2014年中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“5·14”重大溜灰管墜落事故

2014年中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“5·14”重大溜灰管墜落事故 一、基本情況：

2014年5月14日7時23分，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦發(fā)生一起重大溜灰管墜落事故，造成13人死亡，16人受傷，直接經(jīng)濟損失2933萬元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

施工方違反作業(yè)規(guī)程使用溜灰管輸送C70混凝土，在輸送混凝土過程中發(fā)生堵管，在未撤出井下人員的情況下，違章使用大錘、吹風(fēng)管、扳手等工具處理，造成溜灰管與法蘭盤焊縫撕裂，溜灰管相繼墜落造成本起事故。

（二）間接原因：

1.違反施工作業(yè)規(guī)程和施工組織設(shè)計。建設(shè)方和施工方為趕工期，擅自違章改變施工方法，違章指揮，冒險作業(yè)，違規(guī)使用溜灰管輸送C70混凝土，且未制定安全技術(shù)措施。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。建設(shè)方、總承包方、施工方、監(jiān)理方均為中煤能源集團有限公司下屬企業(yè)。項目名義上采用總承包形式，但實際未簽訂總承包合同，在項目工程管理上以聯(lián)合管理團隊模式進行管理，雙方職責(zé)交叉、層級交疊、責(zé)任不實、組織松散，相互監(jiān)督制約力不強，各項安全生產(chǎn)制度未嚴(yán)格落實到位。

3.安全培訓(xùn)工作不到位。項目經(jīng)理無執(zhí)業(yè)資格證，部分監(jiān)理人員無證上崗，部分安全管理人員未按期復(fù)訓(xùn)；職工安全培訓(xùn)工作流于形式，安全意識淡薄，安全紅線意識樹立不牢、心存僥幸，職工對作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患和危險源認識不到位，對違章可能帶來的嚴(yán)重后果認識不足。

4.違規(guī)組織施工建設(shè)。中煤陜西公司大海則煤礦建設(shè)項目未核準(zhǔn)，初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批復(fù)，擅自組織井筒開挖和主體工程施工。

5.政府及相關(guān)部門監(jiān)管不到位。榆林市政府、榆陽區(qū)政府對大海則煤礦建設(shè)項目缺乏監(jiān)管，相關(guān)部門未采取有效措施對該礦違規(guī)建設(shè)行為予以制止。

三、防范措施：

（一）認真汲取教訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)紅線意識,切實加強安全生產(chǎn)工作。中煤能源集團有限公司及其所屬企業(yè)要認真汲取事故教訓(xùn),堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識。同時要嚴(yán)格落實《礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局58號令），切實做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效，從思想上高度重視安全工作,全面提高企業(yè)安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。

（二）加強建設(shè)項目的安全管理，強化內(nèi)部制度建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。中煤能源集團有限公司要加強對煤礦建設(shè)項目的管理，督促內(nèi)部所屬企業(yè)認真貫徹國家煤礦建設(shè)項目的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行各級監(jiān)管監(jiān)察部門的安全指令，對建設(shè)手續(xù)不完善的項目，一律不得開工建設(shè)，從源頭上遏制違法違規(guī)建設(shè)行為；同時要深刻反思內(nèi)部管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部管理制度，理順集團內(nèi)部建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管各方的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，落實責(zé)任，防止出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)交叉，責(zé)任不實的現(xiàn)象，使企業(yè)主體責(zé)任落到實處。

（三）強化現(xiàn)場安全管理，加強安全培訓(xùn)教育，提高企業(yè)安全管理水平。中煤集團及所屬企業(yè)要進一步強化對施工現(xiàn)場的安全管理，不斷規(guī)范和完善作業(yè)規(guī)程和施工組織設(shè)計，細化標(biāo)準(zhǔn)，特別是對立井井筒使用溜灰管輸送混凝土施工工藝要從混凝土標(biāo)號、溜灰管選型、連接方式、管卡定位等方面進行分析論證，制定切實可行的技術(shù)措施，確保安全。同時要加強職工安全培訓(xùn)教育，制定詳細培訓(xùn)計劃，認真開展培訓(xùn)工作和安全警示教育活動，定期檢查特殊工種持證上崗情況，未經(jīng)培訓(xùn)合格的職工不得上崗，真正杜絕“三違”現(xiàn)象，做到安全生產(chǎn)。

（四）規(guī)范和強化應(yīng)急處置管理,提高事故應(yīng)急處置能力。中煤集團及所屬企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》的相關(guān)規(guī)定,及時上報事故信息,以便組織科學(xué)合理的施救;要完善企業(yè)應(yīng)急管理制度,加強應(yīng)急隊伍建設(shè),加大應(yīng)急投入,配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，制定和完善應(yīng)急預(yù)案,組織有針對性的應(yīng)急知識培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故造成的損失。

（五）提高履職能力，落實責(zé)任，做好煤礦安全監(jiān)管工作。榆林市、榆陽區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，要堅持“誰審批、誰負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”、“誰執(zhí)法、誰負責(zé)”的原則，認真履行職責(zé)、集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動，嚴(yán)厲打擊煤礦建設(shè)項目違規(guī)違法建設(shè)行為，未取得合法手續(xù)的煤礦建設(shè)項目，一律不得開工建設(shè)；手續(xù)不齊全擅自開工建設(shè)的項目，要按照“四個一律”的要求給予嚴(yán)厲打擊，杜絕轄區(qū)煤礦違規(guī)違法建設(shè)現(xiàn)象，推進煤炭工業(yè)安全健康有序發(fā)展。