焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理意見落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故

調(diào)查處理意見落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

中馬村礦“5.14”事故調(diào)查處理意見落實(shí)情況評(píng)估小組

2020年8月15日

焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出

事故調(diào)查處理意見落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

省局事故調(diào)查處：

按照《河南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展較大和典型事故整改評(píng)估和責(zé)任追究情況專項(xiàng)檢查的通知》要求，河南煤礦安全監(jiān)察局豫北監(jiān)察分局聯(lián)合焦作市工業(yè)和信息化局對(duì)焦煤公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理意見落實(shí)情況開展評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）礦井概況

中馬村礦由前蘇聯(lián)列寧格勒設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，1955年9月開工建設(shè)，1970年7月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬(wàn)t/a，2019年核定生產(chǎn)能力100萬(wàn)t/a；開拓方式為立井單水平上下山開拓，受地質(zhì)條件影響，礦井的開采活動(dòng)全部集中在東翼，運(yùn)輸大巷位于-160m水平，擔(dān)負(fù)全礦井的運(yùn)輸及進(jìn)風(fēng)。通風(fēng)方式為混合抽出式，煤層無(wú)自然發(fā)火傾向，煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性，煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型極復(fù)雜。

（二）“5.14”事故經(jīng)過

2018年5月14 日 11時(shí)53分，河南省焦作市河南焦煤能源有限公司中馬村礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，突出煤量77.28t,突出瓦斯量5961m3,造成 4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失472.28萬(wàn)元。后經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定該事故為一起責(zé)任事故，造成事故的直接原因是中馬村礦39061切眼區(qū)域煤層具有突出危險(xiǎn)性，切眼上、下段相向掘進(jìn)應(yīng)力疊加增大了突出危險(xiǎn)性，采取的防突措施沒有消除突出危險(xiǎn)，刷幫擾動(dòng)煤體誘發(fā)煤與瓦斯突出。

二、事故評(píng)估情況

2020年8月11日，河南煤礦安全監(jiān)察局組織豫北監(jiān)察分局、焦作市工業(yè)和信息化局成立中馬村礦5.14事故調(diào)查處理意見落實(shí)情況評(píng)估小組，按照資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、座談交流的方式對(duì)文件要求的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)估。

（一）落實(shí)事故防范措施情況

按照《河南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理的意見》（豫煤安監(jiān)調(diào)查[2018]85號(hào)），對(duì)中馬村礦及焦煤公司提出事故防范措施共6條。2018年10月23—25日河南煤礦安全監(jiān)察局與河南省煤炭工業(yè)管理辦公室組織專家對(duì)中馬村礦進(jìn)行了復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

防范措施一：中馬村礦要嚴(yán)格落實(shí)《河南省強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》《河南省煤礦防治煤與瓦斯突出十項(xiàng)措施》等要求。煤層瓦斯壓力大于0.6MPa或瓦斯含量大于6m3/t時(shí),必須采取底(頂)板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，嚴(yán)禁采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施和采用局部防突措施補(bǔ)充消突。要在39061切眼剩余部分對(duì)應(yīng)位置增補(bǔ)底抽巷，采取底板穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，評(píng)價(jià)合格后方可掘進(jìn)。

落實(shí)情況：

中馬村礦在3900中間底抽巷考察39采區(qū)沖孔前、后有效抽采影響半徑，并對(duì)3906工作面、211西工作面、3900工作面區(qū)域防突措施方案重新進(jìn)行了修改完善，增加了中間底抽巷，3906切眼剩余部分重新掘進(jìn)了切眼底抽巷，全部采用底板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，確保穿層鉆孔有效控制整個(gè)回采區(qū)域。目前211西中間底抽巷和3906中間底抽巷穿層鉆孔已全部施工結(jié)束，3900上、下中間底抽巷正在施工穿層抽采鉆孔。

防范措施二：中馬村礦要加強(qiáng)防突技術(shù)管理。抽采鉆孔必須按照煤層有效抽采半徑布置，要明確水力沖孔的單位沖煤量，防止鉆孔影響范圍內(nèi)應(yīng)力集中或瓦斯抽采不均衡；對(duì)地質(zhì)構(gòu)造破壞帶或者容易產(chǎn)生應(yīng)力集中的區(qū)域進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)時(shí)，要適當(dāng)增加效果檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)；對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間停工停產(chǎn)的采掘作業(yè)地點(diǎn)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要重新進(jìn)行區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)。

落實(shí)情況：

1.礦井已在3900中間底抽巷考察39采區(qū)沖孔前、后有效抽采影響半徑。防突設(shè)計(jì)中均明確鉆孔單位沖孔煤量，并按照不少于0.5t/m的標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施鉆孔，抽采隊(duì)安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督鉆孔沖孔過程，通防科每月對(duì)鉆孔施工效果進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰。

2.3906切眼剩余塊段煤厚變化大，在鉆孔施工結(jié)束進(jìn)行區(qū)域措施效果檢驗(yàn)時(shí)，效果檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)按照每30m一個(gè)孔進(jìn)行加密布置；對(duì)地質(zhì)構(gòu)造破壞帶或者容易產(chǎn)生應(yīng)力集中的區(qū)域進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)時(shí)，效果檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)按照每30m一個(gè)孔進(jìn)行加密布置；斷層上下盤10m范圍均布置測(cè)試點(diǎn)。3906切眼已于2020年5月18日四點(diǎn)班安全貫通。

3.礦井新下發(fā)的《中馬村礦“一通三防”管理制度匯編》規(guī)定，頂層采掘工作面停工停產(chǎn)1個(gè)月以上的，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前重新進(jìn)行區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)，待檢驗(yàn)合格后方準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。

防范措施三：中馬村礦要強(qiáng)化瓦斯異常信息處置。嚴(yán)格落實(shí)瓦斯異常信息零報(bào)告制度，確保瓦斯異常信息及時(shí)上報(bào)；強(qiáng)化安全監(jiān)控中心和生產(chǎn)調(diào)度中心聯(lián)合值守，規(guī)范瓦斯異常信息處理流程；出現(xiàn)打鉆噴孔卡鉆等瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、區(qū)域驗(yàn)證指標(biāo)超標(biāo)情況，必須立即停止作業(yè)，重新采取區(qū)域防突措施。

落實(shí)情況：

1.修訂下發(fā)了《中馬村礦井下采掘打鉆異常情況零報(bào)告制度》，要求施工區(qū)隊(duì)每班跟班隊(duì)長(zhǎng)或者班組長(zhǎng)將現(xiàn)場(chǎng)施工期間的異常信息匯報(bào)到調(diào)度室，調(diào)度室建立有報(bào)告臺(tái)賬，詳細(xì)記錄異常情況。

2.?修訂下發(fā)了《中馬村礦瓦斯異常信息分析評(píng)價(jià)處置制度》，明確了瓦斯異常信息分析處置責(zé)任分工，對(duì)瓦斯異常信息的收集、分析、處置流程進(jìn)行明確規(guī)定，并進(jìn)行分類管理。但未制定明確的瓦斯異常信息零匯報(bào)制度，且瓦斯異常信息處理流程不完善，缺少瓦斯異常原因分析及防范措施等內(nèi)容。

3.礦井采掘工作面專項(xiàng)防突措施和專項(xiàng)防突設(shè)計(jì)中規(guī)定，在出現(xiàn)打鉆噴孔、頂鉆等瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、區(qū)域驗(yàn)證指標(biāo)超標(biāo)情況，必須立即停止作業(yè)，重新采取穿層抽采區(qū)域防突措施，經(jīng)重新評(píng)判合格后方準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。

防范措施四：中馬村礦要進(jìn)一步做好地質(zhì)管理工作。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存等異常區(qū)的探查，特別是隱伏構(gòu)造等隱蔽致災(zāi)因素的勘探分析；遇到地質(zhì)構(gòu)造或煤層賦存條件異常變化等情況時(shí)，必須對(duì)異常變化致因進(jìn)行探測(cè)分析。

落實(shí)情況：

1.制定了《中馬村礦瓦斯地質(zhì)信息聯(lián)系及瓦斯地質(zhì)圖交換制度》。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)斷層、褶曲、煤層賦存變化帶及地質(zhì)構(gòu)造異常區(qū)的資料收集、分析、處置等工作，為調(diào)動(dòng)井下職工現(xiàn)場(chǎng)異常地質(zhì)信息的匯報(bào)工作，按文件規(guī)定對(duì)巷道掘進(jìn)、工作面回采期間發(fā)現(xiàn)的斷層、褶曲等異常情況的匯報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.制定了《中馬村礦地質(zhì)超前探管理制度》，按“一工程一設(shè)計(jì)一措施一總結(jié)一評(píng)價(jià)”的工作流程，嚴(yán)格程序管理，并進(jìn)行軌跡測(cè)斜、分析評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)異常鉆孔即重新補(bǔ)孔。

防范措施五：焦煤公司要合理下達(dá)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃。對(duì)所屬各礦采掘接替計(jì)劃進(jìn)行梳理排查，嚴(yán)格按照規(guī)定安排采掘接替，確保瓦斯治理時(shí)間，凡存在采掘接替緊張的礦井必須降低產(chǎn)量；嚴(yán)禁在應(yīng)力集中影響范圍內(nèi)采掘工作面或抽采鉆孔施工等同時(shí)作業(yè)，切眼工作面不得上山掘進(jìn)。

落實(shí)情況：

1.礦井根據(jù)重大災(zāi)害治理情況，重新調(diào)整了采掘接替計(jì)劃，產(chǎn)量計(jì)劃均進(jìn)行了調(diào)減。對(duì)3年接替計(jì)劃中現(xiàn)有底抽巷穿層鉆孔不能覆蓋整個(gè)工作面的3906工作面、211西工作面、3900工作面等增加了中間底抽巷，確保穿層鉆孔覆蓋整個(gè)回采區(qū)域。

2.礦井已按照河南煤礦安全監(jiān)察局專題會(huì)議紀(jì)要要求，修訂了相關(guān)制度，避免在應(yīng)力集中區(qū)平行作業(yè)。3906等切眼工作面全部采用下山掘進(jìn)，已于2020年5月18日四點(diǎn)班貫通。

防范措施六：焦煤公司和中馬村礦要加強(qiáng)防突技術(shù)管理，嚴(yán)格防突設(shè)計(jì)、消突評(píng)判報(bào)告等安全技術(shù)措施的審查審批工作，嚴(yán)防技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)措施缺陷埋下事故隱患；要加強(qiáng)防突措施現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不落實(shí)技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)措施的行為，確保瓦斯防治工作制度和防突技術(shù)措施全面貫徹落實(shí)。

落實(shí)情況：

1.中馬村礦落實(shí)情況：

（1）建立了瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作體系，成立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行職責(zé)劃分，明確采掘工作面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判流程，嚴(yán)防技術(shù)設(shè)計(jì)、措施缺陷。

（2）嚴(yán)格按照《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》及焦煤公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。突出煤層采掘工作面瓦斯抽采效果評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)礦主要負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人審核同意后上報(bào)焦煤公司，經(jīng)焦煤公司審核并提出批復(fù)意見后，礦井方可組織施工。

（3）制定了《中馬村礦“一通三防”管理制度匯編》，明確各級(jí)管理人員的監(jiān)督次數(shù)，強(qiáng)化了區(qū)域驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。由專職抽采隊(duì)伍對(duì)打鉆、封孔、注漿、管路維護(hù)等抽采系統(tǒng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（4）修訂了《瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲制度》，一是對(duì)穩(wěn)設(shè)鉆機(jī)、鉆孔施工效果、穿層鉆孔沖煤量、封孔注漿、單孔抽采濃度等瓦斯抽采管理現(xiàn)場(chǎng)考核；二是對(duì)鉆孔進(jìn)尺及個(gè)數(shù)、瓦斯抽采量、瓦斯發(fā)電量等抽采工程量考核；三是對(duì)抽采達(dá)標(biāo)、采掘施工等區(qū)域瓦斯治理效果考核。

2.焦煤公司落實(shí)情況：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和河南省 “雙十條”，采取底板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。一是指導(dǎo)中馬村礦重新設(shè)計(jì)39061切眼底抽巷，重新采取穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，并在工作面補(bǔ)充施工一條中間底抽巷，實(shí)施穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯措施。二是全面修改焦煤公司區(qū)域瓦斯治理模式，規(guī)定：所有頂層煤巷（沿空送巷除外）全部采用底抽巷穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯措施，穿層鉆孔垂直巷道中線設(shè)計(jì)，取消平面扇形鉆孔布置；穿層鉆孔深度不得超過70m（定向鉆機(jī)除外），確保消突效果；加大煤巷兩幫的消突控制范圍，控制煤巷兩幫輪廓線以外的距離由原來(lái)的20m增加到不小于30m；瓦斯含量大于6m3/t、瓦斯壓力大于0.6MPa的接替工作面全部采用穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯措施，現(xiàn)有的鉆機(jī)、打鉆技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)穿層鉆孔全控制的，全部修改區(qū)域防突措施設(shè)計(jì)方案，增加施工中間底抽巷。

（2）深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)做好瓦斯治理工作。根據(jù)《河南煤礦安全監(jiān)察局專題會(huì)議紀(jì)要》（〔2018〕6號(hào)）精神，焦煤公司召開專題會(huì)，結(jié)合礦井實(shí)際，針對(duì)32條會(huì)議精神逐條對(duì)照梳理，制定了整改措施；指導(dǎo)各礦井對(duì)各地點(diǎn)瓦斯治理方案重新進(jìn)行了修改、報(bào)批；對(duì)公司一通三防各項(xiàng)管理制度重新進(jìn)行了梳理、修訂，并以文件形式下發(fā)；成立了瓦斯治理工程公司，組建專業(yè)化打鉆隊(duì)伍，做到打鉆、驗(yàn)收、效果評(píng)價(jià)主輔分離和相互制約監(jiān)督，提高瓦斯治理專業(yè)化水平；與科研院所合作，加快研究常規(guī)鉆機(jī)定向鉆進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)鉆孔測(cè)斜工作，著力解決由于孔斜造成的空白帶問題。

（3）加強(qiáng)瓦斯異常信息收集、分析，發(fā)現(xiàn)異常立即停止作業(yè)，采取針對(duì)性防突措施。焦煤公司下發(fā)了《采掘工作面瓦斯異常信息收集及速報(bào)制度》，各礦井通防部門每天必須將收集到的各采掘工作面瓦斯?jié)舛?、煤質(zhì)、煤厚、軟煤厚度、片幫、響煤炮、壓力增大、頂鉆、噴孔、地質(zhì)構(gòu)造、區(qū)域驗(yàn)證指標(biāo)等信息匯總、分析，逐日上報(bào)公司，公司通風(fēng)部對(duì)上報(bào)的信息每天進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常立即停止作業(yè)，采取針對(duì)性防突措施。

（4）加強(qiáng)瓦斯地質(zhì)工作，對(duì)地質(zhì)構(gòu)造帶重點(diǎn)采取措施。焦煤公司下發(fā)了《焦煤公司礦井瓦斯地質(zhì)工作管理規(guī)定》，對(duì)地質(zhì)預(yù)報(bào)工作做出了詳細(xì)規(guī)定。

（5）合理安排采掘部署，杜絕應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)平行作業(yè)。一是焦煤公司根據(jù)災(zāi)害治理情況對(duì)所屬各礦井采掘接替計(jì)劃進(jìn)行了梳理排查，嚴(yán)格按照災(zāi)害治理情況安排采掘接替，重新排定并下達(dá)了生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有底抽巷穿層鉆孔不能全部覆蓋整個(gè)工作面的中馬村礦39061工作面、九里山礦東二工作面和16131工作面、古漢山礦1604工作面增加中間底抽巷，降低這三個(gè)礦井的產(chǎn)量，確保瓦斯治理時(shí)間。二是焦煤公司下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理工作的補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定：突出煤層在150m區(qū)域范圍內(nèi)，不得布置2個(gè)掘進(jìn)工作面相向掘進(jìn)；在300m區(qū)域范圍內(nèi)，不得布置采煤與掘進(jìn)工作面、采煤與采煤工作面相向掘進(jìn)或回采，避免采動(dòng)應(yīng)力集中。在同一煤巷掘進(jìn)的回風(fēng)流中，嚴(yán)禁煤巷掘進(jìn)與打鉆(掘進(jìn)、水力沖孔和割縫等)平行作業(yè)；其他情況下，煤巷掘進(jìn)與底（頂）板打鉆、水力沖孔和割縫平行作業(yè)間距不得小于100m，煤巷掘進(jìn)與本煤層打鉆平行作業(yè)間距不得小于200m。

（6）嚴(yán)格瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，全面推行并認(rèn)真落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟班寫實(shí)制度，確保瓦斯防治工作制度和防突技術(shù)措施全面貫徹落實(shí)。一是嚴(yán)格按照《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》及焦煤公司規(guī)定進(jìn)行抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判工作。二是要求采煤工作面初采和收尾、掘進(jìn)工作面開工或長(zhǎng)期停工后復(fù)工、采掘工作面過異常帶、石門揭煤、反風(fēng)或排瓦斯、打鉆、區(qū)域驗(yàn)證等工序，礦井要進(jìn)行跟班寫實(shí)，及時(shí)分析總結(jié)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)。

（二）行政處罰建議落實(shí)情況

按照《河南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理的意見》（豫煤安監(jiān)調(diào)查[2018]85號(hào)），對(duì)中馬村礦提出事故單位的行政處罰建議4條。

行政處罰建議一：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”煤與瓦斯突出事故是一起責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)中馬村礦處70萬(wàn)元的罰款。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款之規(guī)定, 處主要負(fù)責(zé)人魏永前上一年度收入40% （6.3萬(wàn)元）的罰款。

落實(shí)情況：2018年11月8日中馬村礦已將罰款70萬(wàn)元交到位，魏永前將6.3萬(wàn)元罰款交到位。

行政處罰建議二：礦井違反《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第十九條第四項(xiàng)要求，在39061切眼上、下段掘進(jìn)工作面距離小于60m作業(yè)期間，切眼上（下）段掘進(jìn)與切眼下（上）段抽放鉆孔施工同時(shí)作業(yè)。依據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第一百一十五條規(guī)定，處100萬(wàn)元的罰款。

落實(shí)情況：2018年11月8日中馬村礦已將罰款100萬(wàn)元交到位。

行政處罰建議三：責(zé)令中馬村礦停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

落實(shí)情況：中馬村礦按規(guī)定進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，安全生產(chǎn)許可證由河南煤礦安全監(jiān)察局豫北分局暫扣。并于2018年11月9日經(jīng)河南煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)（豫煤安監(jiān)一函〔2018〕137號(hào)）。

行政處罰建議四：建議焦煤公司向焦作市人民政府作出深刻檢查。

落實(shí)情況：2018年10月16日，時(shí)任焦煤集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)楊建增，代表焦煤集團(tuán)公司就中馬村礦“5·14”事故向焦作市人民政府作了深刻檢查，并匯報(bào)了焦煤公司吸取事故教訓(xùn)采取措施及礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備情況。

（三）黨紀(jì)政紀(jì)處分落實(shí)情況

按照《河南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于河南焦煤能源有限公司中馬村礦“5.14”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理的意見》（豫煤安監(jiān)調(diào)查[2018]85號(hào)），對(duì)中馬村礦13名及公司6名事故責(zé)任人提出處理意見。

（四）吸取教訓(xùn)推動(dòng)工作情況

——安全警示教育方面。開展了“大反省、大教育、大排查、大提升”活動(dòng)。一是組織召開了全員大反思大整改專題活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，結(jié)合焦煤集團(tuán)公司“大反省、大教育、大排查、大提升”活動(dòng)，利用班子會(huì)、中層干部會(huì)、區(qū)隊(duì)班前會(huì)、專題座談會(huì)等形式，召開各級(jí)反思會(huì)議、書寫反思材料，分析事故原因及危害后果。二是組織《安全最美》安全在我心中演講比賽、觀看薛湖煤礦5.15事故案例教育片、邀請(qǐng)瓦斯治理專家進(jìn)行講座、組織安全知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，組織全礦干部職工，深入開展了全員大教育活動(dòng)。梳理礦井近五年來(lái)發(fā)生的安全事故案例，開展對(duì)職工的警示教育，提升廣大員工的安全意識(shí)和自主保安能力。三是扎實(shí)開展大排查工作，切實(shí)消除安全隱患。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班及安全監(jiān)督檢查制度，按照雙重預(yù)防體系建設(shè)要求，開展隱患排查，按照“五落實(shí)”限期整改隱患。四是結(jié)合管理提升年活動(dòng)，狠抓安全管理提升。制定了《中馬村礦安全生產(chǎn)“大提升”活動(dòng)工作方案》，組織各專業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真梳理排查，逐項(xiàng)建立了清單，明確責(zé)任單位和提升時(shí)間節(jié)點(diǎn)。開展了干部職工合理化工作意見征集，對(duì)征集的意見逐項(xiàng)明確責(zé)任，進(jìn)行整改落實(shí)。五是召開安全生產(chǎn)“大反省”專題民主生活會(huì)、全員大反思會(huì)。圍繞事故教訓(xùn)、工作作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)為主題召開專題民主生活會(huì)，組織班子成員與各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)包保，親自到各區(qū)隊(duì)參與反思會(huì)議，切實(shí)提升了干部職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

——加強(qiáng)安全培訓(xùn)方面。一是組織全員進(jìn)行防突知識(shí)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中馬村礦5.14事故調(diào)查報(bào)告、焦煤公司32條舉措貫徹、河南省“雙十條”有關(guān)規(guī)定，共計(jì)1385人參加學(xué)習(xí)考試，并邀請(qǐng)河南省煤礦安全培訓(xùn)中心張清來(lái)教授、張振菊分別講授了《總結(jié)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)隊(duì)安全管理》、《煤與瓦斯突出事故行為原因》，并組織學(xué)習(xí)考試。二是開展自救器使用和煤與瓦斯突出征兆專項(xiàng)考試，每月隨機(jī)抽取5名員工進(jìn)行自救互救的實(shí)操考核，考核成績(jī)納入各單位培訓(xùn)考核中，考試不過關(guān)人員重新進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是調(diào)整安全培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)井下從業(yè)人員開展《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》及新版《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《中馬村礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、自救互救避險(xiǎn)逃生等應(yīng)知應(yīng)會(huì)必知必會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了重新學(xué)習(xí)。四是抓好事故案例教育抓手，將本近期發(fā)生的事故整理分析后發(fā)放到區(qū)隊(duì)，集中開展“每日一例”安全教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全管理紅線、3D警示片、事故案例，用身邊的事故教育身邊的人，用過去的事故教育現(xiàn)在的人，用實(shí)實(shí)在在的案例去教育人，深刻反思瓦斯事故的危害，提升職工安全意識(shí)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，規(guī)范操作行為，杜絕生產(chǎn)安全事故。五是開展了“礦領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)”培訓(xùn)活動(dòng)，持續(xù)保持提升安全管理人員，結(jié)合“大反省、大教育、大排查、大提升”活動(dòng)要求，要求礦井副總以上礦領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)，重點(diǎn)講授應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，并將煤礦安全事故案例警示教育、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入授課內(nèi)容，共計(jì)開展36節(jié)課。

——安全管理制度方面。修訂完善了《中馬村礦“一通三防”管理制度匯編》，制定了《中馬村礦災(zāi)害異常信息分析評(píng)價(jià)處置制度》《中馬村礦瓦斯零超限目標(biāo)管理特別規(guī)定》《中馬村礦井下采掘打鉆異常情況零報(bào)告制度》《中馬村礦通風(fēng)瓦斯日分析管理制度》《中馬村礦突出預(yù)警分析與處置機(jī)制》及《中馬村礦瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲制度（試行）》等制度。

——嚴(yán)格防突措施落實(shí)方面。一是轉(zhuǎn)變瓦斯治理技術(shù)路線。嚴(yán)格執(zhí)行“瓦斯防治三十二條”規(guī)定，堅(jiān)持“底板巷穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶及回采區(qū)域煤層瓦斯消突”的瓦斯治理技術(shù)路線。二是重新修訂完善區(qū)域防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)。中馬村礦在3900中間底抽巷考察39采區(qū)沖孔前、后有效抽采影響半徑，并對(duì)3906工作面、211西工作面、3900工作面區(qū)域防突措施方案重新進(jìn)行了修改完善，增加了中間底抽巷，全部采用底板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，確保穿層鉆孔有效控制整個(gè)回采區(qū)域。三是堅(jiān)持通風(fēng)瓦斯日分析。成立了通風(fēng)瓦斯日分析小組，每天下午由總工程師、防突礦長(zhǎng)或一通三防副總牽頭，組織相關(guān)部門召開分析會(huì)，對(duì)突出煤層的采掘工作面瓦斯涌出異常等現(xiàn)象，以及鉆孔施工中出現(xiàn)的頂鉆、噴孔等明顯的突出預(yù)兆進(jìn)行全面分析、查明原因，并采取措施。四是強(qiáng)化防超責(zé)任意識(shí)。制定礦井瓦斯零超限目標(biāo)管理特別規(guī)定，明確了“瓦斯零超限”目標(biāo)管理職責(zé)和責(zé)任追究辦法。開展了防治瓦斯超限專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織進(jìn)行防治瓦斯超限宣誓、簽訂防治瓦斯超限承諾書，制作并發(fā)放了“瓦斯防超十必查”卡片和 “防治瓦斯超限安全確認(rèn)清單”，牢固樹立全員瓦斯防超責(zé)任意識(shí)。五是引入瓦斯治理“第三方”機(jī)制。建立了“第三方”專業(yè)化打鉆機(jī)制，由焦煤瓦斯治理工程公司負(fù)責(zé)打鉆，通風(fēng)部與礦井負(fù)責(zé)驗(yàn)收，瓦斯研究所負(fù)責(zé)效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了主輔分離和相互制約監(jiān)督。在視頻監(jiān)鉆的基礎(chǔ)上，建立穿層鉆孔測(cè)斜及抽采鉆孔三方驗(yàn)收機(jī)制。六是超前預(yù)警防范。制定了礦井突出預(yù)警分析與處置方案，將報(bào)警值≥1.0%的甲烷傳感器設(shè)置預(yù)警值為0.6%，報(bào)警值≥0.5%的甲烷傳感器設(shè)置預(yù)警值為0.4%，出現(xiàn)預(yù)警后施工區(qū)隊(duì)立即停止作業(yè)、采取相應(yīng)措施。七是多措并舉提升瓦斯治理效果。完善了《瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲制度》，對(duì)穩(wěn)設(shè)鉆機(jī)、鉆孔施工效果、穿層鉆孔沖煤量、封孔注漿、單孔抽采濃度等瓦斯抽采管理現(xiàn)場(chǎng)考核；對(duì)鉆孔進(jìn)尺及個(gè)數(shù)、瓦斯抽采量、瓦斯發(fā)電量等抽采工程量考核；對(duì)抽采達(dá)標(biāo)、采掘施工等區(qū)域瓦斯治理效果考核；推廣使用全程下篩管護(hù)孔技術(shù)，改進(jìn)“兩堵一注”囊袋帶壓封孔工藝，提高了封孔質(zhì)量，提高了單孔瓦斯抽采效果；積極引進(jìn)了定向鉆機(jī)1臺(tái)，大功率履帶式液壓鉆車10臺(tái)、鉆孔測(cè)斜儀8套。

三、好的做法

1.制定《中馬村礦井下采掘打鉆異常情況零報(bào)告制度》，要求施工區(qū)隊(duì)每班跟班隊(duì)長(zhǎng)或者班組長(zhǎng)將現(xiàn)場(chǎng)施工期間的異常信息匯報(bào)到調(diào)度室，調(diào)度室建立有報(bào)告臺(tái)賬，詳細(xì)記錄異常情況。

2.?制定《中馬村礦瓦斯異常信息分析評(píng)價(jià)處置制度》，明確了瓦斯異常信息分析處置責(zé)任分工，對(duì)瓦斯異常信息的收集、分析、處置流程進(jìn)行了規(guī)定，并進(jìn)行分類管理。

3.制定《中馬村礦瓦斯地質(zhì)信息聯(lián)系及瓦斯地質(zhì)圖交換制度》。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)斷層、褶曲、煤層賦存變化帶及地質(zhì)構(gòu)造異常區(qū)的資料收集、分析、處置等工作，為調(diào)動(dòng)井下職工現(xiàn)場(chǎng)異常地質(zhì)信息的匯報(bào)工作，按文件規(guī)定對(duì)巷道掘進(jìn)、工作面回采期間發(fā)現(xiàn)的斷層、褶曲等異常情況的匯報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)安全管理的建議

（一）礦井要建立健全瓦斯異常信息零匯報(bào)制度并嚴(yán)格執(zhí)行；要進(jìn)一步完善《瓦斯異常信息處理流程》，增加瓦斯異常原因分析及防范措施等內(nèi)容。

（二）礦井要進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯抽采巷道支護(hù)強(qiáng)度，加強(qiáng)瓦斯抽采巷道的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和后續(xù)抽采期間的維護(hù)管理工作，為持續(xù)進(jìn)行瓦斯抽采創(chuàng)造條件，滿足應(yīng)抽盡抽要求。

五、綜合評(píng)估結(jié)果

評(píng)估小組認(rèn)為：河南焦煤能源有限公司中馬村礦按照事故調(diào)查處理意見落實(shí)了事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰決定，并基本落實(shí)了事故防范措施。