中在山西朔州共托管3座礦井(萬通源煤業(yè)為其中之一)。
3.龍口礦業(yè)集團有限公司山西礦井管理分公司基本情況
龍口礦業(yè)集團有限公司山西礦井管理分公司(以下簡稱龍礦集團山西分公司)成立于2019年4月3日，為龍礦集團對外托管經(jīng)營的管理平臺，與山西龍礦能源投資開發(fā)有限公司合署辦公，一套機構、兩塊牌子。龍礦集團山西分公司全面負責各托管項目部的安全管理、日常監(jiān)督和對外協(xié)調工作。公司設置黨委書記、黨委副書記、總經(jīng)理各1名和副總經(jīng)理2名，下設安全管理部、生產(chǎn)技術部、經(jīng)營績效考核部和黨群工作部(綜合管理部)等4個部室。
(四)山西益一盛礦山機電有限公司概況
山西益一盛礦山機電有限公司(以下簡稱益一盛公司)主要經(jīng)營范圍為礦山專用設備維修及銷售，礦山設備安裝、維修及技術咨詢服務;礦山工程服務;礦山工程勞務服務(不含勞務派遣)等?！稜I業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼91140600MA0JY0PL0T(1-1)，法定代表人為郝萬春，有效期自2018年03月01日至2028年02月29日。
2017年底李成喜找到郝萬春(個體汽車修理工)，讓他幫忙以他為法定代表人注冊一家公司。2018年3月1日益一盛公司注冊成立，法定代表人為郝萬春，但郝萬春未參與過公司管理，益一盛公司實際控制人為李成喜。李成喜安排段永清具體負責益一盛公司相關煤礦工程管理工作。2019年8月份左右，該公司開始向萬通源煤業(yè)提供油脂、支護材料、機電設備小型配件等材料;2019年年底承包了萬通源煤業(yè)40103工作面安裝工程，2020年3月份左右安裝完畢。
二、事故相關情況
(一)事故地點基本情況
礦井根據(jù)煤層賦存特征，設計利用一水平(標高+1235m)服務4#、6#煤層，在4#煤層中布置有一水平運輸大巷、一水平軌道大巷、一水平回風大巷和總回風大巷與4個井筒相連，并沿井田中央南北向布置一水平北運輸大巷、一水平北軌道大巷和一水平回風大巷，在井田中部向東布置一采輔助運輸巷和一采輔助回風巷與一水平北三條大巷相連。
萬通源煤業(yè)正在一采區(qū)(401采區(qū))進行開采，該采區(qū)現(xiàn)布置有1個采煤工作面，即40103綜放工作面;4個掘進工作面，即40105切眼掘進工作面、40105運輸順槽掘進工作面、一采泄水巷掘進工作面(原設計為40108回風順槽，事故前停掘放水)和40108運輸順槽掘進工作面。
本次事故發(fā)生在40108運輸順槽掘進工作面迎頭。40108運輸順槽掘進長度為385.30m，西側與一水平北運輸大巷平行，間距約為37.39m;東側與一采泄水巷和原103盤區(qū)運輸巷平行，間距分別約為122.85m和150.55m，同時東側距2002-2004年采空區(qū)213.10m。依據(jù)事故區(qū)域鄰近的430鉆孔柱狀圖，4#煤層厚度約13.38m，其頂板為砂質泥巖、砂巖，底板為泥巖、砂質泥巖和高嶺土。 (二)事故區(qū)域防治水情況
山西省地質工程勘察院出具的《山西朔州平魯區(qū)茂華萬通源煤業(yè)有限公司40108運輸順槽283m處超前物探報告》顯示：2020年10月14日，在40108運輸順槽掘進工作面283m處采用YCS160礦用本安型瞬變電磁儀， 進行了超前探測，底板斜下15°方向斷面，左幫60°、正前90°、右?guī)?5°方向距離100m外，有相對低阻異常存在。2020年10月18日至21日，在40108運輸順槽掘進工作面5號鉆場處施工了10個鉆孔，孔深38m-90m。
一采泄水巷東部靠近二鋪二礦老空區(qū)，第二鉆場鉆孔施工過程中出水，自9月12日開始放水，至事故發(fā)生前，放水仍在進行，累計放出水量81789m3。
(三)關于增加40108工作面的動議及批復情況
2020年6月上旬，萬通源煤業(yè)董事長李志鵬、萬通源煤業(yè)礦長遲乃俊在萬通源煤業(yè)副董事長侯寶林辦公室商議礦井生產(chǎn)接續(xù)情況時，由于規(guī)劃的40106工作面和40107工作面受原臨近礦井采空區(qū)影響不能布置、40105工作面掘進工程滯后等原因可能導致礦井生產(chǎn)接續(xù)緊張，侯寶林提議能否在一采區(qū)另外增加一個工作面，經(jīng)商議，李志鵬、侯寶林、遲乃俊三人根據(jù)井下實際采掘布置情況決定布置40108工作面。
2020年6月23日，萬通源煤業(yè)(委托方)起草了《關于一采區(qū)增加布置40108工作面的請示》(茂華萬通源監(jiān)〔2020〕11號)上報華電煤業(yè)山西分公司。2020年7月13日，華電煤業(yè)山西分公司以《關于萬通源煤礦一采區(qū)增加布置40108工作面的批復》(山西分公司安〔2020〕41號)同意該方案。 萬通源煤業(yè)在一采區(qū)東翼布置1個采煤工作面和3個掘進工作面同時作業(yè)，未將40108工作面采掘作業(yè)計劃向平魯區(qū)政府相關部門報備。
(四)40108運輸順槽掘進工作面施工隊伍情況
侯寶林派駐萬通源煤業(yè)的聯(lián)絡員孫奇睿在侯寶林授意下，多次向李志鵬和遲乃俊推薦把40108工作面掘進工程承包給向萬通源煤業(yè)(承托方)供應井下材料的個體老板李成喜，李志鵬表示同意，遲乃俊開始未同意，但最終接受了這件事。之后，李成喜自己負責材料供應，將掘進作業(yè)轉包給個體老板劉春浩。
2019年下半年，劉春浩曾通過朋友介紹找到侯寶林，提出想施工煤礦掘進工程， 侯寶林將他推薦給了萬通源煤業(yè)時任礦長王衍生， 隨后劉春浩承包了該礦一采區(qū)輔助運輸巷和一采區(qū)回風巷的掘進工程，上述掘進工程于2019年12月停工，該掘進工程款由萬通源煤業(yè)(承托方)以勞務派遣的方式進行了結算。2019年12月17日，龍礦集團山西分公司任命遲乃俊為萬通源煤業(yè)礦長后，不再使用這支隊伍。
李成喜與萬通源煤業(yè)(承托方)、劉春浩均未簽訂承包合同，安排段永清負責與礦方進行掘進工程的相關事宜溝通協(xié)調。李成喜、劉春浩兩人均無施工井巷工程的資質。
施工隊伍由劉春浩個人臨時組建，礦方編為106隊，2020年6月份組建完成并入礦，6月19日在一采區(qū)輔助回風巷溜煤眼往東150m處正式開口施工。
106隊設掘進隊和探水隊，其中掘進隊共37人，隊長郭明龍、副隊長王煥仁、技術員李寶林、材料員汪保成，早班(檢修班)共13人，中班(生產(chǎn)班)共10人，夜班(生產(chǎn)班)共10人;探水隊共13人，隊長楊潤林。
2020年7月，萬通源煤業(yè)(承托方)向萬通源煤業(yè)(委托方)提交了一份補充協(xié)議的草擬稿，其中提到40108工程款結算的問題。按照補充協(xié)議，40108的工程款將由萬通源煤業(yè)(委托方)按月以07計價標準向萬通源煤業(yè)(承托方)支付，付款的方式為萬通源煤業(yè)(委托方)付給龍礦集團山西分公司，龍礦集團山西分公司向萬通源煤業(yè)(承托方)撥款，然后再由萬通源煤業(yè)(承托方)向施工隊支付。但萬通源煤業(yè)(委托方)和萬通源煤業(yè)(承托方)就補充協(xié)議進行了多次談判，未達成一致意見;至事故發(fā)生前，補充協(xié)議一直未能簽訂，萬通源煤業(yè)(承托方)未與李成喜就40108運輸順槽掘進工程款進行過約定，也未與李成喜進行過結算，李成喜也未與劉春浩進行過結算，106隊工人工資均由劉春浩墊資支付。
2020年9月13日，侯寶林、李志鵬與遲乃俊談到106隊的管理問題，提出一是在工程款結算時將40108工作面煤量予以扣除，二是如果萬通源煤業(yè)(承托方)同意管理106隊，可以付給他們相應的管理費，但最終未達成一致意見，也未扣除40108工作面煤量。
(五)40108運輸順槽掘進工作面施工情況
2020年6月19日，106隊自一采輔助回風巷開口施工一采泄水巷掘進工作面，掘進51m后停止掘進。7月25日，開始掘進40108工作面聯(lián)絡巷，8月15日掘進至與40108運輸順槽的交叉點位置后，向一采輔助運輸巷方向掘進，距離一采輔助運輸巷1.5m時停止掘進，調頭向南施工40108運輸順槽。
(六)40108運輸順槽掘進工作面作業(yè)規(guī)程及探放水設計編制審批情況
40108運輸順槽掘進工作面作業(yè)規(guī)程由106隊技術員李寶林編制，2020年8月，萬通源煤業(yè)(承托方)組織會審通過了該作業(yè)規(guī)程，礦長遲乃俊、總工程師初月明、生產(chǎn)副礦長(掘進)王淑振、安全副礦長李文、機電副礦長王善波及各安全生產(chǎn)技術專業(yè)的負責人均簽字同意。
40108運輸順槽掘進工作面探放水設計由106隊探水隊長楊潤林編制，段永清(40108運輸順槽掘進工程管理人員)審批，無礦方人員簽字同意。
(七)40108運輸順槽掘進工作面探放水情況
40108運輸順槽掘進工作面探放水工程由106隊自行負責，106隊設有探水隊，探水隊由劉春浩個人臨時組建，探水隊人員無探放水特種作業(yè)人員操作資格證，40108運輸順槽掘進工作面探放水設計、鉆孔施工均由106隊自己完成，鉆孔無人驗收。長探鉆孔由探水隊施工，短探鉆孔由掘進隊每天早班安排專人施工。
(八)其他相關情況
1.40108運輸順槽掘進工作面與一采區(qū)輔助運輸巷之間留設1.5m煤柱情況
2020年8月15日，40108運輸順槽掘進工作面開始向一采區(qū)輔助運輸巷方向掘進，在與一采區(qū)輔助運輸巷剩余1.5m煤柱時，萬通源煤業(yè)(承托方)以貫通后影響在一采區(qū)輔助運輸巷安裝膠帶輸送機為由，讓106隊停止掘進，掉頭向南施工40108運輸順槽。
2.40108運輸順槽掘進工作面安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)安設情況
40108運輸順槽掘進工作面安設有甲烷傳感器、一氧化碳傳感器、風筒傳感器，但傳感器數(shù)據(jù)均未上傳至安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng);
40108運輸順槽掘進工作面未安設人員位置監(jiān)測系統(tǒng)分站。
3.106隊人員安全培訓和攜帶人員定位卡情況
106隊人員均未進行崗前安全培訓，僅貫徹了掘進工作面作業(yè)規(guī)程即入井工作。2020年6月份入井的第一批工人從萬通源煤業(yè)(承托方)領取過人員定位卡，但部分人員人卡不符;11月4日入井的11名新工人均未配發(fā)定位卡。
4.40108運輸順槽掘進工作面密閉及啟封情況
為逃避上級檢查，40108運輸順槽掘進工作面先后進行過三次密閉。9月14日、10月2日，萬通源煤業(yè)(承托方)先后兩次安排106隊對40108運輸順槽掘進工作面進行密閉，106隊在一采泄水巷與聯(lián)絡巷交叉口處砌筑了密閉，檢查結束后106隊自行啟封，繼續(xù)掘進。10月21日第三次因上級檢查進行了密閉，24日啟封后開始排水，11月4日中班106隊自行恢復掘進。三次密閉均由106隊擅自啟封。
5.上級企業(yè)停止40108運輸順槽掘進工作面作業(yè)及落實情況
2020年8月27日，龍礦集團、龍礦集團山西分公司在萬通源煤業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患后，下達停止40108運輸順槽掘進作業(yè)的指令。2020年9月15日，華電煤業(yè)山西分公司因一采泄水巷探放水鉆孔出水量大，下達《關于萬通源40108運輸順槽停止掘進的通知》。針對兩次停止作業(yè)指令，萬通源煤業(yè)(承托方)均未執(zhí)行。
6.關于協(xié)商終止托管合同的相關情況
2020年9月17日，龍礦集團因“萬通源煤業(yè)受諸多因素影響，安全生產(chǎn)存在較大風險隱患，嚴重危及職工生命安全”向華電煤業(yè)發(fā)函商榷終止與萬通源煤業(yè)整體托管合同的相關事宜，擬9月底停止作業(yè);
2020年9月18日，華電煤業(yè)向龍礦集團回函答復，請龍礦集團在新中標單位進場前，嚴格履行托管的相關責任，確保煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)、員工隊伍穩(wěn)定;新中標單位進場與龍礦集團完成交接后，協(xié)商終止托管合同;
2020年9月27日，華電煤業(yè)向龍礦集團提出三對托管礦井(白蘆煤業(yè)、下梨園煤業(yè)、萬通源煤業(yè))一并退出的意見;
2020年10月14日，龍礦集團總經(jīng)理一行到華電煤業(yè)提出終止白蘆煤業(yè)、下梨園煤業(yè)、萬通源煤業(yè)托管，并就隊伍退場、工程結算交換意見;
2020年10月16日，華電煤業(yè)向龍礦集團發(fā)函，請龍礦集團在10月22日前，分別向白蘆煤業(yè)、下梨園煤業(yè)、萬通源煤業(yè)出具終止托管合同的書面文件，在正式協(xié)商終止托管合同前，請龍礦集團務必保證相關煤礦員工隊伍穩(wěn)定、安全生產(chǎn)正常;
2020年10月22日，龍礦集團向華電煤業(yè)回函，同意華電煤業(yè)提出的三對礦井一并退出的意見，希望雙方以最短的時間做好收尾工作，最大限度地保證礦井安全、職工穩(wěn)定。 三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及應急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2020年11月10日21時30分，106隊夜班8名員工張義、吳光新、賈兵平、賈永紅、段志富、李向軍、孫六、趙榮志來到礦1號樓五層會議室，由隊長郭明龍組織召開了班前會。
22時30分左右，張義等8人一起下井，大約23時左右到達井下40108運輸順槽作業(yè)地點，其中張義負責40108運輸順槽帶式輸送機，吳光新負責40108工作面聯(lián)絡巷簡易帶式輸送機，賈兵平負責一采泄水巷運煤鐵溜，其余5人在40108運輸順槽掘進工作面迎頭工作。
10日23時至11日2時，張義等8人主要進行帶式輸送機的維修工作;11日2時10分左右，開始進行40108運輸順槽掘進工作面掘進。
11日2時36分，張義聽到一聲巨響，隨即有風吹出，帶式輸送機也自動停止運轉，他感覺到有水涌出，隨即邊跑邊喊道：“出水了，趕快跑”，吳光新和賈兵平聽到喊話后也隨他一起往外跑，并在一采輔助回風巷溜煤眼處遇到綜掘隊電工劉志剛;11日2時39分，4人一起跑到了位于一采區(qū)北軌道大巷與一采區(qū)輔助回風巷聯(lián)絡巷二部車場電話處，由劉志剛向調度室匯報：“106隊迎頭打出水來了，里面還有5個人沒出來”;11日2時55分左右，值班調度員武斌、信息員史世強分別通過調度電話和語音廣播通知井下所有工人立即撤離。
截止2020年11月11日4點30分，透水事故后安全升井86人，40108運輸順槽掘進工作面其余5名作業(yè)人員被困。
(二)事故報告及應急處置情況
1.事故報告情況
2020年11月11日2時36分事故發(fā)生，2時39分，綜掘隊電工劉志剛用井下電話向調度室報告了事故情況，調度室值班調度員武斌隨即向礦長遲乃俊進行了報告。
11日3時55分，武斌電話向朔州市應急管理局進行了報告。
11日5時56分，原朔州煤礦安全監(jiān)察站接到事故報告。
11日5時59分，武斌電話向平魯區(qū)應急管理局進行了報告。
事故發(fā)生后，萬通源煤業(yè)未在規(guī)定的時間內向平魯區(qū)應急管理局和原朔州煤礦安全監(jiān)察站上報①，屬遲報。
2.事故應急處置情況
事故發(fā)生后，礦長遲乃俊到達調度室，立即啟動了應急救援預案，組織開展救援工作，并安排分管生產(chǎn)工作的副礦長宋文德和總工程師初月明入井查看情況，開展救援工作。
華電煤業(yè)和龍礦集團接到事故報告后，要求萬通源煤業(yè)立即撤出井下所有作業(yè)人員，啟動應急救援工作，全力搜救被困人員，同時要求萬通源煤業(yè)將救援進展情況及時匯報。
應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局以及省委省政府、朔州市委市政府接到事故報告后，應急管理部副部長、時任國家礦山安全監(jiān)察局副局長宋元明帶領工作組，時任省委常委、常務副省長胡玉亭帶領相關部門負責同志第一時間趕赴事故現(xiàn)場協(xié)調救援工作，朔州市委市政府和平魯區(qū)區(qū)委區(qū)政府主要領導趕赴事故現(xiàn)場后，啟動應急預案，成立了搶險救援指揮部，立即組織開展救援。
搶險救援指揮部先后調集了6支救護隊(國家礦山應急救援大同隊、朔州市應急救援大隊、中煤平朔救護消防應急救援中心、平魯區(qū)應急救援大隊、朔城區(qū)應急救援大隊、山陰縣礦山救護中隊)19支小隊191人，同時還調集了朔州消防救援隊、藍天救援隊、天津深之藍機器人救援隊和深圳潛鮫搜救機器人救援隊共計50人參加事故救援工作，并調配了水泵29臺(包括技術較為先進的機器人排水泵2臺200立方米/小時、皮劃艇排水泵2臺200立方米/小時)，排水管13530米，移動變電站4臺、電纜5830米，皮劃艇2艘，地面鉆機3臺，潛水探測機器人3臺等物資參與事故救援工作。
17日19時18分至18日23時57分，在40108運輸順槽先后搜尋到賈永紅、段志富、李向軍、孫六、趙榮志5名遇難人員，并運送至地面，搶險救援結束。
本次搶險救援歷時188個小時，累計排水119500m3。
3.應急救援處置評估
本次事故搶險救援工作應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局和省委省政府高度重視，響應快速，省委常委、常務副省長親自坐鎮(zhèn)指揮，各級政府部門高效運轉，統(tǒng)籌調派全省的應急救援物資和應急救援資源實施救援，充分彰顯了我國新時代應急管理體系的優(yōu)越性;應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局第一時間派遣專家組一直在救援現(xiàn)場進行指導，體現(xiàn)了應急管理體系和能力現(xiàn)代化取得了一定的成效;華電煤業(yè)、龍礦集團全力調派人力、物力不惜一切代價進行事故救援，全面落實了事故救援期間企業(yè)的主體責任;各級救援隊伍充分利用專業(yè)優(yōu)勢，積極采取措施營救被困 人員，發(fā)揮了專業(yè)救援能力和快速反應能力，救援工作安全有序完成。
(三)事故善后賠償情況
事故救援結束后，按照搶險救援指揮部善后工作要求，為了盡快完成善后安撫工作，李志鵬向侯寶林提出，讓萬通源能投(30%股東)先行墊付賠償金，并口頭約定待事故調查結束后按照責任劃分承擔相應的賠償金額。侯寶林將相關情況匯報給萬通源能投董事長李文，經(jīng)李文同意后，萬通源能投安排工作人員和參與事故善后處理的萬通源煤業(yè)紀檢專員張鴻雁一起對接完成善后賠償事宜，共支付賠償費用1010萬元，每位遇難礦工賠償約為200萬元。
四、事故原因分析
(一)原因分析
經(jīng)論證分析、技術鑒定：萬通源煤業(yè)井田內4#煤層存在調查采空積水區(qū)15處，積水總面積約45236m2，積水總量約84538m3，是導致本次較大透水事故的條件基礎;地面瞬變電磁探測對老空區(qū)積水邊界勘查不清，老空水“三線”標注不合理，礦井對井田內老空區(qū)采掘分布和積水范圍不清，在本次事故透水點附近未顯示有老空區(qū)和老空水，透水點位于老空水“三線”范圍之外;未按照《煤礦防治水細則》和山西省防治水相關規(guī)定對40108運輸順槽掘進工作面周邊老空區(qū)進行探放水設計，在距透水點最近5號鉆場及迎頭僅布置10個探放水鉆孔，鉆孔數(shù)量及間距不符合《煤礦防治水細則》第四十三條規(guī)定①;探放水鉆孔未按照設計施工，探放水鉆孔深度不夠，5號鉆場探放水設計要求鉆場布置5個鉆孔，鉆孔深度100-101m，實際上5號鉆場施工6個鉆孔，迎頭施工4個鉆孔，鉆場探放水鉆孔深度38-90m;未按照“長短探結合”相關規(guī)定及設計進行短探，5號鉆場探放水短探設計技術要求在迎頭補打5個短探鉆孔，設計孔深20m，實際上未發(fā)現(xiàn)有短探鉆孔痕跡，也沒有短探鉆孔施工相關記錄，短探鉆孔未按設計施工;未執(zhí)行井下瞬變電磁超前成果報告探100m掘70m的要求，40108運輸順槽掘進至353m時應進行下一次超前物探，透水點位于40108運輸順槽掘進工作面385.30m處，已超過規(guī)定超前物探距離;40108運輸順槽超允許掘進距離掘進，未按照安全技術要求留足超前距，5號鉆場專項探放水總結及效果評價報告效果分析評價中技術要求允許掘進30m，超前距66m，實際掘進中超過允許掘進距離49m未進行下一次長探施工，掘進作業(yè)時直接掘透老巷造成透水。
(二)事故類別
經(jīng)調查認定，本起事故為水害事故。
五、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
本起事故共造成5人死亡，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1986)和有關規(guī)定統(tǒng)計，事故共造成直接經(jīng)濟損失2570萬元。
六、事故發(fā)生前安全管理情況
(一)萬通源煤業(yè)安全管理情況
1.主要安全管理活動
萬通源煤業(yè)(承托方)每月組織安全大檢查不少于兩次。2020年以來，共組織檢查30余次，發(fā)現(xiàn)一般隱患1100多條。對40108 運輸順槽掘進工作面檢查2次，發(fā)現(xiàn)隱患13條，其中防治水方面的主要安全隱患有“未形成正規(guī)排水系統(tǒng)”、“用頂機打探眼”、“先掘后探，未按設計要求施工”等。
萬通源煤業(yè)(委托方)每周組織不少于一次的安全大檢查。2020年以來，共組織安全監(jiān)督及專項檢查43次，發(fā)現(xiàn)一般隱患739條，均以整改指令書形式下達給萬通源煤業(yè)(承托方)。其中涉及40108運輸順槽掘進工作面安全隱患17條，9月8日檢查時發(fā)現(xiàn)該工作面“無短探，長探孔滅失”等安全隱患，9月17日檢查時發(fā)現(xiàn)該工作面“無物探、短探牌板”等安全隱患，9月24日、10月16日檢查時發(fā)現(xiàn)該工作面“無短探”等安全隱患。
2.存在的主要問題
(1)對40108運輸順槽掘進工作面失管失控，探放水工作管理缺失
萬通源煤業(yè)(承托方)對40108運輸順槽掘進工作面防治水工作管理缺失。該工作面探放水設計、鉆孔施工均由106隊自行完成，萬通源煤業(yè)(承托方)既不審查探放水設計，也不進行鉆孔驗收。
萬通源煤業(yè)(承托方)不認真履行承托方安全管理職責，對106隊失管失控，發(fā)現(xiàn)106隊諸多安全隱患后，管控不到位，制止不堅決，又不及時向平魯區(qū)人民政府及應急管理部門正式報告，消極應對，聽之任之。
(2)對入井人員安全培訓不到位①
萬通源煤業(yè)(承托方)未對106隊作業(yè)人員進行崗前安全培訓。
(3)檢查頻次少、整改落實差
40108運輸順槽掘進工作面開工后，萬通源煤業(yè)(承托方)僅10月2日和10月19日檢查兩次，且對發(fā)現(xiàn)的該工作面探放水方面存在的安全隱患未采取措施整改落實。
(4)不執(zhí)行上級公司的停止作業(yè)指令
萬通源煤業(yè)(承托方)未認真執(zhí)行2020年8月27日龍礦集團、龍礦集團山西分公司下達的停止40108運輸順槽掘進工作面掘進作業(yè)的指令;未認真執(zhí)行2020年9月15日華電煤業(yè)山西分公司下達的停止40108運輸順槽掘進工作面掘進作業(yè)的指令。
(5)蓄意隱瞞40108運輸順槽掘進工作面逃避監(jiān)管檢查
萬通源煤業(yè)(承托方)通過40108運輸順槽掘進工作面不上圖、甲烷和一氧化碳等傳感器數(shù)據(jù)不上傳、上級檢查時打設密閉等手段蓄意隱瞞40108運輸順槽掘進工作面，逃避監(jiān)管檢查。
(6)違規(guī)多布置掘進工作面①
萬通源煤業(yè)違規(guī)在4#煤一采區(qū)東翼布置了1個采煤工作面和3個掘進工作面同時作業(yè)。
(7)違規(guī)承包轉包
礦井整體托管后，萬通源煤業(yè)違規(guī)將40108運輸順槽掘進工作面作為獨立工程進行承包轉包。
(8)委托方監(jiān)督檢查不到位
萬通源煤業(yè)(委托方)未認真履行委托方監(jiān)督檢查職責，對萬通源煤業(yè)(承托方)與106隊存在的管理“兩張皮”情況監(jiān)督不力;對發(fā)現(xiàn)的40108運輸順槽掘進工作面“無短探、長探孔滅失”等安全隱患督促整改落實不到位;未監(jiān)督萬通源煤業(yè)(承托方)落實上級公司下達的停止作業(yè)指令。
(二)上級企業(yè)安全管理情況1.華電煤業(yè)山西分公司安全管理情況
(1)主要安全管理活動
華電煤業(yè)山西分公司主要負責監(jiān)督管理下屬五座煤礦的安全、生產(chǎn)、技術、環(huán)保設計的審核上報，對下屬煤礦進行日常安全監(jiān)督檢查。2020年以來，共對萬通源煤業(yè)檢查11次，發(fā)現(xiàn)安全隱患205條。其中，9月10日配合華電煤業(yè)生產(chǎn)技術部對萬通源煤業(yè)40108工作面防治水工作進行了專項督導檢查。
(2)存在的主要問題
對萬通源煤業(yè)違規(guī)布置40108工作面進行批復。在萬通源煤業(yè)一采區(qū)東翼已布置了40103綜放工作面、40105回風順槽掘進工作面和40105運輸順槽掘進工作面的情況下，仍對萬通源煤業(yè)違規(guī)布置40108工作面進行批復。
對萬通源煤業(yè)安全監(jiān)督檢查不力。華電煤業(yè)山西分公司對萬通源煤業(yè)日常檢查中，未發(fā)現(xiàn)礦井將40108運輸順槽掘進工作面違規(guī)承包轉包、40108運輸順槽掘進工作面甲烷和一氧化碳等傳感器數(shù)據(jù)不上傳、部分入井人員不攜帶定位卡等安全隱患。
對停止作業(yè)指令跟蹤落實不到位。2020年9月15日，華電煤業(yè)山西分公司根據(jù)一采泄水巷7個探放水鉆孔涌水量共94m3/h的情況，得出原二鋪二礦采空區(qū)范圍圖紙與實際不符，可能影響40108工作面布置的結論，對萬通源煤業(yè)下達了40108運輸順槽掘進工作面停止掘進的通知，但未跟蹤落實。
2.龍礦集團山西分公司安全管理情況
(1)主要安全管理活動
龍礦集團山西分公司主要負責對下屬煤礦的監(jiān)督檢查，每月進行一次安全綜合大檢查。2020年以來，龍礦集團山西分公司對萬通源煤業(yè)安全檢查11次，發(fā)現(xiàn)安全隱患464條。
(2)存在的主要問題
對停止作業(yè)指令跟蹤落實不到位。2020年8月27日，龍礦集團、龍礦集團山西分公司對萬通源煤業(yè)共同檢查時，發(fā)現(xiàn)安全隱患108條，對萬通源煤業(yè)下達了停止作業(yè)通知書，要求40108運輸順槽掘進工作面停止作業(yè)，由萬通源煤業(yè)進行整改，經(jīng)龍礦集團、龍礦集團山西分公司驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)作業(yè)。10月9日，龍礦集團山西分公司再次檢查時，復查8月27日的安全隱患，整改了90條，40108運輸順槽掘進工作面違規(guī)承包轉包等18條安全隱患未整改落實，至事故發(fā)生也未再跟蹤落實。
七、事故發(fā)生前地方安全監(jiān)管情況
(一)平魯區(qū)應急管理局1.主要職責
按照《朔州市平魯區(qū)應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》(平辦發(fā)〔2019〕37號)規(guī)定，區(qū)應急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)主要職責有：負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作;貫徹執(zhí)行應急管理、安全生產(chǎn)等方針政策和法律法規(guī);按照分級、屬地原則，負責煤礦安全監(jiān)督管理工作;依法監(jiān)督檢查煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備的安全生產(chǎn)管理工作;指導協(xié)調監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作;負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。
按照《平魯區(qū)應急管理局安全監(jiān)管五人小組工作職責》規(guī)定，煤礦“五人小組”行使政府安全監(jiān)管職權，承擔日常安全監(jiān)管職責。按照《朔州市平魯區(qū)煤炭工業(yè)局煤礦“五人監(jiān)管小組”安全監(jiān)管考核獎懲辦法》(平煤字〔2017〕67號)規(guī)定：每周下井檢查不少于4次，所包礦井每周入井檢查不少于2次。
2.職責履行情況
平魯區(qū)應急管理局于2020年3月4日對該礦組織了復工復產(chǎn)驗收，共發(fā)現(xiàn)安全隱患31條;3月25日煤礦安全綜合股一室對該礦進行安全檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患9條;4月15日防災技術管理股對該礦進行機電運輸專項檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患19條;6月2日煤礦防災技術股對該礦進行了“一通三防”專項檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患38條;6月10日區(qū)政府專家組對該礦進行了檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患14條;7月17日區(qū)政府專家組對該礦進行了檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患13條;7月22日煤礦防災技術股二室對該礦進行了“雨季三防”和防治水專項檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患24條;未發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工的40108運輸順槽掘進工作面。
2020年以來，煤礦安全監(jiān)管二組(五人小組)共對該礦檢查35次，發(fā)現(xiàn)安全隱患458條。其中8月份以來共檢查12次，發(fā)現(xiàn)安全隱患136條，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工的40108運輸順槽掘進工作面。 3.存在的主要問題
(1)煤礦安全監(jiān)管二組(五人小組)
長時間未發(fā)現(xiàn)該礦存在的隱瞞40108運輸順槽掘進工作面、違規(guī)承包轉包等違法違規(guī)行為以及40108運輸順槽掘進工作面未按規(guī)定探放水、甲烷和一氧化碳等傳感器數(shù)據(jù)不上傳、部分入井人員不攜帶定位卡等安全隱患。包礦安監(jiān)員在2020年11月4日接到萬通源煤業(yè)(承托方)關于40108工作面違規(guī)施工的匯報后，雖入井進行了制止，但未向上級部門報告。
(2)平魯區(qū)應急管理局
對萬通源煤業(yè)安全監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的隱瞞40108運輸順槽掘進工作面、違規(guī)承包轉包等違法違規(guī)行為。
對煤礦安全監(jiān)管二組(五人小組)疏于管理，對五人小組包礦安監(jiān)員工作情況監(jiān)督管理不力。
對萬通源煤業(yè)因采掘范圍受老空區(qū)影響較大被確定為重點監(jiān)管煤礦后未采取有效的監(jiān)管措施;未按規(guī)定對該礦防治水及“雨季三防”專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行復查。
《平魯區(qū)煤礦工程違法外包承包轉包專項整治工作方案》(平應急字〔2020〕104號)要求2020年9月份對轄區(qū)煤礦全覆蓋專項檢查一次，但未對萬通源煤業(yè)進行檢查。
(二)平魯區(qū)人民政府1.職責履行情況
2020年以來，平魯區(qū)人民政府制定出臺了《平魯區(qū)人民政府關于做好2020年安全生產(chǎn)工作的通知》(平政發(fā)〔2020〕1號)、《關于進一步落實煤礦安全生產(chǎn)掛牌責任制的通知》(平政發(fā)〔2020〕66號)、《關于建立平魯區(qū)應急救援指揮體系的通知》(平政辦發(fā)〔2020〕17號)等文件落實各項工作措施。每季度定期召開安委會會議、煤礦安全生產(chǎn)工作例會，分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究部署安全生產(chǎn)工作。
2020年以來，平魯區(qū)共召開區(qū)政府黨組會議22次研究安全生產(chǎn)情況，除此之外共研究64次安全生產(chǎn)相關工作，組織相關部門對全區(qū)煤礦開展了煤礦勞動用工和教育培訓、“一通三防”、“雨季三防”和防治水、機電運輸四項專項執(zhí)法檢查。
2.存在的主要問題
貫徹落實黨和國家關于安全生產(chǎn)的方針、政策不到位，未深刻汲取近期全國發(fā)生的煤礦事故教訓特別是近期全省發(fā)生的煤礦事故教訓，對屬地整體托管煤礦存在的深層次、根本性問題研究不夠。
(三)朔州市應急管理局
1.主要職責
按照《朔州市應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》(朔辦字〔2019〕22號)規(guī)定，朔州市應急管理局(朔州市地方煤礦安全監(jiān)督管理局)主要職責有：負責應急管理工作，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;貫徹執(zhí)行應急管理、安全生產(chǎn)等方針政策和法律法規(guī);依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權;按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況;負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作;負責全市煤礦安全監(jiān)督管理工作，依法組織全市煤礦安全監(jiān)督檢查，組織煤礦事故搶險救援工作。
2.職責履行情況
2020年5月21日、10月20日，朔州市應急管理綜合行政執(zhí)法隊煤礦安全執(zhí)法三科按照檢查執(zhí)法計劃對萬通源煤業(yè)進行執(zhí)法檢查2次，發(fā)現(xiàn)30條安全隱患，均下達了《責令限期整改指令書》。10月20日檢查時，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工的40108運輸順槽掘進工作面。
3.存在的主要問題
10月20日檢查時， 未發(fā)現(xiàn)該礦存在的隱瞞40108運輸順槽掘進工作面、違規(guī)承包轉包等違法違規(guī)行為。
八、事故原因和性質
(一)事故原因1.直接原因
40108運輸順槽掘進工作面前方及東側區(qū)域存在老空區(qū)、廢棄巷道和大量老空積水，該礦未按防治水相關規(guī)定進行探放，掘進時超出允許掘進距離直接掘透廢棄巷道，導致大量老空水瞬間涌出造成事故。
2.間接原因
(1)萬通源煤業(yè)托管雙方安全責任不落實，違規(guī)布置掘進工作面并承包轉包，且對其探放水工作放任不管，致其冒險組織巷道掘進
萬通源煤業(yè)托管雙方對防治水工作極不重視，在礦井井田內存在大量采空區(qū)、廢棄巷道和積水，老空區(qū)位置、范圍及積水情況未探查清楚的情況下，仍違規(guī)布置掘進工作面;未按照《煤礦防治水細則》及山西省煤礦防治水的有關規(guī)定編制、審批探放水設計，未做到“三專兩探一撤”和“探掘分離”。
萬通源煤業(yè)托管雙方將40108運輸順槽掘進工作面違規(guī)承包轉包，違規(guī)在一采區(qū)東翼多布置掘進工作面;萬通源煤業(yè)(承托方)安全管理不到位，現(xiàn)場管理混亂，對40108運輸順槽掘進工作面探放水工作管理缺失，未對106隊作業(yè)人員進行崗前安全培訓，未落實上級公司停止作業(yè)指令，通過40108運輸順槽掘進工作面不上圖、甲烷和一氧化碳等傳感器數(shù)據(jù)不上傳、上級檢查時打設密閉等手段蓄意隱瞞40108運輸順槽掘進工作面逃避監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)管控106隊無法真正落實到位后又不及時向平魯區(qū)人民政府及應急管理部門正式報告，失管失控，聽之任之;萬通源煤業(yè)(委托方)監(jiān)督檢查不到位，對萬通源煤業(yè)(承托方)與106隊存在的管理“兩張皮”情況監(jiān)督不力，對井下存在的40108運輸順槽掘進工作面未按規(guī)定探放水等安全隱患未督促整改落實，未監(jiān)督萬通源煤業(yè)(承托方)落實上級公司下達的停止作業(yè)指令。
(2)華電煤業(yè)山西分公司未認真履行安全監(jiān)督管理職責
對萬通源煤業(yè)違規(guī)布置40108工作面進行批復;未發(fā)現(xiàn)萬通源煤業(yè)將40108運輸順槽掘進工作面違規(guī)承包轉包、甲烷和一氧化碳等傳感器數(shù)據(jù)不上傳、部分入井人員不攜帶定位卡等安全隱患;對40108運輸順槽掘進工作面下達停止作業(yè)指令后跟蹤落實不力。
(3)龍礦集團山西分公司未認真履行安全監(jiān)督檢查職責發(fā)現(xiàn)40108運輸順槽掘進工作面工程違規(guī)承包轉包、不按探放水設計進行探放水等重大安全隱患后，雖然對萬通源煤業(yè)(承托方)下達了停止作業(yè)指令，但監(jiān)督落實不力，至事故發(fā)生也再未跟蹤落實。
(4)平魯區(qū)應急管理局安全監(jiān)管責任落實不到位
未發(fā)現(xiàn)萬通源煤業(yè)存在隱瞞40108運輸順槽掘進工作面、違規(guī)承包轉包等違法行為;對煤礦安全監(jiān)管二組(五人小組)疏于管理;煤礦安全監(jiān)管二組(五人小組)長時間未發(fā)現(xiàn)萬通源煤業(yè)存在隱瞞40108運輸順槽掘進工作面、違規(guī)承包轉包等違法行為以及40108運輸順槽掘進工作面未按規(guī)定探放水等重大安全隱患。
(5)朔州市應急管理局對萬通源煤業(yè)執(zhí)法檢查不到位
朔州市應急管理局綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法檢查中未發(fā)現(xiàn)萬通源煤業(yè)存在隱瞞40108運輸順槽掘進工作面、違規(guī)承包轉包等違法行為。
(6)市、區(qū)兩級政府貫徹落實黨和國家關于安全生產(chǎn)的方針政策不到位
朔州市人民政府未嚴格落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕22號)要求，對平朔集團以外的中央企業(yè)所屬15座煤礦實行“市縣共管、各負其責”的共同直接監(jiān)管。
平魯區(qū)人民政府未深刻汲取近期全國發(fā)生的煤礦事故教訓特別是近期全省發(fā)生的煤礦事故教訓，對屬地整體托管煤礦存在的深層次、根本性問題研究不夠，幫助協(xié)調不到位。
(二)事故性質
經(jīng)調查認定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
九、責任劃分與處理建議
(一)建議不再追究責任人員(1人)
1.趙榮志，男，1968年3月生，江蘇徐州人，群眾，事故當班綜掘機司機，負責掘進割煤作業(yè)。超探放水允許掘進距離啟動掘進機進行掘進作業(yè)，直接掘透老空巷道，導致事故發(fā)生，對本起事故的發(fā)生負有直接責任。
建議：鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。
(二)被公安機關依法采取強制措施人員(6人)
2.楊潤林，男，1969年10月生，平魯區(qū)人，群眾，106隊探水隊隊長，負責40108運輸順槽探放水設計及長探作業(yè)。編制的探放水設計中鉆孔數(shù)量及間距不符合《煤礦防治水細則》第四十三條規(guī)定;未按照設計施工探放水鉆孔。對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
因涉嫌重大責任事故罪，2020年11月29日被朔州市公安局采取刑事強制措施，2020年12月30日被朔州市人民檢察院批準逮捕。
3.郭明龍，男，1969年12月生，山陰縣人，群眾，106隊掘進隊隊長，負責40108運輸順槽掘進及短探作業(yè)。超探放水允許掘進距離安排作業(yè)人員進行掘進作業(yè)。對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
因涉嫌重大責任事故罪，2020年11月29日被朔州市公安局采取刑事強制措施，2020年12月30日被朔州市人民檢察院批準逮捕。
4.劉春浩，男，1968年12月生，山陰縣人，群眾，106隊實際控制人，40108運輸順槽掘進工程(包括探放水作業(yè)及掘進作業(yè))二次承包人(李成喜從礦方承包到該工程后，二次承包給劉春浩)。在無任何施工井巷工程資質的情況下，臨時拼湊人員，組成探水隊和掘進隊進行施工作業(yè);未按要求對40108運輸順槽掘進及探放水工作進行管理。對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
因涉嫌重大責任事故罪，2020年11月29日被朔州市公安局采取刑事強制措施，2020年12月31日被朔州市人民檢察院批準逮捕。
5.段永清，男，1968年7月生，山陰縣人，群眾，40108運輸順槽掘進工程管理人員(李成喜派駐萬通源煤業(yè)的聯(lián)絡員)，負責40108運輸順槽掘進工程及施工隊伍管理工作。審批的探放水設計中鉆孔數(shù)量及間距不符合《煤礦防治水細則》第四十三條規(guī)定;對40108運輸順槽掘進及探放水工作疏于管理。對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
因涉嫌重大責任事故罪，2020年11月29日被朔州市公安局采取刑事強制措施，2020年12月30日被朔州市人民檢察院批準逮捕。
6.李成喜，男，1973年9月生，朔城區(qū)人，中共黨員，40108運輸順槽掘進工程承包人，整體承包40108運輸順槽施工作業(yè)。違規(guī)承包40108運輸順槽掘進工程后，又轉包給無任何施工井巷工程資質的劉春浩;對40108運輸順槽掘進及探放水工作放任不 管。對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
因涉嫌重大責任事故罪，2020年11月29日被朔州市公安局采取刑事強制措施，2020年12月30日被朔州市人民檢察院批準逮捕。
7.遲乃俊，男，1966年8月生，山東龍口人，中共黨員，萬通源煤業(yè)礦長，全面負責礦井安全生產(chǎn)工作，礦井安全生產(chǎn)第一責任人。未認真履行礦長職責，對40108運輸順槽掘進工作面掘進及探放水工作失管失控;未執(zhí)行上級停止40108運輸順槽掘進作業(yè)的指令。對本起事故的發(fā)生負有主要責任。未按規(guī)定上報事故，對事故遲報負有直接責任。事故調查期間，遲乃俊不配合調查。從2020年11月24日至12月18日，事故調查組管理組與其進行七次談心談話，遲乃俊仍不配合事故調查。
因涉嫌重大責任事故罪，2020年12月19日被朔州市公安局采取刑事強制措施。2021年1月4日，遲乃俊被朔州市人民檢察院批準逮捕。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014年8月31日，第二次修正)第一百零六條第一款、第二款①之規(guī)定，建議給予遲乃俊處2019年度年收入(29.15萬元)百分之六十的罰款，計人民幣17.49萬元。
對上述6名被公安機關依法采取強制措施人員，待司法機關作出處理后，建議由有關部門(單位)按照管理權限給予相應的處理。
(三)監(jiān)察委員會建議給予黨紀政務處分及組織處理人員(28人)
萬通源煤業(yè)(承托方)(7人)
8.梁必業(yè)，男，1975年8月生，平魯區(qū)人，群眾，2019年9月任地質測量室(探水隊掛靠該室管理)主任，負責礦井地質測量和防治水工作。未認真履行職責，對106隊編制的關于40108工作面探放水設計不審查、不把關，對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項①之規(guī)定，建議給予梁必業(yè)政務撤職處分。
9.李永春，男，1966年10月生，山東高密人，群眾，2019年5月任地測防治水副總工程師，負責礦井防治水專業(yè)技術管理工作。未認真履行職責，對40108工作面探放水工作管理未盡責，對該工作面探放水設計不審查、不把關，對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予李永春政務撤職處分。
10.初月明，男，1974年12月生，山東萊西人，中共黨員，2020年5月任總工程師，分管地測、探水、通防、技術等工作。未認真履行職責，明知40108工作面不在2020年度采掘計劃中，仍同意在4#煤層一采區(qū)東翼違規(guī)多布置一個掘進工作面，并組織安排工作面設計;對40108工作面探放水工作放任不管，對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
①《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項：國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分：(七)有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責的。 依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款①、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予初月明留黨察看一年、政務撤職處分。
11.江文周，男，1972年7月生，山東萊陽人，中共黨員，2019年6月任安全管理部主任，負責礦井安全管理工作。未認真履行職責，對40108工作面安全檢查不到位，對該工作面存在的超探放水允許掘進距離施工、未按規(guī)定探放水等行為未有效制止，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十一條第二款、第一百二十一條第一款、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予江文周黨內嚴重警告(影響期二年)、政務撤職處分。
12.孫培海，男，1975年2月生，山東安邱人，中共黨員，2020年9月任安全副總工程師，分管安全管理部。對40108工作面存在的超探放水允許掘進距離施工、未按規(guī)定探放水等行為未有效制止，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十一條第二款、第一百二十一條第一款、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予孫培海黨內嚴重警告(影響期二年)、政務撤職處分。
13.李文，男，1968年12月生，山西朔州人，中共黨員，2020年1月任黨總支委員、安全副礦長，分管安全管理部。未認
?、佟吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款：工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第十一條第二款：對于應當受到撤銷黨內職務處分，但是本人沒有擔任黨內職務的，應當給予其嚴重警告處分。同時，在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。 真履行職責，對40108工作面未按規(guī)定進行安全管理;對106隊作業(yè)人員未經(jīng)崗前安全培訓直接上崗作業(yè)、超探放水允許掘進距離掘進、未按規(guī)定探放水等行為未有效制止，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予李文撤銷黨內職務、政務撤職處分。
14.王淑振，男，1978年2月生，河北滄縣人，中共黨員，2013年7月任黨總支委員、生產(chǎn)副礦長，分管綜掘隊。未認真履行職責，未嚴格管理掘進作業(yè)，對40108工作面超探放水允許掘進距離掘進等行為未有效制止，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予王淑振撤銷黨內職務、政務撤職處分。
萬通源煤業(yè)(委托方)(4人)
15.樊海，男，1973年9月生，平魯區(qū)人，中共黨員，2020年9月負責探水隊全面工作，負責探水監(jiān)督管理工作。未認真履行職責，對40108工作面存在的未按規(guī)定探放水等行為未有效制止，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十一條第二款、第一百二十一條第一款、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予樊海黨內嚴重警告(影
響期二年)、政務撤職處分。16.曹興良，男，1972年10月生，山東濟南人，群眾，2020 年9月負責生產(chǎn)技術部全面工作，負責生產(chǎn)、技術監(jiān)督管理工作。未認真履行職責，對40108工作面未進行監(jiān)督檢查，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予曹興良政務撤職處分。
17.李飛，男，1968年3月生，陜西藍田人，中共黨員，2020年4月任黨總支委員、副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)監(jiān)管部。未認真履行職責，對礦井違規(guī)在4#煤層一采區(qū)東翼多布置一個掘進工作面、40108工作面超探放水允許距離掘進、未按規(guī)定探放水、106隊作業(yè)人員未經(jīng)崗前安全培訓直接上崗作業(yè)等行為未有效制止，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予李飛撤銷黨內職務、政務撤職處分。
18.李志鵬，男，1980年11月生，山西昔陽人，中共黨員，2020年4月任黨總支書記、董事長、總經(jīng)理，負責萬通源煤業(yè)全面工作。未認真履行主體責任，對萬通源煤業(yè)(承托方)履行安全管理職責監(jiān)督不到位，違規(guī)同意在4#煤層一采區(qū)東翼多布置一個掘進工作面，違規(guī)同意將40108工作面承包轉包，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予李志鵬撤銷黨內職務、政務撤職處分。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014年8月31日， 第二次修正)第九十二條第(二)項①，建議給予李志鵬處2019年度年收入(23.61萬元)百分之四十的罰款，共計人民幣9.44萬元。
依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(一)項之規(guī)定，建議將李志鵬納入聯(lián)合懲戒對象。
華電煤業(yè)山西分公司(5人)
19.毛鳳本，男，1971年4月生，山東高密人，群眾，2015年1月任安全生產(chǎn)技術部地測防治水主管，負責分公司下屬五個礦的地質測量、防治水等日常工作的監(jiān)督管理。對萬通源煤業(yè)40108工作面探放水工作監(jiān)督管理不到位，對本起事故的發(fā)生負有主要領導責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予毛鳳本政務記大過處分。
20.孫寶書，男，1971年6月生，山西靈丘人，群眾，2020年7月任安全生產(chǎn)技術部主任，負責安全生產(chǎn)技術部全面工作。對萬通源煤業(yè)違規(guī)在4#煤層一采區(qū)東翼多布置一個掘進工作面、違規(guī)將40108運輸順槽掘進工程承包轉包、40108工作面未按規(guī)定探放水等問題安全監(jiān)管不到位;對萬通源煤業(yè)40108工作面下達停工通知后未跟蹤落實，對本起事故的發(fā)生負有主要領導責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予孫寶書政務記大過處分。
①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014年8月31日，第二次修正)第九十二條第(二)項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。
《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦
〔2017〕49號)第二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象:(一)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的。 21.張愛軍，男，1964年5月生，內蒙古五原人，中共黨員，2020年10月任黨支部委員，分管安全、環(huán)保工作。對萬通源煤業(yè)違規(guī)在4#煤層一采區(qū)東翼多布置一個掘進工作面、違規(guī)將40108運輸順槽掘進工程承包轉包、40108工作面未按規(guī)定探放水等問題安全監(jiān)管不到位;對萬通源煤業(yè)40108工作面下達停工通知后未跟蹤落實，對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予張愛軍黨內警告、政務記過處分。
22.宋長喜，男，1964年1月生，陜西戶縣人，中共黨員，2020年10月任黨支部委員，分管煤礦基本建設、地測防治水等工作。明知萬通源煤業(yè)4#煤層一采區(qū)已有兩個掘進面，仍組織批復增加布置40108工作面;對萬通源煤業(yè)40108工作面不按規(guī)定進行探放水等問題安全監(jiān)管不到位。對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款①、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予宋長喜黨內警告、政務記過處分。
23.權景偉，男，1962年8月生，江蘇邳縣人，中共黨員，現(xiàn)任華電集團江蘇分公司副主任級咨詢員。2018年12月至2020年10月，任華電煤業(yè)山西分公司黨支部書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理，負責華電煤業(yè)山西分公司全面工作。對萬通源煤業(yè)違規(guī)布置40108工作面的批復把關不嚴;對40108工作面未落實停止作業(yè)
①《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第三款：黨員違反國家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，黨組織在對有關方面認定的事實、性質和情節(jié)進行核實后，依照規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。 指令的情況，監(jiān)督跟蹤落實不到位，對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予權景偉黨內警告處分。
龍礦集團山西分公司(2人)
24.周心剛，男，1969年12月生，山東安邱人，中共黨員，2019年4月、5月任副總經(jīng)理兼安全管理部部長，負責安全管理部全面工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的萬通源煤業(yè)違規(guī)轉包40108運輸順槽掘進工程、106隊作業(yè)人員未經(jīng)崗前安全培訓直接上崗作業(yè)、不按探放水設計進行探放水施工等問題的整改工作跟蹤落實不到位，對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第(七)項之規(guī)定，建議給予周心剛黨內警告、政務記過處分。
25.胡維基，男，1965年1月生，山東龍口人，中共黨員，2019年12月任黨委委員、總經(jīng)理，負責龍礦集團山西分公司全面工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的萬通源煤業(yè)違規(guī)轉包40108運輸順槽掘進工程、106隊作業(yè)人員未經(jīng)崗前安全培訓直接上崗作業(yè)、不按探放水設計進行探放水施工等問題的整改工作跟蹤落實不到位，對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規(guī)定，建議給予胡維基黨內警告處分。
平魯區(qū)應急管理局(5人)
26.韓磊，男，1994年11月生，平魯區(qū)人，中共黨員，煤礦 安全監(jiān)管二組(五人小組)成員，萬通源煤業(yè)包礦安監(jiān)員(聘任制)。未認真履行職責，對所包礦井檢查不全面、不認真，長時間未發(fā)現(xiàn)萬通源煤業(yè)存在的隱瞞作業(yè)地點、未按規(guī)定探放水、違規(guī)承包轉包、部分作業(yè)人員不攜帶定位卡等問題，對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第十一條第二款、第一百二十一條第一款、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二十三條第一款①之規(guī)定，建議給予韓磊留黨察看一年處分，并由 平魯區(qū)應急管理局作出相應的政務處理。
27.賈德山，男，1976年9月生，平魯區(qū)人，中共黨員，2019年3月任煤礦安全監(jiān)管二組(五人小組)組長。未認真履行職責，對萬通源煤業(yè)包礦安監(jiān)員管理不到位，對萬通源煤業(yè)檢查安排不全面、不深入，長時間未發(fā)現(xiàn)萬通源煤業(yè)存在的隱瞞作業(yè)地點、未按規(guī)定探放水、違規(guī)承包轉包、部分作業(yè)人員不攜帶定位卡等問題，對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項③、第十七條第二款之規(guī)定，建議給予賈德山黨內嚴重警告、政務降級處分。
?、佟吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》第二十三條第一款：《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機關可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關建議有關機關、單位給予降低薪酬待遇、調離崗位、解除人事關系或者勞動關系等處理?！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條：有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的，予以開除：(二)不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作的。
?、邸栋踩a(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條：國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分：(五)對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十七條第二款：企業(yè)、事業(yè)單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。 28.蘇有財，男，1962年9月生，平魯區(qū)人，中共黨員，2019年3月任煤礦防災技術管理股二室主任，負責煤礦防治水工作。未認真履行職責，對萬通源煤業(yè)因采掘范圍受老空區(qū)影響較大被確定為重點監(jiān)管煤礦后，未采取有效監(jiān)管措施;未按規(guī)定對萬通源煤業(yè)防治水及“雨季三防”專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行復查，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項、第十七條第二款之規(guī)定，建議給予蘇有財黨內嚴重警告、政務記大過處分。
29.武軍，男，1970年3月生，平魯區(qū)人，群眾，2019年3月任平魯區(qū)應急管理局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管二組，負責煤礦安全監(jiān)管和隱患排查治理、煤礦采掘接續(xù)與作業(yè)點變更的審核。未認真履行職責，對煤礦安全監(jiān)管二組未全面履行監(jiān)管職責監(jiān)督不力，對本起事故的發(fā)生負有主要領導責任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項之規(guī)定，建議給予武軍政務記大過處分。
30.賀永興，男，1973年3月生，山陰縣人，中共黨員，2019年3月任平魯區(qū)應急管理局黨組書記(2020年4月更改為黨委書記)、局長，萬通源煤業(yè)掛牌領導。對轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作督促指導不力;對平魯區(qū)煤礦工程違法外包轉包專項整治工作抓得不實;未按規(guī)定每月到所掛牌煤礦下井檢查指導1次，對本起 事故的發(fā)生負有重要領導責任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項之規(guī)定，建議給予賀永興黨內警告、政務記過處分。
平魯區(qū)人民政府(2人)
31.高日平，男，1974年4月生，平魯區(qū)人，中共黨員，2018年2月?lián)纹紧攨^(qū)人民政府副區(qū)長，分管應急管理局(煤炭安全生產(chǎn)工作)、地方煤礦安全監(jiān)督管理局，萬通源煤業(yè)區(qū)政府掛牌安全責任人。對平魯區(qū)應急管理局履行監(jiān)管職責和開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導不到位，對本起事故的發(fā)生負有領導責任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項之規(guī)定，建議給予高日平政務警告處分。
32.李軍，男，1978年9月生，山西原平人，中共黨員，2019年1月任平魯區(qū)委常委、副區(qū)長，分管安全生產(chǎn)、應急管理局(非煤炭安全生產(chǎn)工作)等工作。對平魯區(qū)應急管理局履行監(jiān)管職責和開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作督促指導不到位，對本起事故的發(fā)生負有領導責任。
建議對李軍進行批評教育，責令其作出深刻書面檢查。
朔州市應急管理局(3人)
33.王信邦，男，1978年5月生，山陰縣人，群眾，2020年5月任朔州市應急管理綜合行政執(zhí)法隊煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法三科負責人，負責萬通源煤業(yè)等17座煤礦的年度執(zhí)法檢查工作。2020 年10月例行執(zhí)法檢查時，未發(fā)現(xiàn)萬通源煤業(yè)存在的隱瞞作業(yè)地點等問題。對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任。
依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第(二)項、《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款第(一)項①之規(guī)定，建議對王信邦予以誡勉。
34.王雁飛，男，1968年8月生，平魯區(qū)人，群眾，2013年2月任朔州市煤礦安全監(jiān)察大隊大隊長，2020年5月分管煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法三科， 對煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法三科履職情況監(jiān)督管理不力，對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任。
建議對王雁飛進行批評教育，責令其作出深刻書面檢查。
35.霍立金，男，1968年10月生，朔城區(qū)人，1990年12月加入中國共產(chǎn)黨，2019年2月、10月任朔州市應急管理局黨組成員、朔州市應急管理綜合行政執(zhí)法隊隊長，分管煤礦安全監(jiān)察大隊、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法支隊。對煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法三科及分管隊領導履職情況監(jiān)督管理不力，對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任。
建議對霍立金進行批評教育，責令其作出深刻書面檢查。
(四)建議作出其他處理人員(3人)
36.侯寶林，男，1978年7月生，平魯區(qū)人，群眾，萬通源煤業(yè)副董事長，萬通源能投派駐萬通源煤業(yè)代表。其提議并協(xié)調主導萬通源煤業(yè)委托、承托雙方違規(guī)在一采區(qū)東翼多布置一個掘進工作面，干涉井下工程安排，并要求承托方將井下掘進工程違規(guī)承包給無任何資質的施工隊伍，導致承托方無法真正管控106
?、佟吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款：監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調查結果，依法作出如下處置：(一)對有職務違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉。
隊的施工，對本起事故的發(fā)生負有重要責任。
依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(一)項之規(guī)定，建議將侯寶林納入聯(lián)合懲戒對象。
建議萬通源能投依照有關程序依法解除侯寶林副董事長職務，不得繼續(xù)擔任萬通源能投派駐萬通源煤業(yè)代表。
37.王偉，男，1967年12月生，平魯區(qū)人，群眾，106隊早班(8時-16時)短探工，負責探放水短探作業(yè)。11月10日早班，未按設計施工短探鉆孔，對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(2015年修正)第四十五條第(一)項①之規(guī)定，建議對王偉給予警告，并處罰款人民幣1萬元。
38.靖平世，男，1971年3月生，山西渾源人，群眾，106隊早班(8時-16時)班長，負責早班安全生產(chǎn)工作。對11月10日早班未按設計施工短探鉆孔管理不到位，對本起事故的發(fā)生負有主要責任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項之規(guī)定，建議對靖平世給予警告，并處罰款人民幣1萬元。
(五)對事故責任單位處理建議
1.依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步強化煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2012〕34號)第四條第(二)項之規(guī)定，責令萬通源煤業(yè)實行整頓恢復機制，整頓恢復期6個月。整頓結束后，履行復產(chǎn)驗收程序，合格后方可恢復生產(chǎn)。
2.萬通源煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款①之規(guī)定，移交朔州市應急管理局暫扣萬通源煤業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》。
3.萬通源煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故，且事故發(fā)生后遲報，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法>的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號)第二條第(一)項、第(六)項之規(guī)定，將萬通源煤業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象。
4.萬通源煤業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故，造成5人死亡，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2014年8月31日，第二次修正)第一百零九條第(二)項③、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條第一款第(一)項之規(guī)定，建議給予萬通源煤業(yè)處罰款人民幣70萬元。
5.萬通源煤業(yè)發(fā)生事故后遲報，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第九條第一款之規(guī)定，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條第(一)項⑤之規(guī)定，建議給予萬通源煤業(yè)警告，并處罰款人民幣15萬元。
6.萬通源煤業(yè)將40108運輸順槽掘進工作面作為獨立工程進行承包轉包，違反了《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第八條第二款第(十三)項①、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號)第十六條第(五)項之規(guī)定，依據(jù)《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第十條第一款之規(guī)定，建議對萬通源煤業(yè)處人民幣200萬元的罰款;對遲乃俊處人民幣8萬元的罰款。
7.萬通源煤業(yè)圖紙造假，隱瞞40108運輸順槽掘進工作面，違反了《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第八條第二款第(十五)項③、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號)第十八條第(四)項之規(guī)定，依據(jù)《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第十條第一款之規(guī)定，建議對萬通源煤業(yè)處人民幣200萬元的罰款;對遲乃俊處人民幣8萬元的罰款。
8.萬通源煤業(yè)在礦井井田內存在大量采空區(qū)、廢棄巷道和積水，老空區(qū)位置、范圍及積水情況未探查清楚的情況下，仍違規(guī)布置40108運輸順槽掘進工作面，并未按規(guī)定進行探放水，違反了《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第八條第二款第(六)項①、《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號)第九條第(三)項之規(guī)定，依據(jù)《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)第十條第一款之規(guī)定，建議對萬通源煤業(yè)處人民幣200萬元的罰款;對遲乃俊處人民幣8萬元的罰款。
(六)其他處理建議
1.建議由紀檢監(jiān)察機關向華電煤業(yè)山西分公司、龍礦集團山西分公司下發(fā)紀律檢查建議書，督促其深刻汲取事故教訓，切實履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強對所屬地方煤礦安全生產(chǎn)主體責任的監(jiān)督檢查，堅決杜絕類似事故發(fā)生;向平魯區(qū)委區(qū)政府提出紀律檢查建議書，督促平魯區(qū)委區(qū)政府深刻汲取近期發(fā)生的煤礦安全事故教訓，履行地方政府監(jiān)管責任，采取有效措施，防范事故發(fā)生。
2.責令華電煤業(yè)山西分公司、龍礦集團山西分公司分別向其上級單位作出深刻書面檢查。
3.責令平魯區(qū)應急管理局分別向平魯區(qū)人民政府、朔州市應急管理局作出深刻書面檢查;責令平魯區(qū)人民政府向朔州市人民政府作出深刻書面檢查。
十、防范措施和整改建議
(一)萬通源煤業(yè)
1.樹牢紅線意識，強化主體責任落實。萬通源煤業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，深刻汲取本起事故教訓，增強法治意識、強化法制觀念，做到依法辦礦、依法管礦。要依法、合規(guī)、合理布置采掘工作面，嚴格按批準的采掘計劃組織生產(chǎn);如實填繪圖紙資料，嚴禁隱瞞采掘工作面;規(guī)范勞動用工，按要求簽訂勞動合同;嚴格施工隊伍管理，嚴禁將井下采掘工作面和井巷維修工程作為獨立工程對外承包轉包。要堅決執(zhí)行上級企業(yè)和地方安全監(jiān)管部門檢查要求，認真整改各類隱患，杜絕事故發(fā)生。
2.嚴格執(zhí)行規(guī)定要求，加強防治水工作。萬通源煤業(yè)要切實加強采空區(qū)及積水調查工作，查清井田內及周邊采空區(qū)及積水情況，嚴格探放水“三線”管理，受老空水威脅嚴重的區(qū)域加大探放水“三線”外推距離和密度;認真執(zhí)行《煤礦防治水細則》及山西省煤礦防治水有關規(guī)定，堅持“預測預報、探掘分離、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，遵循“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”的綜合探測程序，堅決做到“三專兩探一撤”;嚴格探放水設計編制、審批，針對厚煤層防治老空水的特點，保證鉆孔的密度和超前距滿足探放水要求;加強探放水施工管理，嚴禁使用非專用鉆機，嚴禁非專職探放水人員上崗作業(yè);嚴格探放水驗收，推行探放水鉆孔施工視頻監(jiān)控管理，確保探放水鉆孔施工到位;積極引入長距離水平鉆進技術，探索老空水探查與治理的新技術與新方法。
3.強化安全管理，夯實安全基礎。萬通源煤業(yè)要加強安全培訓工作，嚴格按照規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓，未經(jīng)安全教育和培訓或者不合格的人員不得上崗作業(yè);加強人員出入井管理，入井人員必須攜帶人員定位卡，確保人卡一致;加強安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的管理，按規(guī)定安設各類傳感器，并確保數(shù)據(jù)正常上傳。
4.嚴格履行各自職責，確保安全管理不留空檔。萬通源煤業(yè)托管雙方要嚴格執(zhí)行國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦整體托管管理辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2019〕47號)的規(guī)定，規(guī)范整體托管合同簽訂。委托方要認真履行保證安全生產(chǎn)的主體責任，定期實施監(jiān)督檢查，保證安全生產(chǎn)投入;承托方要認真履行安全生產(chǎn)管理責任，全面負責安全、生產(chǎn)、技術等各項工作;確保托管雙方的安全責任真正落實到位。
5.結合實際，做好終止整體托管合同的相關事宜。在辦理終止整體托管時，托管雙方要制定終止整體托管合同的具體實施方案，落實切實可行的保障措施，有序做好相關工作，保證安全生產(chǎn)。
(二)萬通源煤業(yè)托管雙方的上級企業(yè)
華電煤業(yè)山西分公司、龍礦集團山西分公司要提高政治站位，強化責任擔當，深刻汲取事故教訓，把生命安全放在首位，充分發(fā)揮央企和大集團的人才、資金、技術優(yōu)勢，切實履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任;要強化責任意識，層層傳導壓力，加強對所屬地方煤礦安全生產(chǎn)主體責任的監(jiān)督檢查; 要切實把安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制落實到位， 堅決杜絕類似事故發(fā)生。托管雙方的上級企業(yè)要加強對托管煤礦的監(jiān)督管理，把托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理，加大所屬礦井的日常安全檢查力度，對重大事項要嚴格把關，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大安全隱患要跟蹤督促整改落實，確保監(jiān)督管理到位。結合有關工作情況，采取措施，監(jiān)督托管雙方制定終止整體托管合同的具體實施方案并予以落實。
(三)市、縣人民政府及安全監(jiān)管部門
朔州市、平魯區(qū)人民政府要認真貫徹黨和國家關于安全生產(chǎn)的方針政策，嚴格落實國務院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》(安委〔2020〕3號)的要求，深刻吸取事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷強化“紅線”意識，堅決扛起地方政府監(jiān)管責任，深入研究解決煤礦安全生產(chǎn)方面存在的深層次、根本性問題，采取有效措施，幫助煤礦企業(yè)解決整體托管中存在的問題，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，嚴防各類煤礦事故發(fā)生。朔州市人民政府要按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕22號)，認真落實中央企業(yè)煤礦必須由市級煤礦安全監(jiān)管部門負責安全監(jiān)管的要求，做實做細煤礦安全監(jiān)管工作。
朔州市、平魯區(qū)安全監(jiān)管部門要以本起事故為鏡鑒，舉一反三，結合全市應急系統(tǒng)當前正在開展的“四風”問題專項治理，在煤炭企業(yè)深入開展警示教育;堅決落實“管行業(yè)必須管安全”要求，全面開展煤礦安全隱患大排查;堅決扛起地方煤礦安全監(jiān)管職責，以嚴細深實的作風，加大煤礦安全監(jiān)管力度，加強對煤礦安全監(jiān)管組及包礦安監(jiān)員的管理，倒逼煤礦安全監(jiān)管組及包礦安監(jiān)員責任落實，發(fā)現(xiàn)危及煤礦安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為和重大安全隱患，必須立即采取措施，并及時報告上級有關部門，堅決糾治安全監(jiān)管中的形式主義、官僚主義，切實提升煤礦安全管理水平和治理效能。要采取有效措施，解決轄區(qū)內整體托管煤礦長期存在的安全隱患;要加大執(zhí)法檢查工作，對轄區(qū)內礦井存在的隱瞞作業(yè)地點、未按規(guī)定探放水、違規(guī)承包轉包、現(xiàn)場管理混亂等違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊。
