滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司“1.12”頂板事故調(diào)查報(bào)告

2019年1月12日18時(shí)45分，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司3216對(duì)拉采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失130.66萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(川委發(fā)〔2017〕21號(hào))，由四川煤礦安全監(jiān)察局川西監(jiān)察分局(以下簡稱川西監(jiān)察分局)牽頭，會(huì)同原雅安市安全監(jiān)管局，滎經(jīng)縣原安全監(jiān)管局、監(jiān)察委、公安局、人社局、總工會(huì)等部門組成滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司“1·12”頂板事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請(qǐng)滎經(jīng)縣人民檢察院派員參加，依法開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。

一、事故單位基本情況

(一)礦井概況

滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司系內(nèi)江鳳凰企業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司所屬的全資子公司，生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力210kt/a，位于雅安市滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)楊灣村。

礦井采礦許可證：C5100002010121120094965，有效期至2020年12月29日。安全生產(chǎn)許可證：5118220283A，有效期至2019年11月30日。營業(yè)執(zhí)照：91511800740036201P，有效期至2022年7月25日。井田范圍由22個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，面積6.6452km2，開采標(biāo)高+984m～+620m。法定許可開采雙龍、上下連煤層，目前僅開采上下連煤層，自燃傾向性為不易自燃，煤塵無爆炸危險(xiǎn)性。礦井為高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型為中等，水患等級(jí)為三級(jí)。

礦井為斜井開拓，有+969m主斜井、+969m副斜井、+973m輔助副斜井、+964m回風(fēng)斜井等4個(gè)井筒，“三進(jìn)一回”中央邊界抽出式通風(fēng)。+969m主斜井安裝3臺(tái)DTⅡ80/10/132型帶式輸送機(jī)運(yùn)輸煤炭、矸石，+969m副斜井安裝1臺(tái)JTB-1.0×0.8型絞車提升材料。水平運(yùn)輸大巷采用CTY5/6GB型礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車牽引MGC1.1-6型1t固定式礦車運(yùn)輸，斜巷安裝2套架空乘人裝置升降人員?，F(xiàn)有2個(gè)生產(chǎn)水平(+850m、+750m)，2個(gè)采區(qū)，2個(gè)采煤工作面(2217對(duì)拉采面、3216對(duì)拉采面)，2個(gè)掘進(jìn)工作面(2219東風(fēng)巷、+750m水平運(yùn)輸巷)，采掘工作面均在核定范圍之內(nèi)。

礦井安裝有KJ95N型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、KTJ126型調(diào)度通信系統(tǒng)、KJ237型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、地面固定抽采瓦斯系統(tǒng)和瓦斯發(fā)電設(shè)備。

(二)管理機(jī)構(gòu)

礦井設(shè)有安監(jiān)科、生技科、機(jī)運(yùn)科、通風(fēng)科、調(diào)度室等安全管理機(jī)構(gòu)，配有“五長、五科、五隊(duì)”安全生產(chǎn)管理人員，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。

(三)復(fù)產(chǎn)情況

2018年7月18日，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司因井下發(fā)生一起運(yùn)輸事故，死亡1人而停產(chǎn)。2018年10月19日，原滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局批復(fù)同意該礦進(jìn)行隱患整改。2018年12月24日，原雅安市安全監(jiān)管局公告滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司達(dá)到煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2018年12月25日，原滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局批復(fù)同意該礦恢復(fù)生產(chǎn)。

(四)事故工作面情況

3216采煤工作面采用傾斜長壁對(duì)拉布置，東、西面各100m長，傾斜長490m，自下而上后退式開采，通風(fēng)方式為一進(jìn)兩回“W”型。開采上下連煤層，傾角9～12°，平均采高1m。

該工作面采用MG100 /111TWD型騎溜式單滾筒采煤機(jī)，雙向割煤。采用DW10(12)型單體液壓支柱配DJB1000型鉸接頂梁支護(hù)頂板，“三、四排”控頂，排距1m，柱距0.8m，最小控頂距為3.3m，最大控頂距4.3m。機(jī)尾處采用DJB3200型π梁配單體液壓支柱，“兩對(duì)四梁”的方式護(hù)頂。工作面配套使用SGB620/55型雙邊鏈刮板輸送機(jī)，通過3216機(jī)巷內(nèi)的SGB620/50型刮板輸送機(jī)、帶式輸送機(jī)逐級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)至+750m東水平運(yùn)輸巷。

(五)事故現(xiàn)場勘查情況

事故地點(diǎn)位于3216對(duì)拉采煤工作面西工作面機(jī)尾段，刮板輸送機(jī)靠近采空區(qū)一側(cè)，第二、三排支柱之間，距3216西風(fēng)巷3.2m處。

工作面機(jī)尾2m范圍采用“兩對(duì)四梁”護(hù)頂，此處的直接頂(厚約0.6m)隨缺口開掘已冒落；4.6m范圍的頂板可見多條裂隙，且凹凸不平，此處采用三排支柱配鉸接頂梁支護(hù)頂板，其中一排鉸接頂梁未鉸接，也未采取其他加強(qiáng)護(hù)頂?shù)?a href=http://cltuan.cn/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施。

事故地點(diǎn)頂板冒落長度約2.4m，寬度約1m，最大冒落高度0.55m?，F(xiàn)場有一塊長0.7m×寬0.6m×厚0.4m，重約400kg的大塊矸石，矸石下方有一根失效的單體液壓支柱和一根鉸接頂梁，垮落區(qū)邊緣另有兩根傾斜的單體液壓支柱和鉸接頂梁。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2019年1月12日14時(shí)30分，采煤隊(duì)隊(duì)長王振紅組織召開班前會(huì)，安排布置中班3216對(duì)拉采煤工作面西工作面移溜支護(hù)作業(yè)，并強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)，跟班副隊(duì)長文全及采煤工鄭云華(死者)等9人參加。15時(shí)38分，文全帶領(lǐng)當(dāng)班工人入井。安全副礦長周君入井帶班。

16時(shí)30分許，文全等9人到達(dá)3216對(duì)拉采煤工作面西工作面。文全首先進(jìn)入工作面檢查安全，然后安排8名工人在煤壁側(cè)掛鉸接頂梁。8人從工作面機(jī)頭到機(jī)尾的站位依次是：唐元清、劉躍德、管貴安、余建輝、齊永平、齊永俊、陳建康、鄭云華，每人負(fù)責(zé)7節(jié)溜槽(約10m范圍)。掛梁結(jié)束后，啟動(dòng)刮板輸送機(jī)，作業(yè)人員分段攉煤。鄭云華在機(jī)尾段完成回收浮煤工作后，等了一會(huì)兒，刮板輸送機(jī)才停止運(yùn)行。隨后，作業(yè)人員從機(jī)尾往機(jī)頭方向逐節(jié)移溜(利用單體液壓支柱將刮板輸送機(jī)推向煤壁側(cè))，移溜后開始回收人行側(cè)的浮煤。約18時(shí)45分，鄭云華作業(yè)地點(diǎn)頂板突然冒落。在附近作業(yè)的陳建康聽見“轟”的一聲，呼喊鄭云華，未得到回應(yīng)，立即告知齊永俊等人：“機(jī)尾段冒頂，可能發(fā)生事故了?！?/p>

(二)事故報(bào)告及應(yīng)急處置情況

陳建康、齊永俊、齊永平3人第一時(shí)間往機(jī)尾趕去，發(fā)現(xiàn)鄭云華頭部被一塊大矸石壓住，立即將其救出，發(fā)現(xiàn)其頭部大量出血，已無意識(shí)。從機(jī)頭趕來的跟班副隊(duì)長文全安排現(xiàn)場人員將鄭云華從3216西風(fēng)巷運(yùn)送出去，同時(shí)電話向調(diào)度室匯報(bào)了事故情況。調(diào)度室接到事故報(bào)告后，立即向礦井相關(guān)人員報(bào)告，并通知正在2217西風(fēng)巷帶班的安全副礦長周君。陳建康等人將鄭云華抬至+750m水平皮帶處時(shí)，礦醫(yī)院醫(yī)生張道成等人趕到，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場確認(rèn)，鄭云華已死亡。救援人員將鄭云華經(jīng)主斜井抬出。

當(dāng)日19時(shí)37分，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司董事長龔明清向原滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局電話報(bào)告事故情況。原滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局隨后向滎經(jīng)縣委縣政府、原雅安市安全監(jiān)管局、川西監(jiān)察分局報(bào)告了事故情況。

(三)善后處理情況

事故發(fā)生后，原滎經(jīng)縣安全監(jiān)管局、龍蒼溝鎮(zhèn)人民政府及煤礦企業(yè)立即組成善后工作組，認(rèn)真做好遇難者家屬的情緒安撫、服務(wù)保障、后續(xù)理賠等工作，依法依規(guī)研究制定救助補(bǔ)償方案。目前，善后處理工作已經(jīng)結(jié)束。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

3216對(duì)拉采煤工作面西工作面機(jī)尾段頂板破碎未加強(qiáng)支護(hù)，采煤工鄭云華在該處作業(yè)時(shí)未對(duì)頂板破碎段的支護(hù)和支柱漏液等情況進(jìn)行檢查，頂板突然垮落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.現(xiàn)場安全管理不到位。一是作業(yè)前，現(xiàn)場安全管理人員對(duì)采煤工作面安全巡查不認(rèn)真，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)尾段頂板破碎、支柱漏液、鉸接頂梁未鉸接、支護(hù)不力等事故隱患。二是作業(yè)過程中，無安全管理人員對(duì)采煤工作面作業(yè)過程中實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，缺少安全督促及監(jiān)護(hù)。

2.礦井技術(shù)管理和隱患排查工作不嚴(yán)、不細(xì)。一是礦井對(duì)3216對(duì)拉采煤工作面西工作面機(jī)尾段頂板破碎情況，未研究制定專門的加強(qiáng)支護(hù)安全技術(shù)措施。二是礦井開展的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查工作流于形式，對(duì)3216對(duì)拉采煤工作面單體液壓支柱漏液、鉸接頂梁未鉸接等隱患排查不全面，治理不到位。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。一是對(duì)各級(jí)安全管理人員的職責(zé)劃分不明晰，安全考核制度執(zhí)行不逗硬。二是礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班的職責(zé)模糊，未明確對(duì)采掘一線的現(xiàn)場安全監(jiān)管責(zé)任。三是反“三違”不力，對(duì)“三違”人員只罰款，不幫教。四是未認(rèn)真分析工傷事故原因、吸取教訓(xùn)。礦井從2018年10月19日(恢復(fù)隱患整改)至此次事故發(fā)生前，發(fā)生了4起工傷事故，其中有3起工傷事故造成了職工骨折，均未按照“四不放過”原則認(rèn)真追查處理。

4.職工安全教育培訓(xùn)不到位。一是培訓(xùn)形式單一，未分工種開展有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，以安全例會(huì)代替全員培訓(xùn)。二是事故警示教育不深入，未深刻吸取本礦發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)。

5.內(nèi)江鳳凰企業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任不到位。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

(一)建議不再追究責(zé)任人員

鄭云華，男，35歲，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司采煤工。安全意識(shí)淡薄，在頂板破碎段進(jìn)行作業(yè)時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，未認(rèn)真檢查支護(hù)質(zhì)量及支柱情況，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。

(二)建議給予行政處罰人員

1.文全，男，45歲，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)跟班副隊(duì)長，事故當(dāng)班負(fù)責(zé)3216采煤工作面西工作面現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，在采煤作業(yè)前對(duì)現(xiàn)場安全條件進(jìn)行巡查不認(rèn)真，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置頂板破碎、單體液壓支柱漏液失效、鉸接頂梁未鉸接等隱患，未督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”制度。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一、二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款8000元。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條的規(guī)定，建議滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司撤銷其采煤隊(duì)副隊(duì)長職務(wù)。

2.王振紅，男，45歲，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司采煤隊(duì)隊(duì)長。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)采煤隊(duì)職工安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)采煤工作面頂板破碎段未加強(qiáng)支護(hù)等隱患未引起重視，也未及時(shí)督促改正。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款10000元。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零四條的規(guī)定，建議滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司撤銷其采煤隊(duì)隊(duì)長職務(wù)。

3.周君，男，30歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司安全副礦長，分管礦井安全管理及職工安全教育培訓(xùn)工作，事故當(dāng)班井下帶班礦長。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，組織開展的安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理工作不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)采煤工作面隱患排查不全面，不徹底；帶班期間工作不力，未及時(shí)督促現(xiàn)場作業(yè)人員消除事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(五)、(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款18000元。

4.楊志剛，男，48歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副礦長，分管礦井采掘生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)采煤隊(duì)疏于管理，參與隱患排查治理工作不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)采煤工作面隱患排查不全面不徹底。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(六)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一、二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款15000元。

5.鐘長榮，男，45歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理和“一通三防”管理工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)組織編制的《3216機(jī)采工作面作業(yè)規(guī)程》落實(shí)情況未督促檢查，未根據(jù)3216采煤工作面頂板破碎的情況制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)、(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一、二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款15000元。

6.孫德剛，男，42歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司礦長，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)職工安全教育培訓(xùn)工作疏于監(jiān)督管理，組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不嚴(yán)不細(xì)，對(duì)采煤工作面隱患排查治理工作重視不夠，監(jiān)督反“三違”不力。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(三)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議按其2018年年收入75931元的30%處罰款22800元。

7.龔明清，男，53歲，中共黨員，滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司法人代表、董事長，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未嚴(yán)格督促礦井各級(jí)管理人員認(rèn)真排查整治生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第(一)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議按其2018年年收入102049元的30%處罰款30600元。滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司已按照相關(guān)程序免去其董事長職務(wù)。

8.鄭文彬，男，54歲，內(nèi)江鳳凰企業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司安監(jiān)部部長，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及其下屬公司生產(chǎn)安全工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，督促檢查集團(tuán)下屬公司的安全生產(chǎn)工作不到位，未嚴(yán)格督促集團(tuán)下屬的滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司各級(jí)管理人員認(rèn)真排查整治生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)、(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一、二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款10000元。

9.王元強(qiáng)，男，51歲，內(nèi)江鳳凰企業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理，分管集團(tuán)公司及其下屬公司生產(chǎn)安全工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，督促檢查集團(tuán)下屬公司的安全生產(chǎn)工作不到位，未嚴(yán)格督促集團(tuán)安監(jiān)部和下屬的滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司各級(jí)管理人員認(rèn)真排查整治生產(chǎn)安全事故隱患。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第(一)、(五)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一、二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款12000元。

(三)對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全、管控不力，隱患排查不嚴(yán)不細(xì)，隱患治理不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，技術(shù)管理不到位，職工安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主體責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款49萬元。

根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號(hào))第九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，建議由煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門撤銷其三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

五、防范措施及建議

(一)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是集團(tuán)公司及礦井要堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。二是配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，提升各級(jí)管理人員履職能力。三是修訂完善企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、職責(zé)范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全獎(jiǎng)懲。

(二)加強(qiáng)礦井技術(shù)管理和隱患排查治理工作。一是各級(jí)技術(shù)管理人員要經(jīng)常性的深入井下一線，隨時(shí)掌握現(xiàn)場情況，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)完善、補(bǔ)充、修訂作業(yè)規(guī)程。二是認(rèn)真開展高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”自檢工作，按“五落實(shí)”要求及時(shí)消除隱患。三是礦井各級(jí)安全管理人員要切實(shí)提高事故隱患的辨識(shí)能力，增強(qiáng)防范事故的意識(shí)，提升處置事故隱患的效能。四是嚴(yán)格執(zhí)行事故隱患排查制度，敢于較真逗硬，“真查隱患，查真隱患”，完善事故隱患治理驗(yàn)收閉環(huán)制度，確保事故隱患整改到位。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化作業(yè)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是礦井各級(jí)安全管理人員要嚴(yán)格履行各自的安全管理職責(zé)，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵部位要從“礦、科、隊(duì)”三級(jí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確?，F(xiàn)場安全管理到位，不留死角，不存空檔。二是強(qiáng)化重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到“事前防范，事中監(jiān)管”，確保管控和監(jiān)管雙到位。三是強(qiáng)化帶班跟班，加大對(duì)井下作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場安全條件巡查確認(rèn)制度。

(四)強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)程措施及培訓(xùn)制度，提高安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性，強(qiáng)化各崗位人員的操作技能和應(yīng)急處置能力，努力提高自主保安和互助保安能力。二是扎實(shí)開展新職工、轉(zhuǎn)崗職工的理論培訓(xùn)和現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)，開展采煤新工藝的專項(xiàng)培訓(xùn)。三是深入開展反“三違”活動(dòng)，安排“三違”人員現(xiàn)身說法，用身邊事教育身邊人。四是采取多種形式開展警示教育，組織全員觀看事故警示教育片，開展案例學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真分析事故原因，集團(tuán)公司及礦級(jí)安全管理人員帶頭自查反省，真正讓事故教訓(xùn)“入腦入心”，牢固樹立敬畏法律、敬畏生命意識(shí)。

滎經(jīng)縣鳳凰煤業(yè)有限公司“1·12”頂板事故調(diào)查組

2019年3月18日