吉煤集團(tuán)遼源礦業(yè)公司龍家堡礦業(yè)有限責(zé)任公司“6·9” 沖擊地壓事故調(diào)查報(bào)告 2019 年 6 月 9 日 19 時(shí) 48 分，吉煤集團(tuán)遼源礦業(yè)公司龍家堡礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱龍家堡煤礦）305
龍巖市鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大
事故調(diào)查報(bào)告
龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故調(diào)查報(bào)告2018年12月28日10：30左右，龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦(以下簡(jiǎn)稱“鯉坑煤礦”)發(fā)生一起瓦斯(窒息)較大事故。應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、福建省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急管理部書記黃明，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治，福建省委書記于偉國(guó)、省長(zhǎng)唐登杰、副省長(zhǎng)鄭新聰?shù)阮I(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求全力以赴搜救被困人員、救治傷員，查清事故原因，嚴(yán)肅事故追責(zé)問責(zé)。龍巖市委書記許維澤、市長(zhǎng)林興祿第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮事故救援工作。受福建煤礦安監(jiān)局委托，龍巖市人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào))及《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則(暫行)》(閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕1號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，成立由謝海波副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、煤炭管理局、應(yīng)急管理局、自然資源局、公安局、總工會(huì)等部門人員組成的鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故調(diào)查組，調(diào)查組聘請(qǐng)煤礦通風(fēng)、地質(zhì)、采礦等方面的專家成立技術(shù)鑒定組參與事故調(diào)查，開展事故調(diào)查工作。邀請(qǐng)龍巖市紀(jì)委監(jiān)委同步開展問責(zé)調(diào)查。事故調(diào)查組按照 “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效” 和“四不放過”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、技術(shù)鑒定及綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)、事故責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出了處理建議，同時(shí)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作提出了整改措施。
一、事故單位基本情況
(一)企業(yè)概況鯉坑煤礦位于龍巖市永定區(qū)撫市鎮(zhèn)中湖村，始建于1989年，1993年開始正式投產(chǎn)，2010年核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，經(jīng)濟(jì)類型為有限責(zé)任公司，屬改建礦井。該礦采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)，安全生產(chǎn)許可證已于2013年被福建煤監(jiān)局依法注銷。鯉坑煤礦開采童子巖組41#、43#煤層，2005年鑒定煤塵無爆炸危險(xiǎn)性、煤層不易自燃，2011年鑒定為低瓦斯礦井，2016年調(diào)查核實(shí)水文地質(zhì)類型為中等型。該礦原劃分為東、西、中三個(gè)采區(qū)。東采區(qū)采用斜井開拓，2個(gè)井口(主井+392m、風(fēng)井+371m);西采區(qū)采用平硐暗斜井開拓，3個(gè)井口(主井+405m，副井+388m，風(fēng)井+362m );中采區(qū)采用斜井開拓，2個(gè)井口(主井+388m、風(fēng)井+384m)。東、西兩個(gè)采區(qū)為生產(chǎn)采區(qū)，中采區(qū)為接替采區(qū)。鯉坑煤礦因存在超層越界違法開采行為，2012年5月23日被永定縣政府責(zé)令停產(chǎn)。同年8月27日采礦許可證到期、12月30日安全生產(chǎn)許可證到期被注銷，因證照不齊且煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，該礦2012年5月至2016年8月處于停產(chǎn)狀態(tài)。
(二)證照情況采礦許可證情況。證號(hào)：C3500002010121120099477。有效期限：2013年8月22日至2021年5月23日，礦區(qū)面積4.9505km2，開采標(biāo)高+650m至±0m。原安全生產(chǎn)許可證情況。證號(hào)：(閩)MK安許證字〔2006〕F171(G3)。許可范圍：煤炭開采(西采區(qū)：主井+405，風(fēng)井+362.32，排矸井+362;東采區(qū)：主井+392，風(fēng)井+371.83)，2013年7月12日被福建煤監(jiān)局依法注銷。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350822764097332Q。營(yíng)業(yè)期限：2004年8月17日至2034年8月16日。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記法定代表人：李財(cái)生;登記股東：李財(cái)生、蘇勝光、黃建文;組織結(jié)構(gòu)：監(jiān)事黃建文，執(zhí)行董事兼總經(jīng)理李財(cái)生。但鯉坑煤礦實(shí)際情況與工商登記情況不一致，登記的法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理李財(cái)生是掛名的，李財(cái)生本人并不知情，實(shí)際未出資，也未領(lǐng)取工資;登記的股東、監(jiān)事黃建文為掛名的，實(shí)際未出資，未行使監(jiān)事職權(quán)，也未領(lǐng)取工資。
(三)經(jīng)營(yíng)管理情況
鯉坑煤礦分為東、西兩個(gè)采區(qū)，為相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、核算、管理的兩個(gè)單位，東采區(qū)的實(shí)際控制人為陳趙云，西采區(qū)的實(shí)際控制人為邱益強(qiáng)。西采區(qū)采取承包方式將生產(chǎn)安全全部承包給鄭國(guó)其、陳榮坤、陳錦富。簽訂承包合同后，鄭國(guó)其負(fù)責(zé)承包項(xiàng)目的日常管理、財(cái)務(wù)審批，陳榮坤負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策、對(duì)外協(xié)調(diào)、煤炭銷售、物資采購(gòu)。承包方聘請(qǐng)盧洪明負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)技術(shù)管理工作;聘請(qǐng)郭上滬負(fù)責(zé)西采區(qū)主井生產(chǎn)組織、工程定價(jià)、工資核算、安全管理等工作。鯉坑煤礦西采區(qū)采取兩班制作業(yè)，早班7點(diǎn)到13點(diǎn)，中班13點(diǎn)到18點(diǎn)。
(四)生產(chǎn)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
鯉坑煤礦任命童文學(xué)為礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作;盧洪明為生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管全礦生產(chǎn)管理工作，主管西采區(qū)各項(xiàng)工作;邱清泉為安全副礦長(zhǎng)，分管全礦安全管理工作，主管東采區(qū)各項(xiàng)工作;余金貴為機(jī)電副礦長(zhǎng)，分管全礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作;熊旭豐為總工程師，分管全礦技術(shù)工作。該礦下設(shè)生產(chǎn)科、安監(jiān)科、機(jī)電科、調(diào)度室。安監(jiān)科下設(shè)安監(jiān)一室和安監(jiān)二室，分別負(fù)責(zé)西采區(qū)和東采區(qū)安全生產(chǎn)工作。鯉坑煤礦安全管理人員實(shí)際履職與任命文件不一致，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)盧洪明只負(fù)責(zé)西采區(qū)主井、副井生產(chǎn)技術(shù)工作，安全副礦長(zhǎng)邱清泉只負(fù)責(zé)東采區(qū)生產(chǎn)安全，機(jī)電副礦長(zhǎng)余金貴只負(fù)責(zé)東采區(qū)機(jī)電、運(yùn)輸管理工作，礦總工程師熊旭豐只負(fù)責(zé)西采區(qū)風(fēng)井生產(chǎn)安全。西采區(qū)承包方聘請(qǐng)的郭上滬負(fù)責(zé)西采區(qū)主井生產(chǎn)安全。
(五)建設(shè)項(xiàng)目情況
2015年11月16日，鯉坑煤礦向永定區(qū)煤管局申請(qǐng)進(jìn)行薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造，2016年6月14日取得永定區(qū)煤管局立項(xiàng)批復(fù)，6月16日取得龍巖市煤管局項(xiàng)目備案文件，2017年3月6日取得龍巖市煤管局安全專篇批復(fù)，3月24日取得永定區(qū)煤管局開工批復(fù)。薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造主要內(nèi)容：礦井以F14斷層為界劃分東、西2個(gè)采區(qū)，東采區(qū)不進(jìn)行改造;將接替的中采區(qū)合并進(jìn)西采區(qū)，保留西采區(qū)+405m主井、+362m風(fēng)井，將中采區(qū)+388m主井改為副井，關(guān)閉西采區(qū)+362m排矸井和中采區(qū)+384m風(fēng)井。2017年3月至2018年1月，該礦西采區(qū)薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造共新掘井巷264米，占總建設(shè)井巷工程量的35.1%。由于東采區(qū)提出納入薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造范圍，而僅對(duì)西采區(qū)已實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)修改無法解決將東采區(qū)納入建設(shè)的問題，2018年1月31日鯉坑煤礦向永定區(qū)煤管局申請(qǐng)取消薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目，并于2018年2月15日獲得批準(zhǔn)。該礦于2018年2月26日向永定區(qū)煤管局申請(qǐng)包括東、西采區(qū)改造內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，2018年3月30日取得永定區(qū)煤管局立項(xiàng)批復(fù)，4月8日取得龍巖市煤管局改建項(xiàng)目備案文件，6月25日取得龍巖市煤管局改建項(xiàng)目安全專篇批復(fù)，7月19日取得永定區(qū)煤管局開工批復(fù)。改建項(xiàng)目主要內(nèi)容為：設(shè)計(jì)劃分東、西2個(gè)采區(qū)。東采區(qū)淘汰+392 m主井JTK﹣1.6×1.2型號(hào)絞車，更換為JTP﹣1.6×1.5P型號(hào)絞車，改造完善+160 m水泵房和變電所;西采區(qū)擴(kuò)刷+362m～+235m回風(fēng)上山裝備架空乘人裝置。礦井實(shí)際從2018年 8月6日起施工，至事故發(fā)生時(shí)，共新掘和擴(kuò)刷井巷830米，占總建設(shè)井巷工程量的53%。
(六)事故地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)勘察情況本起事故發(fā)生在鯉坑煤礦西采區(qū)+405m主井-100m區(qū)段。鯉坑煤礦西采區(qū)+405m主井布置4道下山，第一道下山+405m～+325m，第二道下山+325m～+145m，第三道下山+145m～-20m，第四道下山-20m～-100m。其中第三道、第四道下山均為“單腿下山”，從第三道下山開始，在平面上已超越該礦采礦許可范圍。第三道下山?jīng)]有完善的通風(fēng)系統(tǒng)，第四道下山?jīng)]有形成通風(fēng)系統(tǒng)。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察，事故地點(diǎn)在西采區(qū)+405m主井-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面。該切眼開口處距-100m區(qū)段車場(chǎng)掛鉤點(diǎn)320m左右，距三岔口120m。切眼傾斜布置在小背斜軸部，總長(zhǎng)度約30m、寬度2.5～4.8m;采用坑木點(diǎn)柱支護(hù)，柱距1.1～1.45m，支護(hù)不成排、不成行;煤層煤厚為左幫(上幫)0.5～1.2 m，中間(軸部)1.4～1.6 m，右?guī)?下幫)0.8～1.4 m;切眼煤層傾角22～32°，切眼坡度13～15°。鯉坑煤礦西采區(qū)主井-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面事故地點(diǎn)-100m區(qū)段未形成通風(fēng)系統(tǒng)，采用高壓風(fēng)和非礦用蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)長(zhǎng)距離接力并用方式進(jìn)行通風(fēng)，高壓風(fēng)由礦井壓風(fēng)系統(tǒng)從地面壓入到-100m區(qū)段采掘工作面(壓風(fēng)管未端管徑為3.3cm)，-100m﹣43#東、西2個(gè)工作面風(fēng)流從-20m區(qū)段分別通過3臺(tái)蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)2次接力到迎頭，污風(fēng)流由2臺(tái)鼓風(fēng)機(jī)接力到-20m區(qū)段回風(fēng)巷流入-20m區(qū)段至+40m區(qū)段采空區(qū)，工作面最長(zhǎng)接力通風(fēng)距離達(dá)750m左右，-100m區(qū)段工作面長(zhǎng)期循環(huán)風(fēng)、微風(fēng)、無風(fēng)作業(yè)。SAM_2555圖片2 -20m車場(chǎng)尾部往運(yùn)巷50m處蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)圖片3 -100m區(qū)段石門中段(100m處)蝸殼式離心鼓風(fēng)機(jī)接力
二、鯉坑煤礦違法違規(guī)情況
1.以包代管。2016年9月，因煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、煤價(jià)回升，邱益強(qiáng)與鄭國(guó)其、陳榮坤協(xié)商西采區(qū)承包事宜，9月28日由陳榮坤出面與邱益強(qiáng)簽訂煤礦安全生產(chǎn)承包協(xié)議(承包股份鄭國(guó)其占60%、陳榮坤占40%)，2017年5月鄭國(guó)其、陳榮坤轉(zhuǎn)股20%給陳錦富。承包合同約定承包方全權(quán)負(fù)責(zé)西采區(qū)生產(chǎn)、安全和人員聘任、物資采購(gòu)及煤炭銷售等。西采區(qū)實(shí)際控制人邱益強(qiáng)、蘇勝光按煤炭銷售款的一定比例收取管理費(fèi)，不再投入和參與安全管理，放任承包方非法違法生產(chǎn)。承包方將井下工作面再次承包給4個(gè)包工隊(duì)。
2.越界盜采。鯉坑煤礦采礦許可證開采標(biāo)高為+650m～±0m，但西采區(qū)主井+145 m井底車場(chǎng)以下區(qū)域的巷道均在采礦許可證載明的界線之外，事故發(fā)生前，該礦在越界的-20m、-100m區(qū)段共布置6個(gè)采掘工作面。從2016年9月開始至事故發(fā)生時(shí)，西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬噸，價(jià)值約1424.78萬元。
3.邊建設(shè)邊生產(chǎn)。鯉坑煤礦2016年6月14日取得薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目立項(xiàng)，2017年3月24日取得開工批復(fù)。2018年3月30日取得改建項(xiàng)目立項(xiàng)，2018年7月19日取得開工批復(fù)。該礦依托建設(shè)項(xiàng)目，長(zhǎng)期邊建設(shè)邊生產(chǎn)，2016年9月以來至事故發(fā)生時(shí)，從未停止煤炭生產(chǎn)。4.拒不執(zhí)行指令。2018年9月6日，永定區(qū)煤管局檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦新工人未按規(guī)定培訓(xùn)、西采區(qū)+362m風(fēng)井風(fēng)門漏風(fēng)等隱患，責(zé)令其停建整改。10月19日檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦設(shè)計(jì)納入關(guān)閉的+384m風(fēng)井井口擋墻被拆除、未按設(shè)計(jì)施工等問題，責(zé)令其停建整改。12月20日檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦人員出入井登記不規(guī)范、礦井無建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度驗(yàn)收記錄等隱患，責(zé)令其停建整改。該礦在上述三次停建整改期間，均未停止生產(chǎn)。2018年11月22日，永定區(qū)自然資源局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦越界開采行為，責(zé)令其即日退回界內(nèi)開采，但鯉坑煤礦至事故發(fā)生前持續(xù)越界盜采煤炭。
三、事故經(jīng)過和救援情況
(一)事故經(jīng)過2018年12月28日7時(shí)20分左右，鯉坑煤礦西采區(qū)早班27名作業(yè)人員下井，其中：-100m區(qū)段作業(yè)人員9人，-20m區(qū)段作業(yè)人員7人，+145m區(qū)段作業(yè)人員3人，+325m區(qū)段作業(yè)人員3人，+405m區(qū)段作業(yè)人員1人、管理人員4人。時(shí)50分左右，朱澤民等9人到達(dá)-100m區(qū)段開始作業(yè)。其中：李鵬舉、黃元亮2人在-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面作業(yè)，李鵬舉在迎頭用電鎬掏煤，黃元亮在溜煤口裝煤;湯福生、李芳仁2人在-100m-43#西運(yùn)巷掘進(jìn)面作業(yè);馬世祥、廖貞揚(yáng)2人在-100m-43#東采面切眼掘進(jìn)面電鎬掏煤作業(yè);朱澤民、周小平2人在-100m區(qū)段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè);田永杰在區(qū)段運(yùn)輸巷開電瓶車。大約10時(shí)30分左右，-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)工作面發(fā)生煤壓出繼而引發(fā)甲烷、二氧化碳等氣體瞬間涌出。正在-20m上部車場(chǎng)的安全員羅述明感覺風(fēng)流異常，認(rèn)為-100m區(qū)段可能發(fā)生事故，于是趕往-100m區(qū)段。10時(shí)40分左右，羅述明到達(dá)-100m區(qū)段下部車場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)巷道煤塵大，呼吸困難，無法前進(jìn)，于是返回到-20m絞車房打電話向井口調(diào)度室報(bào)告井下發(fā)生了事故。
(二)事故報(bào)告情況及瞞報(bào)過程2018年12月28日11時(shí)20分左右，西采區(qū)調(diào)度員丁永財(cái)接到井下安全員羅述明的事故電話報(bào)告，向在場(chǎng)的鄭國(guó)其報(bào)告，鄭國(guó)其便打電話告知陳榮坤。接到電話后，陳榮坤與同車的邱益強(qiáng)趕往煤礦。15時(shí)40分左右，邱益強(qiáng)、陳榮坤、蘇勝光、童文學(xué)、盧洪明等人商量事故處理事宜，陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明等人建議要向政府有關(guān)部門報(bào)告事故，邱益強(qiáng)提出自行處理。17時(shí)左右，井下施救人員電話報(bào)告，發(fā)現(xiàn)5名工人，但都已死亡，還有1名工人未找到。蘇勝光提出其有私下處理遺體的吳勝祿的電話。18時(shí)左右，邱益強(qiáng)與吳勝祿電話聯(lián)系，吳勝祿表示有辦法處理遇難者遺體，邱益強(qiáng)便決定瞞報(bào)事故。2018年12月29日零時(shí)42分，龍巖市政府總值班室接到被困工人李鵬舉妻子李路秀電話，反映在鯉坑煤礦務(wù)工的丈夫李鵬舉被困井下。零時(shí)45分，龍巖市政府總值班室通知永定區(qū)政府總值班室，要求立即進(jìn)行核實(shí)。永定區(qū)政府立即安排公安、煤管等部門人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。在采取技偵等手段下，邱益強(qiáng)承認(rèn)井下發(fā)生事故，已有5人死亡，仍有1人被困井下。3時(shí)36分，永定區(qū)煤管局以事故快報(bào)形式上報(bào)福建煤礦安監(jiān)局、龍巖市煤管局及永定區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委辦;3時(shí)40分，永定區(qū)政府總值班室以事故快報(bào)形式上報(bào)龍巖市政府總值班室;5時(shí)01分，永定區(qū)安監(jiān)局通過生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。確認(rèn)鯉坑煤礦發(fā)生事故至永定區(qū)政府派員查證屬實(shí)為止，邱益強(qiáng)、童文學(xué)均未向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。
(三)事故救援過程
事故發(fā)生時(shí)，在-100m-43#東采面切眼掘進(jìn)工作面的馬世祥、廖貞揚(yáng)提前下班，兩人分別走到距-100m區(qū)段井底車場(chǎng)160米、190米左右的石門巷道處;-100m區(qū)段南巷掘進(jìn)工作面出渣鋪軌作業(yè)的朱澤民和周小平感覺呼吸困難，無法出去，兩人遂在該掘進(jìn)工作面高壓供風(fēng)口處等待救援。事故發(fā)生后，煤礦自行組織施救。2018年12月28日15時(shí)30分，救出-100m區(qū)段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè)的朱澤民、周小平和距-100m區(qū)段井底車場(chǎng)160米左右昏倒在石門巷道處的馬世祥。16時(shí)左右，鯉坑煤礦救援人員先后在-100m石門發(fā)現(xiàn)田永杰、廖貞揚(yáng)，在43#西采面切眼溜煤口發(fā)現(xiàn)黃元亮，在43#西運(yùn)巷掘進(jìn)面發(fā)現(xiàn)湯福生和李芳仁，但5人均已死亡;發(fā)現(xiàn)-100m-43#西采面切眼口被煤炭堵塞，未找到采掘工李鵬舉。17時(shí)左右，知道井下5名工人死亡、1名工人未找到的情況后，邱益強(qiáng)與吳勝祿電話聯(lián)系處理遇難者遺體。23時(shí)左右，邱益強(qiáng)與吳勝祿、文繼圣(處理遺體參與者)在撫市鎮(zhèn)如家賓館見面后，將吳勝祿、文繼圣帶到鯉坑煤礦西采區(qū)+362m風(fēng)井。此后，邱益強(qiáng)指揮工人陸續(xù)將井下遇難的5名工人抬出井口，吳勝祿、文繼圣將遇難者遺體運(yùn)到龍巖市第二醫(yī)院和蘇邦礦區(qū)醫(yī)院。確認(rèn)發(fā)生事故后，龍巖市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，全力組織事故搶險(xiǎn)救援。永定區(qū)委、區(qū)政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，全力組織施救工作。2018年12月29日2時(shí)40分，龍巖市煤礦礦山救護(hù)隊(duì)接到永定區(qū)煤管局的救援電話，立即趕赴事故煤礦。4時(shí)30分，救護(hù)隊(duì)員下井偵察發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)-20m～-100m下山粉塵濃度高、可見度低，無法前進(jìn)，遂安排增設(shè)局扇等通風(fēng)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)通風(fēng)。11時(shí)50分，確認(rèn)災(zāi)區(qū)氣體符合救援條件，即進(jìn)入災(zāi)區(qū)，清理-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面煤炭，尋找遇險(xiǎn)者。23時(shí)04分，在切眼13米～15米處施救人員發(fā)現(xiàn)被困的李鵬舉，但經(jīng)確認(rèn)已死亡。30日1時(shí)40分，救護(hù)隊(duì)員將李鵬舉遺體搬運(yùn)出井，事故救援全部結(jié)束。接到事故報(bào)告后，應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局專程派員指導(dǎo)，省應(yīng)急廳、福建煤礦安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)、省工信廳、自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。
(四)善后處理和傷員救治事故發(fā)生后，永定區(qū)委、區(qū)政府采取“一對(duì)一”方式成立善后工作組，做好6名遇難人員家屬善后安撫工作。2019年1月2日，受傷人員馬世祥治愈出院。安撫工作至1月14日，遇難人員善后處理工作全部結(jié)束。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序平穩(wěn)。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
(一)事故人員傷亡情況本起事故共造成6人死亡，1人受傷。
(二)事故直接經(jīng)濟(jì)損失依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，認(rèn)定本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失778.06萬元。
五、事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)
(一)直接原因
鯉坑煤礦西采區(qū)主井借改建項(xiàng)目名義越界非法盜采，-100m區(qū)段沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，長(zhǎng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，氧氣含量低;-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面位于應(yīng)力集中區(qū)域的小背斜軸部，巷道采用木頭點(diǎn)柱支護(hù)，支護(hù)強(qiáng)度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應(yīng)力失衡，引發(fā)煤炭壓出，將作業(yè)面1名工人掩埋;煤炭壓出導(dǎo)致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部-100m區(qū)段巷道擴(kuò)散，引起氧氣濃度急劇下降，造成在-100m區(qū)段巷道作業(yè)的5名人員窒息死亡、1人受傷。
(二)間接原因
1. 鯉坑煤礦
(1)越界違法盜采。該礦違反《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規(guī)定，從2016年9月開始，超越采礦許可證規(guī)定的采礦范圍，長(zhǎng)期越界違法盜采，持續(xù)侵占國(guó)家煤炭資源，至事故發(fā)生時(shí)，西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬噸。
(2)邊建設(shè)邊生產(chǎn)。以薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目和改建項(xiàng)目為依托，長(zhǎng)期以建設(shè)項(xiàng)目名義，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，2016年9月以來至事故發(fā)生時(shí)，從未停止生產(chǎn)煤炭。
(3)蓄意逃避監(jiān)管。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，提供虛假圖紙，在西采區(qū)主井+215m設(shè)置假密閉，蓄意逃避監(jiān)管，掩蓋在建設(shè)區(qū)域外和采礦許可證范圍外違法盜采煤炭的事實(shí)。SAM_2521圖片4西采區(qū)主井+325m～+145m軌道下山+215m假密閉設(shè)置點(diǎn)
(4)不具備基本安全條件。越界區(qū)域內(nèi)管理混亂、冒險(xiǎn)蠻干，采用“單腿下山”(暗獨(dú)眼井)開采;使用非礦用的電氣開關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機(jī);+145區(qū)段以下未形成通風(fēng)系統(tǒng)，采用采空區(qū)回風(fēng)，-100區(qū)段采用鼓風(fēng)機(jī)長(zhǎng)距離接力通風(fēng);微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè);井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)測(cè)氣，未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng);在-100m區(qū)段多功能氣體報(bào)警儀經(jīng)常報(bào)警情況下，仍未采取有效措施消除隱患，指揮工人在危險(xiǎn)區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。
(5)安全管理混亂。違反《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(閩政辦〔2014〕47號(hào))，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理;違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，違法將西采區(qū)單獨(dú)承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人;違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，“五職”礦長(zhǎng)配備名不符實(shí)，名義上的生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和總工程師，實(shí)際上只負(fù)責(zé)一個(gè)采區(qū)或一個(gè)井口的相應(yīng)工作;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè);違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)。
(6)拒不執(zhí)行停建指令。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零五條規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的停建指令。
(7)瞞報(bào)事故。違反《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào))第十條規(guī)定，事故發(fā)生后，未向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，私自組織施救，并轉(zhuǎn)移遇難工人遺體，隱瞞不報(bào)。
(8)提供虛假資料。法人法理結(jié)構(gòu)與實(shí)際不符，設(shè)立虛假的法人代表、監(jiān)事、執(zhí)行董事。提供的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與實(shí)際不符，安全管理人員履職不到位。向長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)提供虛假的圖紙和資料編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，向永定區(qū)自然資源局提供虛假的年度礦山交換圖。
2.相關(guān)企業(yè)
(1)福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司。2017年5月25日，鯉坑煤礦委托福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司(簡(jiǎn)稱“現(xiàn)代爆破公司”)對(duì)其基建工程進(jìn)行爆破施工作業(yè)，合同中明確爆破作業(yè)點(diǎn)為施工圖紙范圍內(nèi)的合法工作面?，F(xiàn)代爆破公司在辦理鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目備案時(shí)，將鯉坑煤礦童文學(xué)、湯福生、林輝、藍(lán)鏡良、陳寶球、湯雁斌、陳金鐘等人掛靠其公司名下?lián)伪谱鳂I(yè)人員?，F(xiàn)代爆破公司將民爆物品交由鯉坑煤礦人員帶入井下使用，對(duì)井下爆破作業(yè)地點(diǎn)、實(shí)施爆破情況失管。52張《民爆物品領(lǐng)取通知單》填寫不規(guī)范，其中47張未明確填寫爆破作業(yè)地點(diǎn)，5張?zhí)顚懙谋谱鳂I(yè)地點(diǎn)為越界的-100m區(qū)段工作面。(2)福建省121地質(zhì)大隊(duì)。沒有全面履行2018年10月10日與永定區(qū)國(guó)土資源局簽訂的煤礦越界開采實(shí)地核查項(xiàng)目合同，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)人員謊報(bào)西采區(qū)主井+145m車場(chǎng)巷道冒落，提交的核實(shí)成果未能真實(shí)反映井下的實(shí)際情況。
(3)長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)。2011年7月，鯉坑煤礦西采區(qū)實(shí)際控制人邱益強(qiáng)通過朋友翁國(guó)洪(時(shí)為龍巖礦產(chǎn)公司退休職工)介紹，通過口頭商議形式，將編制鯉坑煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的業(yè)務(wù)交由曾紹春(時(shí)任長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、法定代表人，已故)、羅力生(時(shí)為連城縣國(guó)土局副主任科員)。曾紹春、羅力生私自承接編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告業(yè)務(wù)后，未嚴(yán)格按照《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB/T13908-2002)、《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》(DZ/T0215-2002)要求，沒有到鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)開展地質(zhì)勘查工作，僅憑鯉坑煤礦提供的相關(guān)資料，以長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)名義編制《福建省永定縣鯉坑煤礦(背頭凹井田)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告)。事故發(fā)生后，經(jīng)永定區(qū)自然資源局組織福建省121地質(zhì)大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量報(bào)告中納入41#煤層儲(chǔ)量估算的+362m排矸井TD1探巷，資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際情況不符。
3.永定區(qū)煤管局
(1)日常安全監(jiān)管不力。未按規(guī)定認(rèn)真履行煤礦日常監(jiān)管職責(zé)，對(duì)西采區(qū)主井安全監(jiān)管流于形式，開展安全監(jiān)管沒有制定方案，檢查巡查重形式、輕效果。2018年組織人員30多次到鯉坑煤礦開展安全檢查，不全面、不深入、不細(xì)致，停留在表面上，沒有發(fā)現(xiàn)煤礦存在的嚴(yán)重問題;三次下達(dá)停建指令，但跟進(jìn)措施不到位，督促落實(shí)不力。
(2)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批不嚴(yán)。違反《龍巖市煤管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦改建項(xiàng)目管理工作的通知(試行)》(龍煤管〔2015〕20號(hào))規(guī)定，承接下放的煤礦改建項(xiàng)目審批事項(xiàng)后，未按要求制定實(shí)施辦法;違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目審批，將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批和管理，項(xiàng)目審查不認(rèn)真、不嚴(yán)格。
(3)履行越界開采檢查職責(zé)不到位。2018年9月6日、12月20日等2次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)通往建設(shè)區(qū)域外的+215m水平密閉被打開，并發(fā)現(xiàn)在礦界外+80m區(qū)段施工的情況，但僅口頭要求退回建設(shè)區(qū)域內(nèi)，未按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))和《龍巖市永定區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)龍巖市永定區(qū)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》(永安委〔2018〕3號(hào))規(guī)定，責(zé)令該礦停止生產(chǎn)，消除隱患，并書面函告永定區(qū)自然資源管理部門進(jìn)行查處。
4.永定區(qū)自然資源局(國(guó)土資源局)
(1)監(jiān)管職責(zé)履行不到位。未認(rèn)真履行對(duì)煤礦開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，未按照福建省國(guó)土資源廳等4部門出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(閩國(guó)土資綜〔2017〕82號(hào))要求，將鯉坑煤礦納入實(shí)地測(cè)量范圍，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處鯉坑煤礦越界盜采行為。
(2)監(jiān)督檢查流于形式。2018年10月16日，組織121地質(zhì)大隊(duì)到鯉坑煤礦開展超層越界實(shí)地核查，沒有聽取核查情況反饋。11月22日上午，再次組織福建省121地質(zhì)大隊(duì)到鯉坑煤礦下井核查，發(fā)現(xiàn)西采區(qū)主井+215m密閉為新設(shè)置，存在超層越界嫌疑，但相關(guān)人員仍未與121地質(zhì)大隊(duì)人員一起下井核查。在121地質(zhì)大隊(duì)出具核查報(bào)告指出西采區(qū)主井存在越界巷道后，仍未引起重視，沒有采取有效措施加以制止，也未函告相關(guān)部門，存在失職失責(zé)問題。
(3)對(duì)越界開采查處不力。收到永定公安分局函告鯉坑煤礦越界盜采線索后，2018年5月10日組織開展核查，發(fā)現(xiàn)西采區(qū)主井密閉管線未拆除、密閉已打開等問題，但沒有采取進(jìn)一步措施，也沒有函告煤管等相關(guān)部門，且未到舉報(bào)越界點(diǎn)核實(shí)，就作出未發(fā)現(xiàn)越界的結(jié)論。2018年11月22日在查處鯉坑煤礦越界盜采違法案件時(shí)，對(duì)越界盜采的時(shí)間、范圍、規(guī)模等違法問題沒有作進(jìn)一步深入調(diào)查核實(shí)，僅憑礦長(zhǎng)童文學(xué)的詢問筆錄，就作出了沒收違法所得9.85萬元，并處罰款2.95萬元的行政處罰決定。
5.龍巖市公安局永定分局。
未嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)福建省現(xiàn)代爆破公司承接鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目安全管理混亂、人員掛靠、民爆物品領(lǐng)取登記不規(guī)范、爆破作業(yè)人員將領(lǐng)取的爆炸物品交由他人使用等問題存在失察，民爆物品日常安全監(jiān)管不到位。
6.永定區(qū)供電公司。未嚴(yán)格落實(shí)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦用電監(jiān)管試行辦法的通知》(永政辦〔2017〕146號(hào))規(guī)定，未做到每季度向永定區(qū)工信科技局報(bào)告西采區(qū)主井的用電情況，未按季度對(duì)西采區(qū)主井進(jìn)行用電分析、研判用電異常情況。
7.永定區(qū)人民政府。未擺正安全與發(fā)展的關(guān)系，沒有牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，履行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，落實(shí)煤礦安全屬地監(jiān)管責(zé)任存在缺失。
(1)未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)文件和會(huì)議部署要求，煤礦安全監(jiān)管措施不嚴(yán)不實(shí)，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致鯉坑煤礦長(zhǎng)期越界盜采問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。
(2)監(jiān)督職能部門履職不力，督促相關(guān)部門打擊違法生產(chǎn)煤礦工作不實(shí)，部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不到位，責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致全區(qū)超層越界開采、建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)出煤等問題時(shí)有發(fā)生。
(3)違反《龍巖市煤炭準(zhǔn)運(yùn)證管理暫行辦法》，出臺(tái)煤場(chǎng)加工票政策，導(dǎo)致違法生產(chǎn)煤炭得以流通銷售。
(4)未能厘清部門職能劃分，將自然資源部門對(duì)煤礦越界監(jiān)管巡查職責(zé)劃分給煤炭管理部門。
(5)對(duì)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠，致使永定區(qū)煤管局煤炭相關(guān)專業(yè)人員配備不足、臨時(shí)聘用人員參與監(jiān)管執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)管力量薄弱等問題長(zhǎng)期存在。
8.龍巖市煤炭管理局。未嚴(yán)格落實(shí)《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(閩政辦〔2014〕47 號(hào))、《福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(閩煤安監(jiān)明電〔2018〕5號(hào))等通知精神，煤礦安全監(jiān)管不到位，對(duì)縣級(jí)煤炭部門督促指導(dǎo)不力;未認(rèn)真按照《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化打擊非法采礦聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》(龍政綜〔2012〕201號(hào))、《龍巖市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》(巖安委辦〔2018〕31號(hào))等文件要求，對(duì)煤礦越界開采檢查力度不夠;對(duì)鯉坑煤礦薄弱環(huán)節(jié)改造和改建項(xiàng)目備案審查不認(rèn)真，把關(guān)不嚴(yán)格。
9.龍巖市自然資源局(國(guó)土資源局)。未認(rèn)真按照《國(guó)土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕148號(hào))和《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)嚴(yán)厲打擊非法違法開采煤礦行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(閩國(guó)土資綜〔2018〕140號(hào))要求，對(duì)煤礦越界開采查處打擊不力，巡查檢查不到位，督促縣級(jí)國(guó)土資源部門開展檢查不夠，指導(dǎo)不力;貫徹落實(shí)福建省國(guó)土資源廳等4部門出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)煤礦超層越界開采專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(閩國(guó)土資綜〔2017〕82號(hào))精神不到位，部署開展專項(xiàng)檢查措施不具體、效果不明顯。
(三)事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組對(duì)本起事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組研究討論，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和單位的責(zé)任認(rèn)定和處理提出如下建議：
(一)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任分析和處理建議
1.鯉坑煤礦(13人)
(1)邱益強(qiáng)，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)實(shí)際控制人。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按國(guó)家規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu);將西采區(qū)違法承包給沒有安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人，以包代管;長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源;瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第四十六條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(2)蘇勝光，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)股東。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按國(guó)家規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu);長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源;參與瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(3)鄭國(guó)其，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區(qū)采掘工程;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè);違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè);違反《煤礦安全規(guī)程》
第一百四十條、第一百八十條規(guī)定，井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)、測(cè)氣工作;弄虛作假，掩蓋越界區(qū)域，蓄意逃避監(jiān)管，長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源;安全投入嚴(yán)重不足，越界區(qū)域不具備安全生產(chǎn)基本條件，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè);拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停建指令。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(4)陳榮坤，中共黨員，鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區(qū)采掘工程;違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè);違反《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè);違反《煤礦安全規(guī)程》第一百四十條、第一百八十條規(guī)定，井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)、測(cè)氣工作;弄虛作假，掩蓋越界區(qū)域，蓄意逃避監(jiān)管，長(zhǎng)期越界盜采國(guó)家煤炭資源;安全投入嚴(yán)重不足，越界區(qū)域不具備安全生產(chǎn)基本條件，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè);拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停建指令。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并通報(bào)其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。
(5)童文學(xué)，群眾，鯉坑煤礦礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦全面工作。未履行礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除西采區(qū)越界區(qū)域重大隱患;采用隱蔽手段逃避監(jiān)管，越界開采;拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停建指令，且瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十八條、第六十三條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并依照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款和第一百零六條，分別給予其本人2017年度年收入(￥150，000元)的40%和100%行政罰款，合計(jì)罰款人民幣21萬元整。同時(shí)，由發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
(6)盧洪明，群眾，鯉坑煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，分管煤礦生產(chǎn)管理工作，主管西采區(qū)各項(xiàng)工作。未履行生產(chǎn)管理職責(zé)，完善生產(chǎn)系統(tǒng)、淘汰非礦用設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝，消除事故隱患;采用隱蔽手段逃避監(jiān)管，越界盜采國(guó)家煤炭資源。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
(7)邱清泉，群眾，鯉坑煤礦安全副礦長(zhǎng)，分管煤礦安全管理工作，主管東采區(qū)各項(xiàng)工作。未全面履行安全管理職責(zé)，完善生產(chǎn)系統(tǒng)、淘汰非礦用設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝，開展隱患排查治理，消除西采區(qū)主井越界區(qū)域重大隱患。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。
(8)熊旭豐，群眾，鯉坑煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)工作。未履行礦井技術(shù)管理職責(zé)，對(duì)西采區(qū)越界區(qū)域未形成通風(fēng)系統(tǒng)、未開展測(cè)風(fēng)測(cè)氣、未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等重大隱患未發(fā)現(xiàn)和消除。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。
(9)余金貴，群眾，鯉坑煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)，分管煤礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作。未履行機(jī)電技術(shù)管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和消除西采區(qū)主井使用非礦用電氣開關(guān)和鼓風(fēng)機(jī)的重大隱患，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。
(10)郭上滬，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)主井生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人。在不具備安全生產(chǎn)條件下，組織工人越界盜采國(guó)家煤炭資源;采用隱蔽手段逃避監(jiān)管，隱瞞越界開采事實(shí);越界區(qū)域存在重大隱患，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(11)李財(cái)生，鯉坑煤礦法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理。經(jīng)龍巖市公安局永定分局調(diào)查核實(shí)，其法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理身份均為掛名，沒有實(shí)際股權(quán)、法定代表人、執(zhí)行董事、總經(jīng)理權(quán)限，未參與鯉坑煤礦實(shí)際管理活動(dòng)，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
(12)黃建文，鯉坑煤礦股東、監(jiān)事。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，黃建文為掛名股東、監(jiān)事，未投資鯉坑煤礦和參與任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，也未在鯉坑煤礦任職和領(lǐng)取工資，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
(13)陳錦富，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳錦富未參與西采區(qū)承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
2.福建省121地質(zhì)大隊(duì)(1人)
張XX，中共黨員，福建省121地質(zhì)大隊(duì)測(cè)量所負(fù)責(zé)人。在對(duì)鯉坑煤礦的實(shí)地核查及測(cè)量過程中，謊稱井下+145m區(qū)段巷道冒落無法進(jìn)入，提交的《鯉坑煤礦超層越界實(shí)地核查報(bào)告》和實(shí)測(cè)圖紙未能真實(shí)反映鯉坑煤礦西采區(qū)主井實(shí)際情況。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
3.永定區(qū)煤管局(5人)
(1)盧XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)定不到位，督促推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管人員依法履職不力，組織開展持證煤礦越界開采檢查巡查工作不全面、不深入、實(shí)效差，對(duì)永定區(qū)煤管局、撫市煤管所監(jiān)管人員不認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(2)吳XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局副局長(zhǎng)，分管煤礦安全、生產(chǎn)和煤礦安全專項(xiàng)整治工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批;督促生產(chǎn)股、安監(jiān)股、撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(3)賴X，中共黨員，永定區(qū)煤管局事業(yè)編制干部，協(xié)助分管安全工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促安監(jiān)股、撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位;帶隊(duì)對(duì)鯉坑煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，對(duì)監(jiān)管人員反饋鯉坑煤礦存在打開密閉、越界違法開采的重大隱患未按規(guī)定程序處理;下達(dá)停建指令后，未采取有效措施確保落實(shí)到位。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(4)張XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局生產(chǎn)技術(shù)股副股長(zhǎng)(主持工作)。未認(rèn)真履行職責(zé)，將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批，未按要求履行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(5)賴XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局安全監(jiān)察股副股長(zhǎng)(主持工作)。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，執(zhí)行永定區(qū)煤管局年度安全監(jiān)管計(jì)劃不到位，對(duì)鯉坑煤礦違法違規(guī)行為查處不力。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
4.永定區(qū)煤管局撫市煤管所(2人)
(1)黃XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局撫市煤管所所長(zhǎng)，第三方勞服聘用人員。未能按照永定區(qū)煤管局安全生產(chǎn)責(zé)任狀規(guī)定，組織落實(shí)鯉坑煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管流于形式，未能發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦安全管理的嚴(yán)重問題;對(duì)監(jiān)管人員反饋鯉坑煤礦存在打開密閉、越界違法開采的重大隱患未按規(guī)定程序處理，未采取有效措施保證停建指令落實(shí)到位。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(2)林XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局撫市煤管所副所長(zhǎng)，永定區(qū)煤炭發(fā)展總公司合同制聘用人員。履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，未按要求履行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
5.永定區(qū)自然資源局(4人)
(1)江XX，中共黨員，永定區(qū)自然資源局局長(zhǎng)，未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)不力，對(duì)煤礦超層越界開采查處工作監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，對(duì)礦管股、自然資源監(jiān)察大隊(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(2)張XX，中共黨員，永定區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)，分管自然資源監(jiān)察大隊(duì)。對(duì)鯉坑煤礦越界行為查處不力，督促檢查自然資源監(jiān)察大隊(duì)依法履職不到位。對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(3)張XX，中共黨員，永定區(qū)自然資源局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)(主持工作)。未對(duì)鯉坑煤礦存在明顯越界的種種跡象進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)鯉坑煤礦違法行為查處不力;尤其是在2018年11月22日對(duì)鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查中，已發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在越界跡象，但仍未與福建省121地質(zhì)大隊(duì)一起下井實(shí)測(cè)，也未采取有效措施進(jìn)行處置。對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(4)黃XX，群眾，永定區(qū)自然資源局礦管股股長(zhǎng)。未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)持證礦山日常監(jiān)督管理和檢查采礦權(quán)人義務(wù)履行情況職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在明顯越界開采的種種跡象放任自流，工作失職失責(zé);尤其是在2018年11月22日對(duì)鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查中，已發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在越界跡象，但仍未與福建省121地質(zhì)大隊(duì)一起下井實(shí)測(cè)，也未采取有效措施進(jìn)行處置。對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
6.龍巖市公安局永定分局(1人)
熊XX，中共黨員，龍巖市公安局永定分局撫市派出所所長(zhǎng)。對(duì)福建省現(xiàn)代爆破公司承接鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目日常安全監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代爆破公司安全管理混亂、民爆物品領(lǐng)取登記不規(guī)范、爆破作業(yè)人員將領(lǐng)取的爆炸物品交由其他人使用等問題，存在失察行為。對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
7.永定區(qū)供電公司(1人)
劉XX，中共黨員，永定區(qū)供電公司營(yíng)銷部主任。未落實(shí)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦用電監(jiān)管試行辦法的通知》(永政辦〔2017〕146號(hào))規(guī)定，未做到每季度向永定區(qū)工信科技局報(bào)告西采區(qū)主井的用電情況;未督促撫市供電所對(duì)事故礦每月進(jìn)行巡查和用電分析、研判西采區(qū)主井用電異常情況。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
8.龍巖市永定區(qū)政府(1人)
盧XX，中共黨員，龍巖市永定區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，分管煤炭、自然資源管理等工作。貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)和打擊超層越界的決策部署不到位，對(duì)分管部門工作督促指導(dǎo)不力，未采取有效措施堵塞違法生產(chǎn)煤炭流通渠道和漏洞，對(duì)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
9.其他人員(4人)
(1)曾XX，中共黨員，時(shí)任長(zhǎng)汀地質(zhì)勘查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、法人代表。利用職務(wù)之便，私自以長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)名義承接工作業(yè)務(wù)，未按照地質(zhì)勘查規(guī)范相關(guān)要求，編制不實(shí)的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，鑒于曾XX已于2018年4月去世，建議不予追究責(zé)任。
(2)羅XX，中共黨員，連城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副主任科員，時(shí)任連城縣國(guó)土局副主任科員。違規(guī)參與編制不實(shí)的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
(3)吳勝祿，群眾，事故發(fā)生后，協(xié)助邱益強(qiáng)非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者尸體，為邱益強(qiáng)瞞報(bào)事故提供幫助，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。
(4)文繼圣，群眾，事故發(fā)生后，協(xié)助邱益強(qiáng)非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者尸體，為邱益強(qiáng)瞞報(bào)事故提供幫助，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。龍巖市公安局永定分局已對(duì)邱益強(qiáng)、鄭國(guó)其、陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明、吳勝祿、文繼圣等7人采取管控措施。
(二)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.鯉坑煤礦(1)
鯉坑煤礦越界違法盜采，發(fā)生較大事故，情節(jié)嚴(yán)重，建議按照《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(閩政辦〔2014〕47 號(hào))要求，由永定區(qū)人民政府依法確認(rèn)并實(shí)施關(guān)閉;依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(二)款、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十六條第(一)款之規(guī)定，對(duì)該礦給予行政罰款人民幣200萬元整。
(2)對(duì)鯉坑煤礦越界盜采煤炭的違法行為，由永定區(qū)自然資源局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，沒收違法所得并處罰款。
2.相關(guān)企業(yè)(2家)
(1)福建省現(xiàn)代爆破工程有限公司。違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《福建省公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品行政審批管理工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議由龍巖市公安局依法依規(guī)處理。
(2)福建省121地質(zhì)大隊(duì)。為永定區(qū)國(guó)土資源局提供的越界開采實(shí)地核查報(bào)告沒有真實(shí)反映鯉坑煤礦西采區(qū)主井開采的實(shí)際情況，致使鯉坑煤礦西采區(qū)主井越界違法開采行為沒有被查實(shí)。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移交福建省自然資廳依法依規(guī)處理。
(3)長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)。沒有建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，內(nèi)部管理存在漏洞，導(dǎo)致曾紹春利用職務(wù)之便使用單位資質(zhì)，私自出具不實(shí)的鯉坑煤礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，為鯉坑煤礦采礦權(quán)延續(xù)提供不實(shí)依據(jù)。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，鑒于長(zhǎng)汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)已于2018年7月注銷，建議不予處罰。
3.龍巖市永定區(qū)政府永定區(qū)政府向龍巖市政府作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
4.龍巖市煤炭管理局龍巖市煤炭管理局向龍巖市政府作出深刻書面檢查，進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。
5.龍巖市自然資源局龍巖市自然資源局向龍巖市政府作出深刻書面檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦越界監(jiān)管，加大查處力度。
七、事故防范和整改措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。永定區(qū)各級(jí)黨委、政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)2019年1月16日上午召開的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議和黃玉治局長(zhǎng)重要講話精神，以及1月10日下午召開的“12•28”事故調(diào)查處置座談會(huì)和宋元明副局長(zhǎng)講話精神，全力抓好轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。要利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，進(jìn)一步厘清煤礦越界監(jiān)管職能劃分，明確轄區(qū)級(jí)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制和監(jiān)管人員身份，配足配強(qiáng)監(jiān)管人員，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，杜絕聘用人員單獨(dú)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法;采取有效措施，提高一線監(jiān)管人員的地位和待遇，配齊監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
(二)切實(shí)加大煤炭去產(chǎn)能力度。永定區(qū)政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和省里關(guān)于加大9萬噸/年的煤礦退出力度的要求，對(duì)屬于去產(chǎn)能范圍、屬資源枯竭、存在超層越界開采問題，特別是類似鯉坑煤礦這樣連基本安全生產(chǎn)條件都不具備的礦井，堅(jiān)決予以列入關(guān)閉退出，并強(qiáng)化去產(chǎn)能期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。
(三)切實(shí)加強(qiáng)盜采資源打擊和警示教育。永定區(qū)政府要舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，抓緊開展以打擊煤礦超層越界為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)超層越界開采的煤礦企業(yè)和盜采煤炭資源的犯罪分子，要依法嚴(yán)懲，并研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。要加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)運(yùn)管理，針對(duì)此次事故暴露出的煤場(chǎng)加工票供應(yīng)、使用流通等管理上的漏洞，嚴(yán)禁使用區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)票等方式為煤礦非法違法生產(chǎn)的煤炭提供銷售渠道。要在全區(qū)煤礦企業(yè)開展一次“遵法守法”專題警示教育活動(dòng)，以鯉坑煤礦和該礦負(fù)責(zé)人知法犯法為反面教材，集中對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高守法和安全生產(chǎn)意識(shí)。要建立煤礦信息共享機(jī)制，促進(jìn)各部門信息及時(shí)互通，使煤炭準(zhǔn)運(yùn)證、民爆物品、電力等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素得到有效管控，避免一些非法煤礦有機(jī)可乘。
(四)切實(shí)加強(qiáng)屬地管理和部門監(jiān)管履職履責(zé)
1.煤炭管理部門要嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)礦井的監(jiān)管，每月到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)建設(shè)進(jìn)度，防止邊建設(shè)邊生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停建和列入關(guān)閉計(jì)劃礦井的巡查，防止假借回收設(shè)備等理由違法違規(guī)組織生產(chǎn)。要加強(qiáng)正常生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在超層越界行為的，要立即責(zé)令煤礦退回界內(nèi)，并及時(shí)函告自然資源部門。
2.自然資源部門要嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。要嚴(yán)格執(zhí)行交換圖制度，對(duì)照煤礦采掘布置、批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，以及產(chǎn)量、銷量和儲(chǔ)量等相關(guān)圖紙資料進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量變化較大的，要組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)資源枯竭的，不予年檢或延續(xù)采礦許可證。要加強(qiáng)煤礦超層越界監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)存在超層越界嫌疑的要組織有資質(zhì)的測(cè)繪單位和勘查單位進(jìn)行實(shí)地測(cè)量取證，需要打開井下密閉墻的及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)力量予以配合，及時(shí)對(duì)是否存在超層越界等違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)超層越界開采的嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定查處。要扎實(shí)測(cè)量取證，對(duì)煤礦超層越界勘查時(shí)必須有監(jiān)管部門人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止煤礦阻止中介機(jī)構(gòu)測(cè)量或中介機(jī)構(gòu)提供虛假報(bào)告。
3.公安部門要嚴(yán)格落實(shí)民爆物品管理制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦、爆破公司的火工保管、領(lǐng)用、使用、清退等監(jiān)督管理。要督促爆破公司加強(qiáng)建設(shè)礦井民爆物品的使用地點(diǎn)管控，防止建設(shè)用民爆物品使用于非建設(shè)區(qū)域或違法非法生產(chǎn)。要繼續(xù)對(duì)鯉坑煤礦民爆物品使用情況進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
4.供電管理部門要嚴(yán)格落實(shí)礦山用電管理職責(zé)，根據(jù)煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、停產(chǎn)等現(xiàn)狀對(duì)用電量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)煤礦用電負(fù)荷發(fā)生明顯變化的，必須及時(shí)告知相關(guān)部門。
5.礦產(chǎn)品管理部門要嚴(yán)格按照煤礦的生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際制定煤炭準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)劃，煤炭準(zhǔn)運(yùn)證只能供應(yīng)給煤礦，嚴(yán)禁使用區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)票為違法違規(guī)開采和超能力生產(chǎn)的煤炭提供銷售渠道。
6.地質(zhì)勘查資質(zhì)頒發(fā)部門要進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的管理制度，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管和查處，開展一次中介機(jī)構(gòu)清查整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不誠(chéng)信、不守信、弄虛作假等違反行業(yè)規(guī)范和道德的行為。
瀘州古敘煤電公司石屏一礦“10.26”較大頂板
事故調(diào)查報(bào)告
2019年10月26日10時(shí)28分，四川省川南煤業(yè)瀘州古敘煤電有限公司石屏一礦(以下簡(jiǎn)稱石屏一礦)13619上綜采工作面在過斷層期間發(fā)生一起較大頂板事故，造成6人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失721萬元。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)作出了指示批示;省應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，瀘州市委市政府、古藺縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。截至10月28日3時(shí)08分，搜救出1名受傷人員、6名遇難人員，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號(hào))的相關(guān)規(guī)定，在征求瀘州市人民政府意見后，10月28日四川煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局川南分局、瀘州市應(yīng)急管理局、市公安局、市人社局、市總工會(huì)、市國(guó)資委，成立了石屏一礦“10·26”較大事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，邀請(qǐng)瀘州市紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組下設(shè)有綜合組、責(zé)任組和技術(shù)組，并聘請(qǐng)5名相關(guān)專業(yè)的專家組成專家組參加事故調(diào)查技術(shù)鑒定工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、事故原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，明確了相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問題，提出了事故防范措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。
一、事故單位基本情況
(一)企業(yè)基本情況
石屏一礦隸屬四川省古敘煤田開發(fā)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱古敘煤田公司)。古敘煤田公司是2008年12月組建的一家省屬國(guó)有煤炭企業(yè)。為推動(dòng)瀘州煤氣化園區(qū)建設(shè)，2015年9月，省政府決定將古敘煤田公司從省國(guó)資委整體劃入瀘州市管理，四川煤氣化有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱四川煤氣化公司)持有其99%的股權(quán)，瀘天化(集團(tuán))有限責(zé)任公司持有其1%的股權(quán)。古敘煤田公司和四川省川南煤業(yè)有限責(zé)任公司實(shí)行一套班子兩塊牌子。古敘煤田公司的黨政主要負(fù)責(zé)人分別是董事長(zhǎng)、黨委書記許開華，總經(jīng)理、黨委副書記(兼四川煤氣化公司副總經(jīng)理)譚友定。公司內(nèi)設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)管理部、通風(fēng)防突部、安全監(jiān)督管理局等安全生產(chǎn)管理部門。該公司下轄有4處生產(chǎn)礦井，即筠連礦區(qū)魯班山北礦，古敘礦區(qū)石屏一礦、宏達(dá)煤礦、觀文煤礦，核定生產(chǎn)能力合計(jì)345萬噸/年。
(二)礦井基本情況
1.礦井概況石屏一礦位于瀘州市古藺縣石屏鎮(zhèn)向頂村。礦井于2007年12月15日開工建設(shè)，2012年8月15日建成投產(chǎn)，其核定生產(chǎn)能力為120萬噸/年，2019年礦井原煤產(chǎn)量計(jì)劃為85萬噸，1-9月實(shí)際生產(chǎn)原煤40.07萬噸。該礦瓦斯等級(jí)為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為極復(fù)雜，煤層自燃傾向性為不易自燃，煤塵均無爆炸性。該礦證照齊全，均在有效期內(nèi)。該礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為二級(jí)。該礦的主要管理人員有董事長(zhǎng)、黨委書記黎興強(qiáng)，代理總經(jīng)理、代理礦長(zhǎng)、黨委副書記鄭思亮，總工程師戴英健，分管安全副礦長(zhǎng)(兼安監(jiān)處處長(zhǎng))李明文，分管生產(chǎn)副礦長(zhǎng)白云，分管機(jī)電副礦長(zhǎng)李崇，以及負(fù)責(zé)采掘、通防、地測(cè)、機(jī)電和安全的副總工程師各1名。該礦設(shè)置有安監(jiān)處、生產(chǎn)部、通防部、地測(cè)部、機(jī)運(yùn)部、調(diào)度室等安全管理機(jī)構(gòu)，配備有相關(guān)管理人員。礦井下設(shè)有采煤隊(duì)2個(gè)，掘進(jìn)隊(duì)7個(gè)，安裝隊(duì)、機(jī)電隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、瓦斯隊(duì)、抽采隊(duì)各1個(gè)。本次發(fā)生事故的安裝隊(duì)是在原采煤一隊(duì)的基礎(chǔ)上，從掘進(jìn)五隊(duì)分兩批調(diào)入30人后于2019年10月3日組建的。
2.開采條件石屏一礦井田位于古敘礦區(qū)古藺背斜西翼的古藺礦段中部，地層走向北東，傾向北西，地層傾角一般15°～40°。井田內(nèi)共有8個(gè)可采煤層，其中C19上、C19、C24等3個(gè)煤層全井田可采。從上往下C19上、C19、C243個(gè)煤層的層間距分別為3.44m、17.44m;C19上平均煤厚1.5m，C19平均煤厚1.7m，C24平均煤厚1.2m。煤層平均傾角17°。目前該礦只開采這3個(gè)煤層。礦井處于龍山斷層發(fā)育帶與高笠笆～鐵索橋斷層發(fā)育帶之間，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。
3.生產(chǎn)系統(tǒng)情況石屏一礦采用平硐+斜井混合開拓方式，礦井劃分為三個(gè)水平，現(xiàn)開采的一水平(+435m～+973m)劃分為3個(gè)采區(qū)。井下共布置有3個(gè)綜合機(jī)械化采煤工作面和13個(gè)掘進(jìn)工作面。礦井采用35kV雙回路供電，地面變電站將35kV降為10kV后，分別向主要通風(fēng)機(jī)房及井下中央變電所供電。礦井采用分區(qū)式通風(fēng)方式，機(jī)械抽出式通風(fēng)方法，礦井總進(jìn)風(fēng)量為16448m3/min，總回風(fēng)量為16591m3/min。在+435m主平硐和+939m回風(fēng)斜井的地面各建有1個(gè)固定瓦斯抽采站。礦井建設(shè)有DH-2000型通訊系統(tǒng)、KJ90X型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ251A型人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等“六大系統(tǒng)”。
(三)事故工作面基本情況
13619上綜采工作面位于一水平13采區(qū)西翼19上煤層第三區(qū)段，工作面上段位于13624采空區(qū)對(duì)應(yīng)的卸壓區(qū)。該工作面在事故前的采掘活動(dòng)中已揭露出14條隱伏正斷層。事故前工作面內(nèi)距下口22.5～69m范圍出現(xiàn)了3條正斷層，對(duì)工作面頂板造成了較為嚴(yán)重的破壞，特別是F3619g2和F3619g3斷層使工作面第26#～46#支架段煤巖層整體上升形成地壘構(gòu)造，給生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。C19上煤層偽頂為灰色薄層狀泥巖，平均厚度0.4m;直接頂為灰色、層面平整的砂質(zhì)泥巖，堅(jiān)固性系數(shù)2～4，平均厚度4.7m。受斷層影響，頂板巖體完整性差，易冒落，屬穩(wěn)定性差的頂板。C19上煤層位于二疊系上統(tǒng)長(zhǎng)興組下方51.15m處，長(zhǎng)興組巖溶、裂隙較發(fā)育，以裂隙含水為主，泉井流量0.37～1.74L/S，為巖溶裂隙含水層。13619上綜采工作面走向長(zhǎng)475m，傾斜長(zhǎng)145.5m，煤層平均厚度1.5m，平均傾角15°，采用綜合機(jī)械化采煤法。工作面安設(shè)有97架ZY2800/09/21型掩護(hù)式液壓支架(從下往上編號(hào))。為避開開切眼前方工作面下部的3條斷層，該礦在開切眼內(nèi)距運(yùn)輸機(jī)巷59m平行機(jī)巷向前布置了一條長(zhǎng)49m的抬高機(jī)巷。同時(shí)在抬高機(jī)巷前端與運(yùn)輸機(jī)巷之間布置了一條聯(lián)絡(luò)巷，兼作下段工作面的開切眼。
(四)事故工作面的生產(chǎn)及隱患處置情況
13619上綜采工作面于2019年7月25日開始回采，生產(chǎn)隊(duì)伍為安裝隊(duì)(原采煤一隊(duì))。因生產(chǎn)人員不足，工作面推進(jìn)緩慢，至 8月25日才推進(jìn)至抬高機(jī)巷聯(lián)絡(luò)巷。工作面采到下段開切眼后停止推進(jìn)，將上下兩段工作面的液壓支架和刮板運(yùn)輸機(jī)進(jìn)行對(duì)接，因上下兩段工作面不平行(夾角超過6度)，該項(xiàng)工作進(jìn)展不順利，直到9月2日才完成。這期間因工作面未推進(jìn)頂板壓力顯現(xiàn)增大，導(dǎo)致工作面43#～45#支架被壓至采煤機(jī)不能通行。9月3日該礦制定了專門措施，采取擴(kuò)幫、沉底、拉架等措施處理被壓死的支架，在處理的過程中，被壓死支架的范圍不斷擴(kuò)大;41#～45#支架、58#～62#、16#～50#支架先后被“壓死”(支架立柱無活動(dòng)余量)。這之后，該工作面共3次一直在反復(fù)處理被“壓死”支架。9月8日工作面26#～35#支架段頂板出現(xiàn)淋水，9月中旬40#～44#支架段頂板出現(xiàn)淋水，10月14日淋水明顯增大(全工作面涌水量達(dá)10.8m3/h)。到10月26日發(fā)生事故時(shí)，工作面煤壁由上往下已擴(kuò)刷至38#支架，由下往上擴(kuò)刷至32#支架，還剩余5架支架長(zhǎng)度未擴(kuò)刷。從9月3日至10月26日早班，該面共計(jì)53天未正常推進(jìn)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過2019年10月26日早班，石屏一礦井下共出勤275人，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為安全副總工程師吳飛。發(fā)生事故的13619上綜采工作面共出勤20人，由安裝隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)徐正元跟班管理現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，該礦還安排了調(diào)度室主任宋以均到該工作面蹲點(diǎn)監(jiān)督安全工作。該工作面當(dāng)班的工作任務(wù)是擴(kuò)刷煤壁、支護(hù)頂板及出煤矸工作。徐正元等18人7時(shí)10分到達(dá)13619上綜采工作面，另2名礦工因領(lǐng)取火工品隨后入井。當(dāng)班的工作分工是，班長(zhǎng)唐忠貴帶領(lǐng)7人在工作面下段(32#支架以下)作業(yè)，張遠(yuǎn)飛等3人負(fù)責(zé)在工作面機(jī)巷負(fù)責(zé)開運(yùn)輸設(shè)備;另一名班長(zhǎng)黃光其帶領(lǐng)其余7人在工作面上段(38#支架以上)及回風(fēng)巷進(jìn)行頂板加固等作業(yè)。9時(shí)12分后，因機(jī)巷橋式轉(zhuǎn)載機(jī)發(fā)生故障，溜子司機(jī)張遠(yuǎn)飛叫班長(zhǎng)唐忠貴到機(jī)巷處理溜子故障;其余人員仍在工作面繼續(xù)作業(yè)。約10時(shí)10分，工作面上段37#與38#支架頂梁前端出現(xiàn)漏矸(開始時(shí)漏矸量不大，且無淋水)，副隊(duì)長(zhǎng)徐正元隨即用語音喊話器通知機(jī)巷的人員啟動(dòng)刮板輸送機(jī)運(yùn)矸，隨后帶班礦領(lǐng)導(dǎo)吳飛也抵達(dá)工作面上段作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。10時(shí)28分，37#與38#支架頂上突然出現(xiàn)“轟轟轟”響聲，背頂?shù)哪玖弦舶l(fā)出“吱吱”聲響。在現(xiàn)場(chǎng)的帶班礦領(lǐng)導(dǎo)吳飛迅速指揮作業(yè)人員向上撤離，當(dāng)作業(yè)人員撤離到42#支架處時(shí)，37#和38#支架頂上大量的水石混合物突然潰入采煤工作面，并往上逆流至39#支架處，同時(shí)快速向工作面下方流去，導(dǎo)致正在工作面下段作業(yè)的7名作業(yè)人員被困。當(dāng)徐正元撤離至47#支架時(shí)，他用該處的語音喊話器通知下段的人員立即撤離，這時(shí)7名作業(yè)人員已經(jīng)被困失聯(lián)。\
(二)事故報(bào)告情況
10月26日10時(shí)31分，徐正元等人撤離到了工作面回風(fēng)巷的電話機(jī)處，他們立即向礦調(diào)度室匯報(bào)了工作面發(fā)生事故的情況。10時(shí)33分，礦調(diào)度室立即向礦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了事故情況。10時(shí)37分，石屏一礦向古敘煤田公司調(diào)度室報(bào)告了發(fā)生事故的情況，古敘煤田公司立即向?yàn)o州市應(yīng)急管理局和四川煤監(jiān)局川南分局報(bào)告了事故情況;四川煤監(jiān)局川南分局接到事故報(bào)告后立即上報(bào)。
(三)應(yīng)急處置情況事故發(fā)生后，石屏一礦立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并下達(dá)了撤出井下作業(yè)人員的指令。接到事故報(bào)告后，應(yīng)急管理部、國(guó)家煤監(jiān)局和四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)做出指示批示。省應(yīng)急管理廳、四川煤監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，瀘州市委市政府、古藺縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。在救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，瀘州市礦山救護(hù)隊(duì)、敘永縣礦山救護(hù)隊(duì)、古敘煤田公司救護(hù)隊(duì)及駐礦救護(hù)中隊(duì)共70名救護(hù)指戰(zhàn)員及石屏一礦其他150余名工人共同參與了事故救援。救援隊(duì)伍分三個(gè)班輪流連續(xù)作戰(zhàn)，截至10月28日3時(shí)08分，搜救出全部7名被困人員，其中1名被困人員(羅蘭成)成功獲救，其余6名被困人員(龐地平、羅永才、雷光二、卜永剛、吳世友、魏平飛)不幸遇難。整個(gè)救援工作做到了響應(yīng)及時(shí)、組織有力，專業(yè)救援、科學(xué)救援，處置有序、保障到位的要求，沒有發(fā)生次生災(zāi)害事故。
(四)善后處理情況截止2019年11月2日，6名遇難者善后工作已處理完畢;受傷的羅蘭成已無生命危險(xiǎn)，目前正在西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)性治療，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查及事故類別認(rèn)定
(一)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況13619上綜采工作面垮漏的以細(xì)碎煤矸為主的水石混合物充填堵塞了8#～37#支架頂梁下方空間(長(zhǎng)度約45m)，垮漏物向上逆流至39#支架下方，1#～7#支架下方因采煤機(jī)的阻擋無垮漏物堆積。據(jù)測(cè)算，垮冒煤矸體積約為256m3。事故后工作面回風(fēng)流中T1瓦斯探頭監(jiān)測(cè)到的最大CH4濃度為2.11%(因?yàn)橥L(fēng)斷面減小，風(fēng)流減少所致)，無瓦斯異常涌出現(xiàn)象，未監(jiān)測(cè)到CO。事故后的10月26日中班實(shí)測(cè)工作面涌水量為17.0m3/h，與事故前無明顯變化。工作面機(jī)巷和風(fēng)巷設(shè)施、設(shè)備完好。
(二)事故類別經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和事故調(diào)查分析認(rèn)定，該起事故類別為頂板事故。
四、事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
13619上綜采工作面受地質(zhì)構(gòu)造、應(yīng)力疊加、生產(chǎn)組織等因素影響未能正常推進(jìn)，導(dǎo)致部分液壓支架被“壓死”。支架上方破碎的砂質(zhì)泥巖在斷層裂隙水長(zhǎng)時(shí)間的浸泡下發(fā)生軟化離散，穩(wěn)定性降低。作業(yè)人員在采用擴(kuò)幫、臥底的方式處理被“壓死”支架的過程中，支架上方飽含水分的破碎巖石從頂梁前端迅速潰入工作面，垮漏的水石混合物呈泥石流狀態(tài)快速流向工作面下方，將作業(yè)人員掩埋導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)事故間接原因一是事故風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和現(xiàn)場(chǎng)隱患處置工作不力。13619上綜采工作面受3條斷層的影響，其頂板出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的破壞。特別是受兩條正斷層(F3619g2和F3619g3)切割形成地壘構(gòu)造的影響，加之被淋水長(zhǎng)時(shí)間的浸泡，頂板圍巖強(qiáng)度極低，穩(wěn)定性極差。此外該工作面下段位于其下方的13624工作面采空區(qū)形成的集中應(yīng)力區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致工作面壓力顯現(xiàn)較大。該工作面從9月初開始反復(fù)處理被“壓死”支架，長(zhǎng)達(dá)53天時(shí)間未能正常推進(jìn)，導(dǎo)致頂板巖石越來越破碎。礦井管理人員對(duì)上述這些安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的安全威脅認(rèn)識(shí)不足，未能采取相應(yīng)的有效措施來避免事故發(fā)生。二是生產(chǎn)組織不合理，工作面上、下段對(duì)接存在缺陷。發(fā)生事故的13619上綜采工作面《回采作業(yè)規(guī)程》明確要求該面需配備52作業(yè)人員，但在該面組織生產(chǎn)的安裝隊(duì)實(shí)際在冊(cè)人員僅42人，無法按計(jì)劃組織正規(guī)循環(huán)作業(yè)。13619上綜采工作面上、下段對(duì)接的準(zhǔn)備工作不充分，特別是在抬高機(jī)巷聯(lián)絡(luò)巷與工作面煤壁的夾角超過6度的情況下，未提前調(diào)整該巷道方位，導(dǎo)致工作面上下兩段刮板運(yùn)輸機(jī)對(duì)接后不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了工作面的正常推進(jìn)。三是安全生產(chǎn)投入不足。該礦2019年1-9月生產(chǎn)原煤40.07萬噸(僅為核定生產(chǎn)能力的1/3)，較去年同期下降22.7%，經(jīng)營(yíng)收入及安全費(fèi)用提取總
額減少。礦井采掘接替緊張，事故工作面遇復(fù)雜斷層但無接替工作面。事故工作面安裝使用的ZY2800/09/21掩護(hù)式液壓支架使用年限已超過7年，設(shè)備老化嚴(yán)重。四是安全教育不力，培訓(xùn)無針對(duì)性。該礦對(duì)職工的培訓(xùn)方式單一，未分崗位、分工種開展有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。特別是從掘進(jìn)隊(duì)先后抽調(diào)30人到采煤一隊(duì)重新組建了安裝隊(duì)，安裝隊(duì)組建后未開展轉(zhuǎn)崗安全培訓(xùn)教育。礦井普遍存在以會(huì)代訓(xùn)現(xiàn)象，職工接受安全教育的效果差，致使作業(yè)人員整體的安全意識(shí)和技能水平不高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境和災(zāi)害情況認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)對(duì)和處置災(zāi)變的能力不足。五是煤礦上級(jí)公司的投入保障、人才儲(chǔ)備、安全監(jiān)管不到位。古敘煤田公司債務(wù)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營(yíng)狀況差，安全投入保障不力，職工收入較低，生產(chǎn)作業(yè)人員、安全管理人員和工程技術(shù)人員流失嚴(yán)重。現(xiàn)有的部分管理人員和工程技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，隱患排查、專項(xiàng)整治、技術(shù)審查等安全管理工作難以有效落實(shí)到位。六是出資人安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位。古敘煤田公司上有四川煤氣化公司、瀘天化(集團(tuán))有限責(zé)任公司、瀘州市工投集團(tuán)、瀘州市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理公司、瀘州市國(guó)資委等多個(gè)層級(jí)。管理層級(jí)多、管理關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任不清，出資人安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位。
(三)事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故性質(zhì)為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定與處理建議
(一)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.徐正元，中共黨員，石屏一礦安裝隊(duì)分管機(jī)電副隊(duì)長(zhǎng)，事故當(dāng)班跟班隊(duì)干。對(duì)頂板破碎、離層等事故風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)對(duì)處置工作面頂板垮漏災(zāi)變能力不足。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
2.陳志兵，中共黨員，石屏一礦安裝隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。生產(chǎn)勞動(dòng)組織不合理，對(duì)工作面長(zhǎng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀條件變化形成的事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不足，重視程度不夠，對(duì)本隊(duì)職工培訓(xùn)教育不力。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
3.錢長(zhǎng)江，石屏一礦安裝隊(duì)黨支部書記。對(duì)工作面長(zhǎng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀條件變化形成的事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不足，重視程度不夠，對(duì)本隊(duì)職工培訓(xùn)教育不力。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條的規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
4.宋以均，中共黨員，石屏一礦調(diào)度室主任，事故當(dāng)班蹲點(diǎn)干部。對(duì)工作面長(zhǎng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀條件變化形成的事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不足，重視程度不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政降級(jí)處分。
5.吳飛，中共黨員，石屏一礦安全副總工程師，事故當(dāng)班帶班礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)工作面長(zhǎng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀條件變化形成的事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不足，重視程度不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全安全管理不到位。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政降級(jí)處分。
6.譚成語，中共黨員，石屏一礦采掘副總工程師兼生產(chǎn)部部長(zhǎng)。未認(rèn)真研究事故工作面礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，對(duì)事故工作面地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、頂板破碎并有裂隙水、工作面停采時(shí)間過長(zhǎng)、反復(fù)處理“壓死”支架過程中加速頂板離層等事故風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)對(duì)措施無效。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
7.白云，中共黨員，石屏一礦分管生產(chǎn)副礦長(zhǎng)。生產(chǎn)勞動(dòng)組織不合理，未能有效應(yīng)對(duì)事故工作面客觀條件的變化，對(duì)事故工作面地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、頂板破碎并有裂隙水、工作面停采時(shí)間過長(zhǎng)、反復(fù)處理“壓死”支架過程中加速頂板離層等事故風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)對(duì)措施無效。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予撤職處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
8.李明文，中共黨員，石屏一礦分管安全副礦長(zhǎng)兼安監(jiān)處處長(zhǎng)。督促管控事故風(fēng)險(xiǎn)和處置現(xiàn)場(chǎng)隱患不力，對(duì)頂板破碎、離層等事故風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)職工培訓(xùn)教育不力。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
9.戴英健，中共黨員，石屏一礦總工程師。事故工作面布置上、下段對(duì)接存在缺陷;對(duì)事故工作面地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、應(yīng)力疊加、頂板破碎并有裂隙水、工作面停采時(shí)間過長(zhǎng)、反復(fù)處理“壓死”支架過程中加速頂板離層等事故風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)對(duì)措施無效。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
10.鄭思亮，石屏一礦代理總經(jīng)理、代理礦長(zhǎng)、黨委副書記。對(duì)工作面長(zhǎng)時(shí)間未能正常推進(jìn)，頂板破碎、離層等客觀條件變化形成的事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不足，重視程度不夠，保證礦井安全生產(chǎn)投入的不力，對(duì)隱患排查整治、勞動(dòng)組織、職工培訓(xùn)教育等礦井安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十八條第二款的規(guī)定，建議處上年度收入(88069元)40%的罰款35228元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條的規(guī)定，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。
11.黎興強(qiáng)，石屏一礦董事長(zhǎng)、黨委書記。在保障礦井安全生產(chǎn)所需的人、財(cái)、物管理上履職不到位，督促礦井各級(jí)管理人員履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，對(duì)職工培訓(xùn)教育不力。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十八條第二款的規(guī)定，建議處上年度收入(89439元)40%的罰款35776元;依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政記大過處分，免去其石屏一礦董事長(zhǎng)、黨委書記職務(wù)。
12.周仕華，中共黨員，古敘煤田公司采掘副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)、地測(cè)防治水副總工程師。督促石屏一礦研究礦壓規(guī)律、優(yōu)化勞動(dòng)組織、管控事故風(fēng)險(xiǎn)不力。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政記過處分。
13.黃偉，中共黨員，古敘煤田公司安全監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)(主持工作)。落實(shí)煤礦安全監(jiān)管措施不到位，組織開展煤礦安全專項(xiàng)整治不深入，對(duì)石屏一礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作檢查督促不夠。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政記過處分。
14.李祥久，中共黨員，古敘煤田公司分管生產(chǎn)副總經(jīng)理。未有效督促石屏一礦優(yōu)化勞動(dòng)組織和應(yīng)對(duì)事故工作面客觀條件變化，對(duì)事故工作面停采時(shí)間過長(zhǎng)、反復(fù)處理“壓死”支架過程中加速頂板離層等事故風(fēng)險(xiǎn)失察。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政警告處分。
15.趙文清，中共黨員，古敘煤田公司分管安全副總經(jīng)理。督促落實(shí)煤礦安全監(jiān)管措施不夠，推動(dòng)煤礦安全專項(xiàng)整治不力，對(duì)石屏一礦在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作中存在的問題失察。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政警告處分。
16.譚友定，古敘煤田公司總經(jīng)理、黨委副書記，兼任四川煤氣化公司副總經(jīng)理。安全投入保障不力，對(duì)公司安全生產(chǎn)職能部門和石屏一礦安全生產(chǎn)工作督促、檢查指導(dǎo)不力。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政警告處分。
17.許開華，古敘煤田公司董事長(zhǎng)、黨委書記。安全投入保障不力，人才儲(chǔ)備工作存在差距，對(duì)古敘煤田公司及石屏一礦安全生產(chǎn)管理人員履職督促、檢查不夠。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào))第十二條的規(guī)定，建議給予行政警告處分。
(二)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.石屏一礦，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十五條的規(guī)定，建議處罰款70萬元。根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))的規(guī)定，建議將石屏一礦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。根據(jù)《四川省安全監(jiān)管局 四川煤監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈四川省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》(川安監(jiān)〔2017〕28號(hào))的規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門撤銷石屏一礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。
2.建議責(zé)成四川煤氣化公司和古敘煤田公司分別向?yàn)o州市國(guó)資委寫出深刻書面檢查。
3.建議責(zé)成瀘州市國(guó)資委向?yàn)o州市委市政府寫出深刻書面檢查。
六、事故防范及整改措施建議
(一)石屏一礦要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)保障工作，優(yōu)化采掘布置一是對(duì)地測(cè)部門增配相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備，建立健全地測(cè)工作規(guī)章制度;二是要加強(qiáng)地質(zhì)資料的收集及審查力度，地質(zhì)技術(shù)文件的相關(guān)要件必須齊全且真實(shí)可靠;三是立即開展地質(zhì)補(bǔ)充調(diào)查與勘探工作，進(jìn)一步查明構(gòu)造、煤層、瓦斯、水文地質(zhì)等情況，為采掘活動(dòng)提供可靠的依據(jù);四是采掘工作面的布置要盡量避開斷層、應(yīng)力集中區(qū)和充水地帶等地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域，保證采掘工作面能夠完整、連續(xù)作業(yè)。
(二)石屏一礦要加強(qiáng)重大災(zāi)害防治，調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃一是要認(rèn)真研究、科學(xué)設(shè)計(jì)，合理選擇確定治災(zāi)方式方法，建立完善礦井重大災(zāi)害治理的格局，進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯和水害治理;二是要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行“一礦一策”“一面一策”災(zāi)害治理措施，強(qiáng)力推行保護(hù)層開采，做到“有保必保”;三是要重點(diǎn)推進(jìn)“三年掘進(jìn)補(bǔ)欠重點(diǎn)工程”，切實(shí)保障掘進(jìn)、抽采鉆孔進(jìn)尺“雙達(dá)標(biāo)”;四是在掘進(jìn)、抽采滯后的情況下必須要減面、減產(chǎn)，確保掘、抽、采的平衡。
(三)石屏一礦要加大隱患排查整治力度，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控一是要完善隱患排查整治制度，要從隱患形成的各個(gè)環(huán)節(jié)找根源，落實(shí)責(zé)任;對(duì)隱患的整改要跟蹤督促，形成閉環(huán)管理，并嚴(yán)格考核。二是要強(qiáng)化隱患整治的過程管理，要對(duì)施工順序、勞動(dòng)定員、災(zāi)害預(yù)案等生產(chǎn)組織進(jìn)行充分研究和論證，管控到位。三是要進(jìn)一步研究采掘工作面過斷層和破碎帶等特殊地質(zhì)構(gòu)造的支護(hù)方式，因地制宜制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。四是要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程及技術(shù)措施在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)得到有效落實(shí)。
(四)石屏一礦要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提升員工素質(zhì)一是根據(jù)煤礦災(zāi)害實(shí)際情況，開展職工安全教育專項(xiàng)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，增強(qiáng)職工自?；ケＲ庾R(shí)，提高職工安全操作技能。二是煤礦要嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃組織全礦職工開展災(zāi)害辨識(shí)及應(yīng)急處置的培訓(xùn)工作，確保全礦職工熟知頂板來壓預(yù)兆、煤與瓦斯突出征兆、透水征兆等安全知識(shí)，熟悉每個(gè)作業(yè)點(diǎn)的避災(zāi)路線，確保災(zāi)害前能及時(shí)撤人，災(zāi)害中能快速自救、逃生。三是要改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取形式多樣、職工樂于接受的方式進(jìn)行培訓(xùn)。
(五)古敘煤田公司及石屏一礦要強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入保障，提升本質(zhì)安全一是要制定穩(wěn)定和吸引專業(yè)人才的制度機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備人才隊(duì)伍;二是要充實(shí)一線礦工隊(duì)伍，量力而行，合理安排勞動(dòng)組織;三是要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面人、財(cái)、物的基礎(chǔ)保障，根據(jù)實(shí)際情況合理下達(dá)各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo);四是要牢固樹立“科技興安”的理念，要充分引入現(xiàn)有先進(jìn)的科技手段、設(shè)備設(shè)施，提升礦井本質(zhì)安全水平。
(六)古敘煤田公司及石屏一礦要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防各類事故要擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與企業(yè)生存發(fā)展之間的關(guān)系，牢固樹立安全紅線意識(shí)，真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防生產(chǎn)安全事故的主體責(zé)任。要依法健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)滿足安全工作需要的安全管理和工程技術(shù)人員，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要緊緊圍繞“查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故”的要求，組織開展技術(shù)審查和專項(xiàng)整治，規(guī)范重大災(zāi)害防治效果評(píng)判，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，及時(shí)整治消除安全隱患，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
(七)理順安全生產(chǎn)責(zé)任體系，狠抓安全管理瀘州市國(guó)資委要在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，簡(jiǎn)化對(duì)古敘煤田公司的管理層級(jí)，理順管理關(guān)系。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的規(guī)定，切實(shí)履行出資人法定義務(wù)和安全監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)古敘煤田公司債務(wù)化解，督促古敘煤田公司保障安全投入、落實(shí)安全措施。
