對礦山救護隊應急救援出動程序中幾個細節(jié)問題的探討
鐵法煤業(yè)(集團)有限責任公司
礦山救護大隊 劉明輝
根據(jù)《礦山救護規(guī)程》《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)程》《規(guī)范》)等相關法規(guī)的要求，礦山救護隊作為處理礦山災害事故的專業(yè)隊伍，實行軍事化管理。救護隊接警后必須在 1 min內(nèi)出動，不需乘車出動時，不得超過 2min。救護隊出動包括聞警集合、入井準備及與之相關的人員召集幾個具體程序，《規(guī)程》和《規(guī)范》及相關救護教材中關于上述程序進行了相關規(guī)定，但對救護隊在實際出動救援的過程中遇到如下幾個細節(jié)性問題。
一、問題
1.“聞警集合”中的時間問題
關于“聞警集合”，《規(guī)程》原文中的規(guī)定是“救護隊接警后必須在 1min 內(nèi)出動，不需乘車出動時，不得超過 2min ；按照事故性質(zhì)攜帶所需救護裝備迅速趕赴事故現(xiàn)場。當?shù)V山發(fā)生火災、瓦斯或礦塵爆炸，煤與瓦斯突出等事故時，待機小隊應隨同值班小隊出動?！薄兑?guī)范》原文中的規(guī)定是：“60s 出動。不需乘車出動時，不得超過 120s。計時方法：自發(fā)出事故警報起至人員上車后汽車輪轉(zhuǎn)動為止；不需乘車時，為最后一名隊員離開著裝室止?！?。
“聞警集合”過程中的“1min 內(nèi)出動(60s 出動)”僅計時“自發(fā)出事故警報起至人員上車后汽車輪轉(zhuǎn)動為止；不需乘車時，為最后一名隊員離開著裝室止。”而“預備鈴”與“警報鈴(出動鈴)”之間的時間沒有規(guī)定，這是不嚴密的。
2.“入井準備”中的指揮員戰(zhàn)前檢查問題
關于“入井準備”，《規(guī)范》原文中的規(guī)定是：“入井準備的順序為：到達事故現(xiàn)場后，全小隊攜帶必要的技術裝備下車，列隊待命。中隊指揮員向小隊長發(fā)布“進行戰(zhàn)前檢查”的命令后，跑步到指揮所領取任務。報告詞是“報告首長：××中隊第 × 小隊，奉命來到，請指示。隊長 ×××”。在首長宣布任務后回答“是”，跑步歸到隊前一側(cè)。小隊長接到中隊指揮員發(fā)布的戰(zhàn)前檢查命令后，立即組織隊員列隊(裝備可放置身前)，并宣布“戰(zhàn)前檢查”。檢查完畢后，小隊長向中隊指揮員報告，并領取任務。報告詞是“報告首長：第×× 小隊實到 × 人，裝備齊全，儀器良好，最低氣壓 ×××，請指示。小隊長 ×××”。中隊指揮員發(fā)布命令后，小隊長回答“是”，然后向小隊宣布任務。最后問：“明白嗎？”全隊回答：“明白”。此時小隊應成立正姿勢?！?/p>
戰(zhàn)前檢查過程中的“指揮員”請示任務歸來后并沒有經(jīng)過戰(zhàn)前檢查就要隨隊入井了，這是不正確的。
3.“人員召集”中的召集順序和時間長短問題關于“人員召集”，是指救護隊調(diào)度員將事故通知單交給值班中隊指揮員以后需要召集休班人員歸隊待命的程序。這一點在《規(guī)程》和《規(guī)范》中均未提及，筆者在全國礦山救護培訓統(tǒng)編教材《礦山救護隊員》(王志堅主編)中找到的原文是(僅以最具代表性的三類事故為例)：“三類事故：救護大隊調(diào)度員接到主管單位總調(diào)度室事故通知后，必須立即通知值班的大隊指揮員和中隊指揮員，然后發(fā)出警報。在隊值班的中隊指揮員必須向調(diào)度員問清事故性質(zhì)、地點等情況，并帶領裝備齊全的小隊準備出動。大隊指揮員和調(diào)度員首先應電話通知大隊長，然后按順序通知大隊總工程師、中隊長、副大隊長、技術科長、戰(zhàn)訓科長、后勤科長和有關人員到隊待命。大隊長到達后帶隊出動?！?/p>
上述“人員召集”的通知順序看是合理，但可操作性不強，主要是指在電話通知時間過長(實際操作過程中人員全通知完至少半小時以上甚至更長)，且要求被召集人員全部歸隊后再奔赴事故現(xiàn)場勢必人為增加應急救援的有效時間。
二、解決思路
1.“聞警集合”中的時間問題
關于“聞警集合”過程中“預備鈴”與“警報鈴(出動鈴)”之間的時間沒有規(guī)定的問題，經(jīng)過反復實際演練，認為間隔控制在 1min 之內(nèi)為宜。
2.“入井準備”中的指揮員戰(zhàn)前檢查問題
關于“戰(zhàn)前檢查”過程中的“指揮員”請示任務歸來后并沒有經(jīng)過戰(zhàn)前檢查就要隨隊入井的問題，經(jīng)過反復討論，認為指揮員歸隊后必須進行戰(zhàn)前檢查合格后方可帶隊入井。
3.“人員召集”中的召集順序和時間長短問題
關于“人員召集”時按上述通知順序逐個進行電話通知，時間過長的問題和要求被召集人員全部歸隊后再奔赴事故現(xiàn)場人為增加應急救援的有效時間的問題，經(jīng)過反復比較，認為改過去僅由調(diào)度員用電話逐人通知的“串聯(lián)通知”模式為一方面由調(diào)度員負責用電話通知各部門領導，再由各部門領導負責通知本部門相關人員的“并聯(lián)通知”模式，另一方面用事先建好的“應急救援通知微信群”里的“@所有人”功能(必須是群主才可以發(fā))要求誰收到誰回復一下的方式進行通知，這樣大大節(jié)省了通知時間，為應急救援營得了寶貴的時間。此外，改變過去要求所有人都歸隊后再統(tǒng)一出發(fā)的方式為要求享受集團公司車補的大隊領導接到通知后立即自行驅(qū)車趕赴事故現(xiàn)場(發(fā)生礦區(qū)內(nèi)事故時)，大隊指揮車司機到隊后第一時間將大隊領導呼吸器送至事故現(xiàn)場，這樣就能以最快的速度最短的時間趕到事故現(xiàn)場，為盡快了解事故情況和成立救護隊指揮小組營得了寶貴的時間。
三、解決措施
將上述解決問題的思路進一步規(guī)范化、制度化，以便更具有可操作性，制定了鐵煤集團礦山救護大隊應急出動程序的十條規(guī)定，具體內(nèi)容如下：
1. 電話值班員接到事故電話通知時應立即按下預備鈴，預備鈴時長介于 5s 至 15s 之間。電話值班員接聽電話時必須嚴格按“事故電話記錄單”(以下簡稱事故單)中規(guī)定的項目記錄事故內(nèi)容，并及時拉響事故警報(出動鈴)，預備鈴與出動鈴間隔要求在60m 之內(nèi)，出動鈴時長介于 15s 至25s 之間。
2. 值班救護車司機聽到預備鈴后立即將車開至救護隊事先規(guī)定的待出發(fā)地點并停車不熄火待命。
3. 值班隊員聽到事故預備鈴后，立即跑步集合，面向值班救護車列隊，小隊長清點人數(shù)(要求除 1 名中隊指揮員外小隊人數(shù)不得少于 9 人)。
4. 電話值班員填好“事故單”后，立即將“事故單”的首聯(lián)送交值班中隊指揮員并報告。值班中隊指揮員簡單布置任務后，立即發(fā)出上車命令。接班的電話值班員接班后立即按“事故電話記錄”單的記錄填寫好事故出動牌板。
5. 上車后由值班中隊指揮員負責檢查確認人員、裝備齊全，車門關閉有效后，命令司機開車并告知其事故地點。司機接到命令后立即按亮警燈拉響警報器并開車駛向事故地點。
6. 聞警集合的出動時間計時方法是自事故警報(出動鈴)起至人員上車后汽車輪轉(zhuǎn)動為止不超過 60s(不需乘車時為最后一名隊員離開著裝室為止不超過120s)。
7. 在值班隊出動后，待機隊 120s內(nèi)轉(zhuǎn)為值班隊，必要時與值班隊一起出動或先后出動。
8. 值班救護車到達事故現(xiàn)場(或檢查人員示意停車)，中隊指揮員向小隊長發(fā)布“進行戰(zhàn)前檢查準備”的命令后，立即跑步到指揮所領取任務。報告詞是“報告首長：×× 中隊第 × 小隊，奉命來到，請指示。隊長 ×××”。在首長宣布任務后回答“是”，跑步歸到隊前一側(cè)
9. 小隊長在接到中隊指揮員發(fā)布的“進行戰(zhàn)前檢查準備”的命令后，立即組織全小隊人員攜帶必要的技術裝備下車并進行戰(zhàn)前檢查準備工作，然后列隊待命。值班中隊指揮員領取完任務歸隊后，立即向小隊長發(fā)布“進行戰(zhàn)前檢查”的命令。小隊長接到中隊指揮員發(fā)布的戰(zhàn)前檢查命令后，立即組織隊員列隊(裝備可放置身前)，并宣布“戰(zhàn)前檢查”(中隊指揮員同時參與戰(zhàn)前檢查)。戰(zhàn)前檢查完畢后，小隊長向中隊指揮員報告，并領取任務。報告詞是“報告首長：第×× 小隊實到 x 人，裝備齊全，儀器良好，最低氣壓 ×××，請指示。小隊長 ×××”。中隊指揮員發(fā)布命令后，小隊長回答“是”，然后向小隊宣布任務。最后問“明白嗎？”，全隊回答“明白”。此時小隊應成立正姿勢。戰(zhàn)前檢查和入井準備的時間計時方法是小隊長發(fā)布戰(zhàn)前檢查命令時起至全隊回答“明白”時為止不超過 120 秒。
10. 救護大隊調(diào)度員接警后對各類人員的通知順序。救護大隊調(diào)度員接到主管單位總調(diào)度室事故通知后，一人負責必須立即通知值班的大隊指揮員和中隊指揮員，另一人同時發(fā)出警報。戰(zhàn)訓科長(微信群主)負責在“鐵煤救護大隊工作群”的微信群里發(fā)布公共信息，寫清需要召集人員名單和相關事項，并要求收到信息者必須立即回復“收到”。
大隊調(diào)度員首先通知大隊長、中隊長、戰(zhàn)訓科長、培訓科長、后勤科長、車隊長、大車班班長、需要召集的小隊長和副小隊長；然后大隊長負責通知總工程師、副大隊長、副總工程師；中隊長負責通知中隊班子全體成員；戰(zhàn)訓科長、培訓科長和后勤科長負責通知本科室所有科員。車隊長負責通知所有指揮車司機；大車班班長負責通知需要歸隊的相應大車司機；收到召集通知的小隊長和副小隊長負責通知本小隊全體人員(正副小隊長各負責通知一半人員，要求平時就要將誰負責通知誰定好)。上述人員有通知不到的反饋至大隊調(diào)度員處，由調(diào)度員和各部門負責人不斷連續(xù)通知。大隊調(diào)度員還要負責通知氧氣充填工、儀器修理工、調(diào)度長、食堂管理員、電工。發(fā)生事故后接到通知的大隊領導直接到事故現(xiàn)場調(diào)度室報到，其余人員到隊待命(大隊領導的呼吸器要求由調(diào)度負責統(tǒng)一存放，發(fā)生事故后由最先到隊的指揮車司機第一時間將所有大隊領導的呼吸器送至事故現(xiàn)場調(diào)度室的大隊領導手中)。
文章來源：國家應急救援指揮中心
