2016年重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責任公司“9.27”瓦斯爆炸事故

2016年重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責任公司“9.27”瓦斯爆炸事故

一、基本情況:

2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤業(yè)有限責任公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失3682萬元。

二、原因分析：

事故直接原因是金山溝煤礦在超層越界違法開采區(qū)域采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝不能形成全風壓通風系統(tǒng)使用一臺局部通風機違規(guī)同時向多個作業(yè)地點供風風量不足造成瓦斯積聚違章裸眼爆破產(chǎn)生的火焰引爆瓦斯煤塵參與了爆炸。

三、防范措施：

（一）嚴格落實煤礦企業(yè)主體責任。煤礦企業(yè)必須依法辦礦、依法生產(chǎn)、依法管理，要嚴格按照國家法律法規(guī)及行業(yè)標準組織生產(chǎn)建設，健全安全管理機構，配足安全技術管理人員，完善相關制度，加強安全生產(chǎn)管理；加大安全投入，確保安全生產(chǎn)系統(tǒng)、技術、設備符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》等要求；按規(guī)定開展職工安全培訓教育，落實煤礦企業(yè)“三項崗位人員”考核的規(guī)定，注重提高從業(yè)人員的安全素質要強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，切實督促企業(yè)落實主體責任，并加大對技改礦井未按時開工和竣工行為的查處；對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要堅決責令停產(chǎn)整頓，要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤可全面安全體檢”專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔201711號）要求，認真開展煤礦全面安全“體檢”專項工作，確保不走形式，不走過場。完善煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，重獎舉報人，讓違法行為無處藏身

（二）嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)行為地方各級政府要進一步加強對煤炭資源監(jiān)管工作的領導強化牒炭資源的源頭管理，明確煤炭資源監(jiān)管部門對煤礦超層越界的監(jiān)管職責；要加強對打擊煤礦超層越界行為的聯(lián)合執(zhí)法，進一步明晰煤炭資源監(jiān)管、公安、電力、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、駐地煤礦安全監(jiān)察以及稅務等部門職責，明確由煤炭資源監(jiān)管部門牽頭，建立完著定期例會、聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一決策、重大問題通報等制度，形成工作合力；地方政府和煤炭資源監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管，公安等部門要重點打擊煤礦超層越界、明停暗開、日停夜開、借整改之名進行生產(chǎn)和違規(guī)使用民用爆炸物品等違法違規(guī)行為，按照“四個一律”要求嚴肅查處，并及時予以曝光，涉嫌犯罪罪的，移送司法機關追究刑事責任；對超層越界查處的整改落實情況，煤蕪資源監(jiān)管部門應會同有關部門深入并下現(xiàn)場進行復查，嚴格驗收程序，防止走過場。要研究完善對停產(chǎn)煤礦限制供電、停止供應民用爆炸物品的規(guī)定；進一步明確相關程序、標準和部門責任，完善煤礦民用爆炸物品審批數(shù)量、程序等規(guī)章制度。落實煤礦民用爆炸物品采購運輸、存儲、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任.要改進現(xiàn)場檢查方式方法，相關執(zhí)法部門要在加強日常執(zhí)法的基礎上，利用突擊檢查、明查暗訪并采用查產(chǎn)量，查用電量查民用爆炸物品消耗量，查勞動用工等手段，多渠道發(fā)現(xiàn)違法線索

（三）切實增強各有關部門依法行政意識。各地區(qū)、各部門要堅持依法行政，進一步提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，一是要嚴格按照國家法律法規(guī)要求和有關工作程序開展相關許可和執(zhí)法等工作，嚴禁弄虛作假行為，二是要強化行政挑法監(jiān)督工作，切實規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公開、公平、公正要切實加強安全執(zhí)法者核，明確考核的內容、時間、方式，并加強對考核過程的監(jiān)督.三是要強化廉潔行政意識，增強工作透明度.四是要利用科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大信息息共享，使安全監(jiān)管工作更具針對性和有效性，同時，要進一步加強對中介機構技術服務工作的監(jiān)督，加大失職失信懲戒力度，中介機構工作不能代替監(jiān)管部門履行職責；要規(guī)范國有企業(yè)在職和離退休職工參與小煤礦管理及設計等方面工作的行為，對參與小煤礦違法違規(guī)勘查、開采設計或施工的，有關部門和單位應嚴肅查處迫責。

（四）進一步規(guī)范煤礦復工復產(chǎn)驗收工作。認真落實《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）和《國務院辦公廳關于進一步加加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)2013〕99號）要求，深刻汲取這次事故反映出的復工復產(chǎn)驗收走過場的教訓，一是要進一步細化和明確相關部門參與驗收的人員數(shù)量、專業(yè)和程序，復工復產(chǎn)驗收必須深入井下現(xiàn)場檢查，嚴禁表過場確保工作質量。二是嚴格煤礦驗收程序，標準和審批簽字制度，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，市屬牒礦由市級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收主要負責人簽字，其他煤礦由區(qū)（縣）牒礦安全監(jiān)管管部門組織驗收、區(qū)（縣）人民政府主要負責人簽字，應由本級人民政府及其部門負責的，不得交由下級地方政府及其部門驗收和簽字驗收結果要及時通知駐地煤礦安監(jiān)機構等相關職能部門

（五）加大淘汰落后產(chǎn)能力度堅定不移地落實《國務院關于牒炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫圖發(fā)展的意見》（國發(fā)〔201617號），對轄區(qū)內應列入淘汰而沒有淘汏的煤礦進行梳理。一是對于發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且不能實施技術改造的煤礦，要堅決淘汰，嚴防以技改名義逃避關閉是加快災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開采和產(chǎn)能為9萬噸/年及以下煤礦的退出進度。三是對列入去產(chǎn)能計劃的煤礦，要立即停產(chǎn)停工，制定回撤設備計劃和安全技術措施安全監(jiān)管部門要派專人嚴町死守，嚴防其違法違規(guī)生產(chǎn)；對決定關閉的煤礦，一律不得留設“回撤期”。四是對長期停產(chǎn)停工煤礦，要鼓勵其按國家規(guī)定有序退出。