礦山安全國家監(jiān)察：部分企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)存管理粗放等問題

　　日前，國家礦山安監(jiān)局按照工作部署對福建省龍巖、南平兩市礦山安全工作情況進(jìn)行了國家監(jiān)察，重點解剖式監(jiān)察了2處煤礦、1處鐵礦、3處金礦、1處尾礦庫。從總體上看，福建省不斷強(qiáng)化礦山重大安全風(fēng)險防控，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。同時，檢查組也發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)管理粗放，依法依規(guī)辦礦意識不強(qiáng)，對外包施工隊伍資質(zhì)條件審核不嚴(yán)，一些第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在工程設(shè)計上存在較大缺陷。

　　外包施工隊伍資質(zhì)條件審核不嚴(yán)

　　據(jù)了解，此次國家監(jiān)察行動的重點內(nèi)容之一是打擊外包施工隊伍掛靠資質(zhì)問題。檢查發(fā)現(xiàn)，南平市政和縣政龍礦業(yè)馬侖頭金礦、源鑫礦業(yè)、宏坤礦業(yè)均存在對外包工程項目部資質(zhì)條件審核把關(guān)不嚴(yán)的問題，項目部負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員配備不符合要求，但企業(yè)自查后向當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門報備均稱符合要求。

　　檢查組在龍巖馬坑礦業(yè)發(fā)現(xiàn)，其未按照非煤礦山安全大排查和外包工程專項整治要求對外包工程施工隊伍資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行認(rèn)真審核，將“穿孔爆破及井巷構(gòu)筑等工程”發(fā)包給溫州礦山井巷工程有限公司，但溫州礦山井巷工程有限公司是今年山東煙臺曹家洼金礦“2·17”火災(zāi)事故的責(zé)任單位，已于2021年7月9日被浙江省應(yīng)急管理廳給予“暫扣安全生產(chǎn)許可證6個月”的行政處罰。

　　第三方機(jī)構(gòu)工程設(shè)計存缺陷

　　礦山企業(yè)是否按照設(shè)計組織生產(chǎn)也是此次監(jiān)察行動的重點之一。檢察組發(fā)現(xiàn)，福建省冶金設(shè)計院的設(shè)計質(zhì)量本身就令人堪憂。在南平市檢查的3座非煤地下礦山和1座尾礦庫的設(shè)計均由該設(shè)計院出具，均不同程度存在設(shè)計缺陷。在3座非煤地下礦山的安全設(shè)施設(shè)計中，均未將主通風(fēng)機(jī)按一級負(fù)荷進(jìn)行設(shè)計，鑫源礦業(yè)和宏坤礦業(yè)設(shè)計中采用柴油發(fā)電機(jī)組作為一級負(fù)荷的備用電源，但其容量小于排水設(shè)備、主通風(fēng)機(jī)等實際最大運(yùn)行功率，這就給礦山生產(chǎn)帶來重大安全隱患。

　　在對宏坤礦業(yè)深部探礦坑探工程的設(shè)計中，該設(shè)計院未依據(jù)固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，且附圖只有3張，不符合《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查坑探工程安全專篇編寫提綱》要求，設(shè)計中還出現(xiàn)了“采場頂板大范圍垮落、陷落和冒頂”等與探礦工程無關(guān)的內(nèi)容。

　　在給政龍礦業(yè)梅坡選礦廠尾礦庫的設(shè)計中未對控制浸潤線埋深進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，缺少排洪涵洞側(cè)壁、斜槽側(cè)壁和蓋板的強(qiáng)度設(shè)計。

　　此外，馬侖頭金礦擴(kuò)建工程施工組織設(shè)計中，通風(fēng)措施、排水措施等設(shè)計深度不夠，存在明顯錯誤，有的內(nèi)容照搬照抄《擴(kuò)建設(shè)計》，根本無法指導(dǎo)現(xiàn)場施工。而該設(shè)計院作為馬侖頭金礦監(jiān)理單位，對施工組織設(shè)計審查不嚴(yán)格，對存在明顯錯誤的施工組織設(shè)計竟然簽字蓋章同意。

　　礦山企業(yè)日常管理粗放依法依規(guī)辦礦意識不強(qiáng)

　　“你們這個滅火器不符合標(biāo)準(zhǔn)，有的還焊在車上了。”檢查組專家在檢查南平政和縣政龍礦業(yè)馬侖頭金礦的無軌運(yùn)礦車時現(xiàn)場指出了問題。檢查組在其井下255m中段現(xiàn)場檢查時提取了一塊風(fēng)筒材料，到達(dá)地面后用打火機(jī)測試發(fā)現(xiàn)，該材料并沒有阻燃功能，對安全生產(chǎn)造成重大隱患。此外，馬侖頭金礦還存在擅自施工問題，其擴(kuò)建工程設(shè)計由福建省冶金工業(yè)設(shè)計院有限公司于2020年11月出具，政和縣應(yīng)急管理局于2021年1月19日予以批復(fù)，而檢查組實地檢查時發(fā)現(xiàn)，在設(shè)計前，其擴(kuò)建項目設(shè)計范圍內(nèi)的280m中段已完成采準(zhǔn)工程，260m中段已完成開拓工程，且該礦未經(jīng)設(shè)計變更，擅自施工自280m中段往下的回風(fēng)巷道。

　　“這說明一些礦山企業(yè)存在日常安全管理缺位，依法依規(guī)辦礦意識不強(qiáng)的問題。”檢查組專家表示。

　　在龍巖翠屏山煤礦，檢查組現(xiàn)場抽考了8名管理人員，僅有2人及格，其中4名副礦長中只有分管安全的副礦長1人及格，其從事井下甲烷傳感器調(diào)校作業(yè)的人員未取得煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控特種作業(yè)人員資格，且攜帶非防爆手機(jī)入井。該礦的多份圖紙也并不規(guī)范，礦井綜合水文地質(zhì)圖未填繪礦井開采范圍，未填繪周邊老窯、小煤礦位置及開采范圍和涌水情況，采掘工程平面圖也未填繪周邊老窯、小煤礦開采范圍。

　　在龍巖北山煤礦，檢查組發(fā)現(xiàn)三采區(qū)+180m人行通道風(fēng)門、東石門風(fēng)門聯(lián)鎖裝置失效，未設(shè)調(diào)節(jié)風(fēng)窗和風(fēng)門開閉傳感器。其7月測風(fēng)旬報表反映，該礦五采區(qū)和六采區(qū)各布置有兩個采煤工作面，而礦井采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖均只填繪了1個采煤工作面，且該礦匯報每個采區(qū)只有1個采煤工作面，涉嫌隱瞞工作面，屬于重大隱患。

　　在南平政和縣鑫源礦業(yè)，檢查組發(fā)現(xiàn)其未經(jīng)設(shè)計變更采用無軌運(yùn)人車輛運(yùn)輸人員，且無軌運(yùn)人車輛未按AQ2070要求進(jìn)行定期檢測檢驗，未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定，每季度對排水系統(tǒng)供電設(shè)備進(jìn)行定期檢查和試驗。部分采空區(qū)封堵墻未按要求注明編號、封堵時間、責(zé)任人、井巷原名稱等信息，部分廢棄巷道和采空區(qū)封堵未及時上圖。

　　對此，檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)市縣和相關(guān)部門對上述問題進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)切實整改事故隱患，防止發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故，加強(qiáng)對第三方社會技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促其改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。同時，要舉一反三，在全省進(jìn)行以案說法，形成震懾，切實推動企業(yè)主體責(zé)任落地落實。對于各級監(jiān)管部門，要持續(xù)提升基層監(jiān)管能力，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力量，可以采取社會購買服務(wù)等方式，盡快提高監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平。綜合運(yùn)用法律、行政、市場等手段，按照“關(guān)閉淘汰一批，改造提升一批，重組整合一批”的思路，推動各地合理設(shè)置采礦權(quán)數(shù)量，提高礦山最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，從源頭解決“一礦多開”“大礦小開”，進(jìn)一步推動礦山安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。