湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1·5”特別重大火災(zāi)事故
湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1·5”特別重大火災(zāi)事故
經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成34人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2962萬元。
立勝煤礦原名新穎煤礦，始建于1984年，1995年更名為立勝煤礦，企業(yè)性質(zhì)為合伙企業(yè)，總股金1765萬元。事故發(fā)生前，該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過期，工商營業(yè)執(zhí)照自2008年起未進(jìn)行年檢，礦長李希東的礦長安全資格證已過期。該礦法定代表人為唐順強(qiáng)，名義礦長為李希東，實(shí)際控制人為唐順強(qiáng)。
該礦屬高瓦斯礦井，沒有完整的通風(fēng)系統(tǒng)，主要通風(fēng)機(jī)平時(shí)不運(yùn)行，違規(guī)利用與湘潭礦業(yè)公司四礦貫通處回風(fēng)，地面井口均為進(jìn)風(fēng)井。發(fā)生事故的中間立井工作面乏風(fēng)經(jīng)輔助風(fēng)機(jī)排入東井生產(chǎn)區(qū)域的進(jìn)風(fēng)流中，形成串聯(lián)通風(fēng)。
該礦區(qū)面積為0.0362平方公里，保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量6.25萬噸。該礦自2000年以來一直在超深越界區(qū)域非法開采，盜采湘潭礦業(yè)公司四礦的煤炭資源。
(二)事故原因。
事故的直接原因：立勝煤礦中間立井三道暗立井內(nèi)敷設(shè)的非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成人員窒息傷亡。
事故的間接原因：該礦長期超深越界盜采資源，在證照已過期的情況下拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，以技改名義違法組織生產(chǎn)，對(duì)電纜漏電等重大隱患長期不治理，違規(guī)使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝，且勞動(dòng)組織管理混亂，入井作業(yè)人數(shù)不清；湖南省以及湘潭市、湘潭縣國土資源管理部門未認(rèn)真組織查處該礦長期超深越界盜采資源的問題；在辦理采礦許可證延續(xù)的初審工作中，未認(rèn)真核實(shí)該礦的儲(chǔ)量變化，違規(guī)同意上報(bào)延續(xù)意見；湘潭市、湘潭縣煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)該礦違法施工生產(chǎn)以及使用非阻燃電纜、立井吊籮、長期超深越界等重大隱患失察；湘潭市、湘潭縣以及譚家山鎮(zhèn)黨委、政府未對(duì)立勝煤礦違法施工和生產(chǎn)的問題進(jìn)行有效查處，對(duì)有關(guān)職能部門干部入股煤礦和嚴(yán)重腐敗問題失察；湖南煤礦安監(jiān)局湘潭監(jiān)察分局對(duì)該礦長期超深越界盜采資源和違法組織施工、生產(chǎn)的問題失察。
(三)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)46名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，28名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，18名黨政機(jī)關(guān)工作人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(具體處理情況詳見附件2)。
同時(shí)，責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。責(zé)成湘潭市人民政府依法關(guān)閉立勝煤礦、依法沒收該礦非法生產(chǎn)所得，湖南省有關(guān)部門和湖南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦有關(guān)證照。
晉焦煤公司王家?guī)X礦“3.28”透水事故
3月30日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局針對(duì)華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦“3.28”透水事故，向全國各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位發(fā)出通報(bào)，對(duì)事故作了初步分析，要求認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展在建項(xiàng)目和礦井水害隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水措施，強(qiáng)化基建礦井防治責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)煤礦安全管理，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
通報(bào)指出，事故發(fā)生在王家?guī)X煤礦20101工作面回風(fēng)巷掘進(jìn)頭，初步分析是掘進(jìn)過程中導(dǎo)通老空區(qū)而引發(fā)透水事故。事故暴露出的主要問題是：該礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第28號(hào))，掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí)；勞動(dòng)組織管理混亂，為了趕工期、趕進(jìn)度，當(dāng)班安排14個(gè)掘進(jìn)隊(duì)同時(shí)作業(yè)，作業(yè)人員過度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實(shí)；施工安全措施不落實(shí)，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對(duì)措施；隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來20101工作面回風(fēng)巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。這起事故是今年以來發(fā)生在國有大礦的第二起嚴(yán)重透水事故，也是發(fā)生在基建礦井的又一起嚴(yán)重透水事故，再次暴露出部分在建礦井安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不認(rèn)真等突出問題。
通報(bào)要求, 各地區(qū)、各部門和煤礦企要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，并提出了六條具體要求。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號(hào))要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要高度重視基建礦井的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦防治水工作的緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)防治水的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防范煤礦重特大水害事故。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立即組織開展以“五查”為主要內(nèi)容的在建項(xiàng)目和礦井水害隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要立即行動(dòng)起來，周密安排部署，認(rèn)真開展一次為期3個(gè)月的煤礦水害隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容為“五查”：一查基建、整合礦井合法性，特別是證照、手續(xù)是否齊全有效，施工及監(jiān)理隊(duì)伍資質(zhì)是否符合規(guī)定。二查礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，供電、通風(fēng)、瓦斯、防排水等安全工程和設(shè)施是否優(yōu)先建設(shè)。三查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位，特別是防治水機(jī)構(gòu)、制度是否健全，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度是否落實(shí)。四查礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區(qū)積水情況是否清楚。五查礦井防治水設(shè)施、探放水設(shè)備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實(shí)到位。煤礦企業(yè)要制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，開展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時(shí)治理，5月底前將本企業(yè)隱患排查治理情況報(bào)地方有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定工作方案，突出工作重點(diǎn)，督促檢查煤礦企業(yè)水害隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)情況，對(duì)逾期未進(jìn)行排查和隱患未徹底治理的礦井要責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。
三、按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水措施，堅(jiān)決做到“五個(gè)嚴(yán)格”。各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦防治水工作，認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。一是嚴(yán)格落實(shí)水文地質(zhì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好礦井水文地質(zhì)調(diào)查和水害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，凡水文地質(zhì)情況不清楚的，必須采取措施查明水害情況，在水害情況未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。二是嚴(yán)格落實(shí)探放水有關(guān)規(guī)定，凡煤礦井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域存在老空區(qū)的，采掘工程施工前必須認(rèn)真分析水情，要制定探放水措施，堅(jiān)持有掘必探，否則不得掘進(jìn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，提高職工對(duì)礦井水害的防范意識(shí)、災(zāi)害辨識(shí)知識(shí)及自我保安能力，未經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，不得上崗作業(yè)。四是嚴(yán)格落實(shí)發(fā)現(xiàn)突水征兆后及時(shí)撤人的規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)礦井有滴水、淋水、滲水、煤壁掛汗等突水征兆時(shí)，要立即撤出井下所有人員，查明原因，采取措施，消除水患后方可恢復(fù)生產(chǎn)或施工。五是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度和規(guī)定。帶班領(lǐng)導(dǎo)干部必須與工人同下同上，干部不跟班、作業(yè)現(xiàn)場安全狀況無保障的，工人有權(quán)停止作業(yè)。
四是強(qiáng)化安全責(zé)任，落實(shí)基建礦井防治水安全管理措施，堅(jiān)決做到“五落實(shí)”。一是落實(shí)建設(shè)單位安全責(zé)任。建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，對(duì)施工安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。二是落實(shí)施工單位安全責(zé)任。施工單位要切實(shí)承擔(dān)起施工過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實(shí)各項(xiàng)防治水的規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理。三是落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任。監(jiān)理單位要強(qiáng)化對(duì)施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)存在水害等安全隱患的，必須要求施工單位立即進(jìn)行整改，并向建設(shè)單位通報(bào)。四是落實(shí)安全生產(chǎn)投入，保證安全設(shè)施做到“三同時(shí)”，落實(shí)災(zāi)害的超前防治。五是落實(shí)隱患排查治理制度，做到隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)得到治理。
五、中央企業(yè)、國有大礦要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做到“五加強(qiáng)”。各煤礦企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有大礦要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)五個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，全面抓好所屬單位的安全生產(chǎn)管理。二是加強(qiáng)對(duì)礦井基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)、施工、生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)施全過程有效控制。三是加強(qiáng)基建施工隊(duì)伍的管理，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)隱患，完善各項(xiàng)安全技術(shù)措施。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并定期演練，提高企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)非法違法建設(shè)行為要依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)基建礦井存在邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)和不按設(shè)計(jì)施工的，要堅(jiān)決予以制止，并依法查處。對(duì)發(fā)生事故的要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基建礦井防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察，當(dāng)前要將礦井水害隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況作為監(jiān)管監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
