關于江西省高安市興民煤礦興豐井“4·20”重大煤與瓦斯突出事故的通報
關于江西省高安市興民煤礦興豐井“4·20”重大煤與瓦斯突出事故的通報
2010年4月20日8時左右，江西省高安市建山鎮(zhèn)興民煤礦興豐井發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，死亡12人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，設計改造規(guī)模為6萬噸/年，2009年鑒定為高瓦斯礦井。初步分析，該礦在技改手續(xù)不全、未采取防突措施的情況下，違規(guī)施工發(fā)生了煤與瓦斯突出事故。
為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：
一、切實加大煤礦防突工作力度。各煤礦企業(yè)要嚴格瓦斯等級鑒定，有共同邊界的相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出、煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的，應進行突出煤層鑒定，鑒定未完成的，應按突出煤層管理。突出礦井要嚴格貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第19號)，健全防突機構，完善規(guī)章制度，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，真正做到“不掘突出頭、不采突出面”。對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的小煤礦，要堅決停產整頓，凡整改達不到要求的要堅決依法關閉。
二、切實加強技改礦井的安全管理。各地要針對近年來技改礦井事故相對多發(fā)的狀況，查明原因、吸取教訓，采取有力措施，切實加強技改礦井管理。要指導煤礦建立健全安全生產責任制，加強技改施工過程日常安全管理，做好高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作。進行技改的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采瓦斯后方可進行采掘作業(yè)。嚴禁技改礦井在手續(xù)不全的情況下違規(guī)施工，嚴禁技改期間從事煤炭生產，否則一經查實，要堅決責令其停產整頓，直至取消其技改資格、依法實施關閉。
三、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)精神，并結合轄區(qū)內煤礦安全生產工作的實際，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊非法違法行為。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織事故調查處理，嚴肅追究事故責任，進一步加大對非法違法、違規(guī)違章引發(fā)事故的責任追究力度。
窯街煤電集團有限公司金河煤礦“5·11”較大瓦斯事故
2010年5月11日8時30分，窯街煤電集團有限公司金河煤礦發(fā)生一起瓦斯事故，造成9人死亡、6人受傷，直接經濟損失241.14萬元，本報當時曾對此事進行了相關報道。近日，甘肅煤礦安全監(jiān)察局批復了《關于窯街煤電集團有限公司金河煤礦“5·11”較大瓦斯事故調查處理意見》，包括礦長在內共有13人受到處理，其中8人被行政免職;礦長趙林成為我省首個根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十一條規(guī)定，被行政撤職并明令5年內不得擔任任何生產經營單位主要負責人的煤礦“一把手”。
事故定性：違章作業(yè)造成的責任事故
經甘肅煤礦安全監(jiān)察局蘭州監(jiān)察分局和省煤管局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省國資委等有關部門組成的事故調查組，對事故原因分析和事故性質認定，這是一起違章作業(yè)造成的責任事故。首先依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，對窯街煤電公司金河煤礦罰款495000元。同時對邵龍(防突隊當班瓦檢員)、俞文財(安全管理部當班安檢員)、凌振華(綜采二隊技術副隊長)等三人給予留用察看一年處分。對李志明(綜采二隊隊長)、車中有(通滅部部長)、劉悅仁(生產技術部部長)、陳永志(安全管理部部長)、周建民(總工程師)、馬效義(安全副礦長)、王治虎(生產副礦長)分別給予行政撤職處分，并行政處罰人民幣5000元至8000元不等。對上述給予記大過及以上行政處分的人員，是黨員的建議按《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定給予相關的黨紀處分。
礦長免職：5年內不得擔任“一把手”
在此次事故中，礦長趙林安全生產責任制落實不到位，安全管理不到位，對工作面未安裝使用甲烷傳感器、無爆破落煤和防止空頂區(qū)瓦斯積聚安全技術措施的情況下進行爆破落煤行為未及時督促整改和制止，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。根據(jù)《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條、《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條、《中華人民共和國安全生產法》第八十一條規(guī)定，給予行政撤職處分，并行政處罰人民幣32666元。一并吊銷《煤礦礦長資格證》和《煤炭生產經營單位主要負責人安全資格證》，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。據(jù)了解，這是我省首個依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十一條規(guī)定被免職，并5年內無法擔任其他生產經營單位“一把手”的礦長。
同時，該礦黨委書記李廣均，對本礦落實國家相關安全生產法規(guī)及政策情況督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有一定領導責任，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定，建議給予黨內警告處分;調度室組長鄧典武，在事故發(fā)生后指使有關人員涂改調度記錄、臺賬，事故調查中提供虛假情況。根據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，行政處罰人民幣5000元。
“5·11”事故屬違章作業(yè)造成的責任事故，包括礦長在內共有8人被行政免職
【金河煤礦礦難】
“5·11”瓦斯爆炸事故9名礦工罹難
2010年5月11日上午8時30分，窯街煤電集團金河煤礦總調度室接到井下瓦斯爆炸事故報告，在一號井五采區(qū)1529探巷工作面15名當班礦工被困井下，距地面深度250米至300米。事故發(fā)生后，金河煤礦立即成立搶險指揮部，近100名救援人員輪流下井對被困井下的15名礦工全力展開搜救。與此同時，命令全礦井停止作業(yè)，并要求人員撤出。上午9時30分許，6名幸存的礦工被先后從井下救出，并緊急就近送到距離礦區(qū)不到3公里的窯街煤電集團總醫(yī)院搶救治療。之后，救援人員繼續(xù)對另外9名被困人員進行全力搜救，中午12時40分許，其余9名礦工被全部找到并先后從井下運到地面，但不幸的是，9名礦工在事故發(fā)生時就已經遇難。
關于湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦“5·29”重大炸藥爆炸事故的通報
各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
2010年5月29日，湖南省郴州市汝城縣曙光煤礦發(fā)生一起重大炸藥爆炸事故，造成17人死亡、1人受傷。該礦屬技改礦井，由3萬噸/年改造為6萬噸/年，尚未通過竣工驗收，采礦許可證等證照已過期。初步分析，事故的直接原因是：主平硐以里約150米處的簡易爆炸材料硐室內存放的炸藥發(fā)生燃燒與爆炸，產生大量有毒有害氣體，導致井下作業(yè)人員中毒傷亡。存在的主要問題有：礦井為自然通風；在技改區(qū)域內違法組織生產，多頭面巷道式開采；違反技術改造設計要求，在主平硐設立爆炸材料硐室，硐室安全設施、通風條件等達不到《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定；井下防滅火措施不落實；沒有配備自救器；事故發(fā)生后沒有及時報告，延誤了搶救時機。
這是一起發(fā)生在全國安全大檢查活動期間的典型非法違法生產責任事故，性質極其惡劣。為切實加強煤礦安全生產工作，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，特提出以下要求：
一、嚴厲打擊技改礦井非法違法生產行為。各地要依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊技改礦井非法違法生產行為。技改礦井不得安排任何與技改工程無關的采掘活動，不得以任何名義組織生產。對抗拒執(zhí)法、冒險蠻干的，要提請地方人民政府堅決依法予以關閉，觸犯刑律的要移送司法機關追究刑事責任。
二、切實加強煤礦井下爆炸材料管理。各煤礦企業(yè)要認真落實爆炸材料管理安全責任制，全面開展一次井下爆炸材料貯存、使用、管理的隱患排查，對于不符合《煤礦安全規(guī)程》和民爆器材有關管理規(guī)定的問題和隱患，要立即整改；有關部門要深入技改、整合、停產整頓等礦井井下進行檢查，對存在重大事故隱患而未進行排查和整改的，要立即責令停產整頓，限期整改。
三、切實加強煤礦應急救援工作。各煤礦企業(yè)、有關部門要建立健全應急預案，按規(guī)定配備個人安全防護裝備，并定期組織應急救援演練，切實提升煤礦企業(yè)和從業(yè)人員應對突發(fā)事件的處置能力。事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)必須按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定立即報告，對因遲報、瞞報造成事故擴大或延誤救援的，要嚴肅查處有關責任人的責任。
四、加大事故調查處理力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織煤礦事故調查處理，加大責任追究力度，嚴肅查處因工作不負責任導致事故發(fā)生的有關人員，尤其要從嚴從重處理瞞報事故和事故后逃匿人員，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。要進一步提高事故調查處理的透明度，及時向社會公開事故調查處理結果，并跟蹤檢查事故責任追究落實情況。
