對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援出動(dòng)程序中幾個(gè)細(xì)節(jié)問題的探討
鐵法煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司
礦山救護(hù)大隊(duì) 劉明輝
根據(jù)《礦山救護(hù)規(guī)程》《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》《規(guī)范》)等相關(guān)法規(guī)的要求，礦山救護(hù)隊(duì)作為處理礦山災(zāi)害事故的專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行軍事化管理。救護(hù)隊(duì)接警后必須在 1 min內(nèi)出動(dòng)，不需乘車出動(dòng)時(shí)，不得超過 2min。救護(hù)隊(duì)出動(dòng)包括聞警集合、入井準(zhǔn)備及與之相關(guān)的人員召集幾個(gè)具體程序，《規(guī)程》和《規(guī)范》及相關(guān)救護(hù)教材中關(guān)于上述程序進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)救護(hù)隊(duì)在實(shí)際出動(dòng)救援的過程中遇到如下幾個(gè)細(xì)節(jié)性問題。
一、問題
1.“聞警集合”中的時(shí)間問題
關(guān)于“聞警集合”，《規(guī)程》原文中的規(guī)定是“救護(hù)隊(duì)接警后必須在 1min 內(nèi)出動(dòng)，不需乘車出動(dòng)時(shí)，不得超過 2min ；按照事故性質(zhì)攜帶所需救護(hù)裝備迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)?shù)V山發(fā)生火災(zāi)、瓦斯或礦塵爆炸，煤與瓦斯突出等事故時(shí)，待機(jī)小隊(duì)?wèi)?yīng)隨同值班小隊(duì)出動(dòng)?！薄兑?guī)范》原文中的規(guī)定是：“60s 出動(dòng)。不需乘車出動(dòng)時(shí)，不得超過 120s。計(jì)時(shí)方法：自發(fā)出事故警報(bào)起至人員上車后汽車輪轉(zhuǎn)動(dòng)為止；不需乘車時(shí)，為最后一名隊(duì)員離開著裝室止?！?。
“聞警集合”過程中的“1min 內(nèi)出動(dòng)(60s 出動(dòng))”僅計(jì)時(shí)“自發(fā)出事故警報(bào)起至人員上車后汽車輪轉(zhuǎn)動(dòng)為止；不需乘車時(shí)，為最后一名隊(duì)員離開著裝室止?！倍邦A(yù)備鈴”與“警報(bào)鈴(出動(dòng)鈴)”之間的時(shí)間沒有規(guī)定，這是不嚴(yán)密的。
2.“入井準(zhǔn)備”中的指揮員戰(zhàn)前檢查問題
關(guān)于“入井準(zhǔn)備”，《規(guī)范》原文中的規(guī)定是：“入井準(zhǔn)備的順序?yàn)椋旱竭_(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，全小隊(duì)攜帶必要的技術(shù)裝備下車，列隊(duì)待命。中隊(duì)指揮員向小隊(duì)長(zhǎng)發(fā)布“進(jìn)行戰(zhàn)前檢查”的命令后，跑步到指揮所領(lǐng)取任務(wù)。報(bào)告詞是“報(bào)告首長(zhǎng)：××中隊(duì)第 × 小隊(duì)，奉命來到，請(qǐng)指示。隊(duì)長(zhǎng) ×××”。在首長(zhǎng)宣布任務(wù)后回答“是”，跑步歸到隊(duì)前一側(cè)。小隊(duì)長(zhǎng)接到中隊(duì)指揮員發(fā)布的戰(zhàn)前檢查命令后，立即組織隊(duì)員列隊(duì)(裝備可放置身前)，并宣布“戰(zhàn)前檢查”。檢查完畢后，小隊(duì)長(zhǎng)向中隊(duì)指揮員報(bào)告，并領(lǐng)取任務(wù)。報(bào)告詞是“報(bào)告首長(zhǎng)：第×× 小隊(duì)實(shí)到 × 人，裝備齊全，儀器良好，最低氣壓 ×××，請(qǐng)指示。小隊(duì)長(zhǎng) ×××”。中隊(duì)指揮員發(fā)布命令后，小隊(duì)長(zhǎng)回答“是”，然后向小隊(duì)宣布任務(wù)。最后問：“明白嗎？”全隊(duì)回答：“明白”。此時(shí)小隊(duì)?wèi)?yīng)成立正姿勢(shì)。”
戰(zhàn)前檢查過程中的“指揮員”請(qǐng)示任務(wù)歸來后并沒有經(jīng)過戰(zhàn)前檢查就要隨隊(duì)入井了，這是不正確的。
3.“人員召集”中的召集順序和時(shí)間長(zhǎng)短問題關(guān)于“人員召集”，是指救護(hù)隊(duì)調(diào)度員將事故通知單交給值班中隊(duì)指揮員以后需要召集休班人員歸隊(duì)待命的程序。這一點(diǎn)在《規(guī)程》和《規(guī)范》中均未提及，筆者在全國(guó)礦山救護(hù)培訓(xùn)統(tǒng)編教材《礦山救護(hù)隊(duì)員》(王志堅(jiān)主編)中找到的原文是(僅以最具代表性的三類事故為例)：“三類事故：救護(hù)大隊(duì)調(diào)度員接到主管單位總調(diào)度室事故通知后，必須立即通知值班的大隊(duì)指揮員和中隊(duì)指揮員，然后發(fā)出警報(bào)。在隊(duì)值班的中隊(duì)指揮員必須向調(diào)度員問清事故性質(zhì)、地點(diǎn)等情況，并帶領(lǐng)裝備齊全的小隊(duì)準(zhǔn)備出動(dòng)。大隊(duì)指揮員和調(diào)度員首先應(yīng)電話通知大隊(duì)長(zhǎng)，然后按順序通知大隊(duì)總工程師、中隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)科長(zhǎng)、戰(zhàn)訓(xùn)科長(zhǎng)、后勤科長(zhǎng)和有關(guān)人員到隊(duì)待命。大隊(duì)長(zhǎng)到達(dá)后帶隊(duì)出動(dòng)?！?/p>
上述“人員召集”的通知順序看是合理，但可操作性不強(qiáng)，主要是指在電話通知時(shí)間過長(zhǎng)(實(shí)際操作過程中人員全通知完至少半小時(shí)以上甚至更長(zhǎng))，且要求被召集人員全部歸隊(duì)后再奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)勢(shì)必人為增加應(yīng)急救援的有效時(shí)間。
二、解決思路
1.“聞警集合”中的時(shí)間問題
關(guān)于“聞警集合”過程中“預(yù)備鈴”與“警報(bào)鈴(出動(dòng)鈴)”之間的時(shí)間沒有規(guī)定的問題，經(jīng)過反復(fù)實(shí)際演練，認(rèn)為間隔控制在 1min 之內(nèi)為宜。
2.“入井準(zhǔn)備”中的指揮員戰(zhàn)前檢查問題
關(guān)于“戰(zhàn)前檢查”過程中的“指揮員”請(qǐng)示任務(wù)歸來后并沒有經(jīng)過戰(zhàn)前檢查就要隨隊(duì)入井的問題，經(jīng)過反復(fù)討論，認(rèn)為指揮員歸隊(duì)后必須進(jìn)行戰(zhàn)前檢查合格后方可帶隊(duì)入井。
3.“人員召集”中的召集順序和時(shí)間長(zhǎng)短問題
關(guān)于“人員召集”時(shí)按上述通知順序逐個(gè)進(jìn)行電話通知，時(shí)間過長(zhǎng)的問題和要求被召集人員全部歸隊(duì)后再奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)人為增加應(yīng)急救援的有效時(shí)間的問題，經(jīng)過反復(fù)比較，認(rèn)為改過去僅由調(diào)度員用電話逐人通知的“串聯(lián)通知”模式為一方面由調(diào)度員負(fù)責(zé)用電話通知各部門領(lǐng)導(dǎo)，再由各部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)通知本部門相關(guān)人員的“并聯(lián)通知”模式，另一方面用事先建好的“應(yīng)急救援通知微信群”里的“@所有人”功能(必須是群主才可以發(fā))要求誰收到誰回復(fù)一下的方式進(jìn)行通知，這樣大大節(jié)省了通知時(shí)間，為應(yīng)急救援營(yíng)得了寶貴的時(shí)間。此外，改變過去要求所有人都?xì)w隊(duì)后再統(tǒng)一出發(fā)的方式為要求享受集團(tuán)公司車補(bǔ)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)接到通知后立即自行驅(qū)車趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)(發(fā)生礦區(qū)內(nèi)事故時(shí))，大隊(duì)指揮車司機(jī)到隊(duì)后第一時(shí)間將大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)呼吸器送至事故現(xiàn)場(chǎng)，這樣就能以最快的速度最短的時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，為盡快了解事故情況和成立救護(hù)隊(duì)指揮小組營(yíng)得了寶貴的時(shí)間。
三、解決措施
將上述解決問題的思路進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，以便更具有可操作性，制定了鐵煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)?wèi)?yīng)急出動(dòng)程序的十條規(guī)定，具體內(nèi)容如下：
1. 電話值班員接到事故電話通知時(shí)應(yīng)立即按下預(yù)備鈴，預(yù)備鈴時(shí)長(zhǎng)介于 5s 至 15s 之間。電話值班員接聽電話時(shí)必須嚴(yán)格按“事故電話記錄單”(以下簡(jiǎn)稱事故單)中規(guī)定的項(xiàng)目記錄事故內(nèi)容，并及時(shí)拉響事故警報(bào)(出動(dòng)鈴)，預(yù)備鈴與出動(dòng)鈴間隔要求在60m 之內(nèi)，出動(dòng)鈴時(shí)長(zhǎng)介于 15s 至25s 之間。
2. 值班救護(hù)車司機(jī)聽到預(yù)備鈴后立即將車開至救護(hù)隊(duì)事先規(guī)定的待出發(fā)地點(diǎn)并停車不熄火待命。
3. 值班隊(duì)員聽到事故預(yù)備鈴后，立即跑步集合，面向值班救護(hù)車列隊(duì)，小隊(duì)長(zhǎng)清點(diǎn)人數(shù)(要求除 1 名中隊(duì)指揮員外小隊(duì)人數(shù)不得少于 9 人)。
4. 電話值班員填好“事故單”后，立即將“事故單”的首聯(lián)送交值班中隊(duì)指揮員并報(bào)告。值班中隊(duì)指揮員簡(jiǎn)單布置任務(wù)后，立即發(fā)出上車命令。接班的電話值班員接班后立即按“事故電話記錄”單的記錄填寫好事故出動(dòng)牌板。
5. 上車后由值班中隊(duì)指揮員負(fù)責(zé)檢查確認(rèn)人員、裝備齊全，車門關(guān)閉有效后，命令司機(jī)開車并告知其事故地點(diǎn)。司機(jī)接到命令后立即按亮警燈拉響警報(bào)器并開車駛向事故地點(diǎn)。
6. 聞警集合的出動(dòng)時(shí)間計(jì)時(shí)方法是自事故警報(bào)(出動(dòng)鈴)起至人員上車后汽車輪轉(zhuǎn)動(dòng)為止不超過 60s(不需乘車時(shí)為最后一名隊(duì)員離開著裝室為止不超過120s)。
7. 在值班隊(duì)出動(dòng)后，待機(jī)隊(duì) 120s內(nèi)轉(zhuǎn)為值班隊(duì)，必要時(shí)與值班隊(duì)一起出動(dòng)或先后出動(dòng)。
8. 值班救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)(或檢查人員示意停車)，中隊(duì)指揮員向小隊(duì)長(zhǎng)發(fā)布“進(jìn)行戰(zhàn)前檢查準(zhǔn)備”的命令后，立即跑步到指揮所領(lǐng)取任務(wù)。報(bào)告詞是“報(bào)告首長(zhǎng)：×× 中隊(duì)第 × 小隊(duì)，奉命來到，請(qǐng)指示。隊(duì)長(zhǎng) ×××”。在首長(zhǎng)宣布任務(wù)后回答“是”，跑步歸到隊(duì)前一側(cè)
9. 小隊(duì)長(zhǎng)在接到中隊(duì)指揮員發(fā)布的“進(jìn)行戰(zhàn)前檢查準(zhǔn)備”的命令后，立即組織全小隊(duì)人員攜帶必要的技術(shù)裝備下車并進(jìn)行戰(zhàn)前檢查準(zhǔn)備工作，然后列隊(duì)待命。值班中隊(duì)指揮員領(lǐng)取完任務(wù)歸隊(duì)后，立即向小隊(duì)長(zhǎng)發(fā)布“進(jìn)行戰(zhàn)前檢查”的命令。小隊(duì)長(zhǎng)接到中隊(duì)指揮員發(fā)布的戰(zhàn)前檢查命令后，立即組織隊(duì)員列隊(duì)(裝備可放置身前)，并宣布“戰(zhàn)前檢查”(中隊(duì)指揮員同時(shí)參與戰(zhàn)前檢查)。戰(zhàn)前檢查完畢后，小隊(duì)長(zhǎng)向中隊(duì)指揮員報(bào)告，并領(lǐng)取任務(wù)。報(bào)告詞是“報(bào)告首長(zhǎng)：第×× 小隊(duì)實(shí)到 x 人，裝備齊全，儀器良好，最低氣壓 ×××，請(qǐng)指示。小隊(duì)長(zhǎng) ×××”。中隊(duì)指揮員發(fā)布命令后，小隊(duì)長(zhǎng)回答“是”，然后向小隊(duì)宣布任務(wù)。最后問“明白嗎？”，全隊(duì)回答“明白”。此時(shí)小隊(duì)?wèi)?yīng)成立正姿勢(shì)。戰(zhàn)前檢查和入井準(zhǔn)備的時(shí)間計(jì)時(shí)方法是小隊(duì)長(zhǎng)發(fā)布戰(zhàn)前檢查命令時(shí)起至全隊(duì)回答“明白”時(shí)為止不超過 120 秒。
10. 救護(hù)大隊(duì)調(diào)度員接警后對(duì)各類人員的通知順序。救護(hù)大隊(duì)調(diào)度員接到主管單位總調(diào)度室事故通知后，一人負(fù)責(zé)必須立即通知值班的大隊(duì)指揮員和中隊(duì)指揮員，另一人同時(shí)發(fā)出警報(bào)。戰(zhàn)訓(xùn)科長(zhǎng)(微信群主)負(fù)責(zé)在“鐵煤救護(hù)大隊(duì)工作群”的微信群里發(fā)布公共信息，寫清需要召集人員名單和相關(guān)事項(xiàng)，并要求收到信息者必須立即回復(fù)“收到”。
大隊(duì)調(diào)度員首先通知大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、戰(zhàn)訓(xùn)科長(zhǎng)、培訓(xùn)科長(zhǎng)、后勤科長(zhǎng)、車隊(duì)長(zhǎng)、大車班班長(zhǎng)、需要召集的小隊(duì)長(zhǎng)和副小隊(duì)長(zhǎng)；然后大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)通知總工程師、副大隊(duì)長(zhǎng)、副總工程師；中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)通知中隊(duì)班子全體成員；戰(zhàn)訓(xùn)科長(zhǎng)、培訓(xùn)科長(zhǎng)和后勤科長(zhǎng)負(fù)責(zé)通知本科室所有科員。車隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)通知所有指揮車司機(jī)；大車班班長(zhǎng)負(fù)責(zé)通知需要?dú)w隊(duì)的相應(yīng)大車司機(jī)；收到召集通知的小隊(duì)長(zhǎng)和副小隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)通知本小隊(duì)全體人員(正副小隊(duì)長(zhǎng)各負(fù)責(zé)通知一半人員，要求平時(shí)就要將誰負(fù)責(zé)通知誰定好)。上述人員有通知不到的反饋至大隊(duì)調(diào)度員處，由調(diào)度員和各部門負(fù)責(zé)人不斷連續(xù)通知。大隊(duì)調(diào)度員還要負(fù)責(zé)通知氧氣充填工、儀器修理工、調(diào)度長(zhǎng)、食堂管理員、電工。發(fā)生事故后接到通知的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)直接到事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度室報(bào)到，其余人員到隊(duì)待命(大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的呼吸器要求由調(diào)度負(fù)責(zé)統(tǒng)一存放，發(fā)生事故后由最先到隊(duì)的指揮車司機(jī)第一時(shí)間將所有大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的呼吸器送至事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度室的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)手中)。
文章來源：國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心
